轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)安全隱患及其成因分析

杜香

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)安全隱患及其成因分析

杜香

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊體制的轉(zhuǎn)換引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組，社會(huì)利益失衡，導(dǎo)致大量不穩(wěn)定因素相互交織，社會(huì)安全隱患叢生，給執(zhí)政黨帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。分析當(dāng)前我國(guó)所面臨的各種社會(huì)安全隱患，對(duì)其成因進(jìn)行深刻的剖析進(jìn)而采取切實(shí)有效措施，有助于從根本上消除社會(huì)安全隱患，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期；社會(huì)安全；社會(huì)矛盾

我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊的社會(huì)資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的公平合理的體系與機(jī)制尚未完善并充分發(fā)揮作用，社會(huì)利益日益多元化，社會(huì)矛盾加劇，大量不穩(wěn)定因素相互交織，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)危機(jī)的易發(fā)期。

一、當(dāng)前社會(huì)安全隱患的主要表現(xiàn)

（一）貧富差距擴(kuò)大

國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過(guò)0.4就意味著財(cái)富已過(guò)度集中，收入差距日益明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317，但從2000年開(kāi)始基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線并逐年上升，2006年已升至0.496。[1]表明我國(guó)的貧富差距正在不斷拉大。特別是權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗、各種非法致富行為對(duì)收入分配的影響，使人民群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)不公平感，導(dǎo)致社會(huì)積怨加深，它的迅速積累可能演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，極大地危害社會(huì)安全。

（二）失地農(nóng)民和農(nóng)民工問(wèn)題嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村集體土地大量被征用，失去賴(lài)以生存土地的農(nóng)民越來(lái)越多。農(nóng)民失去土地等于失去了生產(chǎn)資料，失去了收入來(lái)源和生活來(lái)源，成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社會(huì)保障無(wú)份”的新“三無(wú)”人員，面臨多重困難。農(nóng)民工為我國(guó)的工業(yè)化、城市化做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們卻被排斥在城市的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活之外，邊緣化程度不斷加強(qiáng)，尤其是當(dāng)失業(yè)潮來(lái)臨時(shí)，農(nóng)民工首當(dāng)其沖地受到排斥，失去工作意味著生活更加艱難，因此其為自己的生存空間而進(jìn)行的“維權(quán)”抗?fàn)幓顒?dòng)，將在客觀上積累社會(huì)沖突和爆發(fā)的能量，一旦引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，必然會(huì)造成嚴(yán)重后果。

（三）腐敗現(xiàn)象屢禁不止

當(dāng)前，我們國(guó)家反腐敗的力度不斷增強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)也取得了明顯成效。但在缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的情況下，現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象特別是權(quán)力腐敗現(xiàn)象依然在不斷地滋生蔓延，更為堪憂的是，腐敗窩案、串案頻繁發(fā)生，凸顯了買(mǎi)官賣(mài)官、權(quán)錢(qián)交易、官官相護(hù)、編織龐大權(quán)力網(wǎng)的腐敗特征，在民眾中造成惡劣影響，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。

（四）社會(huì)焦慮情緒凸現(xiàn)

我國(guó)短時(shí)期內(nèi)急劇的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使人們對(duì)突然涌現(xiàn)的大量的新事物、新觀念、新行為方式和新規(guī)則有些應(yīng)接不暇，從心理上難以認(rèn)同卻也無(wú)法抗拒；生活節(jié)奏的日益加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的日益加大，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方方面面的生存壓力，使人們常常感到焦慮甚至陷入“生存恐慌”。尤其是分配不公、貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象，易使人們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和仇富心理，而個(gè)別干部的貪污腐敗、違法亂紀(jì)、執(zhí)行政策時(shí)的不作為和亂作為，導(dǎo)致人們對(duì)政府治理缺乏信心。凡此種種的累積容易在民眾心中產(chǎn)生壓抑、煩躁、不滿、非理性沖動(dòng)等焦慮情緒，當(dāng)這種情緒達(dá)到一定程度就會(huì)通過(guò)散布謠言甚至社會(huì)沖突等方式釋放出來(lái)，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（五）群體性事件不斷

近10年來(lái)中國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)和規(guī)模，都呈現(xiàn)不斷快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年到2006年，群體性事件從8709起上升到了90000起，2007年、2008年、2009年都超過(guò)了90000起，最關(guān)鍵的是特大群體性事件的增加。[2]近幾年的社會(huì)群體性事件還呈現(xiàn)出一種“無(wú)直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象，體現(xiàn)在沖突中的眾多參與者與事件本身并沒(méi)有直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，難以通過(guò)正常的渠道表達(dá)利益訴求，長(zhǎng)期積累的不滿情緒當(dāng)遇到偶然性突發(fā)事件時(shí)被突然引爆，沖突的對(duì)象往往是代表公共權(quán)力的政府部門(mén)或者權(quán)力機(jī)關(guān)。這類(lèi)群體性事件具有規(guī)模大、參與主體多元化、行為方式激烈、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)安全和政治穩(wěn)定的影響十分巨大。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)安全隱患成因分析

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組，社會(huì)利益失衡

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，必然出現(xiàn)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，原有的較單純的社會(huì)階層不斷分化、重組，出現(xiàn)新的多元化的社會(huì)階層，由于不同社會(huì)階層與不同的生產(chǎn)要素相結(jié)合，財(cái)富的積累方式和數(shù)量出現(xiàn)差距，社會(huì)利益被重新分配。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于缺乏相應(yīng)的利益關(guān)系平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的種種弊端的制約，導(dǎo)致在重新分配過(guò)程中利益格局的失衡，人與人之間的收入差距明顯拉大，貧富兩極分化現(xiàn)象日益突出。兩極分化是社會(huì)危機(jī)的前奏，嚴(yán)重的利益分化，必然會(huì)影響社會(huì)公正與公平，影響國(guó)家的凝聚力和整個(gè)社會(huì)的安全。

（二）社會(huì)控制體系弱化

從社會(huì)學(xué)的視角看，社會(huì)控制是社會(huì)通過(guò)內(nèi)在的認(rèn)同和外在的強(qiáng)制這兩個(gè)主要機(jī)制對(duì)個(gè)人和集團(tuán)的行為進(jìn)行約束，以達(dá)到維持社會(huì)秩序、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。一方面轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益的分化必然動(dòng)搖社會(huì)各階層和群體共同的利益基礎(chǔ)，造成社會(huì)內(nèi)在認(rèn)同感的缺失，極大地妨礙著社會(huì)信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行常常出現(xiàn)沖突和無(wú)序。另一方面社會(huì)控制體系的外在表現(xiàn)往往呈現(xiàn)出形式上有一套顯性的現(xiàn)代社會(huì)控制體系的規(guī)范和手段,而實(shí)際上在很大范圍內(nèi)起支配作用的卻是另一套隱性的游離于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律制度之外的“潛規(guī)則”，造成社會(huì)控制力的弱化，各種偏離或背離主流價(jià)值觀、無(wú)視道德和法律的丑惡現(xiàn)象層出不窮，極大降低政府的公信力和社會(huì)群體的內(nèi)聚力，導(dǎo)致社會(huì)安全隱患叢生。

（三）民生保障不足且不均衡

盡管我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立覆蓋全社會(huì)的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制，但與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政用于民生領(lǐng)域的社會(huì)保障投入嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)民生需求，而中國(guó)行政管理費(fèi)中每年都達(dá)數(shù)千億元之巨的“公車(chē)消費(fèi)”、“公款吃喝”和“公費(fèi)出國(guó)”的“三公”消費(fèi)，卻造成了公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和流失，不僅擠占了民生資金，而且對(duì)政府的形象和公信力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。受二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，有限的社會(huì)保障資金在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的分配也極不均衡，制度上存在較大的漏洞。城鎮(zhèn)人口中無(wú)業(yè)、失業(yè)人員的社會(huì)保障難以保障,農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)人口享有同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系的失衡，在某種程度上加劇了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距,導(dǎo)致新的社會(huì)不公和一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）社會(huì)心理失衡

社會(huì)心理失衡是社會(huì)大眾的心理預(yù)期和感覺(jué)與當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展存在的反差程度的一種心理表現(xiàn)。由于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)系統(tǒng)經(jīng)歷著急劇而深刻的變化，社會(huì)意識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性表現(xiàn)為一種滯后性，人們的思想觀念難以適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)狀況，表現(xiàn)出一種舊觀念分析新情況的困惑與不滿，而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的分配不公、腐敗滋生以及貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象，易使人們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，甚至發(fā)展為仇富心理。由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制不健全，社會(huì)緊張心理難以通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖靡葬尫牛@種不同利益階層和群體在心理上的對(duì)立，必然會(huì)降低社會(huì)認(rèn)同感和協(xié)調(diào)性，從而為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在醞釀心理基礎(chǔ)。

綜上所述，現(xiàn)階段凸現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)安全隱患是任何一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過(guò)程中都會(huì)遇到的共性問(wèn)題，但如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的解決，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)積怨加深。當(dāng)遇到某個(gè)“燃點(diǎn)”被“點(diǎn)燃”，就可能會(huì)使個(gè)性問(wèn)題共性化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、局部問(wèn)題社會(huì)化、非對(duì)抗性矛盾對(duì)抗化，由局部社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而引發(fā)全局性社會(huì)動(dòng)蕩，危及社會(huì)安全，這是需要我們各級(jí)政府高度重視并采取多種措施認(rèn)真加以解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

[1]王仁貴.理性看待基尼系數(shù)[J]．《瞭望》新聞周刊，2009，1322（20）：26-26．

[2]渠章才.中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張與和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（2）：40-44．

（責(zé)任編輯：王友才）

D630.8

A

1008—6153（2013）02—0164—02

2013-01-25

杜香（1965-），女，山東煙臺(tái)人，大學(xué)學(xué)歷，中共煙臺(tái)市委黨校副研究館員。