外來移民在美國國家利益中的地位變遷

張艷蓓，梁茂信

(東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長春130024)

在美國歷史上，外來移民貫穿于其始終。它對(duì)美國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化等方面的發(fā)展，都有不可替代的作用。然而，在迄今為止中美學(xué)者的研究成果中，外來移民問題基本上被排斥在美國國家利益的研究之外。雖然也有學(xué)者注意到兩者間的關(guān)系，但整體上未觸及本文的主題。①Vernon M.， Briggs， Jr.Mass Immigration and the National Interest， Armonk， New York:M.E.Sharpe，1996;Samuel P.Huntington，“The Erosion of American National Interests，”Foreign Affairs，Vol.76，No.5(Sep. －Oct.，1997)，pp.29 －34．http://www.jstor.org/stable/20048198(2012－10－17);Gabriela A.Gallegos，“Border Matters:Redefining the National Interest in U.S.－Mexico Immigration and Trade Policy，”California Law Review，Vol.92，No.6(Dec.，2004)，pp.1729 －1778．為此，筆者立題淺論，以拋磚引玉。

一、外來移民與美國國家利益的邏輯關(guān)系

自20世紀(jì)30年代美國著名學(xué)者查爾斯·比爾德出版了《國家利益的觀念》之后，直到冷戰(zhàn)結(jié)束，美國學(xué)界關(guān)于國家利益的研究基本上囿于美國外交方面。不同的是，從80年代后期開始，有些學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)國家利益決策過程的研究。②Daniel J.Tichenor and Richard A.Harris，“Organized Interests and American Political Development，”Political Science Quarterly，Vol.117，No.4(Winter，2002－2003)，p.587.http://www.jstor.org/stable/798136(2012－10－21－);John M.Kline，“The International Economic Interests of U.S.States，”Publius，Vol.14，No.4，(Autumn，1984)，p.81．http://www.jstor.org/stable/3330191(2012－10－21);Marie Hojnacki and David C.Kimball，“Organized Interests and the Decision of Whom to Lobby in Congress，”The American Political Science Review，Vol.92，No.4(Dec.，1998).就國內(nèi)學(xué)界而言，相關(guān)研究起步較晚，在歷史學(xué)科中就該問題進(jìn)行實(shí)證研究的學(xué)者僅有北京大學(xué)王希教授。他認(rèn)為國家利益是一個(gè)“有歷史沉淀的概念”。它在不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，在同一階段則表現(xiàn)在國內(nèi)和國外兩個(gè)方面:包括國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公共道德，等等。①王希:《美國歷史上的“國家利益”問題》，《美國研究》，2003年第2期，第9、14－15、18頁。

從已有成果看，學(xué)界關(guān)于國家利益的生成、結(jié)構(gòu)和特征等方面形成了頗具參考價(jià)值的認(rèn)識(shí):(1)從概念上看，國家利益既存在于一個(gè)主權(quán)國家領(lǐng)土范圍之內(nèi)，也取決于其外部環(huán)境和其他國家的認(rèn)知。外部利益包括國家的生存與發(fā)展中所必需的資源與安全環(huán)境，其中包括國家安全、商業(yè)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)價(jià)值觀等方面，國內(nèi)利益包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的發(fā)展需求。例如，閻學(xué)通認(rèn)為，國家利益就是“一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西”。國家在物質(zhì)上需要安全與發(fā)展，在精神上需要國際社會(huì)的尊重與承認(rèn)。②閻學(xué)通:《中國國家利益分析》，天津人民出版社1997年版，第10－11頁。美國學(xué)者漢斯·摩根索認(rèn)為，國家利益包含內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。外部利益是指維護(hù)美國領(lǐng)土、主權(quán)、政治體制和政治價(jià)值觀等方面的需要，內(nèi)部利益是指各種個(gè)性、公共意見、地域性利益、政黨政治和道德習(xí)俗等所有因素發(fā)酵后的結(jié)果。它“產(chǎn)生于相互競爭的地域性利益的博弈中，是一種大于任何一個(gè)特定的地域性利益，或者是其總和”。③Hans J.Morgenthau，“Another‘Great Debate’:The National Interests of the United States”，The American Political Science Review，Vol.46，No.4(Dec.1952)pp.972，973－974．http://www.jstor.org/stable/1952108(2010－10－18)．(2)國家利益是一個(gè)多重性、多維度、可變性的概念，其諸多層面的重要性取決于國家所面臨的最緊迫的任務(wù)和挑戰(zhàn)。所以，作為一個(gè)概念，“國家利益始終處于動(dòng)態(tài)形成與調(diào)整過程之中”。④王逸舟:《國家利益的再思考》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2002年第2期，第160－161頁。這種動(dòng)態(tài)性賦予了國家利益概念以豐富多彩的魅力。例如，美國著名學(xué)者約瑟夫·奈提出，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，由于美國失去了蘇聯(lián)那樣的強(qiáng)勁對(duì)手，取而代之的是多重性的矛盾組合，可能對(duì)美國國家利益構(gòu)成重大威脅的首要對(duì)象也在不斷地變化，因而美國應(yīng)根據(jù)形勢變化調(diào)整對(duì)策。⑤Joseph S.Nye Jr.，“Redefining the National Interest，”Foreign Affairs，Vol.78，No.4(Jul. － Aug.，1999)，pp.23，25 － 30，34.http://www.jstor.org/stable/20049361(2012－10－17).(3)在國家利益的概念中，其構(gòu)成可以根據(jù)輕重緩急而劃分出先后次序。例如，美國著名學(xué)者唐納德·紐切特雷恩將國家利益劃分為四個(gè)層次:即國防利益、經(jīng)濟(jì)利益、世界秩序利益和意識(shí)形態(tài)利益。每種利益之下又分為生存問題、至關(guān)重要的問題、主要問題和邊緣問題。⑥D(zhuǎn)onald E.Nuechterlein，National Interests and Presidential Leadership:The Setting of Priorities，Boulder:Westernview，1978.這種淡化國內(nèi)利益的排列方式，在20世紀(jì)末美國國家利益委員會(huì)的報(bào)告中也體現(xiàn)得非常明顯。⑦The Commission on America's National Interests，America's National Interests，2000;http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/amernatinter.pdf(2013－01－22);Council on Foreign Relations，U.S.Immigration Policy:Independent Task Force No.63，New York:Council On Foreign Relations，2009.

筆者并不反對(duì)中美學(xué)界關(guān)于國家利益概念的界定及其層次劃分，學(xué)界重點(diǎn)關(guān)照國家外部利益也無可厚非，但如果因此忽略對(duì)國內(nèi)利益問題的研究，會(huì)使研究成果殘缺不全。國家利益是一個(gè)整體，其外部利益只是內(nèi)部利益的延伸，其宗旨仍然是為滿足國民生存和福祉的需要。從這個(gè)意義上講，貫穿于美國歷史的外來移民問題也屬于美國國家利益的范疇。為說明其邏輯關(guān)系，筆者在此列舉三例。

首先，在20世紀(jì)中期，美國移民史學(xué)界的泰斗級(jí)人物奧斯卡·漢德林在其傳世之作《拔根者》中寫道:“當(dāng)我想撰寫一部美國外來移民史時(shí)，我才發(fā)現(xiàn)外來移民就是一部美國史?！雹郞scar Handlin，The Uprooted:The Epic Story of the Great Migrations That Made the American People，Boston:Little Brown and Company，1951(1973，2ndprinting)，p.3.雖然美國歷史的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了漢德林的描述，但他的評(píng)價(jià)表明，外來移民的影響已深深地滲入美國社會(huì)生活的方方面面。正是近現(xiàn)代史上的移民及其文明，才使北美大陸從印第安人的原始社會(huì)直接進(jìn)入資本主義社會(huì)。因此，不研究外來移民及其在美國國家利益中的地位變遷，不僅無法清楚地確定移民在美國歷史上的地位，而且也不利于國家利益概念與理論研究的發(fā)展。其次，美國外交委員會(huì)在2009年推出的《美國移民政策》報(bào)告中指出，美國作為一個(gè)主權(quán)國家，有權(quán)利選擇它所需要的移民入境。由于國土資源的有限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及兩者與人口增長的相互依賴關(guān)系，美國不可能無限地允許所有移民入境定居。它必須通過選擇和限制，吸引并歡迎美國社會(huì)發(fā)展所需要的品學(xué)兼優(yōu)的人才，或那些能夠彰顯美國政治與社會(huì)價(jià)值觀的移民入境，而恐怖分子、罪犯以及破壞法治社會(huì)秩序的非法移民都應(yīng)被排斥在外。上升到宏觀意義上，外來移民與美國國家利益存在著千絲萬縷的聯(lián)系。①Council on Foreign Relations，U.S.Immigration Policy，p.12.最后，有的美國學(xué)者另辟蹊徑，從1990以來美墨移民和貿(mào)易關(guān)系變化去中界定美國的國家利益概念，認(rèn)為兩國之間的移民與貿(mào)易形成了一種相互依賴的、以服從于以經(jīng)濟(jì)和福利為核心的國家利益。但在實(shí)踐上，美國政府將移民與貿(mào)易區(qū)別對(duì)待，結(jié)果使兩類政策交替影響著邊界居民，侵犯了其人權(quán)，刺激了非法入境和走私等活動(dòng)，并在雙邊貿(mào)易和邊境安全等方面損害了美國國家利益。②Gabriela A.Gallegos，“Border Matters:Redefining the National Interest in U.S. －Mexico Immigration and Trade Policy，”pp.1729 －1778.這種“以小見大”、從現(xiàn)實(shí)問題探討國家利益的嘗試值得肯定，但若站在歷史的視域下，就會(huì)看到，外來移民在美國的國家利益變遷中，呈現(xiàn)出一種不大對(duì)稱的“U”型模式。

二、從財(cái)富到被排斥的威脅

從國家利益的視角看，在1776年宣布獨(dú)立之前，由于北美13個(gè)殖民地的主權(quán)隸屬于英國，因而其安全與居民福祉等問題均屬于英國國家利益的范疇。所以，吸引移民，加快人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既符合殖民地的利益，也符合英國的利益。但就其重要性而言，對(duì)兩者卻有不同的含義。對(duì)于殖民地而言，吸引移民關(guān)系到其生存、發(fā)展與安全，因而它屬于殖民地的核心利益，但對(duì)英國而言卻并非如此，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期是英國完成社會(huì)轉(zhuǎn)型、確立資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的時(shí)代，也是它在歐洲確立霸主地位的時(shí)期。所以，向殖民地移民在英國國家利益中居于非核心的位置。

從北美大陸的歷史語境看，殖民地的創(chuàng)建和發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程。以1607年弗吉尼亞殖民地創(chuàng)立為參照，賓夕法尼亞殖民的創(chuàng)立就晚了70多年，而佐治亞的創(chuàng)立則晚了120多年。這就是說，北美大陸完成從以印第安人原始社會(huì)的生產(chǎn)方式向資本主義生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的過程。其間，英王將北美殖民地作為私有財(cái)產(chǎn)，以特許狀的方式授予英國的商業(yè)公司和個(gè)人，這種方式?jīng)Q定了北美殖民地的開發(fā)呈現(xiàn)出商業(yè)在先、政治實(shí)體建構(gòu)在后的發(fā)展模式。各殖民地為避免自己的財(cái)產(chǎn)與利益受到侵害，競相把吸引移民作為第一要?jiǎng)?wù)。一位英國有識(shí)之士在1653年指出，北美地區(qū)的發(fā)展依賴于人口增長，“人口就是國家的財(cái)富”。③Robert J Steinfeld，The Invention of Free Labor:The Employment Relation in English and American Law and Culture，1350 － 1870，Chapel Hill:The University of North Carolina Press，1991，p.87.1738年賓夕法尼亞殖民地總督在致函議會(huì)負(fù)責(zé)人的信中指出，如果不招募移民，殖民地的“土地價(jià)值就會(huì)下跌，居民獲得財(cái)富的步伐就會(huì)停止”。所以，“勤勞的人民及其數(shù)量”是殖民地生存與發(fā)展的關(guān)鍵。④Maxine S.Seller，“Historical Perspectives on American Immigration Policy:Case Studies and Current Implications，” Law and Contemporary Problems，Vol.45，No.2，1982，p.141.http://scholarship.law.duke.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=3656＆ context/pdf(2013－01－20).基于這樣的認(rèn)識(shí)，各殖民地紛紛通過提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、土地贈(zèng)予和免稅等方式吸引移民。

由于當(dāng)時(shí)跨越大西洋的交通條件落后，北美生活環(huán)境和醫(yī)療條件差，人口因死亡率高而增長緩慢，無法滿足殖民地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，在切薩皮克灣地區(qū)，因氣候溫和，沼澤地多，各種病菌活躍，移民男多女少，勞動(dòng)繁重，多數(shù)男性“在40歲以前死去”，因而“新生人口不能彌補(bǔ)死亡人口”。1700年之后，殖民地的生活和醫(yī)療條件有所改善，人口自然繁衍成活率空前提高。在弗吉尼亞、馬薩諸塞和馬里蘭等殖民地，“白人開始在無需外來移民的條件下也能夠自然增長”。⑤Bernard Bailyn，The Peopling of British North America:An Introduction，New York:Alfred A.Knopf，Inc.1986，pp.100 －101.盡管如此，外來移民的意義依然不能小覷。因?yàn)樵?730－1770年，入境移民有46.4萬，占1700－1770年入境移民的79%以上，此外，還有約23萬黑人移民。⑥Aaron Fogleman，“Migrations to the Thirteen British North American Colonies，1700 －1775:New Estimates，”Journal of Interdisciplinary History，Vol.22，No.4(Spring，1992)，p.698.http://links.jstor.org/sici?sici=0022－1953(2013－05－25).正因如此，北美人口才出現(xiàn)每隔20年就能增長一倍的可喜現(xiàn)象。在此背景下，北美殖民地仍“不斷發(fā)出勞動(dòng)者不足的訴苦聲”。①［英］亞當(dāng)·斯密著，郭大力、王亞南譯:《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》上卷，商務(wù)印書館2007年版，第64－65頁。

在美國建國以后，其國土僅限于大西洋沿岸一隅，資源貧乏，人口不足，國力不盛。在1789年以后到1917年，無論從哪個(gè)方面講，美國都處于王希教授所說的保證、維持、鞏固和擴(kuò)大“國家生存能力”的階段。②王希:《美國歷史上的“國家利益”問題》，第17頁。所以，這個(gè)時(shí)期美國的戰(zhàn)略任務(wù)就是:(1)在國際上改變四面楚歌的形勢，防止歐洲列強(qiáng)的顛覆和侵略;(2)加快領(lǐng)土擴(kuò)張，防止奴隸制造成國家的分裂;(3)加強(qiáng)國家職能建設(shè)，確保能應(yīng)對(duì)美國崛起中所面臨的各種挑戰(zhàn);(4)吸引外來移民，加快人口增長，保持工業(yè)化進(jìn)程與歐洲發(fā)達(dá)國家同步。在以上四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中，第一和第二項(xiàng)涉及國家安全，具有高度的突發(fā)性，不確定性、應(yīng)變要求程度非常高等特點(diǎn)，因而居于美國國家利益的首位。至于第三和第四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，盡管不具備前兩項(xiàng)的特征，它們完全可以依靠市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和政府的調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)，但由于它們是前兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)與前提，因而在美國國家利益中居于十分重要的位置。

不能否認(rèn)，美國的國父在18世紀(jì)末圍繞外來移民問題曾有過令人深思的討論，但他們?cè)讵q豫不決中采取了門戶洞開、來者不拒的移民政策。雖然這種政策乏善可陳，但在美國憲法中構(gòu)建的二元聯(lián)邦體制之下，各州采取了積極吸引移民的政策。甚至在美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的1870年，全美38個(gè)州中，有2/3的州仍然通過減免個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅等措施積極招募移民。③Michael LeMay，Guarding the National Gates:Immigration and National Security， Westport， CT:Prager Security International，2006，p.60.毋庸諱言，外來移民的到來為美國西部土地的開發(fā)、工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供了巨大的勞動(dòng)力資源。在1870－1920年，美國16歲以上的勞動(dòng)力從1250萬增加到4161萬人。在同期入境的移民中，14－44歲的勞動(dòng)力達(dá)到2080萬，是美國1870年全國勞動(dòng)力的1.66倍。在一些工業(yè)行業(yè)，外來移民占據(jù)半壁江山。例如，在1914年，外來移民占美國鋼鐵工人的58%、肉類包裝工人的61%、紡織工人的62%、服裝工人的69%、煉油工人的67%。由于移民集中在城市，他們占所在城市人口的比例較高。例如，在1890－1920年，外來移民占美國百萬人口城市的71%至73%、50萬人口城市的57%到71%，25萬以上的城市人口的47%到59%之間。④梁茂信:《都市化時(shí)代——美國人口流動(dòng)性與城市社會(huì)問題》，東北師范大學(xué)出版社2002年版，第123－124、128頁。如果將移民在美國生育的子女計(jì)算在內(nèi)，其比例更高，貢獻(xiàn)更大。

必須指出，在1860年以前，雖然天主教移民的增多曾一度引起美國本土人士的反對(duì)，甚囂塵上的“一無所知黨”也曾主張嚴(yán)格限制移民。但他們并未撼動(dòng)美國吸引外來移民的主流趨勢。甚至1864年共和黨總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中還承認(rèn):“外來移民為美國的財(cái)富、資源和實(shí)力的增長做出了巨大貢獻(xiàn)?！?876年，當(dāng)紐約市立法要求船運(yùn)公司按照運(yùn)送移民數(shù)量繳納人頭稅時(shí)，遭到船運(yùn)公司的抵制與控告。美國最高法院在受理該案時(shí)指出，憲法將制定移民政策的權(quán)利授予了聯(lián)邦政府，紐約市的法律因侵犯了聯(lián)邦權(quán)力而違憲無效。判決中指出，大量移民進(jìn)入美國，是美國“巨大利益中的組成部分，……他們除隨身帶來的財(cái)富外，還為我們開發(fā)土地、修建鐵路、開發(fā)自然礦產(chǎn)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)……帶來更大規(guī)模的勞動(dòng)力”。⑤Stenphen H.Legomsky，Immigration and Refugee Law and Policy，New York:Foundation Press，2002，p.11.正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，美國政府并未嚴(yán)格限制外來移民。

然而，在1880－1920年，美國社會(huì)對(duì)外來移民的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)化，昔日備受歡迎的“社會(huì)財(cái)富”卻逐漸被視為美國的“社會(huì)威脅”。仔細(xì)觀之，其促成因素是:(1)從1880年開始到一戰(zhàn)爆發(fā)前，隨著美國人口的增長，美國工業(yè)化也已完成，美國的工業(yè)產(chǎn)值超過了英法德工業(yè)的總和。美國在各方面已成為一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家。⑥Maxine S.Seller，“Historical Perspectives on American Immigration Policy:Case Studies and Current Implications，”p.149.在人口與自然資源配置日趨合理的情況下，門戶洞開、來者不拒的移民政策已不符合美國社會(huì)發(fā)展的需要。(2)19世紀(jì)末的美國既是著名的大文豪馬克·吐溫所說的“鍍金時(shí)代”，同時(shí)也是勞資矛盾、民族沖突、貧民區(qū)膨脹，社會(huì)犯罪和市政腐敗等各種空前泛濫的時(shí)期。這些本來是因?yàn)檎芾頊笤斐傻膯栴}卻被轉(zhuǎn)嫁到外來移民身上，認(rèn)為他們“大多數(shù)是乞丐、身患疾病者和犯罪分子”。①Paul Spickard，Almost All Aliens:Immigration，Race，and Colonialism in American History and Identity，New York:Routledge，2007，pp.278－279.(3)隨著西北歐移民的減少，來自東南歐和亞洲移民的增多，美國民眾的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)化。由于這些移民大多來自農(nóng)村，不會(huì)說英文、信奉天主教或東正教，他們?nèi)刖澈笥志劬釉诒久褡迳鐓^(qū)，孤立于美國主流社會(huì)之外，被認(rèn)為“削弱了美國的同質(zhì)性，摧毀了文化認(rèn)同”，②Maxine S.Seller，“Historical Perspectives on American Immigration Policy，”p.139.因而是美國社會(huì)的“最大威脅”。更讓美國人在心理上恐懼的是，美國的一些生物學(xué)家、動(dòng)物學(xué)家和生理學(xué)家用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)解釋人類種族基因遺傳的變異與進(jìn)化，認(rèn)為基因不會(huì)隨著地點(diǎn)的改變而發(fā)生質(zhì)變，而是通過不同物種交融后產(chǎn)生“劣勝優(yōu)汰”的效果，其表現(xiàn)是:白人與黑人生育的后代是黑人，白人與印第安人生育的后代是印第安人。若白人與所有的有色種族移民通婚，將意味著白人血統(tǒng)的消失。換言之，若繼續(xù)允許有色種族移民入境，盎格魯民族將面臨滅頂之災(zāi)。有鑒于此，美國國會(huì)在1882年頒布排華法案之后，經(jīng)過長達(dá)40年的激烈辯論，終于在1924年頒布了影響深遠(yuǎn)的移民法，禁止亞洲移民入境，限制了東南歐洲國家的移民，每年移民限額中的85%分配給西歐和北歐國家的移民。該項(xiàng)立法的實(shí)施標(biāo)志著美國移民政策進(jìn)入了一個(gè)“白人的美國”時(shí)代，目的是保護(hù)“盎格魯—撒克遜種族的純潔性”。③Paul Spickard，Almost All Aliens，pp.278－279，291－339.在隨后的15年間，由于波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二戰(zhàn)爆發(fā)，美國的政治制度和國家安全再次面臨著生死考驗(yàn)。為此，美國政府在內(nèi)政外交方面匆忙應(yīng)對(duì)的同時(shí)，美國移民局和邊境巡防口岸也采取了最為嚴(yán)格的限制性措施。隨著長達(dá)百余年跨越大西洋的移民潮的結(jié)束，外來移民在美國國家利益中的地位跌至谷底。

三、移民在美國國家利益中的地位提升

1943年，美國為了防止中國向日本投降，給予中國以精神支持，廢除了實(shí)施長達(dá)61年的排華法案。此后，在1945－1947年美國先后多次通過立法，分別給予印度和菲律賓每年同樣100名移民的限額，允許駐外美軍的外籍妻子和配偶移民美國，其入境者中間就有許多韓國人、日本人和華人。這些措施與后來美國國會(huì)在1952年和1965年頒布的移民法一起，標(biāo)志著美國的移民政策進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。所以，在1943年到2013年，美國移民史可劃分為兩個(gè)階段。第一階段是1943－1965年，美國移民政策經(jīng)歷了從有限松動(dòng)向一視同仁階段的轉(zhuǎn)變，入境移民規(guī)模不斷增大，有色種族移民日益增多，入境移民累計(jì)達(dá)466多萬，其中歐洲移民占56%，亞洲移民占5%，西半球移民占38%。1965年《外來移民國籍法修正案》頒布后，美國的移民史進(jìn)入了戰(zhàn)后第二個(gè)階段。在這個(gè)階段，由于美國奉行了“一視同仁”的政策，在入境移民迅速增長的同時(shí)，亞洲等地區(qū)的有色種族移民與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1965－2011年間進(jìn)入美國的移民超過3446.68萬人，其高潮是在1990－2010年，入境移民近2112萬人，是美國歷史上任何一個(gè)20年間入境移民最多的時(shí)期。從移民的來源看，亞洲占34%、西半球占46%，歐洲占13%，非洲占5%，大洋洲和其他地區(qū)占2%。④United States Department of Homeland Security，Yearbook of Immigration Statistics，2011，Washington，D.C.:U.S.Department of Homeland Security，2012.pp.5－11．http://www.dhs.gov/yearbook－immigration－statistics(2013－01－21).從這種趨勢看，外來移民作為美國國家利益中的重要組成部分，其重要意義顯然在不斷提升。然而，如前所述，在冷戰(zhàn)時(shí)期及其之后，美國學(xué)界關(guān)于國家利益的研究中，關(guān)注重點(diǎn)是美國的外部的利益。更令人匪夷所思的是，在2000年美國國家利益委員會(huì)的報(bào)告中，關(guān)注焦點(diǎn)是防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散、國際反恐、美國與盟國的關(guān)系和維持美國的超級(jí)大國地位。對(duì)于外來移民在美國社會(huì)發(fā)展中的重要作用只字未提，而是將重點(diǎn)放在打擊非法移民方面，認(rèn)為“美國在防止大規(guī)模的、失控的人員跨越美國邊界方面具有非常重要的利益”。⑤The Commission on America's National Interests，America's National Interests，2000，pp.2，6，8，37.

筆者以為，美國學(xué)界關(guān)于國家利益概念的界定與現(xiàn)實(shí)學(xué)術(shù)研究的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)互不吻合的矛盾，而外來移民與美國國家利益的天然聯(lián)系也需要學(xué)界的進(jìn)一步探討。從美國移民政策的體系看，結(jié)合美國移民改革委員會(huì)在1995年提交給國會(huì)報(bào)告中的界定，美國移民政策的戰(zhàn)略性目標(biāo)是:(1)促進(jìn)美國公民和合法外僑與其外籍親屬的家庭團(tuán)聚;(2)吸引外國有用之才，滿足國內(nèi)勞動(dòng)力市場不足;(3)為外國遭受宗教、民族或政治壓迫的人提供庇護(hù)。①U.S.Commission on Immigration Reform，Legal Immigration:Setting Priorities，1995 Legal Immigration Report to Congress，Washingtong D.C.:U.S.Government Printing Office，1995，p.31.到2006年，美國國會(huì)預(yù)算局在其年度報(bào)告中概括美國移民政策的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，在肯定前三條的同時(shí)又增加了一條:鼓勵(lì)那些移民較少的國家的人口向美國移民，以豐富美國的文化多元化。②U.S.Congress，Congressional Budget Office，Immigration Policy in the United States，F(xiàn)ebruary，2006，p.vii.這一項(xiàng)是1990年移民法中新增的內(nèi)容。這表明，美國移民政策作為承載美國國家利益的一個(gè)平臺(tái)，在實(shí)踐中具有多重性的功能。在政治上，它與美國的外交密切聯(lián)系在一起，通過解決移民的家庭團(tuán)聚和安置所謂的難民，彰顯美國政府重視人道主義的社會(huì)道德范式，宣傳美國的政治價(jià)值觀，同時(shí)它又通過人才吸引條款，將移民與國內(nèi)就業(yè)市場的勞工供求關(guān)系聯(lián)系在一起，來實(shí)現(xiàn)移民政策中的具有實(shí)用主義的戰(zhàn)略目標(biāo)。這種多重性的戰(zhàn)略意義在總體上與美國實(shí)現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、改善國民福祉的國家利益在邏輯上是一致的。從這個(gè)意義上講，外來移民是美國社會(huì)歡迎的財(cái)富。特別是在戰(zhàn)后美國人口老齡化突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以知識(shí)型、信息化技術(shù)方向發(fā)展的背景下，來自海外的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)于美國保持其在全球科技發(fā)展中的領(lǐng)先地位和國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不無裨益。③U.S.Commission on Immigration Reform，Legal Immigration，p.32據(jù)統(tǒng)計(jì)，在戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)中，美國引進(jìn)的各類外來人才之多，到2000年已超過1000萬人，若加上2001－2010年入境的各類臨時(shí)技術(shù)勞工和永久性技術(shù)移民，絕對(duì)人數(shù)超過了2000萬人。④梁茂信:《戰(zhàn)后美國的外來人才與移民:概念、類型與趨勢》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2012年第5期，第86－90頁。如此龐大的技術(shù)勞動(dòng)力隊(duì)伍，對(duì)于任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、教育和科技發(fā)展都不能小覷。正因?yàn)槿绱?，美國?duì)外關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告中指出:“美國之所以能取得并能夠一直維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的原因，不單純是依賴于國內(nèi)已有人才的辛勤工作，而是吸引來自全世界的優(yōu)秀人才……這種人才的移民……是其他任何國家所不能復(fù)制的外交財(cái)富。”⑤Council on Foreign Relations，U.S.Immigration Policy，p.4.

誠然，除上述正面的積極作用外，美國主流社會(huì)還認(rèn)為，外來移民在如下三個(gè)方面給美國社會(huì)帶來了巨大威脅。首先，在1965年以后入境的移民中，由于多數(shù)是有色種族群體，他們到美國之后較高的生育率，導(dǎo)致了白人在美國人口中的比例下降，使得非西班牙裔白人的比例從1970年的83%下降到2000年的69%。⑥Charles Hirschman，“Immigration and the American Century，”Demography，Vol.42，No.4(Nov.，2005)，pp.596，600.http://www.jstor.org/stable/4147331(2012－11－19).更加令美國人感到不安的是美國著名學(xué)者亨廷頓《我們是誰?》的發(fā)問。他認(rèn)為，1965年之后入境的有色種族移民，因堅(jiān)守著對(duì)母國的忠誠和認(rèn)同，結(jié)果美國原有的以盎格魯民族文化和生活方式為核心的價(jià)值觀逐漸被打破，三百年來美國人所推崇的政治原則和作為世界領(lǐng)袖的地位也受到威脅。所以，外來移民是美國“社會(huì)安全的最大威脅”。⑦［美］塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯:《我們是誰?美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》，新華出版社2005年版，第3、11、151頁。

其次，自20世紀(jì)90年代起，隨著國際恐怖主義對(duì)美國駐外機(jī)構(gòu)和個(gè)人攻擊事件的增多，防止恐怖主義分子進(jìn)入美國，成為美國移民政策中的核心內(nèi)容之一。特別是在“9·11事件”之后，反恐成為美國國家利益的當(dāng)務(wù)之急，保證邊境安全也就成為美國移民政策辯論中的一個(gè)核心問題。從這個(gè)角度看，國家主權(quán)、社會(huì)與邊境安全以及防止移民犯罪等問題，構(gòu)成了新時(shí)期對(duì)美國國家利益概念中關(guān)于軍事、外交和經(jīng)濟(jì)安全等層面含義的有效補(bǔ)充。有美國學(xué)者在批評(píng)美國政府時(shí)指出，在美墨關(guān)系中，政府只重視國家經(jīng)濟(jì)利益而忽略貿(mào)易與移民之間的內(nèi)在聯(lián)系，把移民看做是對(duì)美國國家利益威脅的罪犯，所以，政府在邊界地區(qū)的種種做法都“以懲罰并驅(qū)逐罪犯而被賦予了合理化性質(zhì)”。⑧Gabriela A.Gallegos，“Border Matters:Redefining the National Interest in U.S. －Mexico Immigration and Trade Policy，”pp.1776 －1778.

最后，雖然在1986年以來，美國聯(lián)邦和地方政府多次采取措施，限制非法移民入境，對(duì)于境內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的非法移民，各級(jí)政府毫不留情地將其驅(qū)逐出境。在美國人看來，外籍人非法入境的行為破壞了美國的法治秩序觀，他們非法就業(yè)后受到虐待又損害了美國的人權(quán)觀念，同時(shí)，非法移民申請(qǐng)政府福利，不僅影響了土生貧困人口的福利權(quán)利，而且還加重了美國公民的納稅負(fù)擔(dān)。所有這些問題引起的不滿情緒會(huì)刺激恐外感 (xenophobic)的產(chǎn)生與蔓延，從而導(dǎo)致反對(duì)移民的組織、暴力和社會(huì)秩序混亂的升級(jí)。①M(fèi)yron Weiner，“Ethics，National Sovereignty and the Control of Immigration，” International Migration Review，Vol.30，No.1(Spring，1996)，p.173.http://www.jstor.org/stable/2547466(2011－05－18).在這種背景下，在2001年之后的10年間，每當(dāng)美國國會(huì)圍繞如何處理境內(nèi)的1200萬非法移民問題的時(shí)候，社會(huì)各界分歧甚大，一次又一次的辯論并未能徹底解決積壓的非法移民問題。結(jié)果，到2007年前后“美國正在經(jīng)歷一場廣泛公認(rèn)的移民危機(jī)”。多數(shù)被調(diào)查的美國人認(rèn)為:“其他國家的新來者威脅了美國傳統(tǒng)價(jià)值與習(xí)慣”。②Douglas S.Massey，“Understanding America's Immigration‘Crisis’，”Proceedings of the American Philosophical Society，Vol.151，No.3(Sep.，2007)，p.309.http://www.jstor.org/stable/4599074(2012－12－20).外來移民是“僅次于恐怖主義的最大威脅”。③Tamar Jacoby，“Immigration Nation”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.85，No.6(Nov. － Dec.，2006)，p.50.http://www.jstor.org/stable/20032143(2012－12－20).有些咨詢機(jī)構(gòu)在給政府的報(bào)告中指出，如果美國國會(huì)“不能設(shè)計(jì)并實(shí)施一項(xiàng)行之有效的、可持續(xù)性的移民政策，會(huì)產(chǎn)生削弱美國經(jīng)濟(jì)的威脅……并使國家安全處于危險(xiǎn)之中”。④Council on Foreign Relations，U.S.Immigration Policy，p.3.

綜上所述，在美國歷史上，由于外來移民貫穿于美國歷史的始終，因而它與美國國家利益有千絲萬縷的聯(lián)系。從兩者的關(guān)系走向看，基本上呈“U”字型:在建國后到1880年，移民是備受歡迎的社會(huì)財(cái)富，然后以1882年排華法案為標(biāo)志，移民開始被視為美國社會(huì)的威脅。當(dāng)美國在1924年建立了其歷史上最為殘酷的以種族歧視為原則的移民限額制度之后，一直到二戰(zhàn)爆發(fā)，外來移民在美國的國家利益中跌入谷底。從1943年開始，一直到2013年，美國的門戶不斷開大，移民在美國國家利益中的地位再次上升，并達(dá)到前所未有的歷史新階段。迄今為止，雖然美國因各方分歧甚大而未能完成移民政策的改革，入境移民之多不斷刷新著歷史記錄，但筆者相信，美國國會(huì)還會(huì)根據(jù)美國國家利益需要，繼續(xù)吸引那些能為美國社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才，而對(duì)于美國不需要的罪犯、非法移民和恐怖分子等都會(huì)被毫不留情地排斥在外。