海洋生態(tài)文明建設關鍵技術探究*

厲丞烜，張朝暉，王保棟，王宗靈，陳力群

（1.國家海洋局第一海洋研究所海洋生態(tài)研究中心 青島 266061；2.國家海洋局海洋環(huán)境保護司 北京 100860）

海洋生態(tài)文明建設關鍵技術探究*

厲丞烜1，張朝暉1，王保棟1，王宗靈1，陳力群2

（1.國家海洋局第一海洋研究所海洋生態(tài)研究中心 青島 266061；2.國家海洋局海洋環(huán)境保護司 北京 100860）

加強海洋生態(tài)文明建設，是國家生態(tài)文明建設的關鍵領域和重要組成部分，對保障和促進海洋事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。文章在具體分析當前我國海洋生態(tài)文明建設工作的基礎上，提出海洋生態(tài)文明建設的重點；明確指出應加強海洋生態(tài)文明建設關鍵技術研究，著重闡述了沿海產業(yè)結構優(yōu)化的海洋生態(tài)環(huán)境效應評價技術、污染物入海排污口設置和入海排放管控技術、重要海洋生態(tài)區(qū)域選劃與保護技術、海洋生態(tài)文明意識評估技術研究，為海洋生態(tài)文明建設提供技術支持和決策服務。

海洋生態(tài)文明；建設；關鍵技術

生態(tài)文明建設是黨中央的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明的要求，黨的十八大明確指出 “建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，明確要求“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設是落實科學發(fā)展觀的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，是全面建設小康社會的內在需要，是構建社會主義和諧社會的重要條件。

我國是海洋大國，海洋是我國經濟社會發(fā)展的重要推動力和可持續(xù)發(fā)展的基礎，海洋對保障國家安全、緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約、拓展國民經濟和社會發(fā)展空間皆具有強有力的支撐作用。

近年來，沿海區(qū)域經濟快速發(fā)展給近海環(huán)境帶來巨大的壓力和影響，近海海洋環(huán)境質量開始惡化，生態(tài)系統(tǒng)受損，生態(tài)承載力持續(xù)下降，海洋生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，已成為中國海洋可持續(xù)發(fā)展的制約性因素［1］。隨著國家新一輪沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，未來十年將是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。在經濟迅速增長、人口快速增加、城市化程度加快而陸地資源日益枯竭的背景下，立足陸海統(tǒng)籌，科學開發(fā)海洋資源和保護海洋環(huán)境，加強海洋生態(tài)文明建設是支撐我國沿海地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是全面推進國家生態(tài)文明建設的重要內容，對著力提升我國綜合國力、國際競爭力和抗風險能力具有重要現(xiàn)實意義［2－3］。

1 海洋生態(tài)文明建設基礎和探索

近年來，黨中央、國務院高度重視海洋生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展能力建設。2009年，胡錦濤總書記視察廣東省時明確指示 “加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設，進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力”。溫家寶總理在 《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》講話中要求 “切實加強海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，促進海洋資源合理開發(fā)和海洋產業(yè)發(fā)展”。習近平同志指出： “發(fā)展海洋經濟絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的路子，一定要堅持開發(fā)與保護并舉的方針，全面促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。”李克強同志在關于海洋工作的批示中指出：“海洋事業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯?！蓖瑫r，國家海洋局積極倡導、實施海洋生態(tài)文明建設［4］，沿海各地政府、各有關部門對海洋生態(tài)文明建設的內涵、內容、模式皆進行了有益的探索和實踐，我國海洋生態(tài)文明建設已具備堅實的基礎。

海洋法律法規(guī)與政策規(guī)劃體系初步建立［5］。規(guī)劃立法工作是加強海洋生態(tài)文明建設的基礎和保障，已出臺 《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法規(guī)條例。海洋領域規(guī)劃已成為國家規(guī)劃的重要組成部分。2006年，國家 “十一五”規(guī)劃綱要單獨成節(jié)部署海洋工作；2010年，國家 “十二五”規(guī)劃提出以發(fā)展海洋經濟為主線的海洋工作百字方針；2011年，國家 “十二五”規(guī)劃綱要首次單獨成章提出海洋事業(yè)發(fā)展的任務部署。海洋規(guī)劃體系日趨完善。2008年，國務院批準實施 《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，是我國首部統(tǒng)籌海洋事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；2012年，國務院先后批準了 《全國海洋功能區(qū)劃》和 《全國海島保護規(guī)劃》?！度珖萍寂d海規(guī)劃綱要》等多部專項規(guī)劃出臺，對重點海域環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)利用、海洋科學技術發(fā)展等重點領域海洋工作進行了細化和專門部署。

海洋環(huán)境保護理念貫穿整個工作［6］。海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設實現(xiàn)長足進展，構建了創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系。扎實推進海洋生態(tài)保護與建設。目前已建成各類海洋保護區(qū)210多處，面積達3.3萬km2，占管轄海域面積1.12%，初步形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區(qū)網絡體系。組織實施了海洋生態(tài)保護與修復工程，已經開展的修復和整治紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)類型面積達28萬hm2余。積極推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和濱海濕地固碳示范區(qū)建設。著力開展重點海域環(huán)境容量與排污總量控制制度前期研究，探索海洋污染防治的有效途徑。加強應急管理積極穩(wěn)妥應對各類海洋環(huán)境突發(fā)事件，不斷提升海洋環(huán)境保護行政許可為宏觀調控服務的水平。

海域使用管理取得顯著成績［7］?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā穼嵤?0余年來，依法審批建設用海24.2萬hm2，確權漁業(yè)用海160萬hm2余，有效保障了國家重大項目用海和傳統(tǒng)漁民用海需求。圍填海管理制度不斷創(chuàng)新，圍填海計劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，海域管理手段的宏觀調控作用得到充分發(fā)揮。海域管理技術支撐體系發(fā)揮作用，海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)3個國家業(yè)務中心、60個地方監(jiān)管中心，對我國管轄海域實施了全覆蓋、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測，海域管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法全方位開展。省縣兩級海域行政區(qū)域界線勘定基本完成。

海島保護與管理不斷加強［8］。海島地區(qū)成為海洋經濟新的增長點，2011年頒發(fā)了我國首個無居民海島使用權證書。海域海島地名普查外業(yè)調查圓滿完成，對我國全部海域海島名稱進行了認定、命名、更名、注銷等標準化處理，國家海洋局、民政部公布釣魚島及其部分隸屬島嶼標準名稱。

海島保護與整治修復穩(wěn)步推進，兩年共支持地方海島整治修復項目20余個。海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)初具規(guī)模，海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系構建完成，初步實現(xiàn)海島三維可視化管理。建設完成國家海島監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)海島信息綜合分析對比。

海洋科技支撐水平顯著提升?！笆晃濉逼陂g，海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到54.5%，以海洋高技術為支撐的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)增勢強勁，在海洋經濟中所占比重逐年增加。海洋科技成果的轉化與產業(yè)化步伐明顯加快。通過實施海洋公益性行業(yè)科研專項、海洋可再生能源專項以及 “908專項”，圍繞加快海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、促進海洋資源的可持續(xù)利用、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復、強化基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理、海洋權益維護和戰(zhàn)略利益拓展、提高沿海地區(qū)對海洋災害的防御能力和應對氣候變化等領域，開展研發(fā)、轉化和應用，有力地支撐了海洋事業(yè)的又好又快發(fā)展。

海洋文化建設蓬勃發(fā)展［10］。海洋文化建設以重大海洋文化活動為載體，通過定期舉辦開漁節(jié)、世界海洋日、海洋生態(tài)文明論壇等多種活動，建立海洋學校、海洋觀教育中心等宣傳教育基地，借助拍攝海洋專題片等媒體宣傳，組織開展海洋科普活動，全民海洋意識穩(wěn)步提高，優(yōu)秀海洋文化得以傳承發(fā)揚，海洋文化事業(yè)獲得了長足發(fā)展。

2 海洋生態(tài)文明建設的重點內容及建議

2.1 完善布局、優(yōu)化結構，構建藍色經濟體系

隨著沿海經濟持續(xù)快速發(fā)展，各類經濟、產業(yè)要素和人口加速向沿海集聚，石化、核電等重工業(yè)在沿海密集布局，部分沿海地區(qū)發(fā)展方式較為粗放、產業(yè)結構亟待優(yōu)化、產業(yè)布局不盡合理，海洋經濟發(fā)展的資源環(huán)境代價和風險過大［1］，必須積極加快 “轉方式、調結構”步伐，形成海洋資源能源節(jié)約和海洋生態(tài)環(huán)境保護相適應的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。結合區(qū)域特色與優(yōu)勢，培育和建設科技興海示范基地，優(yōu)先發(fā)展知識技術密集、物資資源消耗較少、綜合效益良好的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展海洋服務業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產業(yè)，積極培育涉海金融服務業(yè)、海洋公共服務業(yè)，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，努力推進海洋高新技術產業(yè)發(fā)展，加速海洋高技術產業(yè)集聚、輻射和擴散，支撐海洋經濟社會科學發(fā)展、綠色發(fā)展。進一步擴大海洋經濟試點地區(qū)，努力培育沿海地區(qū)和海洋經濟新的增長極和發(fā)展新模式。

2.2 優(yōu)化近岸、拓展遠海，形成海洋資源合理開發(fā)格局

目前，我國海洋開發(fā)存在著 “近海資源開發(fā)過度、無序，遠海資源開采技術能力不夠、資源開發(fā)程度不足”的問題，亟須建立海岸帶、近海及遠海資源的合理開發(fā)新格局。集約節(jié)約利用近岸海洋資源，推廣集中節(jié)約用海方式，實施圍填海規(guī)?？偭靠刂浦贫?，提倡突堤式、透水式、離岸式或人工島式圍填海，提升海洋資源綜合利用效率。建立健全海域資源市場化配置機制，改變傳統(tǒng)分散、粗放用海方式，實行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度，實現(xiàn)海域資源的合理配置。完善海島保護規(guī)劃體系，加大無居民海島使用管理工作力度，有力促進海島社會經濟發(fā)展。進一步拓展海洋發(fā)展空間，制定遠海發(fā)展戰(zhàn)略，拓展專屬經濟區(qū)、外大陸架、公海、南北兩極發(fā)展空間，促進 “深遠?！焙Ｑ筚Y源開發(fā)利用，實現(xiàn)我國海洋資源可持續(xù)利用。

2.3 防控結合、綜合治理，打造海洋生態(tài)安全新格局

李克強副總理明確指出，“環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地”，必須加強和改進海洋環(huán)境保護工作。控制入海污染物排放，實施渤海等重點海域海灣的排污總量控制制度。限期治理超標入海排污口，優(yōu)化排污口布局，實施集中深海排放。加強污染防治和海洋傾倒廢棄物管理，治理海漂垃圾。制定實施海洋環(huán)境監(jiān)測評價規(guī)劃，完善海洋環(huán)境監(jiān)測網絡體系。加強海洋生態(tài)保護與建設，維護海洋生態(tài)安全。大力推進海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)選劃與規(guī)范化建設管理。積極開展受損海洋生態(tài)區(qū)域的整治、修復。建立實施海洋生態(tài)紅線制度，發(fā)布重要海洋生態(tài)區(qū)域名錄，保護重要濕地、自然岸線和生態(tài)區(qū)域。加強海洋生物多樣性保護與管理，防治外來物種。提高濱海濕地、海島植被覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。推進海洋生態(tài)補償試點及相關制度、標準的制定出臺，以經濟手段調控海洋開發(fā)活動，優(yōu)化海洋開發(fā)利用的方式。推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，促進生產、生活和生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善網絡、提升能力，增強海洋防災減災能力

加強國家海洋災害綜合風險管理，開展全國海洋災害風險與減災能力調查，建立海洋災害評估體系，提高減災防災和應急管理能力。完善海洋環(huán)境突發(fā)污染風險防控體系，健全海洋環(huán)境應急管理機制，制定海洋突發(fā)污染事件監(jiān)視監(jiān)測與應急處置預案，提高應急處置能力。加強海洋領域適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，開展海洋二氧化碳監(jiān)測，加強海洋領域應對氣候變化的科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，積極開展應對全球氣候變化國際合作。提高海洋觀測預報能力，加強海洋預警報信息發(fā)布，擴大海洋預報服務覆蓋面，積極推進全球海洋環(huán)境預報系統(tǒng)建設。

2.5 加大宣傳、廣泛參與，倡導和諧海洋理念，增強海洋生態(tài)文明意識

弘揚海洋文化，深入開展海洋生態(tài)文明宣傳教育活動，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識，重點建設海洋保護區(qū)、海洋公園等海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地，營造公眾親海空間，培育海洋生態(tài)文明意識。加強新聞媒介的輿論宣傳作用，建立完善公眾參與機制，開辟公眾參與海洋生態(tài)文明建設的有效渠道，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設的自覺性和積極性，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，提高公眾對海洋的綜合認知，轉變 “重開發(fā)、輕保護”的觀念，牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。

3 海洋生態(tài)文明建設的關鍵技術及應用

結合上述海洋生態(tài)文明建設的重點內容，應在以下幾方面開展關鍵技術研究。

3.1 沿海產業(yè)結構對海洋生態(tài)環(huán)境的效應評價技術

不同的海洋產業(yè)結構對海洋資源的依賴程度和對生態(tài)環(huán)境的影響程度皆不盡然相同。沿海地區(qū)所產生的 “三廢”絕大部分通過直接入海、河水和地表徑流、酸雨等途徑流入近海，影響近岸海域生態(tài)環(huán)境。近岸海域環(huán)境狀況和沿海地區(qū)經濟結構 （尤其是產業(yè)結構）具有高度的相關性。根據(jù) “三廢”排放情況，工業(yè)廢水、廢氣占全部污染物的50%左右，第二產業(yè)對環(huán)境壓力最大。目前，沿海地區(qū)工業(yè)化程度較高，第二產業(yè)在三個產業(yè)中所占比重最大，這種產業(yè)結構嚴重影響近岸海域生態(tài)環(huán)境［10］。海洋第一、二、三產業(yè)對海洋資源的依賴程度和對生態(tài)環(huán)境的影響程度依次減弱。海洋產業(yè)發(fā)展對海洋資源與海洋生態(tài)環(huán)境依賴性強，海洋資源短缺、環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為當前海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。鑒于此，迫切需深入開展海洋生態(tài)環(huán)境和海洋產業(yè)結構之間關系的研究，以協(xié)調海洋環(huán)境保護和海洋產業(yè)發(fā)展之間的關系，促進海洋產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前國內關于海洋產業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境問題的研究還處于初級階段，但研究皆表明海洋產業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間存在密切的聯(lián)系［11－12］。海洋經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境存在產業(yè)結構效應，在強調海洋經濟發(fā)展的同時，絕不可以忽視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展［13］。要實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，必須充分認識海洋產業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境之間的相適應性與不相適應性，以及在海洋開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的海洋產業(yè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調、不同步問題。具體來說，以系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展度測量模型為基礎，從經濟增長、結構優(yōu)化、發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌葮嫿ǚ从澈Ｑ螽a業(yè)發(fā)展程度的指標體系，并從環(huán)境污染和生態(tài)破壞的角度構建反映生態(tài)環(huán)境的指標體系，構建海洋產業(yè)結構和生態(tài)環(huán)境的評級指標體系。通過主成分分析和回歸分析，運用協(xié)調發(fā)展度評價模型，構建兩系統(tǒng)的協(xié)調度測量模型，分析區(qū)域性海洋產業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀及變化趨勢，重點研究不同產業(yè)聚集度、產業(yè)布局和產業(yè)結構與近海生態(tài)環(huán)境之間的關系，明確不同產業(yè)發(fā)展模式形成的近海生態(tài)環(huán)境效應，為沿海地區(qū)的產業(yè)發(fā)展方式轉變提供對策依據(jù)。

基于沿海產業(yè)結構優(yōu)化的海洋生態(tài)環(huán)境效應評價技術研究，可為實現(xiàn)海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供對策建議。例如，制定產業(yè)政策和調整產業(yè)結構時，把各種產業(yè)、各種產品的資源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮；嚴格限制能源消耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業(yè)發(fā)展；積極扶助有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源，可減少廢棄物排放的產業(yè)；對于污染嚴重又難以治理的企業(yè)進行限期治理、關閉。

3.2 污染物入海排污口設置和入海排放管控技術

隨我國經濟社會的快速發(fā)展，陸源人類活動產生的污染物質通過直接排放、河流攜帶和大氣沉降等方式輸送到海洋，嚴重影響了近岸海洋環(huán)境質量，成為我國海洋環(huán)境惡化的關鍵因素。“十五”和 “十一五”期間，根據(jù)年際監(jiān)測結果［1］，我國近岸海域海洋環(huán)境質量惡化趨勢并未得到有效扭轉，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。從 “十五”末至 “十一五”末，中度污染海域面積的1.8萬km2擴大至2.3萬km2，重度污染海域面積從2.9萬km2擴大至4.8萬km2；主要陸源排海污染物總量不同程度增長，“十五”末到 “十一五”末化學需氧量、氨氮和總磷入海總量分別增長了73%、21%和870%。河流攜帶大量污染物入海導致河流入?？诤Ｓ蛱幱趪乐匚廴緺顟B(tài)，入海污染物得不到有效控制，生活廢水處理能力明顯不足，沿海工業(yè)企業(yè)污水排放達標率低，入海排污口不斷增加且設置不合理，污染物在近岸海域的累積致使海洋環(huán)境污染嚴重、環(huán)境容量壓力增大［］。

針對目前我國入海排污口設置缺乏科學而統(tǒng)一的技術論證和審批監(jiān)管規(guī)程、直排海污染源分布、排污狀況及污染環(huán)境效應不明確等問題，重點研究入海排污口在線監(jiān)測與實時監(jiān)管技術，具體研究制訂入海排污口選址與排污方案優(yōu)化技術導則、混合區(qū)劃定技術導則，制訂入海排污口設置－審批－監(jiān)測－考核的監(jiān)管工作規(guī)程和管理辦法，建立入海排污口／直排海污染地理信息系統(tǒng)，有效加強沿海排污口管理，為減輕海洋污染和實施總量控制提供技術保障，提高我國直排海污染源與入海排污口環(huán)境管理水平。

具體來說，入海排污口在線監(jiān)測與實時監(jiān)管技術研究包括：

（1）入海排污口選址與排放方案優(yōu)化技術研究。研究損害污納海域生態(tài)健康的關鍵因素和影響海域容量的限制因子，研究不同排放方案 （近岸和深海）對海洋環(huán)境的影響，從規(guī)劃相符性、資源可持續(xù)性、環(huán)境影響可接受性、工程技術與經濟可行性等方面，系統(tǒng)提出入海排污口選址及排放方案優(yōu)化的原則、程序、內容和技術方法。

（2）入海排污口／污染源直排?；旌蠀^(qū)劃定技術研究。研究入海排污口／污染源直排海混合區(qū)控制污染物的選取、主控污染物混合區(qū)大小的確定原理與方法，針對混合區(qū)制訂生態(tài)補償方案與風險防范措施的原則與技術方法，提出符合我國國情和納污海域特征的直排口入?；旌蠀^(qū)劃定技術規(guī)范和對應的控制標準。

（3）制定入海排污口監(jiān)管工作規(guī)程。以近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質目標和入海排污口選址與排放方案優(yōu)化技術導則、混合區(qū)劃定技術規(guī)范為依據(jù)，以排污口地理信息系統(tǒng)為基礎，制訂入海排污口設置論證－審批－監(jiān)測－考核的監(jiān)管工作規(guī)程和管理辦法，為各級環(huán)境保護行政主管部門提供監(jiān)管依據(jù)和方法。

（4）提出入海排污口／直排海污染源管理信息系統(tǒng)方案。開展不同類型直排入海污染源、入海排污口特征以及受納海域環(huán)境特征調查研究，構建入海排污口動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

基于污染物入海排污口設置和入海排放管控技術，可有效實行排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度；根據(jù)海洋區(qū)域自凈能力建立污染物排放總量控制目標及區(qū)域分目標體系，建立成分及濃度控制體系；控制排放入海的污染物的種類、數(shù)量和速度；加強對企業(yè)和市政向海洋排污的監(jiān)督和控制，做到達標排放；研究近岸海域污染控制與生態(tài)保護對策，建立入海排污口在線監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)。開展具有科學性、實用性、可操作性污染物入海排污口設置和入海排放管控技術研究，采取更加有效的入海污染物控制和管理措施，是減少入海污染物排放總量、改善海洋環(huán)境質量的有效途徑，為科學建立入海污染物總量控制制度、合理實施污染物排海總量控制規(guī)劃和減排管理提供科學依據(jù)，為沿海地區(qū)經濟、環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展提供技術與制度保障，對今后改善和保護海洋環(huán)境、協(xié)調和促進沿海經濟發(fā)展與海洋資源的合理開發(fā)利用具有重要意義。

3.3 重要海洋生態(tài)區(qū)域選劃與保護技術研究

近年來，沿海地方尚存在重視海洋經濟發(fā)展，輕視海洋生態(tài)環(huán)境保護；重視海洋資源開發(fā)利用，輕視入海污染源治理；重視濱海工（產）業(yè)園區(qū)建設，輕視海洋生態(tài)整治修復的現(xiàn)象。目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境主要呈現(xiàn)的特點如下。

（1）近岸局部海域污染嚴重，生態(tài)環(huán)境質量呈下降趨勢。2009年未達到一類海水水質標準的海域面積超過14萬km2，劣四類海水水質標準的受損海域面積超過4萬km2，近岸海洋環(huán)境質量不容樂觀［15］。

（2）海洋保護區(qū)網絡體系尚不健全，海洋生物多樣性保護能力不足。海洋保護區(qū)布局不盡合理，保護區(qū)面積只占管轄海域的1.12%，內水及領海面積的8.8%。海洋保護區(qū)管護能力不足，部分珊瑚、海草、魚類、哺乳類、鳥類等海洋物種棲息地仍受到威脅。

（3）自然岸線未得到有效保護，海岸帶生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱。全國自然岸線保有率不足42%；侵蝕海岸總長度約3 200 km。

（4）典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受到損害，生態(tài)安全面臨威脅。2002年，我國紅樹林和珊瑚礁面積與20世紀50年代相比，分別減少了73%和80%；2007年濱海自然濕地面積比1975年減少了65萬hm2。2009年，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康和不健康比重已占76%［16］。

（5）海洋生態(tài)災害頻發(fā)，應急能力不足。2000年我國發(fā)現(xiàn)赤潮23次，面積約1萬km2，到2009年達68次，面積約1.4萬km2。整體看來，近岸局部海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到有效遏制，海洋生態(tài)保護面臨嚴峻形勢和新的挑戰(zhàn)。

基于當前海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，加強對海洋生態(tài)重要區(qū)域 （主要包括海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、海洋保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)、漁業(yè)水域等）選劃和規(guī)范化保護管理技術探究意義重大［17］，具體包括海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測評價與生態(tài)重要區(qū)域選劃評估技術、海洋保護區(qū)保護成效評估與規(guī)范化建設關鍵技術、海洋生物多樣性價值評估技術方法研究與示范、海洋生態(tài)紅線選劃評估技術等關鍵技術研究。大范圍推廣與應用經實踐驗證具有較好效果的成熟技術模式，為全面改善海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋生態(tài)安全質量提供技術支撐。

開展海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測評價與生態(tài)重要區(qū)域選劃評估技術研究，主要針對我國近岸重要海洋生態(tài)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測評價體系不健全、規(guī)范化建設不完善的現(xiàn)狀，具體研究能反映近海環(huán)境壓力及海洋環(huán)境質量狀況的指標體系，構建我國近岸海域環(huán)境質量評價技術框架。以《海水水質標準》為依據(jù)，建立近岸海域水質評價技術方法；研究近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的表征方法、健康狀況等級劃分方法，建立近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康評價方法；針對近岸海域水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，結合海域環(huán)境背景狀況，研究富營養(yǎng)化指數(shù)等級劃分及評價方法，提出海域富營養(yǎng)化程度的表征方法；基于近岸海域各生態(tài)環(huán)境要素評價結果，研究近岸海域環(huán)境質量綜合評估的計算方法，開展海洋生態(tài)紅線選劃評估方法研究，建立海洋生態(tài)重要區(qū)域綜合選劃評估方法，為科學、合理地開展海岸帶環(huán)境管理提供技術支撐。

開展海洋保護區(qū)保護成效評估與規(guī)范化建設關鍵技術研究，針對我國海洋保護區(qū)布局、重要生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種保護效果、規(guī)范化建設等問題，在綜合分析與評估海洋保護區(qū)保護現(xiàn)狀與空缺的基礎上，探究海洋保護區(qū)網絡構建與優(yōu)化技術，研究我國重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種與自然遺跡的空間分布格局，評估我國現(xiàn)有海洋保護區(qū)網絡設置成效及其空間布局合理性，探討海洋自然保護區(qū)網絡構建與優(yōu)化方法。海洋保護區(qū)規(guī)范化建設與管理關鍵技術與示范，研究不同類型保護區(qū)分類規(guī)范建設關鍵技術，海洋保護區(qū)規(guī)范化建設的技術規(guī)范與標準。集成研究不同類型海洋保護區(qū)保護成效評估技術與方法體系，構建海洋保護區(qū)空間優(yōu)化布局與規(guī)范化建設的技術規(guī)范與標準體系，為進一步完善和健全海洋保護區(qū)的保護功能、實現(xiàn)保護區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變提供關鍵技術支持。

開展海洋生物多樣性價值評估技術方法研究與示范，針對我國海洋生物多樣性保護手段落后、投資渠道單一的局面，具體開展重要海洋生態(tài)區(qū)域生物多樣性價值評估技術方法及示范，以海洋生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為研究對象，基于其生態(tài)系統(tǒng)服務功能、保護收益和破壞生物多樣性成本，建立區(qū)域海洋生物多樣性價值評估技術，提出促進區(qū)域海洋生物多樣性保護的措施和手段。開展重要海洋物種資源價值評估技術方法及示范，以重要海洋物種資源為研究對象，分析其產生的直接經濟利用價值、研究與開發(fā)價值、生物物種資源保護價值，建立海洋物種資源價值評估技術，評估重要海洋物種資源在經濟結構戰(zhàn)略性調整和人與自然和諧社會構建過程中的價值體現(xiàn)和貢獻。建立海洋生物多樣性價值評估技術體系和方法，開展重要海洋生態(tài)區(qū)域生態(tài)多樣性價值評估，為制定完善生物多樣性經濟政策奠定科學基礎。

3.4 海洋生態(tài)文明意識評估技術研究

我國不僅有960萬km2的陸地國土，而且還有約300萬km2的管轄海域，18 000 km的大陸岸線、14 000 km的島嶼岸線，6 900多個500 m2以上的島嶼 （不含海南島本島和臺灣、香港、澳門所屬海島）［18］。近年來，隨著海洋開發(fā)熱潮持續(xù)升溫，重海洋開發(fā)利用輕海洋環(huán)境保護，海洋生態(tài)文明意識比較薄弱，海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為制約沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要因素。在當今海洋事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在全社會積極倡導樹立符合我國國情的、與時俱進的海洋生態(tài)文明意識是加強國家海洋軟實力建設、實現(xiàn)海洋文化大發(fā)展大繁榮、推動海洋可持續(xù)發(fā)展的當務之急。基于海洋生態(tài)文明意識的重要性，了解、掌握和分析評估公眾海洋生態(tài)文明意識水平現(xiàn)狀，開展海洋生態(tài)文明意識評估技術研究，為積極開展海洋生態(tài)文明宣傳教育活動、加強新聞媒介的輿論宣傳提供科學依據(jù)。

海洋生態(tài)文明意識評估技術研究首先需基于海洋生態(tài)文明意識評估指標體系的建立。海洋生態(tài)文明意識評估指標體系是為反映公眾在海洋生態(tài)文明意識及各層面上的類別及數(shù)量差異，根據(jù)海洋生態(tài)文明內涵，經操作化而設計出的具有科學性、系統(tǒng)性和代表性的一系列測量題目。設計海洋生態(tài)文明意識評估指標體系的目的，是通過指標體系的實際應用，區(qū)分公眾在海洋生態(tài)文明意識方面的不同類別及不同程度的差異，描述公眾海洋生態(tài)文明意識的發(fā)展水平和特點。為從技術上實現(xiàn)對公眾海洋生態(tài)文明意識的評估，海洋生態(tài)文明意識指標體系建議采用多級分解、計量化的方法，即每項最終指標都給定分值區(qū)間，通過各級指標加權匯總，形成上級指標乃至總指標。公眾海洋生態(tài)文明意識評估指標的建立通過收集測量題目、定性研究、設計指標架構與題目、題目測試與修訂、指標加權、問卷加權等步驟，形成最終指標題目，并制作出最終的標準化問卷。

海洋生態(tài)文明意識評估技術主要包括問卷調查和統(tǒng)計分析兩方面。問卷調查采取網絡調查和調查員實地調查兩種形式進行。網絡調查是開設民眾海洋生態(tài)文明意識在線問卷調查系統(tǒng)，可采用有獎問答形式進行。實地調查是由經過培訓的調查員到實地進行問卷調查，調查員深入到農村、社區(qū)、城鎮(zhèn)等社會各層面，采用街頭訪問進行面對面的問卷調查。大額的調查樣本保證了調查結果的客觀性和真實性。統(tǒng)計分析紙質問卷數(shù)據(jù)和在線問卷調查系統(tǒng)數(shù)據(jù)合并后形成的基本數(shù)據(jù)，利用SPSS中的Summarize模塊統(tǒng)計被試者基本情況及各題目各答案的百分比，運用Compare Means和GLM模塊分析各要素與性別、年齡、城鄉(xiāng)、收入、職業(yè)等的顯著性關系。調查內容圍繞海洋生態(tài)文明意識設計，題目依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本原理，從公眾生活角度出發(fā)設計，主要包括對海洋生態(tài)文明意識的認識程度、關注程度、參與意識、行為意識、道德意識、資源有限意識與節(jié)約意識、綠色消費意識等內容，分析評價公眾海洋生態(tài)文明意識現(xiàn)狀。其中，海洋生態(tài)文明意識主要包括海洋經濟意識、海洋資源意識、海洋環(huán)境意識、海洋安全意識等方面。基于公眾海洋生態(tài)文明意識現(xiàn)狀的調查情況，提出評估方法，設計開發(fā)標準化的調查與評估程序，為掌握社會海洋生態(tài)文明意識提供理論和方法指導。

4 結束語

當前，海洋生態(tài)文明建設應切實圍繞黨的十八大報告中明確提出的 “提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”重大戰(zhàn)略決策，將 “堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式”的生態(tài)文明建設理念落實至海洋生態(tài)文明建設之中，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，著重加強海洋生態(tài)文明建設的基礎性、前瞻性和關鍵性技術研究，促進海洋科技創(chuàng)新和海洋科技成果轉化，提高海洋科技對海洋開發(fā)、保護與綜合管理的支撐能力，發(fā)揮海洋科技對海洋開發(fā)、保護與綜合管理的支撐作用，為實現(xiàn)海洋經濟協(xié)調發(fā)展、海洋產業(yè)合理布局、海洋生態(tài)和諧美好注入強勁動力。

［1］ 國和會“中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策”課題組.中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策研究［J］.環(huán)境保護，2011（B01）：46－54.

［2］ 劉家沂.構建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考［J］.今日中國論壇，2007（12）：44－46.

［3］ 劉家沂.生態(tài)文明與海洋生態(tài)安全的戰(zhàn)略認識［J］．太平洋學報，2009（10）：68－74.

［4］ 劉賜貴.加強海洋生態(tài)文明建設 促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展［J］.海洋開發(fā)與管理，2012，29（6）.

［5］ 王殿昌.做好政策法規(guī)與規(guī)劃工作 保障海洋事業(yè)發(fā)展［J］.海洋開發(fā)與管理，2010，27（2）：19－21.

［6］ 李曉明.堅持陸海統(tǒng)籌 打造生態(tài)海洋環(huán)境 在新的歷史起點上促進海洋經濟又好又快發(fā)展［J］.海洋開發(fā)與管理，2011，28（4）：23－25.

［7］ 于青松.開好頭起好步譜寫海域管理新篇章［J］.海洋開發(fā)與管理，2011，28（4）：18－19.

［8］ 呂彩霞.貫徹落實三個六講話精神創(chuàng)新海島管理工作［J］.海洋開發(fā)與管理，2011，28（4）：20－22.

［9］ 石青峰.立足海洋 服務社會 為海洋文化建設作出新貢獻［J］.海洋開發(fā)與管理，2011，28（4）：64－66.

［10］ 徐質斌，牛福增.海洋經濟學教程［M］.北京：經濟科學出版社，2003.

［11］ 王文翰.海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋經濟可持續(xù)發(fā)展［J］.經濟研究參考，2001（16）：25－34.

［12］ 韓立民，任新君.海域承載力與海洋產業(yè)布局關系初探［J］.太平洋學報，2009（2）：80－84.

［13］ 王淼，胡本強，辛萬光，等.我國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、成因與治理［J］.中國海洋大學學報：社會科學版，2006（5）：1－6.

［14］ 楊崇豪，趙麗敏，劉秉.粉煤灰調理自來水廠排泥水污泥的比阻［J］.中國給水排水，2005，21（11）：56－58.

［15］ 國家海洋局.中國海洋環(huán)境質量公報［R］.2003－2009.

［16］ 國家海洋局.中國海洋環(huán)境深度報告［R］.2011.

［17］ 蘇紀蘭，黃大吉.我國的海洋環(huán)境科技需求［J］.海洋開發(fā)與管理，2006，23（5）：44－46.

［18］ 國務院新聞辦公室.中國海洋事業(yè)的發(fā)展［R］．1998.

國家自然科學基金 （41106071）；國家海洋局青年海洋科學基金 （2012503）；國家海洋局第一海洋研究所基本科研業(yè)務費專項基金（GY02－2011T01）資助.