論我國警察法學(xué)的學(xué)科地位

薄振峰，張慧敏

（中國人民公安大學(xué)，北京100076）

論我國警察法學(xué)的學(xué)科地位

薄振峰，張慧敏

（中國人民公安大學(xué)，北京100076）

警察法學(xué)是以警察法律制度、警察法治實(shí)踐活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的學(xué)科。它以法學(xué)基礎(chǔ)理論和公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果為雙重依托展開研究，應(yīng)當(dāng)屬于法學(xué)和公安學(xué)下屬的二級(jí)交叉學(xué)科。

警察；警察法學(xué)；學(xué)科地位

一、警察法學(xué)的基本問題

（一）警察及警察法含義的界定

警察法學(xué)是否是一門獨(dú)立的學(xué)科，其性質(zhì)如何，體系如何，與相鄰學(xué)科的關(guān)系如何等都是警察法學(xué)研究的重大課題。這些問題關(guān)系著學(xué)科的發(fā)展方向和進(jìn)路。在確定警察法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和地位前，首先要對(duì)社會(huì)主義中國語境下的警察及警察法的含義進(jìn)行界定。

根據(jù)我國《人民警察法》對(duì)警察職責(zé)的規(guī)定，我們可以從以下三個(gè)角度對(duì)警察的含義進(jìn)行描述：從社會(huì)力量角度講，警察是維護(hù)國家安全和管理社會(huì)治安的行政武裝力量，是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分；從社會(huì)行為角度講，警察是國家在統(tǒng)治與管理中，運(yùn)用行政的、刑事的手段維護(hù)國家安全與社會(huì)秩序的行為；從社會(huì)功能角度講，警察是以維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共安全、促進(jìn)人民福利為目的，以指導(dǎo)、服務(wù)為手段的行政作用。

警察法中的“法”不應(yīng)僅僅包括《人民警察法》，還應(yīng)包括一切與警察執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)范。結(jié)合上述對(duì)警察含義的界定，警察法的內(nèi)涵可以表述為調(diào)整警察機(jī)關(guān)行使警察權(quán)力、維護(hù)國家安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防與懲治犯罪過程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范總和。作為一門內(nèi)涵豐富、范圍廣博的新型學(xué)科，其主要特點(diǎn)是：1.內(nèi)容廣泛性；2.跨學(xué)科性；3.相對(duì)獨(dú)立性；4.較強(qiáng)應(yīng)用性。

（二）警察法學(xué)研究的必要性

1.推進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的需要

警察執(zhí)法職能具有其特殊性，肩負(fù)著安邦興國的重要使命。這種特殊性使得社會(huì)各界最為關(guān)注警察執(zhí)法。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)執(zhí)法公信力的重要性。嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，是警察法治關(guān)于警察執(zhí)法的基本要求［1］。全面開展警察法治建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，此間只有以警察法學(xué)研究為理論支撐，根據(jù)警察執(zhí)法實(shí)際，最大限度地規(guī)范警察執(zhí)法，才能真正提升警察執(zhí)法能力和質(zhì)量。

2.提升警察隊(duì)伍素質(zhì)，樹立良好形象的需要

積極深入開展警察法學(xué)研究，能夠敦促研究人員在精于實(shí)戰(zhàn)的同時(shí)，善于歸納總結(jié)，將實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度，轉(zhuǎn)化為權(quán)威的科研成果，進(jìn)而指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐。這無疑是一條培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的有效途徑。

二、對(duì)我國警察法學(xué)發(fā)展歷程的考察

我國警察法學(xué)較之于其他法學(xué)學(xué)科而言，是一門起步較晚的年輕學(xué)科。對(duì)警察法學(xué)的系統(tǒng)研究開始于十一屆三中全會(huì)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展：

1.學(xué)科建設(shè)的初創(chuàng)時(shí)期：改革開放后的十年。十一屆三中全會(huì)提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的任務(wù)和目標(biāo)。為適應(yīng)新形勢和新要求，急需制定系列新的法規(guī)并加緊建立健全公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作制度。自1979年《刑法》、《刑事訴訟法》頒布后，國務(wù)院也制定和批準(zhǔn)了《人民警察使用武器和警械規(guī)定》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)警察行政法規(guī)及文件。這一系列法律法規(guī)的調(diào)整與頒布使得我國警察工作的主要方面有法可依，一個(gè)適合國情的警察法律體系初露頭角。鑒于理論和實(shí)踐的迫切需要，中國人民公安大學(xué)法律系率先創(chuàng)辦了公安法規(guī)教研室并開設(shè)了公安法規(guī)課程，于1988年出版了第一本教材《公安法規(guī)教程》，此舉為我國警察法學(xué)科的研究開創(chuàng)了先河。受之啟發(fā)，眾多專家和學(xué)者開始展開了對(duì)我國警察法學(xué)科領(lǐng)域的深入探究和思考。

2.警察法學(xué)的確立發(fā)展階段：1988年到1994年。這一時(shí)期，警察法學(xué)的研究取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步。公安部成立了人民警察法起草辦公室，負(fù)責(zé)組織收集中外警察法資料。1988年河南省率先成立了河南省警察法學(xué)研究會(huì)［2］。1993年，全國性中國警察大學(xué)研究會(huì)正式成立，除了公安大學(xué)外，諸多警察院校也陸續(xù)開設(shè)警察法方面的課程并編寫了多本專著和教材。此階段的警察法學(xué)雖然不能說家喻戶曉，但已經(jīng)為公眾所關(guān)注，警察法學(xué)科基本確立并有很大程度的發(fā)展。

3.警察法學(xué)研究的繁榮時(shí)期：1995年至今。1995年《人民警察法》的頒布實(shí)施適應(yīng)了改革開放及執(zhí)法實(shí)踐的需要，是我國警察法制建設(shè)的光輝一筆。為與之相一致，公安部起草了相配套的法律法規(guī)草案?！度嗣窬旆ā返墓紝?shí)施將國內(nèi)警察法學(xué)的研究帶向新的高潮，為了配合警察法律法規(guī)有關(guān)精神的宣傳和貫徹，專家們出版了相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)專著，這些都對(duì)營造警察法學(xué)科的積極研究氛圍產(chǎn)生了重要影響。一個(gè)以《人民警察法》為核心，以各種配套的法律法規(guī)為門類的警察法學(xué)體系框架基本形成。2010年12月，在公安部領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視下，中國法學(xué)會(huì)警察法學(xué)研究會(huì)成立，這對(duì)于推進(jìn)警察法學(xué)深入研究和規(guī)范公安執(zhí)法行為都具有重要意義。

伴隨著改革開放30多年來警察法學(xué)發(fā)展，警察法學(xué)研究的基本理念也在不斷更新和進(jìn)步，這種進(jìn)步集中體現(xiàn)在如下幾方面。

1.民主法治理念的更新

根據(jù)《人民警察法》的相關(guān)規(guī)定和精神內(nèi)涵，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)。人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，全心全意為人民服務(wù)。這些規(guī)定都體現(xiàn)了從嚴(yán)治警，規(guī)范執(zhí)法，保護(hù)人民，接受監(jiān)督的新時(shí)期警察執(zhí)法觀念核心。

2.人權(quán)保障意識(shí)的深化

我國一直都重視人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，人權(quán)的司法保障是國家人權(quán)事業(yè)的一個(gè)重要的方面，人民警察的各項(xiàng)工作是人權(quán)司法保障的重中之重。近年來，我國對(duì)警察工作的立法、執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范等都充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的決心。

3.開放包容的合作態(tài)度

改革開放以來，警察法學(xué)的研究已突破地域限制，更加注重學(xué)習(xí)和借鑒外國警察法學(xué)的先進(jìn)成果。實(shí)踐證明，警察執(zhí)法是全世界的普遍現(xiàn)象，沒有國界和社會(huì)制度的明確劃分，相互間的學(xué)習(xí)對(duì)提升我國警察的執(zhí)法水平有重要意義。

三、警察法學(xué)的學(xué)科地位分析

從宏觀的角度講，學(xué)科地位取決于學(xué)科的作用，學(xué)科基本理念、研究范式不同，決定了學(xué)科的不同地位和作用。具體地說，警察法學(xué)學(xué)科的定位主要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是警察法學(xué)是不是一門獨(dú)立的學(xué)科；二是警察法學(xué)對(duì)當(dāng)前中國法治社會(huì)的建設(shè)有何價(jià)值。

（一）警察法學(xué)的特有矛盾性

對(duì)于上述第一個(gè)問題而言，馬克思主義認(rèn)為，事物的確立和定位不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而由其所具有的特殊矛盾性所決定。所以，梳理警察法學(xué)的特殊矛盾性是認(rèn)識(shí)警察法學(xué)學(xué)科定位的首道工序。

1.警察法學(xué)的研究進(jìn)路

首先，從學(xué)科角度講，一個(gè)學(xué)科的科學(xué)性主要取決于它所采取的研究進(jìn)路的發(fā)展，通過創(chuàng)新理論，并以邏輯和實(shí)證來檢驗(yàn)，保證理論的先進(jìn)性。對(duì)警察法學(xué)的研究進(jìn)路經(jīng)歷了不斷調(diào)整到日趨科學(xué)化的發(fā)展軌跡，如前所述，兩個(gè)標(biāo)志性的事件——1988年中國人民公安大學(xué)《公安法規(guī)常識(shí)》的問世及河南省警察法學(xué)研究會(huì)的成立表明在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共同努力下，中國的警察法學(xué)研究之帆已經(jīng)升起。

進(jìn)入90年代中后期，隨著行政法學(xué)研究深入，學(xué)者們開始從憲法與行政法學(xué)的角度展開對(duì)警察的研究，依照這一思路進(jìn)行的警察法學(xué)研究認(rèn)為，警察法學(xué)即警察行政法學(xué)，它不僅是隸屬于法學(xué)，而且還是行政法學(xué)的分支，行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論在警察法學(xué)的研究中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。

2010年，經(jīng)公安部和中國法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，中國法學(xué)會(huì)警察法學(xué)研究會(huì)在中國人民公安大學(xué)正式成立。研究會(huì)的成立，對(duì)于促進(jìn)警察法學(xué)研究和完善警察法學(xué)理論體系具有重要的推動(dòng)作用。隨著之后幾屆研究會(huì)年會(huì)中專家學(xué)者們激烈而深入地探討，逐漸形成一種共識(shí)：警察法學(xué)本身的信息要素涵蓋兩個(gè)上位學(xué)科概念——“警學(xué)”和“法學(xué)”。因此，警察法學(xué)的學(xué)科定位應(yīng)該是在警學(xué)和法學(xué)的雙重語境下進(jìn)行。警察法學(xué)首先應(yīng)以警務(wù)法治實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)，在探索警察法律現(xiàn)象及其規(guī)律的基礎(chǔ)上，以法學(xué)基礎(chǔ)理論和公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果為雙重依托展開研究。警察法學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于法學(xué)和公安學(xué)（警察學(xué)）下屬的二級(jí)交叉學(xué)科［3］。這樣一種學(xué)術(shù)進(jìn)路在對(duì)傳統(tǒng)的警察法學(xué)研究思路承接的前提下，又對(duì)當(dāng)前研究中凸顯的新問題進(jìn)行了思考，為警察法學(xué)的發(fā)展尋找到了更為根本的理論基礎(chǔ)。

依此思路，警察法學(xué)研究首先必須置于法學(xué)學(xué)科大背景之下。脫離法哲學(xué)、憲法與行政法學(xué)、刑事法學(xué)等法學(xué)一般理論的警察法學(xué)研究將缺失理論沃土和基本方法論，迷失其終極價(jià)值追求。同時(shí)，警察法學(xué)與公安學(xué)的基礎(chǔ)理論天然不可分割。警察意識(shí)體系的構(gòu)建與發(fā)展對(duì)警察立法具有導(dǎo)向作用。對(duì)警察規(guī)律的不斷探索才能使警察法兼具現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性。因此，警察法學(xué)必須同時(shí)作為公安學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)科加以定位。否則警察法學(xué)的研究內(nèi)涵就會(huì)空泛，許多實(shí)踐問題將無從解決。

2.特有的研究范對(duì)象和研究范圍

（1）研究對(duì)象

任何一門獨(dú)立的學(xué)科都有自己的特定研究對(duì)象，各學(xué)科間的主要區(qū)別之一在于其各自的研究對(duì)象的差異。如何來界定警察法學(xué)的研究對(duì)象，學(xué)術(shù)界存在著不同看法。主要觀點(diǎn)有以下兩種；

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為警察法學(xué)是以警察法規(guī)為主要研究對(duì)象，同時(shí)研究與之有關(guān)的法律現(xiàn)象及其規(guī)律的一門社會(huì)科學(xué)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為警察法學(xué)的研究對(duì)象是一切警察活動(dòng)規(guī)律及其現(xiàn)象。

第一種觀點(diǎn)單純從“靜態(tài)”角度研究警察法；第二種觀點(diǎn)則僅從“動(dòng)態(tài)”角度研究警察活動(dòng)規(guī)律及其現(xiàn)象，這兩種觀點(diǎn)都有失偏頗。綜合上述觀點(diǎn)，可以將警察法學(xué)定義為以警察法律、法規(guī)和警務(wù)實(shí)踐及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的一門獨(dú)立的法律學(xué)科。因此，警察法學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)是法律形態(tài)（靜態(tài)）和實(shí)踐形態(tài)（動(dòng)態(tài)）兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。上述所講的法律形態(tài)是指國家制定和頒布的警察法律法規(guī)或與警察職能有關(guān)的法律規(guī)范。與此同時(shí)，警察法學(xué)應(yīng)是一門理論與實(shí)踐密切聯(lián)系的應(yīng)用型學(xué)科，我國的警察法學(xué)研究離不開警察法治實(shí)踐，必須從警察實(shí)踐出發(fā)。所以，上述所說的實(shí)踐形態(tài)是指警察法律、法規(guī)在公安工作中的具體運(yùn)用和警察權(quán)行使的法律依據(jù)和實(shí)踐意義等。

（2）研究范圍

警察法學(xué)的研究范圍是由警察法學(xué)的研究對(duì)象衍生而來的，是研究對(duì)象的外部擴(kuò)展和延伸。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是警察法學(xué)的基礎(chǔ)理論。這是警察法學(xué)科的基礎(chǔ)性內(nèi)容，包括警察法學(xué)的基本概念、研究對(duì)象、研究范圍、研究方法、警察法發(fā)展史及其與相鄰學(xué)科的關(guān)系等內(nèi)容。

二是具體的警察法律規(guī)范。警察法學(xué)的核心內(nèi)容即警察法律規(guī)范及其發(fā)展規(guī)律，主要包括：警察法律規(guī)范的產(chǎn)及沿革；警察法體系中各類具體的警察法律規(guī)范；警察法律規(guī)范的比較研究。

三是警察執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律。警察法學(xué)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究依據(jù)警察法律規(guī)范所進(jìn)行的警察執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，這是對(duì)警察各環(huán)節(jié)法治實(shí)踐活動(dòng)及發(fā)展規(guī)律開展的深入探究。

3.內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理論體系

判斷一門學(xué)科能否形成，并不能僅以其理論體系是否建成為條件，還要看作為該學(xué)科研究對(duì)象的各因素之間是否存在內(nèi)在的必然聯(lián)系。警察法學(xué)各法律規(guī)范之間具有內(nèi)在的共同特征，突出表現(xiàn)在此類規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的主體一方是特定的，所調(diào)整社會(huì)關(guān)系都是有關(guān)公共安全的，所調(diào)整的手段都具有一定強(qiáng)制性。這些共同特征以警察職能的實(shí)現(xiàn)為核心，構(gòu)成一個(gè)完整的體系——警察法律規(guī)范體系。

基于上述認(rèn)識(shí)，綜合近年來研究者們對(duì)警察法學(xué)理論體系的結(jié)構(gòu)構(gòu)想，警察法學(xué)的基本框架可確定為以下八大部分：

（1）警察法學(xué)本體論部分。該部分是主要闡述警察法學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的基本問題的理論體系，側(cè)重于法學(xué)原理的基礎(chǔ)性研究，是研究警察法學(xué)的先導(dǎo)。內(nèi)容主要包括；①警察法學(xué)的概念、特征、研究對(duì)象及其學(xué)科體系；②警察法學(xué)的學(xué)科地位及其與其他相鄰學(xué)科的關(guān)系；③警察法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展；④警察法治精神和理念。

（2）警察組織法部分。警務(wù)實(shí)踐是通過一定的警察組織及人員的具體執(zhí)行活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，警察組織是享有警察權(quán)力和開展警務(wù)活動(dòng)的主要載體，警務(wù)人員是警察組織行使警察權(quán)的實(shí)踐者。因此，規(guī)范的警察組織法必不可少。具體應(yīng)該包括：①警察組織法概述；②社會(huì)警察組織概述；③警察人員法。

（3）警察行為法部分。警察行為是有關(guān)警察權(quán)力主體在履行職權(quán)過程中所采取的方式方法。警察行為是警察權(quán)力的外在表現(xiàn)，能夠產(chǎn)生相應(yīng)的警察法效果。研究警察行為的特征、構(gòu)成、效力和分類等問題有助于判定警察行為的合法性及有效性。具體的警察行為包括：①警察立法行為、警察許可行為；②警察偵查行為、警察處罰行為、警察強(qiáng)制行為、警察執(zhí)行行為；③警察調(diào)解行為、警察服務(wù)行為。

（4）警察公共安全管理法部分［4］。主要包括以下內(nèi)容：①公共安全管理法，包括警察行政執(zhí)法糾紛爭議機(jī)制、社會(huì)危難的緊急救助等；②治安管理，包括戶籍人口管理、危險(xiǎn)物品管理、大型活動(dòng)安全管理等；③消防監(jiān)督管理；④道路交通管理；⑤網(wǎng)絡(luò)信息安全管理；⑥邊境安全管理；⑦安防技術(shù)管理等。

（5）警察保障法部分。警察執(zhí)法活動(dòng)需要社會(huì)各界予以保障，否則其職能難以履行。研究警務(wù)保障形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本條件，探討警務(wù)保障的功能和作用等問題能夠?yàn)橹浦垢深A(yù)警務(wù)、妨礙警務(wù)行為以及開展警務(wù)合作等警務(wù)實(shí)踐提供理論依據(jù)。具體包括以下幾部分；①警察保障法的概述；②外部警察保障；③內(nèi)部警察保障；④妨害警察執(zhí)行公務(wù)行為的界定及排除。

（6）警察監(jiān)督法部分。警察權(quán)作為我國典型的公權(quán)力之一，對(duì)其進(jìn)行必要的法律監(jiān)督并對(duì)相對(duì)人給予救濟(jì)是十分必要的。在民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，警察監(jiān)督成為理論及實(shí)踐中都重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。這部分的具體內(nèi)容包括；①警察監(jiān)督救濟(jì)法概述；②國家機(jī)關(guān)的一般監(jiān)督；③專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督；④社會(huì)監(jiān)督；⑤法律責(zé)任的認(rèn)定及追究；⑥警察行為的救濟(jì)。

（7）比較警察法部分。各國及我國港澳臺(tái)地區(qū)的警察法各有所長，具有極其重要的學(xué)科研究價(jià)值。因此，本部分適用“比較警察法”作為概括，具體包括以下幾個(gè)方面；①大陸法系國家的警察制度；②英美法系國家的警察制度；③日本及俄羅斯等國家的警察制度；④我國臺(tái)港澳地區(qū)的警察制度。

（8）警察合作法部分。近年來，國際形勢日趨復(fù)雜，為打擊跨區(qū)域犯罪，國際警察合作日益頻繁，由此產(chǎn)生的涉外法律問題以及警察合作機(jī)制建設(shè)問題也日益凸顯。對(duì)相關(guān)問題的思考和解決成為現(xiàn)代警察法學(xué)研究的興領(lǐng)域，這既是警察法學(xué)研究的題中之義，也是梳理警察實(shí)踐問題的學(xué)術(shù)責(zé)任。這部分大體包括三個(gè)層面的內(nèi)容；①內(nèi)地小區(qū)域警察合作；②內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的警察合作；③國際警察合作。

（二）警察法學(xué)研究對(duì)中國法治的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

第一個(gè)問題更多地關(guān)注學(xué)科概念、范疇本身的確定性，更多地關(guān)注概念之間、范疇之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，更多地關(guān)注學(xué)科體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性。而關(guān)于上述第二個(gè)問題，則要求警察法學(xué)獨(dú)立的學(xué)科地位不僅僅具有明確的學(xué)科性質(zhì)和完整統(tǒng)一的理論體系，更為重要的是關(guān)注其自身學(xué)科作用的實(shí)現(xiàn)，是由它無可替代的“功能”所決定的。滿足實(shí)踐需要、承擔(dān)基本職能、服務(wù)于法治建設(shè)是學(xué)科地位的根本性、現(xiàn)實(shí)性基點(diǎn)，也是學(xué)科獨(dú)立存在的生命根基。

1.對(duì)警察立法的價(jià)值

公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法執(zhí)行公務(wù)是以明確而固定的警察立法為前提條件。警察立法不僅需要?dú)w納和總結(jié)警察執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)以一定的理論作為指導(dǎo)。只有在法學(xué)理論的指導(dǎo)之下，汲取國內(nèi)外警察立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有比較、有甄選地吸收先進(jìn)成果，才能制定出與我國國情相吻合并經(jīng)得起檢驗(yàn)的警察法律規(guī)范體系。

2.對(duì)警察執(zhí)法的價(jià)值

警察職業(yè)特性導(dǎo)致其執(zhí)行公務(wù)行為帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，如在警察行政執(zhí)法活動(dòng)中，警察機(jī)關(guān)與相對(duì)方當(dāng)事人之間產(chǎn)生的法律關(guān)系具有明顯的管理與被管理的性質(zhì)。這種特征容易使得警察行政執(zhí)法權(quán)被濫用，造成對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的侵犯。因此，制定較為固定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并將其上升為法律規(guī)范，通過系統(tǒng)研究來推進(jìn)執(zhí)法體制改革，科學(xué)界定執(zhí)法權(quán)限，有效應(yīng)對(duì)曲解法律、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，對(duì)于遏制警察執(zhí)法欠規(guī)范的現(xiàn)象是很有必要性的。

3.對(duì)司法工作的價(jià)值

警察法學(xué)的跨學(xué)科特性決定了它與行政法學(xué)科及刑事訴訟法學(xué)科等有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此在行政訴訟和刑事訴訟過程中，準(zhǔn)確把握警察法學(xué)的一些基本原則和理念是必要的?，F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的案例復(fù)雜多樣，單純依靠呆板的法律條文很難準(zhǔn)確判斷。要公正合理地審理案件同樣離不開警察法學(xué)的基本理論作為指導(dǎo)。所以，警察法學(xué)對(duì)督促審判人員規(guī)范履行職能，切實(shí)發(fā)揮司法審判的作用有著重要價(jià)值。

4.對(duì)法學(xué)研究的價(jià)值

警察法學(xué)科研究在從法學(xué)體系中汲取營養(yǎng)的同時(shí)也會(huì)對(duì)我國的法學(xué)研究有促進(jìn)作用。如上文所述，警察法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不但具有普遍性而且具有其特殊性，它所遵循的規(guī)則及法學(xué)原理，以及由這些規(guī)則和原理所組成的警察法學(xué)科，會(huì)為我國法學(xué)研究注入新鮮血液，進(jìn)而推動(dòng)并繁榮法學(xué)研究。

5.對(duì)學(xué)科建設(shè)的價(jià)值

一直以來，通過考察現(xiàn)有的公安院校法學(xué)教育的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其普遍欠缺對(duì)公安法學(xué)范圍的準(zhǔn)確界定，因而導(dǎo)致公安法學(xué)課程的公安特色不明顯。警察法學(xué)通過對(duì)警察法律規(guī)范的類別化和系統(tǒng)化的研究，對(duì)警察權(quán)及警務(wù)關(guān)系做出抽象概括，能夠明晰公安法學(xué)的特定研究范圍，強(qiáng)化研究的針對(duì)性，優(yōu)化學(xué)科的結(jié)構(gòu)，突出公安法學(xué)教育的重要作用。

四、結(jié)語

警察法學(xué)的獨(dú)立的學(xué)科地位必須以理論體系、功能作用等要素的不斷完善為前提。對(duì)警察法學(xué)的研究活動(dòng)應(yīng)密切結(jié)合我國的國情，始終圍繞“社會(huì)主義法治中國”的背景開展。只有深入基層公安機(jī)關(guān)切實(shí)把握公安工作實(shí)際，開展警察法治建設(shè)的探索實(shí)踐，才能為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)高水平“法治中國”提供人才保證和智力支持，這也是警察法學(xué)發(fā)展建設(shè)的推進(jìn)力。

［1］程琳.加強(qiáng)警察法學(xué)研究，推進(jìn)警察法治建設(shè)［J］.公安教育，2011，（2）.

［2］高文英，孟昭陽.警察法學(xué)的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展完善［J］.公安教育，2002，（5）.

［3］孫振雷.學(xué)科增定背景下的警察法學(xué)解構(gòu)與重構(gòu)［J］.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）.

［4］惠生武.警察法學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科體系構(gòu)建［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[責(zé)任編輯：杜 娟]

On the Discipline Status of the Police Law in China

BO Zhen-feng,ZHANG Hui-min

Police are the national staff who prevent and punish illegal and criminal activities endangering state security and social order.As a subject, the research objects of the police law are legal system, law practice and development law of the police.The study is based on the theory of jurisprudence and the public security research, it's secondary interdisciplinary subject,which belongs to the law and the public security science.

the police;police law;subject status

DF0-05

A

1008-7966(2013)05-0138-04

2013-07-19

薄振峰（1973-），男，山東東營人，法學(xué)博士，副教授，從事法理學(xué)研究；張慧敏（1989-），女，山西太原人，2011級(jí)法理學(xué)專業(yè)碩士研究生。