北京市出租車價格調(diào)整的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

陳秀梅，韓克勇

(1.北京理工大學(xué)人文學(xué)院，北京100081;2.山西省社會科學(xué)院，太原030006)

一、北京市出租車市場發(fā)展的歷史沿革

從上個世紀(jì)90年代到2013年，北京市出租車市場的發(fā)展經(jīng)歷了鼓勵、兼并、管制等階段，政府在發(fā)展的不同階段發(fā)布了不同的政策，迎合了當(dāng)時的市場需要。

北京的出租車開始于1980年代末，出租車較少、價格較高，出租車司機(jī)屬于“高收入”人群，社會地位也較高，乘坐出租車的主要是外國人和外地人。

1990年代初，出租車市場是賣方市場，正處于培育階段，當(dāng)時北京市大力倡導(dǎo)發(fā)展出租車，發(fā)展原則是“讓老百姓打得起，一招手就停個三五輛車”。此時政府管制較少，進(jìn)入門檻低，出租車牌照的頒發(fā)是申領(lǐng)制，無論單位或是個人都可以申請，經(jīng)過管理部門的審核批準(zhǔn)就可以獲得牌照。經(jīng)過這段時間的發(fā)展，北京市大、中、小型出租車公司同時并存，最多的時候有1085家出租車公司。這時的份錢不多，司機(jī)和車都比較自由，出租車公司和司機(jī)都獲得了令人滿意的報酬。

在經(jīng)歷了出租車數(shù)量突飛猛進(jìn)的階段之后，雖然出租車服務(wù)供應(yīng)充足，轉(zhuǎn)變了賣方市場的狀況，但同時市場競爭混亂。政府為了對出租車市場進(jìn)行更好的管理。在1993年到1994年期間停止批準(zhǔn)設(shè)立新的出租車公司，對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的管制，希望通過控制出租車的數(shù)量來管理和規(guī)范市場與行業(yè)。與此同時，加大出租車的兼并整頓力度，許多小的出租車公司被大的出租車公司兼并，一批大型的出租車公司由此成立。

除了數(shù)量管制，還有價格管制。1996年以前，是10元10公里;1996年到1998年，針對不同的車型，同時存在1.0 元、1.2 元、1.4 元、1.6 元、1.8 元和2元/公里的價格;1998年，政府對北京市出租車的價格進(jìn)行調(diào)控，夏利是1.2元/公里，富康是1.6元/公里。2006年，在經(jīng)歷了油價屢次上漲之后，北京市出租車的價格調(diào)整為2元/公里。

2013年6月北京市發(fā)改委在經(jīng)過聽證會聽取各方面意見后，決定調(diào)整現(xiàn)行的出租車價格。由2006年的2元/公里調(diào)整到2.3元/公里。此外，針對北京高峰期間打不到車的現(xiàn)狀，政府用價格來調(diào)控高峰期間的供求關(guān)系，采用了“高峰時段低速等候費(fèi)5分鐘加收2公里的租價”。為了更好地利用資源，對叫車服務(wù)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范:提前4個小時以上預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)為6元，4小時以內(nèi)預(yù)約服務(wù)費(fèi)每次5元。

二、出租車市場存在的問題

(一)數(shù)量管制。2013年，北京的出租車為6.66萬輛，這些車主要集中于出租車公司。20年來，北京的出租車數(shù)量基本保持不變。按照北京市交通委官方網(wǎng)站發(fā)布的《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，未來不會調(diào)整增加出租車數(shù)量。

政府通過頒發(fā)出租車牌照的措施來控制市場上出租車的數(shù)量，以此來規(guī)范市場和行業(yè)。但是由此形成的壟斷卻人為地扭曲了價格，導(dǎo)致出租車公司獲得高額利潤，同時侵害了出租車司機(jī)和消費(fèi)者的利益。

1.政府管理部門獲得管制租金。1990年代初，北京市政府為解決市場上出租車供不應(yīng)求的問題，出臺了《北京市出租汽車管理辦法》，鼓勵出租車投入市場，同時規(guī)定私營出租車公司需要掛靠局級單位，局級單位因此可以收取管理費(fèi)，這樣的政策容易滋生腐敗。另一方面，因?yàn)檎畬?shí)行出租車牌照制度，這一政策對于早期搶先獲得出租車牌照的公司來說，是利好政策，他們是管制市場的最大收益者。在北京出租車市場發(fā)展的起步階段，實(shí)行的是行政審批制度，這一制度相比較于車牌拍賣制度來說，政府并沒有得到管制租金。當(dāng)出租車市場由政府特許轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆偁帟r，出租車公司會瞬間失去高額利潤。于是，從“理性人”“自私人”的角度看，獲得既得利益的出租車公司是出租車制度改革的最大阻礙者，在尋求政策不變的過程中，可能產(chǎn)生尋租行為，滋生腐敗。

2.出租車公司獲得高額利潤。政府為了便于對出租車的管理，采用了“公司化”的租車經(jīng)營模式。1997年后，政府即停止向個人出租車頒發(fā)營運(yùn)資格。當(dāng)前的6.66萬輛出租車中，屬于個人的只占1.7%。個體出租車司機(jī)不具有營運(yùn)資格，只能通過向出租車公司交納份錢和風(fēng)險抵押金的方式來獲得正規(guī)的營運(yùn)資格。目前北京市場上出租車數(shù)量跟1990年代中期的出租車數(shù)量相比沒有變化，早期出租車公司取得出租車牌照采用的是審批的方式(非有償拍賣方式)，他們沒有花一分錢的代價就獲得了這些專營權(quán)。出租車占用了城市的道路資源，產(chǎn)生一定的污染，是一定的稀缺資源，這些資源成為出租車公司謀取暴利的工具。

在北京的出租車市場上，出租公司占絕對份額，出租車公司里面又有7家企業(yè)因?yàn)槌鲎廛嚨臄?shù)量多，占據(jù)北京市場的絕對優(yōu)勢地位。這樣的結(jié)果是，這7家企業(yè)很容易形成聯(lián)盟，給政府的政策施行造成壓力。當(dāng)油價上漲時，出租車企業(yè)很容易游說政府進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，當(dāng)出租車的價格導(dǎo)致公司成本下降時，他們卻把利潤留存私占。

另一方面，出租車公司的壟斷地位，使得他們很容易侵占司機(jī)的利益。2013年6月，北京市的出租車價格從單價2元提高到2.3元，此政策出臺的初衷是為改善出租車司機(jī)的境況，同時鼓勵高峰時期出車。但是，據(jù)有的司機(jī)反映，提價還是導(dǎo)致車份錢每個月提高了700元，雖然司機(jī)接到通知，不允許出租車公司擅自提高車份錢，如果違規(guī)可以向有關(guān)部門反映，但是，有關(guān)部門具體是哪個部門，司機(jī)卻不知道。出租車公司的市場壟斷地位決定了可以輕易地把成本通過車份錢的方式轉(zhuǎn)移給司機(jī)，通過漲價的方式轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，甚至通過申請燃油補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)移給國家。

3.消費(fèi)者利益受損。形成壟斷的原因很多，給出租車頒發(fā)牌照這樣的壟斷方式相當(dāng)于政府特許。當(dāng)市場存在壟斷時，需求曲線向右下方傾斜，因?yàn)閿?shù)量管制和價格管制，所以這時的消費(fèi)者剩余的一部分轉(zhuǎn)化為管制租金。這就解釋了每次價格上漲的最終負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)移到了打車的消費(fèi)者身上。而消費(fèi)者本身所具有的無組織性、分散性和信息不對稱性，使得他們處于弱勢地位。打車難、打車貴、拒載、挑客等等，是他們?nèi)鮿莸匚坏恼鎸?shí)寫照。

4.侵害了出租車司機(jī)的利益。在出租車發(fā)展的早期，出租車少，從事出租車職業(yè)的勞動力也很少，司機(jī)可以因此獲得高于社會平均報酬的收益，這部分超額收益屬于管制租金的一部分。但是，由于出租車司機(jī)是門檻低、技術(shù)要求不高的職業(yè)，特別是北京郊區(qū)有很大一部分剩余勞動力長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況，決定了出租車司機(jī)跟出租車公司在談判過程中處于劣勢地位。最后的結(jié)果是:最近幾年，北京市出租車司機(jī)年工資增長低于社會平均工資增長幅度。比如:2006年北京市社會月平均工資為3008元，2012年為4672元，而北京市出租車司機(jī)的月平均收入低于北京市社會月平均工資500元左右。2006年—2012年，出租車司機(jī)社會平均工資增長率僅為5%，低于北京市社會平均工資年均9%的增幅，即使這樣的工資增長幅度也是通過超額勞動得來的。

正因?yàn)槌鲎廛囁緳C(jī)勞動強(qiáng)度大，勞動報酬低，導(dǎo)致其職業(yè)的吸引力下降，報考人數(shù)呈下降趨勢。據(jù)2013年北京市發(fā)改委發(fā)布的聽證方案報道:2011年出租車駕駛員資格考試報考人數(shù)約6000人，比2007年報考人數(shù)1.8萬人下降了60%以上。另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:目前從事出租車職業(yè)的，40歲以上占全體從業(yè)人員的 60%，其中 40—50歲的占47.09%，即司機(jī)呈老齡化發(fā)展，新生力量明顯不足。

(二)價格管制。政府一方面對出租車的價格進(jìn)行定價，另一方面為了平抑油價上漲對出租車成本的沖擊，對出租車進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，這些措施都會掩蓋市場上對出租車的真實(shí)供需，而且還會導(dǎo)致出租車公司的無效率和低效率運(yùn)行。

當(dāng)前的價格制定過于僵硬，出租車價格沒有考慮到天氣惡劣時出租車的風(fēng)險，比如2012年7月21號北京暴雨，首都機(jī)場滯留大批旅客，司機(jī)在路途中叫價400元。其實(shí)，考慮到供求關(guān)系和司機(jī)的風(fēng)險，這樣特殊背景下靈活機(jī)動的價格正是市場經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。另一方面，出租車公司掌握的緊俏的出租車牌照，坐收壟斷租金。因?yàn)闆]有新的競爭者，他們無需考慮改進(jìn)服務(wù)、增加運(yùn)營效率等。管制最直接的結(jié)果就是導(dǎo)致黑車的出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，北京黑車數(shù)量為7.2萬輛，超過了正規(guī)出租車數(shù)量。

出租車公司的運(yùn)營效率低下，原因是多方面的。北京市發(fā)改委2013年5月聽證會的資料顯示:出租汽車公司單月成本為5279.85元。其中，“主營業(yè)務(wù)成本”為3984.80元/車/月，包括“人工成本”、“車輛相關(guān)費(fèi)用”、“租賃費(fèi)”等;“人工成本”包括出租車公司支付給司機(jī)的工資、職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等，以及“五險一金”和“補(bǔ)充保險”?！败囕v相關(guān)費(fèi)用”包括車輛折舊費(fèi)、燃油補(bǔ)貼、車輛保險、年檢、驗(yàn)車等費(fèi)用，這部分費(fèi)用為2078.08元/車/月?！白赓U費(fèi)”主要是企業(yè)租賃停車場產(chǎn)生的費(fèi)用。期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用，共計1295.05元/車/月。據(jù)調(diào)查，出租車司機(jī)的支出總額為12718.72元/車/月。其中，承包費(fèi)是6201.47元(俗稱“份子錢”)，占司機(jī)支出的48.76%，加油費(fèi)為5821.94元，約占支出的45.77%，其他就是維修、保養(yǎng)、清洗費(fèi)用。這說明占司機(jī)支出的絕對多數(shù)是由“車份錢”和“燃料費(fèi)”構(gòu)成的。

從上面出租車公司的成本構(gòu)成來看，“人工成本”、“營業(yè)稅金及附加”“財務(wù)費(fèi)用”等是固定不變的，企業(yè)不能采取任何措施來降低這一塊的成本。但是，公司的管理費(fèi)用(單車每月1249.63元)和公司計提的折舊費(fèi)卻有很大的問題，單車每月計提折舊的數(shù)額在聽證會材料上沒有詳細(xì)列出，但是如果用一定的方法來推算，可以倒推出聽證會出示的調(diào)查結(jié)果為:出租車公司計提的折舊為1200元左右。由此可見，經(jīng)過調(diào)查隊的調(diào)查，出租車公司的管理費(fèi)和折舊費(fèi)加起來有2400元，但是其中的成本控制是否經(jīng)濟(jì)、有效率，卻是受到質(zhì)疑的。對于出租車公司來說，有管理上的規(guī)模優(yōu)勢，而且他們提供的服務(wù)主要是在公共道路上行駛，所以單車每月1249元的管理費(fèi)確實(shí)有很大的下降空間。另一方面，從折舊費(fèi)來看，拿市場上出租車的主力車型捷達(dá)來說，市場價7萬元(出租車公司成批采購，價格可以更低)，殘值5000，六年的折舊期限(且不說六年的折舊期間并不通行)，每個月計提折舊額應(yīng)該是900元，跟調(diào)查的1200元有300元的出入。

如果我們對出租公司、個體出租和黑車的成本進(jìn)行對比，就會發(fā)現(xiàn)，取消價格管制，個體出租和黑車的價格更有競爭優(yōu)勢。

三、建議

(一)加大公交線路的建設(shè)。最近幾年，北京的地鐵公交發(fā)展迅速，地鐵總長度為422公里，但是因?yàn)榘l(fā)展時間短，所以其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外發(fā)達(dá)國家的地鐵。在日本、紐約和香港，基本上乘坐地鐵就可以去任何一個你想去的地方。與他們相比，北京地鐵規(guī)劃路線覆蓋面太少，而且規(guī)劃中也存在一些問題，比如從雙井到人民大學(xué)，只能走一個直角，缺少斜線的設(shè)計;換乘也不方便，等等。

(二)取消數(shù)量管制和價格管制。放開數(shù)量管制和價格管制，由市場來決定供給和需求是最有效率的方法。打破壟斷，引入競爭機(jī)制，使得出租車公司有降低成本的動力和需求，是最為經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源的方法?？梢圆扇∨馁u車牌的方式或者恢復(fù)申領(lǐng)制，取消數(shù)量管制，引入競爭。采用靈活的、有彈性的價格機(jī)制，使得出租車的價格體現(xiàn)供需和司機(jī)的風(fēng)險。

［1］張矢的，孫丹.北京市出租車行業(yè)單車財務(wù)分析［J］.管理評論，2007，(7).

［2］唐睿.北京市出租車政府管制分析［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2005，(5).

［3］北京市發(fā)展和改革委員會出租車價格調(diào)整聽證會材料［Z］.http://zb.bjpc.gov.cn/2013czctjtzh/.