我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題探析

陳海霞

(呂梁學(xué)院思政部，山西離石033000)

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0.46%，已達(dá)聯(lián)合國(guó)人口組織10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。在肯定“人口機(jī)會(huì)窗口”對(duì)中國(guó)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的同時(shí)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。

一、農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)“中國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題研究”課題組陳昱陽(yáng)的報(bào)告，農(nóng)村老年人口比重已超過(guò)18.3%，城鎮(zhèn)老年人口比重也達(dá)到了7.97%。按“六普”數(shù)據(jù)推算，農(nóng)村居民6.74億，則農(nóng)村老年人口至少為1.23億，城鎮(zhèn)居民6.66億，則城鎮(zhèn)老年人口大約為0.53億，農(nóng)村老年人口規(guī)模竟然是城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模的2.32倍。排除農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)等變量的影響，假定農(nóng)村和城鎮(zhèn)老年人口比重不變，即便按2012年公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在2011年城鎮(zhèn)居民首次超過(guò)農(nóng)村居民的情況下，按統(tǒng)計(jì)資料保守計(jì)算，農(nóng)村老年人口也是城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模的2.18倍。

比照2000年我國(guó)剛進(jìn)入老齡化時(shí)期60歲以上人口1.30億(“五普”數(shù)據(jù))和十年老齡化初始發(fā)展2010年60歲以上人口1.78億(“六普”數(shù)據(jù))，則可計(jì)算出本世紀(jì)前十年老齡化發(fā)展速度為3.2%。如果以2010年老年人口為基數(shù)，用R表示，人口總量用S表示，以n表示時(shí)間，未來(lái)老齡化速度按3.2%，則有S=R(1+3.2%)n。假定農(nóng)村老年人口和城鎮(zhèn)老年人口老齡化速度均達(dá)到全國(guó)整體老齡化平均水平，則可計(jì)算出以后每隔十年全國(guó)60歲以上老年人口、農(nóng)村老年人口和城鎮(zhèn)老年人口的總量。比照到本世紀(jì)中葉全國(guó)人口增長(zhǎng)情況，能夠進(jìn)一步觀察老年人口在全國(guó)人口中所占比例，以及農(nóng)村人口老齡化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。

表1是未來(lái)幾十年農(nóng)村老年人口在全國(guó)人口中所占比重最保守的估算。2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年11月1日我國(guó)人口總量為13.4億，較2000年凈增7390萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率是0.57%，而1990年至2000年的十年，總?cè)丝趦粼鲩L(zhǎng)1.3億，年均增長(zhǎng)率是1.07%。前后兩個(gè)十年相比較，進(jìn)入21世紀(jì)初的十年比上一個(gè)十年人口凈增長(zhǎng)減少了約5600萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率也下降0.5個(gè)百分點(diǎn)［1］。實(shí)際上，受生育政策、生育觀念引起生育行為的影響，1992年育齡婦女總和生育率就已下降到2.05，首次低于人口更替水平2.1。之后，總和生育率不斷下降，上世紀(jì)90年代中后期，總和生育率已下降至1.8左右，大大低于人口再生產(chǎn)更替水平。隨著總和生育率的不斷下降，加之2005年起受老齡化影響，人口死亡率開始回升，人口自然增長(zhǎng)率將繼續(xù)呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。這就意味著，如果現(xiàn)行計(jì)劃生育政策保持不變，未來(lái)中國(guó)的人口峰值正常會(huì)低于預(yù)測(cè)水平。假定農(nóng)村老年人口老齡化速度不變，則其在全國(guó)人口中所占比重要比簡(jiǎn)單推算還高。

表1 2010年～2050年中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)(億人，%)

另外，依照世界各國(guó)老齡化發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，盡管每個(gè)國(guó)家由于自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和意識(shí)形態(tài)有所差異，導(dǎo)致老齡化發(fā)展的表現(xiàn)形式各不相同，但總體而言，各國(guó)老齡化發(fā)展速度隨著時(shí)間推移都在不斷加快。依此推測(cè)，雖然我國(guó)在步入老齡化的第一個(gè)十年老齡化速度為3.2%，但接下來(lái)的幾十年，老齡化發(fā)展速度將不斷加快。那么，我國(guó)60歲以上老年人口和農(nóng)村老年人口自然比以上估算數(shù)字要大。到本世紀(jì)四五十年代，全國(guó)人口四個(gè)人中至少會(huì)有一個(gè)農(nóng)村老年人口。并且，由于城市化的發(fā)展，農(nóng)村老齡化程度會(huì)更高，每三個(gè)農(nóng)民中或許就會(huì)有一個(gè)60歲以上老年人口。

二、導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化蛻變的因素分析

(一)政策觀念導(dǎo)致人口出生率下降。上世紀(jì)70年代初，面對(duì)人口的快速增長(zhǎng)，我國(guó)政府開始在全國(guó)范圍推行計(jì)劃生育，并成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。響應(yīng)政府提倡的“晚、稀、少”生育政策，人們的生育觀念不同程度改變。1970年到1980年，育齡婦女總和生育率從5.81下降到2.23，出生率也從33.43‰下降到18.21‰，人口自然增長(zhǎng)率由25.83‰下降到11.87‰。①數(shù)據(jù)出自相應(yīng)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，1980年政府將控制人口數(shù)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。20世紀(jì)80年代末和90年代初，計(jì)劃生育與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，實(shí)行一票否決制。于是，各級(jí)政府制定了嚴(yán)厲的行政措施控制人口增長(zhǎng)，使得2000年我國(guó)總?cè)丝诳刂圃?2.9億，成功實(shí)現(xiàn)了1990年代初提出的13億人口控制目標(biāo)。我國(guó)在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大的人口轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育功不可沒(méi)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，受計(jì)劃生育基本國(guó)策的影響，外加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人們的生育意愿普遍減少，特別是農(nóng)村人口的生育行為大幅度降低，使得人口生育水平一直保持持續(xù)低增長(zhǎng)狀態(tài)。從2000年到2011年，出生率由14.03‰下降為11.93‰，自然增長(zhǎng)率由7.58‰下降為4.79‰，年均出生率和增長(zhǎng)率僅為 12.46‰和 5.73‰。②數(shù)據(jù)根據(jù)各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，受生育政策、生育觀念影響，人口低出生率將呈慣性狀態(tài)，將進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)村人口的快速老齡化。

(二)人口預(yù)期壽命因社會(huì)發(fā)展而延長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量和比例的增長(zhǎng)超出預(yù)期水平，除因少兒人口數(shù)量減少和比重下降而抬升外，一個(gè)很重要的原因是人口平均預(yù)期壽命因社會(huì)發(fā)展而延長(zhǎng)。新中國(guó)的成立，結(jié)束了中國(guó)動(dòng)蕩不安的政治局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了新臺(tái)階，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，由此，我國(guó)人口也經(jīng)歷了一個(gè)由高死亡率到低死亡率的重大轉(zhuǎn)變，人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，男性壽命為72.38歲，女性壽命為77.37歲。③數(shù)據(jù)出自相應(yīng)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命不僅明顯高于中等收入國(guó)家及地區(qū)，而且大大高于世界平均水平(2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲)［2］，這是我國(guó)社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志。但是，人口壽命的延長(zhǎng)增加了老年人口的比重，尤其是農(nóng)村老年人口的比重。我國(guó)65歲以上老年人口比重從1953年的4.41%增長(zhǎng)到2010年的8.87%④數(shù)據(jù)根據(jù)各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得。，增長(zhǎng)幅度翻了一番還多。而且今后幾年，如果人口生育率沒(méi)有顯著變化，估計(jì)在2015年前后，中國(guó)老年人口數(shù)量將超過(guò)少兒人口數(shù)量［3］。屆時(shí)，中國(guó)將在真正意義上進(jìn)入由人口金字塔底部和頂部所形成的雙重老齡化社會(huì)，而農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更令人擔(dān)憂。

(三)三次生育高峰引發(fā)“銀發(fā)浪潮”。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化還受到20世紀(jì)后半期三次生育高峰所引發(fā)的“銀發(fā)浪潮”的影響。建國(guó)以后，我國(guó)第一次人口出生高峰出現(xiàn)在1950—1958年。由于我國(guó)的政治環(huán)境較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，人民生活水平有所提高，從而形成戰(zhàn)后的生育補(bǔ)償。雖然這個(gè)階段人口基數(shù)較小，但由于較高的生育率引發(fā)人口劇烈增長(zhǎng)，幾年時(shí)間里共出生近2億人。第二次人口出生高峰出現(xiàn)在1962—1971年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷三年困難時(shí)期好轉(zhuǎn)之后的反映。其中，1963年達(dá)到建國(guó)以來(lái)的生育峰頂，總和生育率高達(dá)7.502，出生率為43.37‰，當(dāng)年出生2954萬(wàn)人。之后，我國(guó)人口的生育水平一直居高不下。第三次人口出生高峰發(fā)生在1985—1991年(凈增人口1.1億多)，這次出生高峰是由于前兩次出生人口高峰年齡推移形成的。①數(shù)據(jù)根據(jù)各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理所得。從2010年起，第一次出生高峰人口將陸續(xù)步入老年階段。由于前兩次出生高峰時(shí)間間隔較短，致使2020年以后我國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之第三次出生高峰人口的疊加，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口比重將不斷加大。

(四)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加劇農(nóng)村人口老齡化。上世紀(jì)80年代，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要特征的農(nóng)村改革，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，由于制度變革與技術(shù)變遷提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為了獲得更多不依賴于土地的邊際報(bào)酬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了資源更為合理的配置。雖然說(shuō)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不能改變我國(guó)人口的整體年齡結(jié)構(gòu)，但可以改變城鄉(xiāng)之間的人口年齡結(jié)構(gòu)。由于轉(zhuǎn)移人口絕大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力，客觀上延緩了城市的老齡化進(jìn)程，但卻導(dǎo)致人口老齡化城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更加突出。從1982年至2000年的18年間，農(nóng)村老年人口比例從7.8%上升到10.9%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn);而同期城市從7.4%上升到9.7%，只上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。［3］隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)將是不可阻擋的客觀趨勢(shì)。據(jù)2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告，2010年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?38.5%，比上年增加 1055 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 4.4%。［4］剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增長(zhǎng)，會(huì)繼續(xù)加深農(nóng)村人口老齡化程度。另外，由于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的主要輸入地，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的輸出地，所以，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出由東南沿海地區(qū)向中西部蔓延的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的對(duì)策

(一)健全社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到巨大沖擊和挑戰(zhàn)。1982年至2000年，與老人分居的一代家庭戶占居民總戶數(shù)的比重由13.92%上升到22.28%［5］。家庭結(jié)構(gòu)的小型化和分居情況的擴(kuò)大化使老年人家庭養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，而農(nóng)村老年人口養(yǎng)老更是難上加難。另外，城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生侵蝕性影響。經(jīng)濟(jì)的困難和生存的壓力導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人口主觀或客觀上減少了對(duì)老年人口的家庭養(yǎng)老支持，使得農(nóng)村老年人口更容易陷于生存危機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)在人口老齡化高峰到來(lái)之前必須建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在我國(guó)的人口紅利尚未耗竭，勞動(dòng)力資源仍比較豐富的情況下，應(yīng)盡快健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。2009年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新農(nóng)保要實(shí)現(xiàn)由2009年全國(guó)10%的縣市覆蓋面向2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的逐步轉(zhuǎn)變。盡管新農(nóng)保進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，但在具體實(shí)踐中，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是靠個(gè)人繳費(fèi)支撐個(gè)人帳戶，政府補(bǔ)貼數(shù)額并不高。這就等于主要是讓農(nóng)民自己為未來(lái)買單，觀念保守外加經(jīng)濟(jì)原因，使得未來(lái)新農(nóng)保的推廣面臨著重大困難。因此，我們應(yīng)該采取普惠型的定額養(yǎng)老金待遇，每個(gè)老年人只依據(jù)年齡和居住情況就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，有效地為農(nóng)村老年貧困者提供生活保障。［6］8—15同時(shí)，除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式。完善除針對(duì)特困和“三無(wú)”弱勢(shì)老人的社會(huì)救助體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村老年人福利服務(wù)供給。

(二)完善現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。目前，面對(duì)農(nóng)村人口嚴(yán)重老齡化的趨勢(shì)，有行政措施相配套的計(jì)劃生育政策在農(nóng)村并未進(jìn)行根本性調(diào)整。因此，在我國(guó)還未進(jìn)入深度老齡化階段之前，應(yīng)該盡快調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，適當(dāng)提高農(nóng)村人口的生育水平。在保證育齡婦女總和生育率不突破更替水平的前提下，讓更多農(nóng)村育齡婦女符合法律和政策要求有計(jì)劃地生育二胎，使農(nóng)村人口生育水平有所回升。我國(guó)第一代獨(dú)生子女父母將于2020年后逐步進(jìn)入老年期，在2040年后他們將逐步成為高齡人口。假如從現(xiàn)在起在廣大農(nóng)村逐步調(diào)整現(xiàn)行生育政策，那么，當(dāng)?shù)谝淮?dú)生子女父母進(jìn)入高齡期時(shí)，他們會(huì)不只有一個(gè)孫輩可以協(xié)助父母照料自己，這將大大有利于加強(qiáng)傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能。盡管調(diào)整生育政策并不會(huì)影響今后60年內(nèi)我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量的變化，但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，則會(huì)降低老年撫養(yǎng)比，減輕本世紀(jì)中葉前以及今后更長(zhǎng)階段我國(guó)農(nóng)村人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而減緩未來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要解決21世紀(jì)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題還必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展模式，迅速建立公平的利益機(jī)制來(lái)補(bǔ)償為我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村老年人口。黨的十八大報(bào)告指出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。為緩解農(nóng)村人口老齡化的巨大壓力，滿足老年人口晚年的物質(zhì)和精神生活需求，應(yīng)圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的健康老齡化戰(zhàn)略要求，因地制宜，搞好農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大政府對(duì)農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)的投資和關(guān)注力度，鼓勵(lì)和吸引城市社會(huì)資金向農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立集社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村老年人營(yíng)造一個(gè)和諧、美好的晚年環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)有效利用整個(gè)社會(huì)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的組織化程度，加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而增強(qiáng)土地本身的養(yǎng)老功能。另外，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，應(yīng)完善城市農(nóng)民工的保障機(jī)制。不斷健全法律法規(guī)，消除城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的不合理因素，盡量為城市農(nóng)民工提供一個(gè)公平合理的就業(yè)環(huán)境，使其能夠在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后不至于有更多精神壓力卻可以獲得更多勞動(dòng)報(bào)酬，這樣他們對(duì)居住在農(nóng)村的老年長(zhǎng)輩將提供更多的精神撫慰和物質(zhì)支持。

［1］解振明.曲折、艱難、輝煌的中國(guó)生育轉(zhuǎn)變［J］.人口研究，2012，(1).

［2］新華網(wǎng).我國(guó)人口平均預(yù)期壽命74.83歲 10年提高3.43 歲［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/local/2012-08/09/c_112677075.htm.

［3］杜鵬.新時(shí)期的老齡問(wèn)題我們應(yīng)該如何面對(duì)——從六普數(shù)據(jù)看中國(guó)人口老齡化新形勢(shì)［J］.人口研究，2011，(4).

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

［5］張丹，張園.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析［J］.西北人口，2012，(4).

［6］羅伯特·霍爾茨曼.21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較［M］.鄭秉文譯.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006.