黑龍江與臺(tái)灣特殊教育若干問(wèn)題比較研究

王敬峰

(綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061)

特殊教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分。發(fā)展特殊教育事業(yè)，保證弱勢(shì)群體享受受教育的權(quán)利，是依法保障殘疾兒童少年提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力、正常融入社會(huì)生活的重要措施，是實(shí)現(xiàn)教育公平與社會(huì)公正的社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。研究和解決特殊教育工作中存在的主要問(wèn)題，做好特殊教育工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。本文選取黑龍江和臺(tái)灣特殊教育的幾個(gè)方面加以比較研究，以期發(fā)現(xiàn)黑龍江特殊教育中存在的問(wèn)題，為其特殊教育事業(yè)提供一些借鑒。

一、特殊教育的對(duì)象

特殊教育特別強(qiáng)調(diào)對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償缺陷和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的教育。相對(duì)于普通教育來(lái)說(shuō)，特殊教育更重視個(gè)別教育，更強(qiáng)調(diào)在教育中因材施教，以滿足不同學(xué)生的特殊需要。如何實(shí)現(xiàn)“按需供教”，首先要確定特殊教育的對(duì)象。黑龍江與臺(tái)灣在特殊教育實(shí)施過(guò)程中，其教育對(duì)象的范圍因各自區(qū)域相關(guān)情況不同而存在著顯著差異。

(一)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育對(duì)象的范疇

特殊教育對(duì)象的確定是發(fā)展特殊教育的基點(diǎn)。1987年，全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查時(shí)把殘疾人分為五類：視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾、智力殘疾，肢體殘疾、精神殘疾，在實(shí)際調(diào)查和統(tǒng)計(jì)中又增加了綜合殘疾(多重殘疾)。1989年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的意見(jiàn)》提到如下類別殘疾少年兒童：盲、聾、弱智、肢體殘疾、學(xué)習(xí)障礙、語(yǔ)言障礙、情緒障礙等。1990年底頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多種殘疾及其他殘疾的人?！币罁?jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)政策的規(guī)定，黑龍江結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)特殊教育的對(duì)象作了詳細(xì)的規(guī)定。1992年6月9日頒布的《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》，基本上遵循了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于特殊教育對(duì)象的分類。自從1993年《哈爾濱宣言》和1994年《薩拉曼卡宣言》發(fā)表以來(lái)，黑龍江特殊教育的對(duì)象也逐漸擴(kuò)大到腦癱、自閉癥、嚴(yán)重情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙、言語(yǔ)和語(yǔ)言障礙等類型的兒童。近年來(lái)其它類型的有特殊需要的兒童也包含進(jìn)來(lái)，如貧困家庭子女、女童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、孤殘兒童、寄養(yǎng)兒童、流浪兒童、艾滋病兒童、服刑人員兒童、有罪錯(cuò)的兒童，以及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)兒童、少數(shù)民族兒童等等。

臺(tái)灣特殊教育事業(yè)起步雖晚，但發(fā)展迅速，其教育對(duì)象一般以 “在學(xué)前階段以不分類為主，減少對(duì)學(xué)齡前嬰幼兒標(biāo)記的負(fù)面影響；學(xué)齡階段則進(jìn)行分類，以推動(dòng)各種特殊教育或相關(guān)的福利工作”為原則。1984年頒布的《臺(tái)灣特殊教育法》第三條中規(guī)定該法的實(shí)施對(duì)象大致包括兩類：一類是生理上殘疾的身心障礙者，一類是包括情緒障礙、自閉癥等在內(nèi)的心理殘疾的身心障礙者。2001年修訂的《臺(tái)灣特殊教育法》將身心障礙學(xué)生分為12類：智能障礙、視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、語(yǔ)言障礙、肢體障礙、身體病弱、嚴(yán)重情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙、多重障礙、自閉癥、發(fā)展遲緩、其它顯著障礙，將天資優(yōu)異的學(xué)生分為6類：一般智能、學(xué)術(shù)性向、藝術(shù)才能、創(chuàng)造能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、其它特殊才能。臺(tái)灣《身心障礙者保護(hù)法》則將身心障礙者分為16類：視覺(jué)障礙者、聽(tīng)覺(jué)機(jī)能障礙者、平衡機(jī)能障礙者、聲音機(jī)能或語(yǔ)言機(jī)能障礙者、肢體障礙者、智能障礙者、重要器官失去功能者、顏面損傷者、植物人、失智癥者、自閉癥者、慢性精神病患者、多重障礙者、頑性 (難治型)癲癇癥者，以及經(jīng)“中央”衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)認(rèn)定，因罕見(jiàn)疾病而致身心功能障礙者，其它經(jīng)“中央”衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之障礙者。

(二)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育對(duì)象的比較分析

特殊教育范圍的擴(kuò)大是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。從上面的比較可以看出，黑龍江特殊教育對(duì)象的分類比較籠統(tǒng)，但是特殊教育的范圍廣，并且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這說(shuō)明黑龍江特殊教育正在向“全納教育”的目標(biāo)逐步邁進(jìn)。臺(tái)灣特殊教育對(duì)象的分類主要側(cè)重學(xué)齡兒童，并且分類特別詳細(xì)，其目的在于既避免學(xué)齡前障礙兒童因?yàn)榉诸惤逃艿讲顒e對(duì)待，又確保每一個(gè)特殊的學(xué)齡兒童都可以得到適性教育。

二、特殊教育對(duì)象的鑒定

特殊教育是使用一般的或經(jīng)過(guò)特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法和教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備，對(duì)有特殊需要的兒童進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育，其目的就是最大限度地滿足社會(huì)的要求和特殊兒童的教育需要。因此，全面、準(zhǔn)確地鑒定特殊教育的對(duì)象是特殊教育的基礎(chǔ)。

(一)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育對(duì)象的鑒定原則

對(duì)特殊教育對(duì)象的鑒定與人們對(duì)特殊兒童的認(rèn)識(shí)水平以及教養(yǎng)態(tài)度是分不開(kāi)的。在我國(guó)大陸，加強(qiáng)特殊教育工作的目的就是依法保障殘疾兒童提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，正常融入社會(huì)生活。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人?！薄皻埣矘?biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》第七條規(guī)定：“各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)政府委托的任務(wù)，與各部門建立業(yè)務(wù)關(guān)系，負(fù)責(zé)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作?！焙邶埥厥饨逃龑?duì)象的鑒定主要是以醫(yī)學(xué)鑒定為主，輔以教育學(xué)和心理學(xué)的鑒定結(jié)果。近年來(lái)，黑龍江特殊教育對(duì)象的鑒定標(biāo)準(zhǔn)逐漸細(xì)化，考慮的不只是他們的缺陷，而是基于特殊需求上的鑒定，這樣在進(jìn)行分類時(shí)更多地考慮了其學(xué)習(xí)的需要。

臺(tái)灣特殊教育的目標(biāo)是使身心障礙及資賦優(yōu)異的“國(guó)民”均有接受適性教育的權(quán)利，所以對(duì)特殊教育對(duì)象的鑒定劃分很細(xì)致?！杜_(tái)灣特殊教育法》第三條規(guī)定：“本法所稱身心障礙者，系指?jìng)€(gè)人因生理或心理因素致其參與社會(huì)及從事生產(chǎn)活動(dòng)功能受到限制或無(wú)法發(fā)揮，經(jīng)鑒定符合衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)所定等級(jí)之下列障礙并領(lǐng)有身心障礙手冊(cè)者為范圍”，“經(jīng)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)認(rèn)定，因罕見(jiàn)疾病而致身心功能障礙者，其它經(jīng)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之障礙者。前項(xiàng)障礙類別之等級(jí)、第七款重要器官及第十六款其它身心障礙類別之項(xiàng)目，由衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)定之?！迸c大陸內(nèi)地的黑龍江特殊教育對(duì)象的鑒定相比，臺(tái)灣的鑒定機(jī)構(gòu)更加專門化、科學(xué)化，其目的是使特殊教育走向?qū)I(yè)化并使服務(wù)體系更加完整化。

(二)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育對(duì)象的鑒定方法

1987年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。在全面調(diào)查展開(kāi)之前，由有關(guān)醫(yī)學(xué)、康復(fù)專家依據(jù)國(guó)際殘疾人分類標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定了盲、聾啞、肢殘、智殘、精神殘疾五類殘疾人標(biāo)準(zhǔn)作為判斷依據(jù)。在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)詢問(wèn)、篩查、診斷、評(píng)定、康復(fù)指導(dǎo)五個(gè)步驟完成對(duì)殘疾人的鑒定。這種殘疾人的鑒定方法對(duì)全國(guó)殘疾人的鑒定具有普遍指導(dǎo)意義。2006年黑龍江省第二次殘疾人抽樣調(diào)查工作中判定殘疾人的過(guò)程是：調(diào)查員對(duì)家庭成員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，登記家庭人口情況，篩查可能有殘疾的人員；對(duì)有疑似殘疾的人，在專設(shè)的檢查站由?？漆t(yī)生對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)體檢、診斷，并提出康復(fù)建議。為了確保調(diào)查的全面性，各?？漆t(yī)生為調(diào)查小區(qū)內(nèi)所有0—6歲的兒童進(jìn)行免費(fèi)健康檢查。目前，黑龍江對(duì)殘疾兒童的鑒定一般先由醫(yī)院后由學(xué)校分兩次進(jìn)行檢查、篩選和判定，全部工作均由受過(guò)訓(xùn)練的專業(yè)人員慎重進(jìn)行。

臺(tái)灣利用多種機(jī)構(gòu)綜合診斷兒童缺陷作為特殊教育對(duì)象鑒定的方法?！杜_(tái)灣特殊教育法》第二十二條規(guī)定：“身心障礙教育之診斷與教學(xué)工作，應(yīng)以專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行為原則，集合衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、就業(yè)服務(wù)等專業(yè)，共同提供課業(yè)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)轉(zhuǎn)銜等協(xié)助；身心障礙教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)置與實(shí)施辦法，由中央主管教育行政機(jī)關(guān)定之?！迸_(tái)灣的這種特殊教育對(duì)象的診斷是綜合的、全面的和動(dòng)態(tài)的，診斷結(jié)果反映的是兒童發(fā)展的質(zhì)的特點(diǎn)，而不只是量的特點(diǎn)，為有針對(duì)性地實(shí)施特殊教育提供了參考依據(jù)。

(三)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育對(duì)象鑒定的比較分析

黑龍江和臺(tái)灣在特殊教育對(duì)象的鑒定的操作上有很多不同之處。黑龍江對(duì)特殊教育對(duì)象的鑒定主要是參考直觀的感性認(rèn)識(shí)，并結(jié)合醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的鑒定結(jié)果。這種方法不利于殘疾兒童的早期發(fā)現(xiàn)和對(duì)其早期診斷、早期治療。臺(tái)灣由于其經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，堅(jiān)持對(duì)異常兒童進(jìn)行全面的、長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤鑒定，并且堅(jiān)持充分挖掘兒童的特質(zhì)為教育實(shí)踐服務(wù)，對(duì)發(fā)展缺陷的診斷和矯正都具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

三、特殊教育的方法

特殊教育就是要滿足特殊群體的特殊需要，通過(guò)特殊教育的教育組織形式對(duì)這一群體進(jìn)行教育。適當(dāng)?shù)奶厥饨逃椒▽?duì)于滿足特殊群體接受高質(zhì)量教育的需求具有十分重要的意義。

(一)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育的方法

改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀、特教班和巡回教學(xué)為主體，包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育在內(nèi)的相互溝通和銜接的特殊教育體系，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)的社會(huì)效益不斷提高，為未來(lái)全省特殊教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》記載：2006年黑龍江省有特殊教育學(xué)校71所，特殊教育招生800人，特殊教育在校學(xué)生6591人。黑龍江是我國(guó)最早開(kāi)展隨班就讀工作的省份之一。在十多年的隨班就讀工作中，黑龍江建立了隨班就讀的支持、保障系統(tǒng)，包括認(rèn)識(shí)保障、政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障、措施保障、評(píng)估保障等。據(jù)報(bào)道，黑龍江隨班就讀的學(xué)生數(shù)占所有在校殘疾兒童少年的37%。

《臺(tái)灣特殊教育法》規(guī)定，特殊教育依據(jù)學(xué)生的年齡分為三個(gè)階段：第一是學(xué)前教育階段，不對(duì)身心障礙兒童進(jìn)行分類，對(duì)于他們的教育主要在醫(yī)院、家庭、幼兒園、托兒所、特殊幼兒園(班)、特殊教育學(xué)校幼稚部或其它適當(dāng)場(chǎng)所實(shí)施。第二個(gè)階段是特殊兒童義務(wù)教育階段，身心障礙學(xué)生要依照個(gè)人資質(zhì)、殘障程度進(jìn)行劃分，實(shí)施特殊教育的機(jī)構(gòu)有：“國(guó)民”小學(xué)和“國(guó)民”中學(xué)附設(shè)的特殊教育班、特殊教育學(xué)校、家庭等。臺(tái)灣特殊兒童義務(wù)教育的主要形式是隨班就讀、輔導(dǎo)班和特教學(xué)校，目前有16所特殊教育學(xué)校、近2000個(gè)特教班，共約4萬(wàn)人接受特殊教育。第三個(gè)階段是義務(wù)教育階段完成后，身心障礙學(xué)生可以選擇的教育機(jī)構(gòu)更為廣泛，有高中及職業(yè)高中等以上學(xué)校、特殊教育學(xué)校(班)、職訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其它成人教育機(jī)構(gòu)等。

(二)黑龍江與臺(tái)灣特殊教育方法的比較分析

2006年，黑龍江省第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，該省殘疾人總數(shù)為218.9萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.72%。這與2006年黑龍江特殊教育在校學(xué)生數(shù)6591人相比，顯然是不相稱的。而且，目前黑龍江在特殊教育工作中還存在著資金投入不足、學(xué)校布局不合理、師資隊(duì)伍薄弱、教育質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，還不能滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的教育需求。隨班就讀教育還存在很多隨班混讀、隨班就坐的現(xiàn)象，致使隨班就讀的質(zhì)量不高，低質(zhì)量的教育又造成輟學(xué)率的增高。

2006年7月15日，臺(tái)灣殘障聯(lián)盟召開(kāi)記者會(huì)稱，截止到2005年底，臺(tái)灣身心障礙人口數(shù)已達(dá)到93.7萬(wàn)余人，占全島總?cè)丝诘?.9%，其中共約4萬(wàn)人接受特殊教育。身心障礙人口及接受特殊教育的比例，代表著臺(tái)灣對(duì)身心障礙者更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與教育。

四、黑龍江與臺(tái)灣特殊教育若干問(wèn)題比較研究的啟示

從黑龍江和臺(tái)灣特殊教育的對(duì)象、特殊教育對(duì)象的鑒定、特殊教育的方法的比較看，黑龍江的特殊教育無(wú)論是立法還是實(shí)踐，都與臺(tái)灣有著一定的差距。由于培養(yǎng)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，目前黑龍江的特殊教育對(duì)象還是以視力殘疾、聽(tīng)力殘疾以及智力障礙等殘疾兒童為主，而臺(tái)灣的特殊教育對(duì)象除了身心障礙者，還包括天資優(yōu)異者，而且其鑒定方法更加科學(xué)，教育實(shí)踐更加完善。因此，黑龍江要想使特殊需要群體更好地享受平等受教育的權(quán)利，融入社會(huì)生活，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，需要借鑒臺(tái)灣特殊教育的經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)理論研究，促進(jìn)多學(xué)科合作，開(kāi)展對(duì)特殊兒童障礙的性質(zhì)、病因、類型、矯正等方面的理論探討，從而為特殊教育的開(kāi)展提供科學(xué)指導(dǎo)；二是在政府加大對(duì)特殊教育事業(yè)支持的同時(shí)，社會(huì)力量也應(yīng)該積極參與特殊教育事業(yè)，并從特殊教育事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，為政府制定有關(guān)方針、政策、規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

[1]黑龍江省教育廳，省發(fā)改委，省民政廳，省財(cái)政廳，省人事廳，省殘疾人聯(lián)合會(huì).關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)[R].2004-08-25.

[2]中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法.中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法[M].北京：法律出版社，2004.

[3]中華人民共和國(guó)殘疾人保障法[M].北京：法律出版社，2008.

[4]樸永馨.特殊教育[M].長(zhǎng)春：吉林教育出版社，2000.

[5]國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué).1997年海峽兩岸特殊教育學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].1997.

[6]鄧猛.關(guān)于制定《特殊教育法》的倡議[J].中國(guó)特殊教育，2005(7).

[7]吳春艷.轉(zhuǎn)變觀念——實(shí)施全納教育的前提[J].中國(guó)特殊教育，2006(4).

[8]陳永奎，阮李全.特殊教育立法問(wèn)題研究——人文關(guān)懷的視角[J].中國(guó)特殊教育，2006(6).