消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制研究

韓 濤

（榆林市公安消防支隊(duì)，陜西 榆林719000）

一、消防安全“網(wǎng)格化”管理的內(nèi)涵

消防安全網(wǎng)格化管理的基本工作模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決基層消防工作無(wú)人抓、無(wú)人管的問(wèn)題；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會(huì)和居民委員會(huì)消防管理職責(zé)，解決管理機(jī)制不到位的問(wèn)題；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，解決日常消防措施不落實(shí)的問(wèn)題。

二、消防安全“網(wǎng)格化”管理制度產(chǎn)生的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，消防安全工作也在穩(wěn)步的進(jìn)行。全國(guó)各地按照新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》積極開(kāi)展消防安全管理工作，落實(shí)消防安全管理人員責(zé)任，并積極促進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制的構(gòu)建。但是，由于基層民眾對(duì)火災(zāi)的防控意識(shí)較為薄弱，消防安全措施難以落實(shí)到位，在消防“網(wǎng)格化”區(qū)域一些公眾聚集場(chǎng)所、企業(yè)單位，居民住宅小區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)隱患令人堪憂。這些由于管理機(jī)制的缺失產(chǎn)生的問(wèn)題嚴(yán)重地威脅到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，建立一個(gè)系統(tǒng)完善的消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制具有重要的意義?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)）中明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。2012年，公安部又與中央綜治辦、民政部等五部委聯(lián)合出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字[2012]28號(hào)），要求各地結(jié)合實(shí)際，逐年明確消防安全網(wǎng)格化管理的目標(biāo)任務(wù)，采取各種推進(jìn)措施，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力得到顯著提高。

三、我國(guó)消防安全管理機(jī)制的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)在消防安全管理工作方面不斷加大創(chuàng)新力度，進(jìn)行消防安全“五大活動(dòng)”和“清剿火患”戰(zhàn)役等一系列卓有成效的專項(xiàng)整治行動(dòng)，使得火災(zāi)發(fā)生率較以前大為降低，防范效果取得預(yù)期目的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防控壓力不斷增大，現(xiàn)階段還面臨著“三大難題”：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有專門(mén)的消防機(jī)構(gòu)，缺少專門(mén)的消防管理人員，容易造成消防工作在基層失控漏管；二是人員密集型和高危企業(yè)數(shù)量劇增，城中村、群租房和“九小”場(chǎng)所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場(chǎng)所極易成為消防管理的“盲區(qū)”；三是現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足與監(jiān)管任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出，一些動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患嚴(yán)重，違法行為屢禁不止，陷入整治后反彈，再整治再反彈的循環(huán)怪圈，難以根治。由此看來(lái)，進(jìn)行消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制的研究與建設(shè)，建立高效防控能力的消防安全管理機(jī)制迫在眉睫。

四、我國(guó)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）基層重視程度低

雖然各級(jí)政府對(duì)社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施都十分重視，但是一些基層的組織領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)這方面的管理建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，以至于消防安全管理工作在貫徹落實(shí)上不徹底。在基層單位中普遍存在一種消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)只是一項(xiàng)普通而暫時(shí)的階段性工作的思想，對(duì)基層工作人員思想教育不夠，最終導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制實(shí)施工作未能真正有效展開(kāi)。

（二）管理工作重表面輕實(shí)際

我國(guó)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制實(shí)施過(guò)程存在重視表面工作輕視實(shí)際落實(shí)的現(xiàn)象。在一些地方，消防安全管理的基層組織雖然設(shè)置了相關(guān)的工作職位，安排了有關(guān)人員，也頒布了相關(guān)的文件，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的宣傳，但是在實(shí)際的工作中并未將這些措施應(yīng)用到實(shí)踐中去，也未將具體責(zé)任明確到相關(guān)人員，社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制實(shí)施工作只是流于表面，進(jìn)程緩慢。

（三）管理方式單一

我國(guó)有些地方對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中方式簡(jiǎn)單化。一些偏遠(yuǎn)郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部并未被消防安全“網(wǎng)格化”結(jié)構(gòu)所覆蓋，工作管理人員思想上不夠重視，甚至不清楚自己進(jìn)行消防安全“網(wǎng)格化”管理的對(duì)象，只是在上級(jí)進(jìn)行有關(guān)檢查和考核時(shí)才弄虛作假來(lái)應(yīng)付，從而導(dǎo)致工作效率低下，火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到根治。

五、對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制研究的建議

（一）提高對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”管理的認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)

消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制是一種創(chuàng)新型消防安全管理模式，這種模式將管理區(qū)域劃分為網(wǎng)格狀的模式來(lái)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)以基層政府和組織為基礎(chǔ)，嚴(yán)密覆蓋的消防安全管理模式，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的高效率化。另外，在新的消防安全“網(wǎng)格化”管理模式上，對(duì)街道、村、片區(qū)小組進(jìn)行大、中、小網(wǎng)格劃分并確定各個(gè)網(wǎng)格的具體負(fù)責(zé)人，規(guī)定他們的職責(zé)和權(quán)力，確立有效的等級(jí)匯報(bào)管理制度，及時(shí)反映消防安全隱患并予以及時(shí)整改，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生，消除火災(zāi)隱患，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)消防安全“網(wǎng)格化”管理的監(jiān)督指導(dǎo)，推行獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是要不斷促進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理與市、縣地區(qū)的派出所、民政局等管理部門(mén)的交流與合作，制定消防安全的檢查、考核等工作制度，明確各個(gè)部門(mén)的管理職責(zé)，加強(qiáng)溝通與交流、互相配合的工作機(jī)制，從而推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。二是要加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，對(duì)在消防安全“網(wǎng)格化”管理中表現(xiàn)較好的單位及工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作中表現(xiàn)不好，工作開(kāi)展不力的單位及工作人員給予批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要給于相關(guān)的處分。這些監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的施行將大大加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”管理的實(shí)施，促進(jìn)工作人員的工作責(zé)任感與積極性，從而推動(dòng)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制的構(gòu)建。

（三）加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”知識(shí)的宣傳與指導(dǎo)

各級(jí)網(wǎng)格的主管部門(mén)要定期開(kāi)展消防安全知識(shí)教育的宣傳工作或是采用多種宣傳方式，加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作。同時(shí)，組織企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民住宅小區(qū)等單位開(kāi)展一系列實(shí)戰(zhàn)性的防災(zāi)演練，加強(qiáng)人們抵御與防范災(zāi)害的意識(shí)與能力，營(yíng)造良好的火災(zāi)防范氛圍。另外，還可以組織消防安全講座，深入到社區(qū)、工礦、企業(yè)以及消防重點(diǎn)防范部門(mén)，宣傳消防安全“網(wǎng)格化”的相關(guān)知識(shí)，推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)的宣傳教育，樹(shù)立消防安全全民參與、人人有責(zé)的觀念。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)，從而提高他們的消防安全管理工作效率和指導(dǎo)基層防范火災(zāi)事故的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）組建多樣化的消防安全管理隊(duì)伍

推行消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)，必須有一個(gè)比較正規(guī)的消防安全管理隊(duì)伍。構(gòu)建的每個(gè)網(wǎng)格化分區(qū)中都要有專門(mén)的消防安全管理隊(duì)伍，定時(shí)進(jìn)行消防安全巡邏，防范火災(zāi)隱患，撲救初期火災(zāi)，從而更好的維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，在消防安全管理隊(duì)伍巡邏的過(guò)程中可加強(qiáng)與社區(qū)民眾的接觸和溝通，從而可以更好地宣傳消防安全“網(wǎng)格化”管理知識(shí)，廣泛普及消防安全常識(shí)，使全體民眾真正能夠參與到消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制建設(shè)中去，加大消防安全管理的覆蓋區(qū)域。

（五）加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制構(gòu)建中消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而解決一些地區(qū)在網(wǎng)格化分區(qū)中消防安全維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺以至于不能有效防范火災(zāi)的現(xiàn)象。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)消防安全維護(hù)中管理設(shè)施與有關(guān)技術(shù)的升級(jí)與提高，以實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”分區(qū)中消防安全管理隊(duì)伍對(duì)火災(zāi)事故的高效率防范。另外，還應(yīng)將“網(wǎng)格化”消防安全管理與轄區(qū)消防中隊(duì)的工作相結(jié)合，對(duì)管轄單位進(jìn)行建筑消防測(cè)試，有效提高火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作的戰(zhàn)斗力。再次，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”分區(qū)中的結(jié)構(gòu)部局來(lái)進(jìn)行消防通道和消防水源建設(shè)以及公共消防設(shè)施配置，從而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)火災(zāi)事故的整體防控能力。

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