以民主管理理念解決高校圖書館與讀者權(quán)利沖突探討

林崇青

（廣州體育學(xué)院 廣東 廣州 510500）

圖書館是學(xué)校的文獻信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會信息化的重要基地，其水平是學(xué)校總體水平的重要標志。但是，由于權(quán)利、義務(wù)、角色等因素的差異，常常造成館員和讀者之間的權(quán)利沖突。這不僅對當事雙方造成傷害，也損害了高校圖書館的形象，所以，探究圖書館所面臨的這些問題，進而提出解決方法十分必要。筆者認為，若能在一個大的指導(dǎo)理念下來討論這個問題，對于高校圖書館的發(fā)展將會大有裨益。由此，本文借鑒了高校圖書館民主管理的理念[1－6]，以解決高校圖書館與讀者之間的矛盾沖突，構(gòu)建和諧的館讀關(guān)系，使高校圖書館更好地為教學(xué)科研服務(wù)。

1 高校圖書館與讀者的權(quán)利沖突

其實，早在上個世紀的40年代，美國圖書館協(xié)會發(fā)布的《圖書館權(quán)利法案》中就已將民主管理的理念引入圖書館管理之中。圖書館權(quán)利的主體包括圖書館、館員和讀者。從利用者角度來說，“圖書館權(quán)利”和“讀者權(quán)利”是相同的，即公民按照自己的意志為平等、自由、有效地獲取圖書館知識與信息服務(wù)的切身利益而謀求民主參政、民主管理圖書館的自由活動；從權(quán)利保護的利益上看，圖書館權(quán)利屬于“公權(quán)利”和“私權(quán)利”的集合體?！肮珯?quán)利”維護公共利益，也叫政治權(quán)利；“私權(quán)利”中同時包含著讀者權(quán)利和館員權(quán)利，這兩部分權(quán)利維護的都是個人利益，屬于“私權(quán)利”[1]。從這個層面上講，高校圖書館、館員與讀者之間又是矛盾的，存在利益沖突。

1.1 館員與讀者的權(quán)利沖突

館員與讀者的沖突是由于雙方都試圖維護各自的“私權(quán)利”。館員除物質(zhì)需求外，還有被社會承認、理解和尊重等精神需求；而讀者希望從圖書館得到滿意的信息服務(wù)。目前的沖突產(chǎn)生主要有館員和讀者兩個方面的原因。就館員而言，由于管理方法不當、與讀者缺乏交流等原因，會對讀者表現(xiàn)出一種負面的情緒，并進而產(chǎn)生不良的印象，增加了沖突爆發(fā)的幾率。就讀者自身而言，他們的違規(guī)行為、對圖書館的認知不清晰、角色定位偏差等，也會造成館員和讀者的沖突。以筆者在圖書館工作中遇到的一事為例，有一位同學(xué)不顧周圍其他自習(xí)中同學(xué)的感受和圖書館規(guī)章制度規(guī)定，在借閱區(qū)長時間打電話，一位館員出于職責(zé)進行制止。但是，這位館員不注意方式、方法，當眾嚴厲指責(zé)該同學(xué)，使其覺得自己在眾人面前顏面大失，當即與館員發(fā)生口角，認為館員沒有資格干涉自己接打電話。其實，在這種情況下，我們的館員只要悄悄提醒一下這位同學(xué)，以一種和緩的方式讓他明白自己的行為不當，或者選擇在適當?shù)攸c對其進行教育，就不會發(fā)生沖突。

1.2 圖書館制度與讀者權(quán)利的沖突

圖書館規(guī)章制度是圖書館為了維護公共利益，即“公權(quán)利”，而制定的館員和讀者共同遵守的行為準則，但是這種準則也會與讀者權(quán)利發(fā)生沖突。目前，圖書館制度普遍存在圖書館與讀者地位不平等和讀者權(quán)利義務(wù)不對等兩方面的問題。圖書館與讀者地位不平等表現(xiàn)在圖書館將文獻資源和讀者置于被管理的地位，出于文獻管理的考慮，對文獻利用加以種種限制。讀者權(quán)利義務(wù)不對等則表現(xiàn)在圖書館的服務(wù)中，讀者往往被要求過多，而能獲得的權(quán)利過少，本該擁有的權(quán)利也被圖書館以各種名義加以限制[2]。當然，任何制度都有不完美之處，讀者應(yīng)該通過合理的方式申訴對制度的意見，而不能公然違抗。有些讀者無視某些合理的規(guī)則，只因為保障整體利益而給自己造成不便就對其否認，這是十分不應(yīng)該的。如許多圖書館都曾發(fā)生過這樣的事情。有的同學(xué)在圖書館找到一本自己特別喜愛的圖書打算借閱，但當?shù)怯浗钑鴷r才發(fā)現(xiàn)自己還有過期未還圖書，按照規(guī)定，要借這本書，必須先將過期圖書歸還。然而若如此，他喜愛的圖書極有可能會被別的同學(xué)借走，要想再借到可能就要等上一兩個月了。所以經(jīng)常有同學(xué)與館員爭辯，甚至發(fā)生口角沖突。有時館員因工作繁忙或情緒煩躁等原因，沒有耐心地給讀者解釋，而讀者也死盯著自己的非分要求不放，乃至最后爭執(zhí)不下，發(fā)生不愉快。因此，在圖書館制度與讀者的沖突中，館員起著至關(guān)重要的作用，是剛性制度與彈性需求間的橋梁，可以幫助圖書館與讀者減少誤會，增加理解。

2 民主管理解決高校圖書館與讀者權(quán)利的沖突

2.1 民主管理

“民主”一詞由希臘語的Demos（人民）和Kratia（統(tǒng)治或權(quán)威）演變而來，其最初的含義就是“人民的統(tǒng)治”。“管理”的英文是manage，它是從意大利文managiare和法文manage演變而來，原意是“訓(xùn)練和駕馭馬匹”的意思。所謂管理就是對某一事物進行的計劃、組織、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等各種運作，管理的核心是調(diào)動人的積極性，提高工作效率?！懊裰鞴芾怼睆淖置嫔戏治鼍褪且揽咳罕妼嵤┕芾怼＞唧w地說，群眾實施管理是以人與人、人與環(huán)境、人與社會帶給圖書館新觀念、新思維，也是圖書館作為民主管理活動的核心和最重要的資源，把每個人作為管理與被管理的主體，把管理建立在尊重群眾的基本權(quán)利、義務(wù)、關(guān)心群眾的需求和培養(yǎng)并發(fā)揮個人能力的機制上。強調(diào)發(fā)展融洽的人際關(guān)系，建立和諧的能激發(fā)人向上的人文環(huán)境，注重人的人生觀、價值觀的培養(yǎng)，從而滿足個人的需要，促使大家的積極性和創(chuàng)造性得到一個良好的發(fā)揮，形成一種和諧的自我約束和積極協(xié)調(diào)的民主管理氛圍。民主管理因為從根本上融入了人的因素，已經(jīng)被諸多事實證明是行之有效的[3]。

2.2 民主管理在解決圖書館與讀者權(quán)利之間沖突的作用

縱觀圖書館與讀者沖突的原因，有學(xué)者從倫理的角度、法律的角度以及社會學(xué)的角度分析并進而提出一些有效的建議。而筆者認為，改善圖書館與讀者的權(quán)利沖突，更應(yīng)該從管理學(xué)的角度出發(fā)，提供一個行之有效的管理模式，為解決今后可能會出現(xiàn)的各種問題奠定基石。圖書館實行民主管理是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要一環(huán)，也是維護“圖書館權(quán)利”的需要。也只有在一個科學(xué)管理的氛圍之下，才有可能有效解決圖書館與讀者的權(quán)利沖突。

通過對造成圖書館與讀者沖突的原因進行分析，我們可知有人員之間和人員與制度之間的兩種沖突。就館員與讀者權(quán)利之間的沖突，如若能實行民主管理是可以化解的。民主化管理會使館員與讀者一起參與圖書館的管理，他們會就圖書館管理過程中遇到的一些問題展開討論和論證，為兩者建立起了一種公平而平等的對話機制，增進雙方的了解，減少誤會。在這樣良性的平臺上，館員必須時刻保持一種積極的狀態(tài)，接受其他管理者的監(jiān)督，他們的權(quán)利也同時得到理解和保障。而讀者也因參與圖書館的管理，具有一種主人翁的心態(tài)，自己既是服務(wù)的享受者也是提供者，并在廣大的讀者中形成一種榮譽與利益共同體，迫使他們時刻規(guī)范自己的行為，修正對圖書館認知，加深對館員的理解。

圖書館制度與讀者沖突的化解也是可以通過民主管理來實現(xiàn)的。民主管理是圖書館正確決策的前提和基礎(chǔ)。保障館員和讀者的民主權(quán)利，讓他們參與圖書館的管理和決策是保證圖書館正確決策的重要前提。充分發(fā)揮館員和讀者的聰明才智，有利于提高圖書館的決策管理水平。只有館員與讀者的廣泛參與，推進管理的民主化、決策的科學(xué)化，才能使圖書館的制度制定科學(xué)、合理且易被大眾接受。同時，也只有通過圖書館民主管理，讓讀者和館員這些一線人員充分參與到圖書館制度建設(shè)工作中，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改進工作模式，提高工作效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮圖書館應(yīng)有的作用。

3 高校圖書館民主管理舉措

民主包括民主意識和民主化程度。要加強圖書館民主管理，首先要強化圖書館領(lǐng)導(dǎo)、館員及讀者等相關(guān)人員的民主意識，在此基礎(chǔ)上進行制度上的建設(shè)，實現(xiàn)民主化程度的深入與拓展。

3.1 加強民主管理宣傳

首先，館長應(yīng)充分認識到民主管理對圖書館的重要性，推行民主管理有利于圖書館長遠發(fā)展。其次，通過有效方式，教育全體館員和讀者，使其明白在圖書館領(lǐng)域，他們每個人都有權(quán)利參與管理。第三，要向全體館員強調(diào)圖書館發(fā)展與館員的關(guān)系，以命運共同體的形式調(diào)動館員參與管理的積極性，使其認識到集體的前途和命運與個人的前途和命運息息相關(guān)，使其全身心地投入到工作中來。以上三點，可以使讀者和館員明確自己的角色定位、權(quán)責(zé)范圍，有利于沖突化解。

3.2 完善民主管理規(guī)章制度

圖書館民主管理必須健全圖書館的規(guī)章制度。民主管理制度必須明確規(guī)定各方的權(quán)責(zé)范圍、相互關(guān)系、工作流程、權(quán)力運用以及違規(guī)處理等，使一切管理行為都有章可循，讓圖書館領(lǐng)域的一切都在可控的范圍之內(nèi)。另外，完善圖書館的各項規(guī)章制度離不開讀者和館員的參與，這是民主管理的基本要求。圖書館需在廣泛聽取讀者的意見和建議的基礎(chǔ)上進行制度制訂和完善，讀者和館員有權(quán)監(jiān)督和保障規(guī)章制度的執(zhí)行。這樣，可以使讀者能更加理解圖書館制度，規(guī)范自己的行為，使館員工作便利，減輕困難。

3.3 讀者參與圖書館管理制度化

讀者參與管理是圖書館民主管理的重要組成部分，要采取多種方式讓讀者參與管理，如：定期召開各種類型的讀者座談會，認真傾聽讀者意見；在借書處、閱覽室設(shè)置意見簿，歡迎讀者對圖書館工作提意見；讓熱心為大家服務(wù)的師生擔(dān)任圖書館的聯(lián)絡(luò)員，加強溝通與信息反饋，歡迎讀者提出合理化意見和建議[4]；建立圖書館管理委員會，讓高校部分熱心讀者和館員成為成員，共同制定規(guī)則，共同管理事務(wù)。

3.4 建立民主管理監(jiān)督機制

民主管理的提出和實施不是通過口號就可以實現(xiàn)的，而必須要有真真切切的民主實踐來證明。民主管理的執(zhí)行情況如何，很大程度上依賴于民眾的監(jiān)督，只有建立有效的監(jiān)督機制，才能保證民主管理的真實。圖書館的人員引進、經(jīng)費使用、規(guī)則制定、人員培訓(xùn)、福利保障、民意表達、管理決策等方面都要有相關(guān)的監(jiān)督機制，在透明、公開、公正的環(huán)境下運行。

4 結(jié)束語

本文旨在以高校圖書館、館員與讀者的權(quán)利沖突為切入點，并就沖突發(fā)生的原因論證圖書館民主管理的可行性，最終提出實現(xiàn)民主管理的措施。其實，推行圖書館民主管理的過程就是解決圖書館、館員與讀者權(quán)利沖突的過程，因為在貫徹民主管理這個宏大理念時，圖書館與讀者始終有一個有效的對話機制，可以就相互間因需求不同而導(dǎo)致的沖突進行協(xié)商并達成共識。而協(xié)商的結(jié)果既是解決圖書館與讀者權(quán)利沖突的具體方法，又是沖突化解的表現(xiàn)，同時也是推行民主管理進程中的成果，從而實現(xiàn)圖書館、圖書館員與讀者三方“權(quán)利”的和諧并存。

[1]康孝敏.圖書館權(quán)利的法理分析[J].圖書館建設(shè)，2007，（6）：44－47.

[2]王云祥，楊勇.圖書館制度與讀者權(quán)利的沖突分析[J].圖書館，2010，（5）：23－25，88.

[3]李潤潤.高校圖書館民主管理初探[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2004，14（5）：40－42.

[4]廉清.高校圖書館的民主管理[J].高校圖書館工作，2007，27（4）：83－85.

[5]王景發(fā).論圖書館民主管理[J].中國圖書館學(xué)報，2002，28（6）：83－85.

[6]張互桂.論民主管理與和諧高校圖書館構(gòu)建[J].圖書館，2011，（2）：107－108.