當代中國法律文化建設(shè)路徑探析

馮 勇

（中共河南省直機關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

法律文化是一個民族在特定的生存、發(fā)展環(huán)境中，經(jīng)過長期的歷史過程而形成的、相對穩(wěn)定的有關(guān)法律、法律現(xiàn)象及其他相關(guān)社會現(xiàn)象的制度、學說和觀念的總和。觀念、思想等是人們行為的指導，是規(guī)范和制度得以形成和運轉(zhuǎn)的強大精神力量，所以，只有培育符合當代中國實際的法律文化，才能為建設(shè)社會主義法治國家打下堅實的思想基礎(chǔ)。

一、建設(shè)當代中國法律文化的基本思路

（一）應當正確認識本土文化，繼承和發(fā)揚其中的精華

古老的中國雖然長期浸淫在封建專制的泥淖中，但這并不意味著中國傳統(tǒng)文化就毫無法治精神。通過系統(tǒng)的梳理，我們?nèi)匀粫l(fā)現(xiàn)不少“法治”的光輝。比如：“王子犯法，與庶民同罪”體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法律公平適用精神；“殺人者死，傷人及盜抵罪”體現(xiàn)了罪刑法定的刑法基本原則……當然，這些以維護君權(quán)為出發(fā)點的“閃光點”與現(xiàn)代的法治精神有著本質(zhì)區(qū)別，但至少可以說明，在高度集權(quán)的中國封建社會中，曾經(jīng)出現(xiàn)過法治的萌芽。文化通常表現(xiàn)為在人類歷史中積淀下來的以及正在沉淀、發(fā)展的精神、思想、意識、道德理念、風俗、習慣等。文化的形成往往需要經(jīng)過一個相當長的歷史時期，其本身也具有相對的穩(wěn)定性和延續(xù)性，因此，要在當代中國建立符合時代發(fā)展的法律文化，就需要立足傳統(tǒng)文化，并對其進行發(fā)展與完善，其中的核心就是改義務(wù)本位為權(quán)利本位，增強公民權(quán)利意識，弘揚社會權(quán)利文化。[1]

（二）應當放眼世界，學習借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗與做法

法治理念最初產(chǎn)生于近代西方的資產(chǎn)階級革命時期，是人類社會發(fā)展過程中最優(yōu)秀的思想成果之一。它凝聚了人類對人與社會、人與國家、人與人之間關(guān)系的深刻理解，也蘊含了人們對民主、人權(quán)、平等、自由等普世價值的科學認識。“法律至上”的理念在當代西方早已深入人心，上至國家元首，下至普通公民，對法律都抱有一種信仰和崇拜的特殊情感，法律成為每一個公民自覺遵守的行為準則，人們早已習慣了法治的社會運作模式。毫無疑問，西方發(fā)達國家的法律文化建設(shè)遠遠領(lǐng)先于我們，有很多成功的經(jīng)驗和好的做法值得我們借鑒和學習。

（三）應當對法治準確定位，避免工具主義的不良影響

回顧我國近代史，在1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，一些長期受傳統(tǒng)文化熏陶的志士仁人受到“道器說”、“體用說”的影響，主張“中學為體、西學為用”。他們僅從實用性的角度片面地接受了西方的法治思想，從而形成了“以法律為工具”的價值觀。由此可見，在當時法治僅僅是應急所用，只是在面臨亡國滅種危機時的一項救亡圖存的途徑與方法而已，而其所蘊涵的自由、民主、公平、正義等豐富內(nèi)涵卻被有意無意地忽略掉了。而且，這種錯誤的思想傾向至今仍然存在于某些人的頭腦中，他們認為，法治不過是一種實現(xiàn)發(fā)展的工具而已，并不是社會進化的目標，也沒有必要成為人們普遍遵守和認同的生活方式。很顯然，這種“工具主義”的法律價值觀，弱化了法治的自身價值，也偏離了法治的正確軌道。所以，建設(shè)當代中國的法律文化就應當給“法治”一個準確的定位：法治不是工具，而應把法治真正當做中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。

二、當代中國法律文化應具備的基本要素

（一）公平正義、誠信友愛

社會生活的有序是社會和諧的重要前提，沒有秩序，和諧與穩(wěn)定就無從談起。有序的生活不是僅僅靠制定“法”就能達到的，它需要制定能規(guī)制社會生活的“法”，并且在價值層面上充分體現(xiàn)出公平與正義，使社會成員認同并樹立公平正義的觀念，以此作為其參與社會生活的基本準則，從而在彼此之間誠信友愛，達到社會和諧的目的。[2]

公平與正義是普世價值，也是所有現(xiàn)代國家法律的終極價值追求，因此，制定出來的法律理應充分體現(xiàn)社會公平與正義。只有這樣的良法，才能真正規(guī)范人們的行為，使社會達到穩(wěn)定有序的理想狀態(tài)。雖然法律因為有國家強制力為保障而明顯區(qū)別于其他的社會規(guī)范，但當真正到了需要用國家強制力來強推法律實施之時，也正是法律最脆弱、最無奈的時候。只有那些能充分體現(xiàn)公平正義的法律才能被社會公眾廣泛認同并自覺遵守。公平正義歷來是人們的法治追求?！墩f文解字》中把“灋”字解釋為“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！笨梢?，法已經(jīng)具備了基本的公平要素。另外，在柏拉圖的名著《理想國》中，我們看到了關(guān)于什么是正義的理性思考與激烈辨爭。正義是人類社會發(fā)展的永恒主題與核心價值追求。除了公平正義之外，還需要建立誠信友愛的人際關(guān)系，要求人們恪守法律，遵守彼此的約定，團結(jié)互助，友好相處，這樣的社會才會是和諧穩(wěn)定的社會。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，貧窮與富裕、農(nóng)村與城市、西部與東部、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等各種社會矛盾碰撞交織，并日益成為無法避免的社會問題。因此，在這樣的大環(huán)境中，法律更應體現(xiàn)出公平與正義的社會導向，更應鼓勵人們相互之間誠信友愛。當然，公平正義都是相對的，必須建立在對人的充分尊重以及對弱者權(quán)益的有力保障和充分關(guān)愛的基礎(chǔ)之上，充分考慮每個社會成員的利益，使每個公民都有相對公平的生存發(fā)展機會。

（二）法律健全、實施有力

建設(shè)社會主義法治國家要求法律必須健全，社會生活的各個領(lǐng)域都應當有良好的法律制度作為保障和引導，而且，制定出的法律要在社會實踐中得到扎實有效的實施和踐行。法律健全至關(guān)重要，首先，法律應當有廣泛的適用性，即社會生活的各個領(lǐng)域均有法律予以規(guī)范；其次，法律必須是“良法”，體現(xiàn)良好的立法技術(shù)，符合社會現(xiàn)實情況，內(nèi)容完善，各個不同的部門法之間相互協(xié)調(diào)；再次，法律還應具有一定的前瞻性，對現(xiàn)實中的新情況、新問題有合理預期并能迅速做出反應，盡量減少立法盲區(qū)。“徒法無以自行”，法律的生命在于實施。法律實施是檢驗立法成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它不但要求每個公民自覺守法，更要求執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，要求司法機關(guān)適用法律準確，對違法者公正審判，依法懲處。三者相輔相成，缺一不可。公民自覺守法是基礎(chǔ)，執(zhí)法者嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，司法機關(guān)準確適用法律是保障。只有社會生活中的各個主體都忠實履行法定職責，法律才會真正得以有效實施。

縱觀中外歷史，統(tǒng)治者通常都十分重視法律是否健全，而且，歷史上法律健全、實施有力的時期往往也都是政治清明、國力強盛、社會安定的時期。例如，唐代是我國封建社會的巔峰時期，《唐律疏議》也被評價為“疏而不漏”的法律典范，全面規(guī)范了當時的社會生活。在封建社會，還形成了“前主所示著為律，后主所是疏為令”的法律傳統(tǒng)，即面對由于社會變化而產(chǎn)生的法律缺位問題，后來的統(tǒng)治者總是能制定新的法律予以彌補。在英國，當古老的普通法不足以滿足新的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展時，衡平法應運而生，它依靠法官對公平正義的信仰進行審判，并創(chuàng)設(shè)了一系列普通法所不具備的規(guī)則，彌補了普通法的缺陷，也逐漸成為了英國法律的重要組成部分。

當前社會上的新事物、新情況可謂層出不窮，這就要求立法的內(nèi)容必須不斷發(fā)展與完善，但是，從幾千年封建社會走來的我們卻缺乏法制傳統(tǒng)，立法的技術(shù)水平也頗為低下，導致法律總有這樣或是那樣的不足。例如，法律之間彼此沖突、實施過程中可行性的缺乏等等，這些都會嚴重影響法律實施的效果，甚至使法律成為一紙空文，根本無法在實踐中適用。因此，目前亟需在公平正義法律理念的指導下，制定出健全的法律，形成相對完備的法律體系，并將其逐一落實。只有這樣才能真正規(guī)范人們的言行，使整個社會有序運轉(zhuǎn)。

（三）機構(gòu)合理、設(shè)施完備

法律實施離不開設(shè)置合理的法律機構(gòu)和法律設(shè)施，只有這樣，法律救濟的途徑才能更加暢通。

設(shè)置合理的法律機構(gòu)通常應當包括權(quán)威的立法機關(guān)、廉潔高效的行政機關(guān)和公正獨立的司法機關(guān)等，這也是法律有效實施的必要條件。無論古今中外，設(shè)置合理的法律機構(gòu)與齊全完備的法律設(shè)施都是國家生活中的重要問題，并在社會實踐中不斷發(fā)展變化。在古代中國，作為中央司法機關(guān)的三法司：大理寺、刑部、御史臺，從最初創(chuàng)建開始，其設(shè)置和職能就頻頻變動。從唐代的三司到宋代在三司之外單設(shè)審刑院，從唐代御史臺具有審判功能變化為明代專事監(jiān)督，以及不斷出現(xiàn)的新的設(shè)施及其種種變化等，都說明了統(tǒng)治者對司法機構(gòu)設(shè)置合理化的追求。[3]西方亦不例外，比如，建立專門的審判場所成為傳統(tǒng)，為了維護和彰顯法律的神圣與權(quán)威而在法庭上使用法槌等，都助推了立法目的的最終達成。

目前，我國的立法機關(guān)仍然不夠?qū)I(yè)化，行政機關(guān)的廉潔性尚顯不足，效率也需繼續(xù)提高，司法機關(guān)的獨立性距離理想狀態(tài)仍有較大距離。除此之外，進一步完善法律設(shè)施也非常必要。

三、培育適合當代中國國情法律文化的路徑

（一）強化公民的主體意識和權(quán)利意識，建設(shè)“權(quán)利為本”的法律文化

權(quán)利是法治的本源，法治理念的形成很大程度上來源于人們對自身權(quán)利的全新認知。公民若對權(quán)利沒有要求，也就不可能崇拜與信仰法律，更不會認同法律至上的法治理念。那么，權(quán)利意識從何而來？這在很大程度上要依靠公民主體意識的覺醒。所以，進一步強化公民的主體意識和權(quán)利意識，培育與弘揚“法律至上”的法律觀將是當前和今后一段時期我國法律文化建設(shè)的工作重點，也是建設(shè)社會主義法治國家的強大精神動力。加強宣傳教育是增強公民權(quán)利意識和主體意識，構(gòu)建法律文化的重要途徑。首先，要加強學校中的法制教育。這里所說的學校既指大、中、小學等國民教育序列的學校，也包括黨校等特殊性質(zhì)的教育機構(gòu)。應當注重理論聯(lián)系實際，多渠道、多途徑向?qū)W員宣傳社會主義法治理念，變法律知識教育為法律素質(zhì)教育。其次，加強對企事業(yè)單位和社會組織的宣傳教育。尤其要強化對司法機關(guān)和執(zhí)法部門的教育和管理，使法治精神、法律原則和法律條文成為其行使公權(quán)力的行為準則。再次，應當積極發(fā)揮各級、各類媒體的宣傳教育作用，廣泛利用包括傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體在內(nèi)的各種宣傳手段，宣傳法治的精神與理念。最后，要充分發(fā)揮司法機關(guān)的教育功能。司法機關(guān)堅守著社會正義的最后一道防線，因此，其對法律的態(tài)度與立場至關(guān)重要，在遵守法律、踐行法律方面對社會公眾的示范作用也是不容忽視的。可以利用公開審判、庭審直播等方式，通過具體案件的審理和裁判審理，對人民群眾進行法制教育，從而增強公眾的法制觀念，提高法律意識。

（二）規(guī)范有權(quán)機關(guān)的執(zhí)法行為，促成現(xiàn)代法律文化的形成

在法治社會中，執(zhí)法環(huán)節(jié)相當重要，社會中執(zhí)法力度的強弱會直接影響到法律心態(tài)和法治意識等法律文化的面貌。而且，法律文化體現(xiàn)的不僅是人的意識，更是人的行為。所以，一方面，要加強司法機關(guān)的執(zhí)法力度。審判機關(guān)和檢察機關(guān)要嚴格依照法律行使司法權(quán)，在追求實體正義的同時，更要追求程序正義，嚴格依照法定程序辦事，保證司法公正、公開；此外，還要著力提升司法機關(guān)工作人員的道德品質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，堅定不移地推動司法制度改革，努力實現(xiàn)“法院獨立”與“法官獨立”的有機結(jié)合，維護法律的尊嚴。另一方面，要建設(shè)法治政府、有限政府，做到依法行政。依法行政是依法治國的題中應有之義，也是現(xiàn)代國家中法律文化形成的重要基礎(chǔ)。依法行政重在治權(quán)、重在治官。行政機關(guān)及其工作人員要按照法律的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一；此外，還要強調(diào)行政權(quán)力的有限性，行政機關(guān)的任何職權(quán)行為都必須有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，否則即是違法。

（三）完善對領(lǐng)導干部的監(jiān)督約束機制，推進現(xiàn)代法律文化建設(shè)

在當前體制下，領(lǐng)導干部的個人行為和職權(quán)行為是否嚴格以法律為準繩在很大程度上反映著國家對法律的態(tài)度，進而也會影響社會公眾對法律的態(tài)度，最終將影響到整個社會的法律文化建設(shè)。歷史一次次地證明，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，任何人手中的權(quán)力只要不受約束都會走向腐敗與專制的深淵。因此，完善對領(lǐng)導干部的監(jiān)督約束機制是建設(shè)現(xiàn)代法律文化的重要環(huán)節(jié)。首先，要科學設(shè)立監(jiān)督機關(guān)。從中央到地方建立具有獨立地位的監(jiān)督約束機關(guān)，保證這類機關(guān)在人、財、物等方面不受同級政府及政府主官的管轄，而且要選拔具有較高道德素養(yǎng)和專業(yè)技能的人作為監(jiān)督機關(guān)的工作人員。其次，應繼續(xù)健全完善相關(guān)的法律法規(guī)。監(jiān)督機關(guān)是監(jiān)督別人是否依法行使職權(quán)的，其本身也要做到有法可依，依法辦事。監(jiān)督工作正常進行并卓有成效的一個關(guān)鍵因素就是監(jiān)督權(quán)本身必須有法律依據(jù)和法律保障。相關(guān)的法律法規(guī)應當明確監(jiān)督機關(guān)的地位、作用和目的，并對其行為方式、程序、步驟等進行規(guī)定。再次，要將體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要正確認識輿論監(jiān)督的重要性，并充分保障社會公眾的知情權(quán)。最后，應當突出對一些重點領(lǐng)域的監(jiān)督。要強化對憲法、法律實施情況的監(jiān)督，強化對黨和國家大政方針貫徹落實情況的監(jiān)督，強化對涉及社會公共利益的重大事件處理情況的監(jiān)督。

[1]霍存福.中國傳統(tǒng)法文化的文化性狀與文化追尋──情理法的發(fā)生、發(fā)展及其命運[J].法制與社會發(fā)展,2001(3).

[2]江暉.論和諧中國法治主體的法倫理觀念建構(gòu)[J].云南社會主義學院學報,2012(3).

[3]王立民.法文化與構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京:北京大學出版社,2009:32.