湖北省構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思考與建議

彭瑋

（湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

湖北省構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思考與建議

彭瑋

（湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

建設(shè)高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系能夠有效解決我國“三農(nóng)”發(fā)展中普遍存在的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題，而湖北省農(nóng)村社會化服務(wù)普遍存在政府投入加大與經(jīng)費嚴(yán)重不足并存、人員包袱減輕與服務(wù)人員匱乏并存、信息資源豐富與服務(wù)手段落后并存、民生服務(wù)投入增加與利用效率不高并存等困境，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長。構(gòu)建“供給主體多元化、服務(wù)對象差異化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)手段信息化”的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系是突破現(xiàn)階段瓶頸、推動農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展的根本途徑。

新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟；社會化服務(wù)體系

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化,并處在一個難得的歷史機遇期：中央持續(xù)高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，糧食總產(chǎn)量連續(xù)九年增,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)民生活進一步得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。但是農(nóng)村經(jīng)濟社會在發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，而要解決這些現(xiàn)實矛盾和問題必須在政府的主導(dǎo)下，引入市場競爭機制，培育多元化的社會服務(wù)主體，構(gòu)建一個能夠適應(yīng)我國現(xiàn)階段和未來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。[1]

一、湖北省農(nóng)村社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題分析

近年來，湖北省委、省政府十分重視農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村社會化服務(wù)體系日漸完善，取得了可喜成績，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段，農(nóng)村社會化服務(wù)體系運行仍存在的一些突出矛盾和亟待解決的關(guān)鍵問題。

（一）政府投入加大與經(jīng)費嚴(yán)重不足并存。

近年來，湖北省縣財政共安排約6億元用于農(nóng)村公益性服務(wù)，公益性服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費總量逐年增加，2006年湖北省財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)（含水產(chǎn)、農(nóng)機）、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等方面的服務(wù)按每個農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前提高為人均20元，補貼標(biāo)準(zhǔn)上升為原來的4倍。2006年至2011年，“以錢養(yǎng)事”資金年平增長速度為25.35%。2011年，湖北省農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”專項資金達62155萬元，分別是2006年的3.09倍。

與此同時出現(xiàn)了農(nóng)村社會化微觀服務(wù)組織經(jīng)費嚴(yán)重不足的局面。根據(jù)在湖北省的調(diào)研問卷顯示，90%的機構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前制約服務(wù)工作的因素主要是“缺少工作經(jīng)費”，60%基層服務(wù)人員認(rèn)為“收入低，沒有積極性”。具體表現(xiàn)為以下三個方面：一是人員的工資及相關(guān)福利低。從調(diào)查的三個縣市來看，基本上“以錢養(yǎng)事”崗位核定的基本服務(wù)報酬平均在1500-1800元/月，有的地方打印、交通等辦公經(jīng)費還要自己包干。而類似獸醫(yī)、信息員等社會招聘的工作人員年勞動報酬不足萬元，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與公務(wù)員相比落差比較大。二是體現(xiàn)在機構(gòu)服務(wù)設(shè)施缺乏。目前，“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費只能滿足工作人員的低水平的工資報酬，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)沒有專門的辦公場所，借用鎮(zhèn)政府的辦公場所辦公，已有的房屋、儀器設(shè)備等設(shè)施都損耗嚴(yán)重，辦公經(jīng)費緊張，工作人員進行服務(wù)的交通工具都是私家摩托車，一定程度上陷入“干的多，跑的多，虧的就多”的怪圈。

（二）人員包袱減輕與服務(wù)人員匱乏并存。

“以錢養(yǎng)事”改革實施后，基層社會化服務(wù)機構(gòu)成功實現(xiàn)了瘦身，人員包袱減輕，解決了富余人員的分流問題。以農(nóng)技人員為例，全省有基層農(nóng)技人員14000余人，與改革前相比減少近70%。

與此同時，基層服務(wù)人員供給不足問題十分突出。調(diào)研的某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，僅有8個工作人員，要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)21個村和1個社區(qū)，9113戶農(nóng)戶，3.8萬人的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。由于待遇偏低，基層服務(wù)人員流失情況嚴(yán)重，有些技能突出的優(yōu)秀人員在改革分流過程中主動選擇離職、分流。個別在編人員長期脫崗,“吃空餉”的現(xiàn)象在一些地區(qū)也普遍存在。農(nóng)村社會化服務(wù)人員45歲以上的占到80%，近10年來，全省縣以下農(nóng)技系統(tǒng)幾乎沒有新引進大中專畢業(yè)生，隊伍老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)技術(shù)服務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)老化，接受專業(yè)技能培訓(xùn)機會極少，“以錢養(yǎng)事”人員大多感覺“有崗位無身份，有工作沒前途”，幾乎沒有提拔、調(diào)動機會，職稱評定難，上升空間狹窄，看不到希望，引進人才、穩(wěn)定人才難上加難。

（三）信息資源豐富與服務(wù)手段落后并存。

湖北農(nóng)村信息資源豐富，全省大部分地區(qū)有線數(shù)字電視和電信寬帶已經(jīng)全部入村到戶；農(nóng)村平均每個家庭都擁有至少一臺電視和一部手機；隨著現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，截止2011年，全省市、州以及60多個縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門先后建立門戶信息網(wǎng)或局域網(wǎng)，投資開辦了近百個各類農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，大大提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力。

但是農(nóng)村社會化服務(wù)手段還十分落后，大多采用的“一張嘴，兩條腿”的傳統(tǒng)服務(wù)手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心大多配備了電腦、遠程教育等現(xiàn)代化的信息工具，但是大多數(shù)工作人員由于年齡和知識雙重老化，無法操作，仍然沿用發(fā)放傳單和宣傳資料、集中村民開大會傳達信息、田間地頭口頭講解技術(shù)等傳統(tǒng)手段為農(nóng)服務(wù)。二是就農(nóng)村商品流通領(lǐng)域來看，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品與采購農(nóng)資、日用品的現(xiàn)代化網(wǎng)購方式目前在農(nóng)村并沒有得到普及和應(yīng)用；三是由于缺乏網(wǎng)站信息維護人員，涉農(nóng)信息資源的采集、加工、處理、存貯和傳播滯后，導(dǎo)致信息利用率低，網(wǎng)站交互式不強，點擊率極低，信息服務(wù)效益差。

（四）民生服務(wù)投入增加與利用效率不高并存。

近年來，我省對于農(nóng)村的文化事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的投入不斷增加。但有些服務(wù)僅僅是“看上去很美”，脫離農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，導(dǎo)致資源的利用效率不高。

例如，在農(nóng)村文化服務(wù)方面，四年多來，全省農(nóng)家書屋工程共落實各級專項資金5.6億多元,截止2011年底，全省建成農(nóng)家書屋28140個，覆蓋全省99%的行政村或農(nóng)村村級單位。但許多村級農(nóng)家書屋里書籍陳舊、更新慢，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的書刊。管理人員經(jīng)常脫崗，農(nóng)民想借閱圖書時找不到人，借閱不便。村干部也沒有進行相應(yīng)的宣傳，甚至有不少的村民還不知道村里有農(nóng)家書屋。湖北省送電影下鄉(xiāng)活動投入了大量的資金，明確要求一月一村一場，但現(xiàn)在農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視普及率高，不少農(nóng)戶家里都有互聯(lián)網(wǎng)，他們在家中就可以隨時、隨意選擇收看自己喜歡的電影節(jié)目，放電影幾乎沒有人去觀看。湖北農(nóng)村“黨員遠教”系統(tǒng)，由于播放的都是思想教育片，農(nóng)民無法利用該設(shè)備查詢自己感興趣的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求價格及預(yù)測、農(nóng)村生活類信息，導(dǎo)致這些設(shè)備基本上處于閑置狀態(tài)。

二、構(gòu)建湖北省農(nóng)村社會化服務(wù)體系的基本思路

針對農(nóng)村社會化服務(wù)體系出現(xiàn)的問題，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的變化及農(nóng)民的需求，必須構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”要求、具有湖北特色的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

（一）供給主體多元化。

單一的政府服務(wù)機構(gòu)已不能滿足目前農(nóng)村社會化服務(wù)的需要，必須構(gòu)建以政府公共服務(wù)機構(gòu)主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、以其他社會力量為補充的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。[2]

公共服務(wù)機構(gòu)主要提供一些公益性、基礎(chǔ)性的服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種推廣、動植物疫病防治、科技宣傳與培訓(xùn)、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。通過合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，解決社會化服務(wù)機構(gòu)難以面向千家萬戶“最后一公里”的難題，增強服務(wù)的針對性和有效性。充分利用供銷合作社的物流商流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快農(nóng)村社會服務(wù)的信息平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)科研院所、大專院校等其他社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（二）服務(wù)對象差異化。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化，農(nóng)村社會化服務(wù)的服務(wù)對象也呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢。既有傳統(tǒng)的小戶分散經(jīng)營模式、也有新型農(nóng)民主導(dǎo)的大戶經(jīng)營模式，還有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等主導(dǎo)的規(guī)?；?jīng)營模式，各類服務(wù)對象對社會化服務(wù)的要求具有很大差異。

傳統(tǒng)農(nóng)民由于年紀(jì)大、接受度低，最迫切需要的社會化服務(wù)是面對面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、窗口式的農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)。針對這類服務(wù)對象的特點，一方面要在村里設(shè)置服務(wù)專員，采取如村里大喇叭播報、發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料、上門指導(dǎo)等傳統(tǒng)方式進行服務(wù)；第二利用專業(yè)合作社等中介組織提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)；第三，利用現(xiàn)有村級便民服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社的平臺，為這類農(nóng)民提供接受農(nóng)技、計生、社保等服務(wù)項目的窗口，利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，提高服務(wù)效率。[3](p114-115)

對于農(nóng)業(yè)大戶，最迫切需要高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、金融、商品流通，針對這類服務(wù)對象的特點，要擴展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，利用信息化服務(wù)手段，如遠程視頻等方式實現(xiàn)一對一的實時技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

龍頭企業(yè)貫穿農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均需要得到相應(yīng)的服務(wù)，他們能夠充當(dāng)政府服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)民之間的橋梁，減少政府服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。針對這類服務(wù)對象，加強產(chǎn)前良種供應(yīng)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)方面的服務(wù)；加強產(chǎn)中農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用以及信息咨詢等方面的服務(wù)；加強農(nóng)產(chǎn)品供求信息、質(zhì)量檢測、存儲、加工、包裝、售賣等方面產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會是未來農(nóng)村社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，這類服務(wù)對象迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信息方面的服務(wù)。針對這類服務(wù)對象特點，要加強專業(yè)合作社和協(xié)會管理的規(guī)范性，解決目前專業(yè)合作社、協(xié)會的松散現(xiàn)狀，提高合作社的經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民組織化程度。加大對經(jīng)營好，帶動力強的專業(yè)合作社的補貼和獎勵力度。

（三）服務(wù)模式多樣化。

根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容確定不同的服務(wù)模式，純公共品完全由政府提供，準(zhǔn)公共品的部分可以以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社以及其他社會力量參與和發(fā)揮主要作用?？蛇m當(dāng)引入市場機制，政府給予參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的社會力量一定的政策優(yōu)惠和補貼，鼓勵建立專業(yè)化服務(wù)組織，并引入服務(wù)競爭模式，實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)，綜合性與專業(yè)性服務(wù)并舉的服務(wù)發(fā)展模式。針對多元化服務(wù)主體，探索“政府+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊+農(nóng)戶”模式。[4](p18-22)

（四）服務(wù)手段信息化。

當(dāng)前作為農(nóng)村社會化服務(wù)主導(dǎo)力量的政府機構(gòu)，經(jīng)費不足，人手短缺，辦公條件差，難以滿足千家萬戶農(nóng)戶的多種需求。鑒于目前農(nóng)村信息資源來源廣，服務(wù)主體多元化，但是不同主體之間的信息資源共享度不高，難以整合統(tǒng)一,因此急需整合省市各級政府以及相關(guān)涉農(nóng)部門，聯(lián)合高校，科研院所、龍頭企業(yè)資源，合力建立覆蓋全省的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，集信息發(fā)布、政策介紹、專家在線技術(shù)咨詢、新技術(shù)新品種展示、信息交流與合作、網(wǎng)上辦事、教學(xué)和科研多功能于一體，從而提高信息資源利用率，加強農(nóng)村信息資源開發(fā)和應(yīng)用以及服務(wù)廣大農(nóng)民的能力。[5](p10-15)

三、加快構(gòu)建和完善湖北省新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的對策建議

（一）增加經(jīng)費投入，穩(wěn)定人才隊伍。

進一步提高省級“以錢養(yǎng)事”補助經(jīng)費核算標(biāo)準(zhǔn)，增加對生產(chǎn)性服務(wù)的投入力度，增加基層服務(wù)機構(gòu)辦公經(jīng)費投入，調(diào)整使用率不高的服務(wù)項目，提高以錢養(yǎng)事資金的使用效率，靈活資金使用方式。專項資金向龍頭企業(yè)和發(fā)展勢頭良好的合作組織傾斜。保障和不斷提高基層服務(wù)人員的待遇，縮小其與公務(wù)員的差距，調(diào)動服務(wù)人員積極性。同時開放對于現(xiàn)有技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱通道，并將職稱與工資待遇掛鉤，穩(wěn)定技術(shù)隊伍。對基層服務(wù)人員定期進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。鼓勵高校畢業(yè)生到基層服務(wù)機構(gòu)工作，選派“三支一扶”學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)工作，并作為今后公務(wù)員考試的優(yōu)惠條件之一。

（二）加強主體建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

完善縣級服務(wù)機構(gòu)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)機構(gòu)，配備村級服務(wù)人員。加強縣以下社會服務(wù)組織建設(shè)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)能力，把服務(wù)項目延伸到村；[5]培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)村社會化服務(wù)；對專業(yè)服務(wù)隊的有償服務(wù)進行定價和服務(wù)內(nèi)容規(guī)范；支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目。

（三）整合各類資源，構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺。

整合農(nóng)技、水產(chǎn)、畜牧等機構(gòu)資源，依托供銷社現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（湖北裕農(nóng)網(wǎng)）形成綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集信息發(fā)布、政策介紹、專家在線技術(shù)咨詢、新技術(shù)新品種展示、信息交流與合作、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、遠程教育、現(xiàn)場專家咨詢、短信平臺、意見平臺、電費繳納、通訊費繳納、網(wǎng)上商城、新農(nóng)保、新農(nóng)合資金繳納及取現(xiàn)等服務(wù)。[6](p4)從而提高信息資源利用率，加強農(nóng)村信息資源開發(fā)和應(yīng)用以及服務(wù)廣大農(nóng)民的能力。提高服務(wù)效率，暢通農(nóng)民需求的訴求途徑。

（四）強化考核實效，提高農(nóng)民滿意度。

公益性服務(wù)人員編制應(yīng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實際需求配備，制定并細化服務(wù)人員獎懲機制，堅決杜絕吃空餉現(xiàn)象。完善服務(wù)人員管理體系，明確各級責(zé)任人的職責(zé)與分工。健全考核管理模式，以服務(wù)需求作為提供服務(wù)的依據(jù)，以服務(wù)對象的滿意度作為檢驗服務(wù)有效性的尺度。以考核定服務(wù)級別工資，適當(dāng)拉開各級別服務(wù)待遇的差距。

[1]彭瑋、王金華等.構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社,2012.

[2]王洋.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建研究[D].哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[3]何軍,張兵.對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的幾點認(rèn)識[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2005,（1）.

[4]趙冬緩,鄧小剛.我國農(nóng)村社會化服務(wù)供求探析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,1992,（3）.

[5]鄒進泰、沈祥成等.信息化條件下農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008，（3）.

[6]苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011,（1）.

責(zé)任編輯 郁之行

F127(263)

：A

：1003-8477（2013）06-0069-03

彭瑋（1978—），女，湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長、助理研究員，博士。