渤海海峽跨海通道對長島經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響及對策探討*

劉良忠，柳新華，杜世純

（1.魯東大學(xué)商學(xué)院 煙臺 264025；2.魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究院 煙臺 264025；3.魯東大學(xué)物理與光電工程學(xué)院 煙臺 264025）

渤海海峽跨海通道對長島經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響及對策探討*

劉良忠1，柳新華2，杜世純3

（1.魯東大學(xué)商學(xué)院 煙臺 264025；2.魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究院 煙臺 264025；3.魯東大學(xué)物理與光電工程學(xué)院 煙臺 264025）

渤海海峽跨海通道無論是建設(shè)橋梁還是隧道，長山列島均為工程線路的必經(jīng)之地。通過比較分析、有無對比等方法，探討了渤海海峽跨海通道工程對長山列島開發(fā)開放以及長島縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，包括積極影響和負(fù)面影響，積極影響主要有品牌效應(yīng)、直達(dá)效應(yīng)、合作效應(yīng)、集聚效應(yīng)等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合長島國際休閑度假島發(fā)展戰(zhàn)略，針對長島自身發(fā)展，提出了相應(yīng)的對策與建議。

渤海海峽跨海通道；長島；國際休閑度假島；發(fā)展戰(zhàn)略

1 問題提出的背景

渤海海峽跨海通道是面向21世紀(jì)中國東部沿海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而提出的一項(xiàng)重大而深遠(yuǎn)的研究課題。其基本構(gòu)想是：利用渤海海峽的有利地理?xiàng)l件，從山東蓬萊經(jīng)長島至遼寧旅順，以海底隧道或隧道和橋梁相結(jié)合的方式，建設(shè)公路和鐵路結(jié)合的跨越渤海的直達(dá)快捷通道，將有缺口的C形交通變成四通八達(dá)的Φ形交通，化天塹為通途，進(jìn)而形成縱貫我國南北從黑龍江到海南11省、市、自治區(qū)的東部鐵路、公路交通大動脈。該研究始自20世紀(jì)90年代初，至今已歷經(jīng)20余年，目前工程規(guī)劃提出了橋梁方案、隧道方案、橋隧結(jié)合等若干種方案，并圍繞經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域，進(jìn)行了研究［1－5］。無論是建設(shè)橋梁還是隧道，長山列島均為工程線路的必經(jīng)之地。該工程對長山列島的開發(fā)開放以及長島縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，均具有重要而深遠(yuǎn)的影響。作為山東省和環(huán)渤海區(qū)域唯一的海島縣，長島在經(jīng)濟(jì)社會文化等各方面均有其特殊性，跨海工程涉及多領(lǐng)域、多方面，研究跨海工程對長島經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展的影響，并提出有效可行的發(fā)展對策，是貫穿渤海海峽跨海通道研究、規(guī)劃和建設(shè)以及運(yùn)營過程中的一個現(xiàn)實(shí)問題。

2 長島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 概況

長島地處山東半島北部，南北縱列于山東、遼東兩大半島之間的黃渤海交匯處，占據(jù)渤海海峽總長度2／3，南距蓬萊7 km，北距遼寧老鐵山42 km，西距天津257 km。由32個島嶼和8 700 km2海域組成，其中有常住人口海島10個，總?cè)丝?.3萬。

2.2 對外交通現(xiàn)狀

長島四面環(huán)水，與外界的交通目前只有一種方式，即長島蓬萊海上航線。目前蓬長航線運(yùn)營各類客 （滾）船21艘，客位5 100余個，每日兩岸對開航班40多個，滾裝船可同時載車30余部，每年運(yùn)輸量220次左右。

盡管長島離蓬萊只有8 km，可謂近在咫尺，但由于沒有跨海通道，交通極為不便，嚴(yán)重制約了長島的發(fā)展。目前普通客輪航行在蓬長航線，約需40 min，相當(dāng)于陸上公路行駛53 km（以汽車80 km／h計(jì)）、鐵路行駛80 km的時間（火車120 km／h計(jì)），交通效率極其低下。而且海上交通受氣候影響很大，不能保證全天候通行。由于水路運(yùn)輸自身運(yùn)速、運(yùn)量、運(yùn)力以及受氣象、氣候水文條件限制較大等局限，因此，海上交通問題一直是制約長島經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮的瓶頸，也限制了其資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

3 渤海海峽跨海通道對長島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

渤海海峽跨海通道經(jīng)過長島全境，工程的主體也在長島陸域和海域范圍以內(nèi)，對長島的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、環(huán)境、國防等各個方面，都會產(chǎn)生影響，本研究重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)方面，探討其影響。

跨海通道對長島發(fā)展將產(chǎn)生劃時代的意義，是長島社會的 “第二次變革”，原因在于跨海工程將改變長島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要表現(xiàn)在品牌效應(yīng)、直達(dá)效應(yīng)、合作效應(yīng)等方面。

3.1 品牌效應(yīng)

長島長期以來作為海防前線和軍事重地，由于歷史的原因，在國內(nèi)外知名度較低，處于“養(yǎng)在深閨無人識”的狀態(tài)。表1是根據(jù)百度（BAIDU）搜索全國12個海島縣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，長島縣在全國海島縣中的知名度僅高于南澳、嵊泗、岱山等縣，作為海島，其知名度略高，但也遠(yuǎn)低于普陀、東山、崇明等海島。跨海通道的建設(shè)，將長島展現(xiàn)在國人、世人面前，長島的知名度將迅速得到提升，跨海通道也將成為一張最閃亮的 “名片”，成為長島的品牌，不僅提高長島在國內(nèi)外的知名度，而且提升長島的競爭力和城市層次 （表1）。

表1 全國12個海島縣及所在海島知名度比較

3.2 直達(dá)效應(yīng)

跨海通道連接煙臺 （蓬萊）、大連 （旅順）渤海南北兩個端點(diǎn)，使環(huán)渤海成為真正意義上的 “環(huán)”，將長島串聯(lián)在東部沿海大通道上。公路，貫通 “兩橫兩縱”中的沈海高速，鐵路，貫通 “八橫八縱”中的東部沿海通道，長島交通將徹底改寫歷史，進(jìn)入一個新的時代。交通的直達(dá)，使長島與渤海海峽兩端山東、遼東兩大半島主要城市的時間距離和空間距離大大縮短，同時納入了山東、遼寧兩個省的 “3小時交通圈”和 “3小時經(jīng)濟(jì)圈”（表2和圖1）。

表2 渤海海峽跨海通道建成后長島與山東、遼寧部分城市距離 km

圖1 渤海海峽跨海通道建成后長島與山東、遼寧部分城市距離雷達(dá) （單位：km）

跨海通道還突破了氣候因素對長島交通的制約，實(shí)現(xiàn)了全天候通行。長島目前每年均有約30天左右由于海上風(fēng)浪原因不能通航，以每天40個航班計(jì)算，停航班次達(dá)1 200多個，北五島每年停航時間更是長達(dá)70多天，停航班次120多個。而跨海通道的建設(shè)，將從根本上徹底解決這一問題。

3.3 合作效應(yīng)

盡管長島地跨黃海、渤海兩海，連接山東、遼寧兩個省，也是環(huán)渤海交通圈中的重要一環(huán)，但由于地理位置和海島功能的特殊性，目前卻很難分享到山東、遼寧和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的 “紅利”，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更多的是依靠自身的循環(huán)，呈現(xiàn)出 “自我發(fā)展、自給自足”的特征。以旅游業(yè)為例，長島和蓬萊均為旅游城市，旅游業(yè)均為重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)（長島旅游總收入占GDP比重超過20%，蓬萊也超過了10%），且在很多方面具有共性，如旅游資源、旅游客源地、旅游市場開發(fā)等均非常相似，然而長島的旅游業(yè)和蓬萊相比，差距卻非常明顯，無論是旅游接待人數(shù)還是旅游總收入等，長島均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蓬萊。其中有多方面的原因，關(guān)鍵在于缺乏利益共享機(jī)制，使得長島和蓬萊的旅游業(yè)競爭多而合作少。蓬萊對于長島只有游客輸入而無輸出，是典型的“陸→島”單向輸送模式，從而降低了合作的積極性和主動性，也直接制約了長島旅游業(yè)的發(fā)展 （表3）。

表3 長島、蓬萊旅游業(yè)發(fā)展比較

而跨海通道建設(shè)，則將徹底打破這種單向 輸送模式，變成 “陸←→島←→陸”的雙向輸送模式，由單通道變成雙通道，長島由旅游 “末梢”轉(zhuǎn)變成為旅游 “中樞”。南端連著山東省和華東等地區(qū)，北端連著東北、蒙東等地區(qū)，旅游客流南北雙向流動，具備了和蓬萊合作的基礎(chǔ)。重要的是，打通了 “北上”的通道，長島和大連市、遼寧省乃至東北老工業(yè)基地，也具有合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 集聚效應(yīng)

跨海通道突破了交通的制約，渤海海峽南北的天塹變成通途，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、資金流、信息流等各種要素的自由流動。長島處于南北交匯的中心，資源優(yōu)勢能夠更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)各種要素向長島流動集聚。如旅游業(yè)，無論是蓬萊、煙臺方向的游客，還是旅順、大連方向的游客，其中相當(dāng)大的一部分會向長島匯集，長島將成為一個新興的旅游集散中心。據(jù)調(diào)查，長島和蓬萊的旅游客源基本相同，但蓬萊的旅游接待人數(shù)、旅游總收入?yún)s遠(yuǎn)高于長島。據(jù)調(diào)查，跨海通道若建成，蓬萊將有超過80%的游客考慮去長島旅游，以2010年數(shù)據(jù)計(jì)算，每年可為長島增加旅游接待人數(shù)190萬人、旅游總收入24億元，占長島GDP總量的近1／3。

3.5 負(fù)面影響

跨海通道建設(shè)，在很多方面不可避免的也將產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

3.5.1 過道效應(yīng)

盡管跨海通道經(jīng)過長島全境，但以長島目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r看，和通道兩端的城市、地區(qū)相比，差距非常明顯，對各種資源、要素的吸引力也明顯不及通道兩端的城市、地區(qū)，有可能出現(xiàn) “過道效應(yīng)”，即華東、東北等地的資源、要素在長島過境后，迅速向其他地區(qū)流動，給長島留下的只有環(huán)境的污染。

3.5.2 虹吸效應(yīng)

通道建成后，由于通道兩端的城市、地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢和相對優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，對長島當(dāng)?shù)氐囊鼐哂休^強(qiáng)的吸引力，有可能導(dǎo)致長島原有的人流、物流、資金流等加速流失，向山東、遼寧等相對發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。

4 相關(guān)對策與建議

渤海海峽跨海通道的建設(shè)，對長島將產(chǎn)生決定性的深遠(yuǎn)影響。長島的特殊地位，要求跨海通道的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營要和長島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，和海島、海域的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.1 科學(xué)定位，超前規(guī)劃

4.1.1 將自身發(fā)展納入渤海海峽跨海通道規(guī)劃全局，合理調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略

渤海海峽跨海通道是全國性的戰(zhàn)略性工程，直接涉及東北、華北、華東幾個大區(qū)，對東北老工業(yè)基地振興和東北沿海地區(qū)發(fā)展具有重要意義，因此這一工程是全局性和戰(zhàn)略性的。長島作為這一大通道上的一 “點(diǎn)”，也應(yīng)服從全局。這要求長島在制定未來發(fā)展規(guī)劃時，圍繞渤海海峽跨海通道的戰(zhàn)略規(guī)劃，合理確定自己的發(fā)展策略，現(xiàn)有與跨海通道不相適應(yīng)的規(guī)劃，也要求調(diào)整完善，以和大通道的規(guī)劃相適應(yīng)。

4.1.2 圍繞渤海海峽跨海通道，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定位

渤海海峽跨海通道的建設(shè)，將長島納入了我國東部沿海區(qū)域發(fā)展的總體布局當(dāng)中，這要求長島走出 “孤島經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)認(rèn)識誤區(qū)，打破以往 “站在海島看長島”的傳統(tǒng)思維定式，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角，進(jìn)行科學(xué)定位，考慮未來的發(fā)展戰(zhàn)略，將長島置身于山東省、環(huán)渤海和我國東部沿海地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，宏觀統(tǒng)籌，長遠(yuǎn)規(guī)劃，塑造長島的品牌形象。

目前國內(nèi)外海島的發(fā)展主要有4種模式：開發(fā)區(qū)模式、保稅區(qū)模式、生態(tài)區(qū)模式和旅游區(qū)模式。而長島當(dāng)前的發(fā)展主要是旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)兩種模式，以旅游區(qū)模式為主。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略，長島也相應(yīng)地提出了國際休閑度假島的建設(shè)目標(biāo)，確立以旅游業(yè)為主，并制定了未來的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)長島國際休閑度假島發(fā)展規(guī)劃，長島未來5～10年的發(fā)展定位是： “代表中國海島品質(zhì)、彰顯藍(lán)色經(jīng)濟(jì)魅力的國際旅游度假勝地、海洋生態(tài)文化名城和渤海海上協(xié)作樞紐”。這一定位是否適應(yīng)長島的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要結(jié)合渤海海峽跨海通道，適時的進(jìn)行調(diào)整。同時，長島現(xiàn)有的各種發(fā)展規(guī)劃，包括區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也應(yīng)服從渤海海峽跨海通道大局，主動進(jìn)行調(diào)整和完善。

4.2 建設(shè)立體交通體系，多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展

目前長島交通以海運(yùn)為主，根據(jù) 《長島國際休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》、長島 “十二五”規(guī)劃等，長島將建設(shè)蓬萊長島跨海大橋、南五島連島工程，長島機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)也已被納入 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，此外還規(guī)劃建設(shè)國際郵輪港，開通至天津、大連、日本、韓國等國內(nèi)外海上旅游航線 （表4）。

表4 長島國際休閑度假島規(guī)劃建設(shè)部分項(xiàng)目

渤海海峽跨海通道若建成，長島將徹底改變原有的單一依靠海運(yùn)的模式，而是建立起集海 （運(yùn)）公 （路）鐵 （路）空 （運(yùn)）管 （道）于一體的立體化綜合交通運(yùn)輸體系。因此，需要做前瞻性的交通發(fā)展規(guī)劃，分析各種交通運(yùn)輸方式承擔(dān)的運(yùn)量，合理確定各種交通運(yùn)輸方式承擔(dān)的比例，使各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要提前做好和南北兩端煙臺、大連等地的交通銜接規(guī)劃，將長島逐漸并入山東、東北的路網(wǎng)。

4.3 主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，推進(jìn)蓬長、旅長一體化發(fā)展

長島遠(yuǎn)離大陸，與山東省其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，均比較有限，與國內(nèi)外其他地區(qū)的交流更少，基本上接近于封閉型的海島經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的格局中，再沿用過去的發(fā)展模式，顯然已經(jīng)跟不上形勢的要求。長島要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入山東省、環(huán)渤海和東部沿海地區(qū)發(fā)展格局，必須加快全面開放步伐，當(dāng)前首先要在山東省范圍內(nèi)加強(qiáng)與其他縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，而與長島隔海相望的蓬萊，是長島首選的最佳選擇。

蓬萊是離長島最近的一個城市，兩地有很多共性，且有長期的合作經(jīng)歷。長島融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，首先要加強(qiáng)與蓬萊的聯(lián)合，走蓬長一體化的道路。特別是在交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、港口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，兩地更應(yīng)該加快聯(lián)合發(fā)展的步伐。如在旅游業(yè)方面，應(yīng)該聯(lián)合開發(fā)旅游資源，共同拓展旅游市場，共享、共建旅游品牌，共同打造旅游形象。在蓬長一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大和龍口等地的合作，實(shí)現(xiàn)蓬長一體化發(fā)展。同時，向北拓展發(fā)展空間，加強(qiáng)與旅順、大連的交流合作，逐漸實(shí)現(xiàn)旅長一體化發(fā)展。

4.4 拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大對外開放

據(jù)調(diào)查，制約長島發(fā)展的因素中，除交通問題外，對外開放是僅次于交通的制約因素。由于長島地處國防、海防要地，長期以來一直屬于未開放地區(qū)。2008年國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)長島局部開放，南長山、北長山、廟島和小黑山島4個海島正式對外開放，2009年2月，長島迎來了第一批國外游客。目前，除上述4個海島外，其他海島仍屬于未開放地區(qū)。長島的發(fā)展定位是國際休閑度假區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，國際市場是重要的客源地，但由于受到開放的限制，北部五島和大黑山島等海島的旅游只能接待國內(nèi)游客，長島的旅游業(yè)發(fā)展空間受到了嚴(yán)重?cái)D壓，也難以實(shí)現(xiàn)其確立的國際休閑度假島發(fā)展目標(biāo)。因此，建議以渤海海峽跨海通道規(guī)劃、建設(shè)為契機(jī)，增加長島對外開放的海島數(shù)量，爭取有人居住海島全部開放，加快長島開放步伐，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，面向國內(nèi)外市場開放，特別是面向國際市場開放，吸引國外客源，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次，吸收引進(jìn)國外資本、項(xiàng)目，提升長島發(fā)展水平。這方面建議借鑒海南島的做法，探索實(shí)行國外游客免簽證進(jìn)島、免稅購物、建設(shè)國際旅游合作區(qū)等政策，爭取國家給予相關(guān)的政策支持。

4.5 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

長島生態(tài)環(huán)境一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是長島賴以生存的根基，必須高度重視，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，適度開發(fā)，保護(hù)好特色島嶼、景觀島嶼、生態(tài)島嶼，同時注重對相關(guān)海域的保護(hù)?？绾Ｍǖ涝O(shè)計(jì)規(guī)劃過程中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境作為關(guān)鍵性的重點(diǎn)內(nèi)容之一，提前做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險防范控制，實(shí)現(xiàn)長島經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特別是工程規(guī)劃中準(zhǔn)備列入橋梁、隧道出入口的海島及附近海域，其生態(tài)環(huán)境更應(yīng)作為重點(diǎn)保護(hù)的對象。

5 結(jié)論

渤海海峽跨海通道對長島的經(jīng)濟(jì)影響是深遠(yuǎn)的、多領(lǐng)域、全方位的。從長山列島綜合開發(fā)開放和長島總體發(fā)展看，正面影響、積極影響是主要的，但也存在著負(fù)面影響、消極影響。渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該和長島的發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，工程戰(zhàn)略規(guī)劃和長島發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，長島自身的發(fā)展應(yīng)服從跨海通道大局。為了加快長島發(fā)展和群島開發(fā)，建議以跨海通道規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，推動長島開放開發(fā)和廟島群島的綜合開發(fā)。

［1］ 魏禮群，柳新華，劉良忠.渤海海峽跨海通道若干重大問題研究［M］.2版.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：44－59.

［2］ 劉良忠，柳新華，徐清照.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)新模式：山東和遼東半島次區(qū)域優(yōu)先發(fā)展帶動戰(zhàn)略探討［J］.蘭州商學(xué)院學(xué)報，2009（4）：43－50.

［3］ 吳曉青，程國山，王雪燕.渤海海峽跨海通道建設(shè)對環(huán)渤海地區(qū)海洋功能區(qū)劃的影響［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（7）：109－115.

［4］ 張?jiān)苽?，韓增林.渤海海峽跨海通道建設(shè)對環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會影響［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（9）：80－82.

［5］ 劉良忠，柳新華.渤海海峽跨海通道建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012：72－85.

國家社科基金特別委托項(xiàng)目 （2007＠ZH005）；山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目 （09CJGZ22）；山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目（09BJGJ49）；山東省軟科學(xué)項(xiàng)目（2013RZB01017）.