基于可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑探析

凌日飛，文正敏，羅文星

（桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541004）

基于可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑探析

凌日飛，文正敏，羅文星

（桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541004）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城市化進(jìn)程的加劇，城市生態(tài)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從可持續(xù)發(fā)展視域探討當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的由規(guī)劃滯后、規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃片面、執(zhí)法不嚴(yán)等造成的城市規(guī)劃環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的問(wèn)題，提出構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)必然性和基本原則，從強(qiáng)化機(jī)制、轉(zhuǎn)變觀念、以人為本、健全法制、合理規(guī)劃等角度探討可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑。

可持續(xù)發(fā)展；城市生態(tài)；資源優(yōu)化；規(guī)劃路徑

黨的十八大報(bào)告提出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)[1]，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的總體布局。選擇什么樣的城市發(fā)展模式，對(duì)探索在可持續(xù)發(fā)展視域下生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)具有重要的積極意義，是當(dāng)前城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域中一個(gè)重要的研究課題[2]。

1 可持續(xù)發(fā)展視閾下的城市生態(tài)規(guī)劃問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展和可持續(xù)的統(tǒng)一，兩者相互作用、相互影響、相互制約。隨著城市發(fā)展速度的加快，伴隨而來(lái)的是空氣惡化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾

個(gè)方面：

1.1 規(guī)劃滯后,只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)

當(dāng)前，在城市規(guī)劃建設(shè)中忽視了規(guī)劃和城市環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，造成了城市規(guī)劃土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)以及城市規(guī)劃用地和居住環(huán)境的矛盾。經(jīng)常表現(xiàn)為：基礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿(mǎn)足居民的生活需求，特別是在城市道路規(guī)劃上，缺乏科學(xué)合理性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中交通量日漸增長(zhǎng)的意識(shí)，城市道路規(guī)劃沒(méi)有余留規(guī)劃的空間，容易造成城市交通擁堵等問(wèn)題；同時(shí)，大部分的城市規(guī)劃沒(méi)有合理統(tǒng)籌，經(jīng)常見(jiàn)到剛剛建好的道路和市政設(shè)施出現(xiàn)開(kāi)挖更改的現(xiàn)象，造成了城市環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的浪費(fèi)，與城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略格格不入。

1.2 規(guī)劃重復(fù)，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不足

城市規(guī)劃不當(dāng)，容易出現(xiàn)規(guī)劃重復(fù)的現(xiàn)象。城市規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有根據(jù)城市功能布局的需求，出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象，特別是近年來(lái)房地產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃用地的余留，造成了城市空間的嚴(yán)重萎縮和城市資源的浪費(fèi)，不符合可持續(xù)發(fā)展的原則和要求。同時(shí)，在城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，投資不足容易造成城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。此外，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方法、手段、理念落后往往造成已建成的設(shè)施不能充分發(fā)揮作用[3]。

1.3 規(guī)劃片面,改造繁重，缺乏人文

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，規(guī)劃沒(méi)有根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)合理的論證，缺乏廣泛的民意征集，受到行政干預(yù)影響較大，往往存在先考慮建設(shè)，后考慮綠化等情況，同時(shí)在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有融入當(dāng)?shù)靥厣娜宋脑?，致使?guī)劃設(shè)計(jì)的效果和當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^格格不入。有些城市為了追求規(guī)劃效益，凸顯標(biāo)志性工程，盲目擴(kuò)大新區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目，往往不考慮城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市綠化環(huán)保的關(guān)系，時(shí)常出現(xiàn)城市規(guī)劃用地和余留規(guī)劃用地嚴(yán)重分離的問(wèn)題，容易造成城市區(qū)域規(guī)劃資源浪費(fèi)，嚴(yán)重地破壞了城市規(guī)劃的自然生態(tài)環(huán)境。

1.4 觀念淡薄，意識(shí)不夠，執(zhí)法不嚴(yán)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民城市生態(tài)的規(guī)劃觀念淡薄，意識(shí)不夠，這也是容易造成可持續(xù)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展緩慢的原因之一。加之，在城市規(guī)劃方面的法律不夠健全，環(huán)境執(zhí)法工作中消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，使得政府環(huán)境執(zhí)法部門(mén)失去公信力，造成環(huán)境執(zhí)法部門(mén)工作長(zhǎng)期處于滯后的狀態(tài)。目前大部分城市環(huán)境執(zhí)法的軟、硬件缺乏，在城市規(guī)劃生態(tài)環(huán)保執(zhí)法上出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。同時(shí)，由于國(guó)民生態(tài)環(huán)保觀念的落后，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中容易出現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，造成城市規(guī)劃建設(shè)的隨意，不利于城市生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 可持續(xù)發(fā)展視閾下構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)必然性

可持續(xù)發(fā)展的概念最先在1972年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上正式提出[4]。黨的十七大把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理性選擇，對(duì)中國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

城市的快速發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題：工業(yè)廢氣廢水的亂排放導(dǎo)致城市環(huán)境污染加??；城市交通的擁堵導(dǎo)致了過(guò)量汽車(chē)尾氣的排放和噪音的干擾；生活垃圾出現(xiàn)劇增的現(xiàn)象；喧嘩的都市生活打破了城市原有的安寧，城市的居住區(qū)越來(lái)越小，正逐漸向郊區(qū)延伸，導(dǎo)致城市氣候發(fā)生了局部變化等等。因此，要促進(jìn)人和自然的和諧與發(fā)展，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建生態(tài)城市是必然的方向[5]。

3 可持續(xù)發(fā)展視閾下構(gòu)建城市生態(tài)規(guī)劃的基本性原則

3.1 利用與保護(hù)的統(tǒng)一原則

現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要突出城市生態(tài)建設(shè)的主體作用，更要注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)間的關(guān)系，在城市生態(tài)規(guī)劃的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，要改變以資本盈利為目的的手段，注重把握、構(gòu)建開(kāi)發(fā)和利用與自然的和諧，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，才能更好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.2 實(shí)踐與效益的均衡原則

在城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，實(shí)踐的目的、實(shí)踐的思路、實(shí)踐的模式等與城市生態(tài)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律處理的好壞直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。只有處理好局部和整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)性與共性的關(guān)系，才能處理好實(shí)踐與效益的均衡發(fā)展，才能更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

3.3 發(fā)展與供給的協(xié)調(diào)原則

從人類(lèi)與自然的關(guān)系來(lái)看，持續(xù)原則是建立城市生態(tài)規(guī)劃發(fā)展的需要，符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情發(fā)展的需要，要維持人類(lèi)與自然之間的和諧發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)文明，避免不必要的資源掠奪性開(kāi)發(fā)，在發(fā)展城市生態(tài)的同時(shí)必須認(rèn)真處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給間的協(xié)調(diào)，才能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)之間日益突出的矛盾。

4 可持續(xù)發(fā)展視閾下城市生態(tài)規(guī)劃的途徑與方法

城市生態(tài)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展與政府規(guī)劃部門(mén)的決策和市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)相互聯(lián)系、相互影響。政府規(guī)劃管理部門(mén)要結(jié)合城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要，努力健全強(qiáng)化工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，健全法制，不斷提高城市生態(tài)建設(shè)的合理性、規(guī)范性、系統(tǒng)性。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，各方協(xié)作配合，形成城市生態(tài)規(guī)劃合力

要形成城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的合力，首先黨政一把手要高度重視城市生態(tài)的建設(shè)，把城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)提上工作日程，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八精神“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的工作任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)城市生態(tài)規(guī)劃政策引導(dǎo)和扶持，把城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)納入到城市規(guī)劃的總體布局當(dāng)中，把各項(xiàng)城市生態(tài)規(guī)劃的指標(biāo)納入各部門(mén)年終考核，形成政府相關(guān)職能部門(mén)人人關(guān)心城市生態(tài)建設(shè)的氛圍，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作意識(shí)，將具體工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府職能部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力，最終形成城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的合力[6]。

4.2 整合城市生態(tài)規(guī)劃資源，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷提高政府規(guī)劃職能部門(mén)和全民的環(huán)境意識(shí)是美化環(huán)境、防治污染的根本。城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃不應(yīng)該停留在討論和規(guī)劃的層面，在堅(jiān)持以人為本，充分考慮城市的自然條件、城市所處的區(qū)域位置、城市的歷史及文化傳承、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，因地制宜，增強(qiáng)建設(shè)工程的實(shí)際操作性，制定最優(yōu)的城市生態(tài)規(guī)劃[7]。在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)時(shí)，要時(shí)刻注意保護(hù)環(huán)境，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重自然規(guī)律；同時(shí)要充分發(fā)揮公眾參與的作用，解決廣大民眾最關(guān)心和最需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，減少在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中容易造成的資源浪費(fèi)的情況；通過(guò)以上方式可以使政府規(guī)劃部門(mén)在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中不斷完善規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性，不斷轉(zhuǎn)變政府規(guī)劃部門(mén)的服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作思路和工作觀念，在積極推進(jìn)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮積極的作用。

4.3 提高全民城市生態(tài)意識(shí)，優(yōu)化城市生態(tài)內(nèi)涵建設(shè)

建設(shè)生態(tài)城市，首先要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，樹(shù)立以人為本的觀念。當(dāng)前居民對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的基本認(rèn)識(shí)是污染主要來(lái)自企業(yè)、單位、他人，與自己關(guān)系不大，保護(hù)環(huán)境主要靠國(guó)家、環(huán)保專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)，忽視了自身的作用，因此，必須開(kāi)展全民環(huán)境教育，向全民灌輸環(huán)境意識(shí)，通過(guò)大眾傳播媒介，如電視、廣播、報(bào)紙、雜志或多種形式的培訓(xùn)班，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。通過(guò)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)的宣傳教育提高他們的環(huán)保意識(shí)，從而達(dá)到建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的目的。開(kāi)展多渠道、多形式的環(huán)保宣傳，借助“世界環(huán)境日”、“世界地球日”等一系列環(huán)境紀(jì)念節(jié)日開(kāi)展社會(huì)宣傳，廣造輿論，創(chuàng)造城市生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

4.4 健全城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，強(qiáng)化城市生態(tài)執(zhí)法力度

健全城市生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是現(xiàn)代城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的建設(shè)，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)保管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，杜絕一切可能對(duì)環(huán)境造成危害的行為。擬訂有利于環(huán)保的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向。同時(shí)政府規(guī)劃管理部門(mén)要與環(huán)保部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)、工商管理部門(mén)等，加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法力度，加大對(duì)破壞城市環(huán)境的責(zé)任追究；同時(shí)相關(guān)執(zhí)法人員要秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)行政執(zhí)法的公平、正義，提高城市生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法公信力度，不斷穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)的法律、法規(guī)和行政執(zhí)法的常態(tài)化。

4.5 統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展

合理的規(guī)劃是城市生態(tài)規(guī)劃走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間矛盾的需要，符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，政府規(guī)劃管理部門(mén)要與城市環(huán)保部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)通力協(xié)調(diào)在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的生態(tài)破壞問(wèn)題，建立起有效機(jī)制，努力完善在城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各方面積極有利的因素和條件，使城市生態(tài)規(guī)劃達(dá)到最優(yōu)化，以滿(mǎn)足城市規(guī)劃和居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終使城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)向縱深發(fā)展。

總之，可持續(xù)城市生態(tài)規(guī)劃的建設(shè)，要運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，要整合城市生態(tài)規(guī)劃的有利因素，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制和保障措施，樹(shù)立以人為本的生態(tài)城市發(fā)展觀念，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]胡錦濤.胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].（2012-11-17）http：//www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826.htm.

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[3]楊靖.我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題探討[J].科技信息，2012（16）：76.

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[7]孫士宇，戴勉.生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色社區(qū)創(chuàng)建的思考——以杭州市西湖區(qū)為例[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，22（6）：19-22，29.

Research on Urban Ecological Planning Approaches from Sustainable Development Perspective

Ling Rifei，Wen Zhengmin，Luo Wenxing
（Guilin University of Technology,Guilin Guangxi 541004,China）

With economic globalization and increasing urbanization,urban ecological planning and construction plays a vital role in the socioeconomic development.This article,from the perspective of sustainable development,discussed the problems of environmental pollution,resource waste and ecological damage in urban planning and construction caused by the lagging behind,repeated and lopsided planning and slack law enforcement,analyzed the realistic necessity and principles for urban planning and construction,and proposed the approaches of urban ecological planning and construction from the perspective of sustainable development,such as strengthening the mechanism,changing concepts,people-oriented,improving the legal system,and rational planning.

sustainable development；urban ecology；resource optimization；planning approaches

X321

：A

：1008-813X（2013）04-0042-04

2013-06-07

2011年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目《泛北部灣區(qū)域生態(tài)文明共享模式及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（11XKS010）

凌日飛（1985-），男，廣西崇左人，桂林理工大學(xué)城市規(guī)劃碩士研究生在讀，助教，主要從事城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)空間可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法及歷史遺產(chǎn)保護(hù)的研究。

10.3969/j.issn.1008-813X.2013.04.012