新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)的調(diào)研分析
——基于濰坊市有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

井光進(jìn),尹倩倩

（1.濰坊市教育局，山東 濰坊 261041;2.濰坊商校，山東 濰坊 261041）

新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)的調(diào)研分析
——基于濰坊市有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

井光進(jìn)1,尹倩倩2

（1.濰坊市教育局，山東 濰坊 261041;2.濰坊商校，山東 濰坊 261041）

縣級(jí)教育工會(huì)的建設(shè)和職能設(shè)置應(yīng)當(dāng)與“以縣為主”的教育管理體制相適應(yīng)。新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)面臨一些實(shí)際困難，與當(dāng)前深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也存在著教育工會(huì)的特殊作用尚未得到足夠的重視、現(xiàn)狀落后于當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求、組織體制不健全和作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從體制、編制、經(jīng)費(fèi)等方面入手，加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)教育工會(huì)又好又快發(fā)展。

縣級(jí)教育工會(huì)；民主管理；校務(wù)公開

《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)自身建設(shè)的決定》指出：“基層工會(huì)直接聯(lián)系、服務(wù)會(huì)員和職工群眾，是工會(huì)全部工作和創(chuàng)造力、維權(quán)力、凝聚力的基礎(chǔ)。抓好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會(huì)履行基本職責(zé)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的作用，始終是工會(huì)工作的重點(diǎn)?！笨h級(jí)教育工會(huì)作為基層工會(huì)組織，承擔(dān)著服務(wù)學(xué)校教職工、凝聚教職工工作積極性的重要作用?？h級(jí)教育工會(huì)建設(shè)情況，直接關(guān)乎其職能發(fā)揮。本文對(duì)濰坊市縣級(jí)工會(huì)進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)當(dāng)前縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)提出了思路和措施。

一、縣級(jí)教育工會(huì)工作開展情況

濰坊市所屬的縣級(jí)教育工會(huì)都能積極履行職能，自覺(jué)服務(wù)教育發(fā)展大局，并做了大量工作。從對(duì)2100名教職工的調(diào)查中顯示，95.4%的教職工對(duì)工會(huì)工作表示滿意或基本滿意。

（一）健全制度，為教育工會(huì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是規(guī)范、完善的制度是開展教育工會(huì)工作的保障和支撐。2003年濰坊市教育局制定了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)工會(huì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，各縣市區(qū)教育工會(huì)根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際，健全完善了各級(jí)各類學(xué)校工會(huì)組織，依法維護(hù)了教職工合法權(quán)益；2008年，為適應(yīng)教育改革不斷深入發(fā)展的形勢(shì)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層教育工會(huì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范教職工代表大會(huì)制度、加強(qiáng)工會(huì)專業(yè)小組建設(shè)、加強(qiáng)教育工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)、及時(shí)足額向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)、配齊配強(qiáng)工會(huì)干部等幾方面入手，作了明確的規(guī)定，督促各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范各項(xiàng)工會(huì)工作制度，加大對(duì)基層教育工會(huì)組織建設(shè)督察力度。隨著制度的逐步健全完善，縣級(jí)教育工會(huì)及基層教育工會(huì)建設(shè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全市教育系統(tǒng)在編在職教職工全部入會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道教管辦、規(guī)模較大學(xué)校、部分民辦學(xué)校成立了工會(huì)組織。同時(shí)，各級(jí)教育工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校機(jī)構(gòu)、人事制度改革，結(jié)合本單位實(shí)際對(duì)新組建部門或由于人員變化等原因而空缺的工會(huì)干部及時(shí)做好補(bǔ)選工作，始終保障工作渠道的暢通，為更加扎實(shí)有效地開展工作奠定了良好地基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持以校務(wù)公開為載體，全面推進(jìn)民主管理工作的順利實(shí)施。為確保校務(wù)公開工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，該市制定了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開校務(wù)公開的決定》，要求各級(jí)各類學(xué)校都要在學(xué)校辦公區(qū)和校園醒目位置，建立規(guī)范、實(shí)用、美觀、固定的校務(wù)公開欄，并設(shè)立校長(zhǎng)信箱和意見(jiàn)箱。通過(guò)校務(wù)公開機(jī)制的運(yùn)行，及時(shí)向教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)公開學(xué)校的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)、教職工之間的聯(lián)系溝通，提高了工作效能。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，為教育工會(huì)工作提供有力保障

一是積極構(gòu)建“學(xué)校教代會(huì)—教師委員會(huì)—學(xué)校民主指數(shù)測(cè)評(píng)”三位一體的教育工會(huì)工作模式。為充分發(fā)揮教職工辦學(xué)的主人翁地位，促進(jìn)我市教育改革深入發(fā)展，2006年濰坊市教育工會(huì)成立了教師委員會(huì)，制定了《教師委員會(huì)章程》，做到有章可循。

二是為進(jìn)一步激發(fā)廣大教職工的責(zé)任感，該市不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校民主管理、校務(wù)公開實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)。民主監(jiān)督工作被納入政府教育綜合督導(dǎo)，每年年底隨同教育綜合督導(dǎo)團(tuán)對(duì)全市學(xué)校進(jìn)行民主指數(shù)測(cè)評(píng)，通過(guò)實(shí)地看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、問(wèn)卷調(diào)查、組織部分學(xué)校干部、教職工代表座談會(huì)等形式，對(duì)學(xué)校民主管理、校務(wù)公開情況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)將督查結(jié)果反饋給學(xué)校，并通過(guò)媒體向社會(huì)公示。對(duì)存在問(wèn)題較多的學(xué)校下發(fā)督導(dǎo)整改通知書，根據(jù)整改情況，進(jìn)行督導(dǎo)回訪，確保學(xué)校民主管理工作落到實(shí)處。

三是抓好兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力開創(chuàng)學(xué)校民主建設(shè)新局面。2011年，濰坊市開始在全市范圍內(nèi)推行校務(wù)公開和教代會(huì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擬制定《全市中小學(xué)（幼兒園）校務(wù)公開工作規(guī)范》和《進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校教代會(huì)制度實(shí)施意見(jiàn)》，從細(xì)節(jié)上規(guī)范各項(xiàng)工作，指導(dǎo)各級(jí)各類工會(huì)組織發(fā)揮好教代會(huì)參與學(xué)校管理的作用，做好校務(wù)公開工作，真正發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用。

（三）搭建平臺(tái)，為教育工會(huì)工作拓展維權(quán)領(lǐng)域

一是積極開展“職工代表大會(huì)建制年”活動(dòng)，抓好教代會(huì)制度和職權(quán)落實(shí)。制定《關(guān)于開展“職工代表大會(huì)建制年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在全市開展“建制年”活動(dòng)。

二是建立維權(quán)機(jī)制，依法維護(hù)教職工合法權(quán)益。2008年濰坊市教育局會(huì)同市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)成立“教職工維權(quán)服務(wù)站”的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教職工依法、有序地表達(dá)自己的利益訴求，減少矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生。

三是積極開展“送溫暖”活動(dòng)。各縣市區(qū)根據(jù)市教育工會(huì)年度工作安排分別制定了行之有效的幫扶辦法，從資金來(lái)源、幫扶條件到幫扶形式一一說(shuō)明，明確了幫扶制度。各級(jí)教育工會(huì)每年都對(duì)特困教職工家庭、貧困大學(xué)生進(jìn)行救助。

四是抓好依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園，建立“工會(huì)聯(lián)合會(huì)”工作。2010年，濰坊市教育工會(huì)在昌邑市進(jìn)行了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園成立“工會(huì)聯(lián)合會(huì)”試點(diǎn)工作。由于農(nóng)村中小學(xué)校戰(zhàn)線長(zhǎng)、布點(diǎn)多、規(guī)模小、教職工分散，在這些學(xué)校（幼兒園）建立“工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，既實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組織全覆蓋，為全面維護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益搭建了平臺(tái)，又有利于各方面群策群力，共同推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，同時(shí)，也為教職工反映問(wèn)題和建議提供了方便，具有很強(qiáng)的推廣意義和價(jià)值。

五是開拓創(chuàng)新，確保校務(wù)公開形式多樣。濰坊市教育工會(huì)在確保原有的公開形式上，始終堅(jiān)持即時(shí)公開與定期公開相結(jié)合的原則，為廣大群眾和教職工參與監(jiān)督提供方便，力求把公開工作做實(shí)做活。隨著辦學(xué)條件的改善，不少學(xué)校建起校園網(wǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)在校務(wù)公開中的積極作用，利用校園網(wǎng)、電子屏幕，對(duì)教職工關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)上掛，不斷拓寬校務(wù)公開的渠道，擴(kuò)大覆蓋面，較好地滿足了教職工群眾的知情權(quán)。2009年，開通了“濰坊教育信息港”，設(shè)立學(xué)校民主管理網(wǎng)頁(yè)和校務(wù)公開欄目，將有關(guān)的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等，直接連接到一線教師，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開。

二、縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

與縣級(jí)教育工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能相比，縣級(jí)教育工會(huì)組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題和困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）縣級(jí)教育工會(huì)的特殊作用尚未得到足夠的重視

教育工會(huì)是按照產(chǎn)業(yè)分工和教育性質(zhì)建立的，是廣大教職工、特別是中小學(xué)校教職工隊(duì)伍反映自身利益要求的渠道、參與決策的平臺(tái)。教育工會(huì)由于它工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、工作重點(diǎn)有別于其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)，其存在必然有一定的特殊性、基礎(chǔ)性、合理性和規(guī)律性?，F(xiàn)實(shí)中，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工會(huì)這一特殊產(chǎn)業(yè)工會(huì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、研究不深、支持不力，突出表現(xiàn)在“權(quán)小”。目前，有部分工會(huì)主席（主任）身居中層，位卑權(quán)輕，沒(méi)有必要的話語(yǔ)權(quán)。有的工會(huì)組織不健全，有的工會(huì)主席（主任）身兼數(shù)職，還有的單位工會(huì)工作由其他工作人員兼任，致使工會(huì)工作實(shí)際開展中有名無(wú)實(shí)，有安排無(wú)落實(shí)，甚至有的工作無(wú)人安排，大大影響了工會(huì)工作的順利開展?！皺?quán)小”與“權(quán)少”折射出基層教育工會(huì)工作的虛弱與無(wú)耐，也是教育工會(huì)職權(quán)落實(shí)的最大障礙。有的依然把縣級(jí)教育工會(huì)在工作中當(dāng)作文娛工會(huì)或福利工會(huì)，有的甚至把教育工會(huì)與教育局機(jī)關(guān)工會(huì)混為一談，經(jīng)常忽略知識(shí)分子工會(huì)的特點(diǎn)，在安排布置工作時(shí)很少考慮教育工會(huì)的特殊性，使縣級(jí)教育工會(huì)在同級(jí)總工會(huì)的整體工作中常常不合拍、欠同步。

（二）教育工會(huì)現(xiàn)狀落后于當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求

一是專職工會(huì)干部缺乏，工會(huì)干部編制、待遇不落實(shí)，兼職現(xiàn)象突出，工會(huì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了教育工會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過(guò)調(diào)研了解到，有個(gè)別縣市區(qū)工會(huì)主席配備不及時(shí)，有的雖然配備了工會(huì)主席，但沒(méi)有編制，沒(méi)有享受黨政副職待遇，這就影響了工會(huì)開展工作的執(zhí)行力度；有個(gè)別縣市區(qū)教育工會(huì)雖然配備了專職工會(huì)主席，但專職的工會(huì)工作人員配備不齊全，由相關(guān)科室工作人員兼任，無(wú)法專心開展工會(huì)工作，影響了工會(huì)工作創(chuàng)新進(jìn)程；二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)普遍缺乏保障。根據(jù)調(diào)查表反映，全市15個(gè)縣級(jí)教育工會(huì)，只有1個(gè)教育工會(huì)能回?fù)懿糠止?huì)經(jīng)費(fèi)，其他14個(gè)工會(huì)組織只能依靠行政支持來(lái)開展活動(dòng)，嚴(yán)重影響了工會(huì)干部的工作積極性和工會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）教育工會(huì)組織體制不健全，作用發(fā)揮不充分

由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)和支持不夠，教育工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，許多工會(huì)主席、副主席由行政指定，工會(huì)委員會(huì)屆期已滿也不按時(shí)換屆，影響了工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作。與同級(jí)黨政、總工會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有理順，特別是教育局常常把教育工會(huì)當(dāng)作其下屬科（股）室布置工作，縣級(jí)教育工會(huì)很難對(duì)全系統(tǒng)工會(huì)工作整體考慮、通盤規(guī)劃。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“工會(huì)組織不重要”，存在“工會(huì)維權(quán)影響學(xué)校行政權(quán)威”和“工會(huì)活動(dòng)影響學(xué)校教學(xué)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工會(huì)工作開展阻力大，工會(huì)聲音較弱，作用發(fā)揮不明顯。得不到足夠的重視，難以充分發(fā)揮作用，是當(dāng)前工會(huì)建設(shè)方面存在的最大困境。

三、加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)當(dāng)前縣級(jí)教育工會(huì)存在問(wèn)題，結(jié)合上級(jí)工會(huì)的要求，應(yīng)當(dāng)從體制、編制、經(jīng)費(fèi)等方面入手，創(chuàng)新體制，解決現(xiàn)有問(wèn)題，推動(dòng)縣級(jí)教育工會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)組織建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工會(huì)工作的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔1999〕17號(hào)），建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的一級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體制、人員編制、干部配備依法按章建制，確?？h級(jí)教育工會(huì)有組織、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，獨(dú)立開展工作。配好配齊配強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)改變目前縣級(jí)教育工會(huì)干部普遍存在的混崗、兼職、養(yǎng)老等現(xiàn)狀，嚴(yán)格依法保障縣級(jí)教育工會(huì)干部應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利和政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使教育工會(huì)和學(xué)校民主管理工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政支持下，依法自主地開展工作。

（二）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于“縣總工會(huì)對(duì)教育工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般可以從教育工會(huì)上解的經(jīng)費(fèi)中回?fù)?%-10%”的規(guī)定（全總工廳財(cái)字[1987]4號(hào)），保證縣級(jí)教育工會(huì)能掌握使用十個(gè)百分點(diǎn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。由于自2005年起機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥體制發(fā)生變化，建議全國(guó)總工會(huì)與財(cái)政部等協(xié)商，重申或重新出臺(tái)規(guī)定，明確應(yīng)把工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，并明確縣級(jí)教育工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和劃撥比例，切實(shí)為縣級(jí)教育工會(huì)工作的正常開展提供經(jīng)費(fèi)保障。如果工會(huì)費(fèi)用能做到?？顚Ｓ茫敲?，基層工會(huì)就會(huì)有更大的自由裁量權(quán)，組織職工健康查體、開展各種活動(dòng)時(shí)就不會(huì)捉襟見(jiàn)肘了。經(jīng)費(fèi)瓶頸的打破，才能給工會(huì)職能的發(fā)揮提供重要的物質(zhì)保障。

（三）積極拓展工會(huì)職能發(fā)揮空間

基層工會(huì)要想順利地開展工作，就要賦予其相應(yīng)的權(quán)利，關(guān)鍵是保證其專項(xiàng)權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性。目前，工會(huì)主席（主任）身居中層，沒(méi)有足夠的自由裁量權(quán)，要想組織開展工作，就必須請(qǐng)示，由于權(quán)利受限，往往得不到主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，所提建議大多夭折。同時(shí)，由于受自身話語(yǔ)權(quán)和裁量權(quán)的影響，開展工作受阻，也就失去了工作的熱情?！百x權(quán)”就是要給基層工會(huì)一定的自主權(quán)，尤其是在維護(hù)教職工合法權(quán)益方面，更要把工會(huì)主席（主任）的代言權(quán)和維護(hù)權(quán)彰顯出來(lái)，使其成為維護(hù)教職工合法權(quán)益和開展工會(huì)工作的主力軍。名正了，權(quán)順了，工會(huì)主席（主任）就能結(jié)合本職，自主組織，積極開展各項(xiàng)工會(huì)工作和活動(dòng)了，那樣基層工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)自如，各項(xiàng)工作也必定會(huì)有大的起色。

（四）完善縣級(jí)教育工會(huì)管理體制

縣級(jí)教育工會(huì)由于它工會(huì)對(duì)象、工作范圍、工作要求、工作重點(diǎn)有別于其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)，為其更好管理，理順關(guān)系，最好是建立由省、市、縣垂直管理體系，不受當(dāng)?shù)乜h級(jí)總工會(huì)的管理。這樣的管理體系有利組織建設(shè)、干部配備、經(jīng)費(fèi)管理等方面工作的開展、職能發(fā)揮和監(jiān)管。

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0021—03

2013-01-24

井光進(jìn)（1981-），男，山東臨朐人，教育學(xué)碩士，濰坊市教育局干部，一級(jí)教師。尹倩倩（1984-），女，山東昌邑人，大學(xué)學(xué)歷，濰坊商校教師。