濟南市水生態(tài)文明與產業(yè)布局優(yōu)化研究

張紅波，賈永飛，呂兆毅

（山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東濟南 250014）

濟南市水生態(tài)文明與產業(yè)布局優(yōu)化研究

張紅波，賈永飛，呂兆毅

（山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東濟南 250014）

濟南市水資源主要存在著地下水限量開采、地表水嚴重不足、客水利用受到制約等問題。以濟南市創(chuàng)建水利部水生態(tài)文明城市為背景，研究濟南市水生態(tài)文明城市建設與產業(yè)布局優(yōu)化，分析了濟南市產業(yè)布局不合理給水資源保護和利用帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，提出了以濟南市水生態(tài)保護為目標的產業(yè)優(yōu)化布局方案，建議大力發(fā)展水生態(tài)文明城市建設相關產業(yè)

水生態(tài)文明；產業(yè)優(yōu)化；水資源保護；水生態(tài)產業(yè)；原則

近年來，隨著濟南市城市化速度加快，特別是“一城三區(qū)”發(fā)展格局的逐步形成，濟南水資源供需矛盾突出，防洪排澇能力降低，地下水超采嚴重，水污染嚴重，生態(tài)用水嚴重不足，水生態(tài)退化等問題日益凸顯。為保障濟南市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，保障市民的生活質量，水利部決定將濟南定位為首個水生態(tài)文明建設試點城市。以科學發(fā)展觀為指導，以“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”為主線，以增進全社會水福利、提升城市品質為目標，通過實施最嚴格的水資源管理制度、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設和現(xiàn)代泉城水文化培育，轉變水資源開發(fā)利用方式，形成以自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的水生態(tài)文明，塑造現(xiàn)代人水和諧關系，將濟南市建成全國水生態(tài)文明建設的先導區(qū)和示范區(qū)。

1 濟南市水資源現(xiàn)狀分析

濟南是水資源嚴重匱乏的城市之一，地下水限量開采，地表水嚴重不足，客水利用受到制約，生活、生產和生態(tài)用水的矛盾長期存在。隨著城市規(guī)模擴大、農村城鎮(zhèn)化的推進和人民群眾生活水平的提高，水資源越來越短缺，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 濟南市水資源短缺

濟南市屬于典型的北方資源型缺水城市，多年平均水資源總量17.48億m3，可利用量11.56億m3，人均水資源占有量290 m3，為全國人均占有量的1/7，畝均水資源占有量為322 m3，為全國畝均占有量的1/6。由于受季風氣候及地形的影響，城市水資源的時空分布極其不均勻。近年來，隨著降雨量的明顯減少和黃河來水量的逐步減縮，城市缺水形勢明顯嚴峻。造成濟南市水資源短缺的原因很多，主要有未形成地表水、地下水、客水及中水資源多渠道水資源統(tǒng)一調度和合理有效利用，水資源的有效利用率較低，水資源存在大量浪費的現(xiàn)象。

1.2 水資源供需矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計，2009年、2010年和2011年濟南市實際用水量分別為16.60億m3、17.25億m3和17.56億m3，都遠高于濟南市11.6億m3水資源可利用量的水平。所以，濟南每年都要通過調引6億m3左右黃河水的方式來補充缺口。對比各水平年需水量和可供水量，統(tǒng)計估算，現(xiàn)狀年50%、75%、95%保證率下，全市缺水率分別為9.9%、17.8%、27.6%；在特枯年份，則需要通過超采部分地下水或進一步調整供水結構等措施才能保證供需平衡。2012年，濟南市GDP為4 812億（元），人口近680萬，濟南市社會經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市居民生活用水、工業(yè)生產用水、農業(yè)活動用水不斷增加。因此，水資源供需矛盾及水資源日趨短缺等已成為濟南市經濟社會發(fā)展的突出矛盾和制約瓶頸。為了解決水資源供需矛盾，濟南市從2013年5月1日起開始實施《濟南市水資源管理條例》，這意味著濟南市將實行“最嚴格水資源管理制度”。

1.3 依靠客水源逐步增加

濟南市多年平均降雨量648 mm，年際間變化大，因受季風影響，季節(jié)之間的降雨量極不均勻。為保持泉群正常噴涌，地下水開采逐漸減少，地表水和客水利用逐步增加，黃河水逐步成為北部平原區(qū)、中部丘陵區(qū)農業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)飲用水的主要水源。2010年，國家分配濟南市黃河引用指標近6億m3。南水北調東線建成后，長江水成為濟南的第二大客水資源。南水北調濟南段工程跨越平陰、長清、槐蔭、天橋、歷城、章丘6個縣（市）區(qū)，由濟平干渠、濟南市區(qū)段、明渠段、東湖水庫4個單元工程組成。到2012年底主體工程完成，2013年實現(xiàn)通水，每年可向濟南輸水達1億m3。長江水的到來，能夠緩解濟南水資源短缺，提高城市供水保障，優(yōu)化水資源配置，減少地下水開采，改善水生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)黨的“十八大”對生態(tài)文明建設的總體要求和戰(zhàn)略部署[1～4]，對濟南市現(xiàn)有水資源進行分析，發(fā)現(xiàn)濟南市構建水生態(tài)文明城市建設面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。研究水生態(tài)文明城市建設與社會經濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展，對如何有效、合理、科學地利用水資源，如何處理好濟南市產業(yè)布局與水資源保護的關系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 濟南市產業(yè)布局存在的主要問題

2.1 產業(yè)布局不合理

濟南市區(qū)及市郊區(qū)還有比較大比重的傳統(tǒng)工業(yè)，甚至還有重化工產業(yè)，譬如東部的電廠、鋼廠、油廠等“三高產業(yè)”，這些“三高”企業(yè)應該早日轉移出去，減少對濟南的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。工業(yè)用地與其他城市用地混雜，產業(yè)布局隨意、分散，難以共享基礎設施和公共資源，排放的“三廢”難以集中處理，造成環(huán)境污染。因此，產業(yè)布局的不合理是導致生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。

2.2 產業(yè)結構不合理

傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，主要包括鋼鐵、冶金、化工、建材、熱電、輕工、食品等。這些工業(yè)還未從根本上擺脫粗放型的增長方式，消耗大量的資源和能源，產生大量的“三廢”。由于產業(yè)技術含量過低，單位產品資源能耗高，排污系數(shù)大，成本高，效益低，造成整個產業(yè)帶經濟能耗高，排污量大，環(huán)境負荷過重[5]。

2.3 環(huán)保技術水平低

環(huán)境污染治理能力差。產業(yè)帶內大量的工礦企業(yè)，如黃臺火電發(fā)電廠、濟南鋼鐵廠等20世紀五六十年代建設的老企業(yè)，雖然經多次技術改造，但總體上設備陳舊，工藝落后，與國際先進水平差距很大，污染治理投入和技術水平還遠遠達不到要求。

2.4 環(huán)境投入不足

對污染進行治理需要大量的資金進行長期的治理與投入。污染治理資金缺口較大，環(huán)境基礎設施建設滯后，城市污水處理廠和垃圾填埋廠建設緩慢，污染處理能力遠遠達不到要求。

3 濟南市產業(yè)優(yōu)化布局與產業(yè)調整對策與建議

3.1 產業(yè)布局與水生態(tài)保護緊密結合，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展

在濟南市政府大力推進水生態(tài)文明城市建設的背景下，今后濟南市的產業(yè)布局和規(guī)劃必須要以確保水生態(tài)安全為目標，換言之，濟南市產業(yè)布局要和水生態(tài)保護緊密結合，務必做到水資源合理利用、水質的安全保障。到2020年，根據(jù)濟南市城市總體規(guī)劃，濟南市總人口將達到840萬人，中心城市人口將達到430萬人，中心城建設用地將達到410 km2，無論是對水資源承載能力還是水系生態(tài)環(huán)境承載力都是一個巨大的考驗[6]。經濟社會的快速發(fā)展，城市的面積不斷擴大，人口不斷增多，產業(yè)聚集規(guī)模越有大，這就要求濟南市要堅持走生態(tài)化產業(yè)發(fā)展道路，加快優(yōu)化產業(yè)空間布局和調整能源資源結構，在水資源承載力范圍內，引導產業(yè)有序轉移和集聚發(fā)展，努力構建與水資源、水生態(tài)及水環(huán)境容量相適應、產業(yè)特色優(yōu)勢突出、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生態(tài)產業(yè)格局，確保濟南市構建水生態(tài)文明城市建設的順利實施。

3.2 轉移“三高產業(yè)”，實現(xiàn)水生態(tài)安全的濟南市產業(yè)優(yōu)化布局

堅持耗水量比較大的企業(yè)不能落地，污染排放大的企業(yè)不能落地，對水生態(tài)、水環(huán)境有威脅的企業(yè)不能落地，盡快提出與水生態(tài)文明城市建設相適應的“三原則”，鼓勵發(fā)展高效生態(tài)產業(yè)、高新技術產業(yè)，淘汰和轉移落后產業(yè)，推動循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設。以城市主體功能區(qū)規(guī)劃建設為契機，逐步將“三高”轉移出去，調整優(yōu)化“一城三區(qū)”的工業(yè)產業(yè)布局，引導企業(yè)定向集聚、集約發(fā)展，提高排污標準。“一城”：即老城區(qū)，以發(fā)展總部經濟、都市經濟等服務型經濟為主，實施提升性、擴張性搬遷，有序推動主城區(qū)發(fā)展空間受限的企業(yè)入園發(fā)展[6]，確保老城區(qū)以零污染、零排放的產業(yè)為主?！叭齾^(qū)”：即東部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)和北部工業(yè)區(qū)。東部工業(yè)區(qū)，以濟南高新區(qū)為核心，形成高技術產業(yè)帶，減少對水資源的消耗，杜絕高耗水產業(yè)落地，將污染嚴重、資源消耗過大的企業(yè)逐步轉移出去，減少生態(tài)環(huán)境污染。西部工業(yè)區(qū)，形成機械裝備、電子信息、水泥建材和農副產品深加工等產業(yè)集聚區(qū)。關閉耗水量較高的企業(yè)，把污染較嚴重的企業(yè)轉移出去，逐步實現(xiàn)粗放型的“高污染、高消耗、高排放”向集約型的“低污染、低消耗、低排放”的工業(yè)發(fā)展模式轉變。北部工業(yè)區(qū)，依托黃河北部地區(qū)，形成化工新材料、食品飲料、紡織服裝、新能源、電子信息等產業(yè)帶，打造特色產業(yè)基地。在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的同時，要保障黃河、小清河等水生態(tài)的安全。

3.3 大力發(fā)展水生態(tài)修復產業(yè)，打造親泉親水文化旅游產業(yè)

水生態(tài)修復的主要方法是使用微生物及其相關載體，高效快速修復嚴重污染的水體。水生態(tài)修復的“親水”產品和“親水”企業(yè)具有良好的發(fā)展前景。因此，水生態(tài)修復產業(yè)應當是急需發(fā)展的親水產業(yè)，也是濟南應當打造競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)，該產業(yè)將填補泉城水生態(tài)產業(yè)鏈的空缺。

大力發(fā)展親泉親水文化旅游產業(yè)，濟南泉水旅游需要創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。僅有觀賞泉水旅游是遠遠不夠的。泉城需要繼承泉水歷史文化，全面發(fā)展科普文化、生態(tài)文化、藝術文化和親泉產品文化，特別需要創(chuàng)新親泉流行文化，黃河沿岸生態(tài)景觀旅游產業(yè)。抓住中央提出生態(tài)文明建設的機會，建設黃河沿岸生態(tài)景觀，滿足人們特別是青少年黃河旅游的心愿。在濟南北部沿黃河兩岸大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游產業(yè)，打造黃河生態(tài)休閑度假區(qū)、黃河生態(tài)游樂園，保護黃河兩岸的生態(tài)環(huán)境。

3.4 構建水生態(tài)文明城市建設，打造濟南泉城泉水的文化產業(yè)

挖掘泉城泉水的文化底蘊，通過大力發(fā)展旅游產業(yè)，將濟南七十二名泉濃縮到一起，打造以泉水為主題的游樂城，或者稱之為齊魯泉水文化游樂城（可以囊括齊魯歌舞演出、泉城泉水文化展覽館、齊魯水文化藝術館等），展現(xiàn)泉城泉水文化特色，運用先進的科技，把濟南泉城泉水的文化底蘊和歷史典故生動地呈現(xiàn)出來，使游客來到濟南流連忘返。

[1]是麗娜，王國聘.生態(tài)文明理論研究述評[J].社會主義研究，2008（1）：11-15.

[2]郭訓成.黃河三角洲高效生態(tài)產業(yè)發(fā)展研究[J].山東社會科學，2012（9）：117-122.

[3]谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學，2013，35（1）：2-13.

[4]吳瑾菁，祝黃河.“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2013（1）：157-162.

[5]燕芳敏.山東省生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀與對策[J].經濟與社會發(fā)展，2008，6（5）：89-91.

[6]房建華，王強，王少東，等.濟南市生態(tài)水利建設實踐及保障措施[J].中國水利，2012（21）：59-62.

Research on Water Ecology and Industrial Layout Optimization of Jinan

Zhang Hongbo，Jia Yongfei，Lv Zhaoyi
（Shandong Institute of Strategy Development of Science and Technology,Jinan Shandong 250014,China）

The water resources Problems of Ji'nan city mainly exists groundwater limited exploration,surface water shortage,water use is restricted by the other guests.Taking Ji'nan city to create the Ministry of water resources water ecological civilization city as the background,research of Ji'nan city water ecological civilization city construction and industrial layout optimization,analysis of the Ji'nan city industrial layout unreasonable water resources protection and challenges brought by the use of the proposed scheme,optimizing the industrial layout in Ji'nan city water ecological protection as the goal,proposed to develop related the construction of ecological civilization city water industry.

Water ecological civilization；Industrial optimization；water resources protection；Water ecological industry；principle

X32

：A

：1008-813X（2013）04-0020-04

2013-06-13

山東省軟科學項目《基于南水北調水質保障的南四湖流域高效生態(tài)經濟模式研究》（2012RKC01014）；山東省科學院博士基金《基于模糊物元分析法的山東省農民集中居住安置點優(yōu)選研究》（2011D19）；國家水體污染控制與治理科技重大專項《水體污染控制與治理科技重大專項》（2009ZX07210-007）

張紅波（1971-），女，山東平度人，畢業(yè)于山東財經大學會計學專業(yè)，主要從事科技創(chuàng)新、監(jiān)測、管理等研究工作。

10.3969/j.issn.1008-813X.2013.04.006