危機(jī)后的恢復(fù)與重建:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉玉雁，張述

（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110034）

危機(jī)后的恢復(fù)與重建:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉玉雁，張述

（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110034）

危機(jī)的恢復(fù)與重建是危機(jī)管理過(guò)程的重要階段，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國(guó)在多年的危機(jī)管理實(shí)踐中形成了較為成熟的恢復(fù)與重建機(jī)制。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該做好危機(jī)的總結(jié)和研究工作，做好社會(huì)心理的救治工作，建立和完善國(guó)家援助機(jī)制，建立規(guī)范的責(zé)任追究機(jī)制。

危機(jī)；恢復(fù)與重建；啟示

危機(jī)管理的三階段模型把危機(jī)管理分為危機(jī)前(Precrisis)、危機(jī)(Crises)和危機(jī)后(Postcrisis)三個(gè)階段。危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)處置與救援結(jié)束后，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程的結(jié)束，而是轉(zhuǎn)入危機(jī)的事后管理即危機(jī)的恢復(fù)與重建階段，危機(jī)的恢復(fù)與重建不僅意味著恢復(fù)原狀，而且意味著發(fā)展，是危機(jī)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與危機(jī)預(yù)防相輔相成。危機(jī)的恢復(fù)與重建主要有四層含義：一是物的恢復(fù)。包括對(duì)危機(jī)中部分受損的建筑物、生產(chǎn)和生活設(shè)施、各種設(shè)備等的修復(fù)，對(duì)徹底損毀的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、建筑物等進(jìn)行重新建設(shè)。二是人的恢復(fù)。包括對(duì)受傷人員的救治，對(duì)危機(jī)相關(guān)者心理危機(jī)的干預(yù)，人們生產(chǎn)生活的恢復(fù)等。三是社會(huì)秩序的恢復(fù)。主要指通過(guò)采取措施消除危機(jī)事件的恐慌來(lái)穩(wěn)定社會(huì)秩序，包括政治系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)、企事業(yè)單位復(fù)工、學(xué)校復(fù)課、市場(chǎng)恢復(fù)運(yùn)行等。四是社會(huì)規(guī)制的重建。主要指政府及其它公共管理機(jī)構(gòu)危機(jī)管理觀念的更新，危機(jī)管理制度的完善，危機(jī)管理政策的改進(jìn)等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在危機(jī)管理中通常只重視危機(jī)的事中管理而忽視危機(jī)的事前和事后管理，沒(méi)有抓住轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國(guó)等西方國(guó)家在長(zhǎng)期的危機(jī)管理實(shí)踐中，形成了較為成熟的危機(jī)恢復(fù)與重建機(jī)制，不僅鞏固了危機(jī)管理的成果，而且較好實(shí)現(xiàn)了危機(jī)后的借“機(jī)”發(fā)展。借鑒美國(guó)所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)危機(jī)的事后管理無(wú)疑具有重要意義。

一、美國(guó)危機(jī)后的恢復(fù)與重建可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）具有發(fā)達(dá)成熟的援助制度

成熟的、發(fā)達(dá)的援助制度是確保社會(huì)秩序盡快恢復(fù)的重要因素。西方國(guó)家普遍建立了較為成熟的援助制度，一方面，有數(shù)量眾多的專門(mén)的援助機(jī)構(gòu)和組織；另一方面，制定有完備的災(zāi)后援助計(jì)劃。在美國(guó)，“在個(gè)人層面，F(xiàn)EMA（筆者注：聯(lián)邦緊急管理署或聯(lián)邦應(yīng)急管理局）特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)個(gè)人對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)，提供基本應(yīng)變常識(shí)、協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)變計(jì)劃、購(gòu)買合適的災(zāi)難保險(xiǎn)（洪水、地震等），并呼吁災(zāi)變時(shí)對(duì)老弱病殘的協(xié)助等；在社會(huì)層面，建立完善的捐募系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會(huì)各階層人士可以方便地找到捐贈(zèng)途徑，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物質(zhì)及時(shí)送達(dá)災(zāi)民手中，同時(shí)對(duì)救災(zāi)資源做最有效的統(tǒng)籌分配”。[1]在美國(guó)的華盛頓特區(qū)，擁有災(zāi)難恢復(fù)中心、城市與聯(lián)邦協(xié)同組、紅十字會(huì)和教會(huì)等多個(gè)援助機(jī)構(gòu)和組織。特區(qū)還制定了一系列災(zāi)民援助計(jì)劃。如緊急食品計(jì)劃、災(zāi)難失業(yè)援助、住宿補(bǔ)償?shù)扔?jì)劃。緊急食品計(jì)劃由特區(qū)公共事業(yè)部和收入維持管理局具體操作，分發(fā)給災(zāi)民食品援助證或購(gòu)買食品的援助資金；災(zāi)難失業(yè)援助由特區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施幫助那些因?yàn)?zāi)難而失去工作的人們；住宿補(bǔ)償計(jì)劃是對(duì)那些因?yàn)?zāi)而失去住所的人們提供資金援助[2]。

（二）重視危機(jī)的事后評(píng)估

危機(jī)事件發(fā)生后，為了了解社會(huì)恢復(fù)的程度以及更好地防患于未然，對(duì)危機(jī)進(jìn)行事后評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)。美國(guó)危機(jī)評(píng)估的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)危機(jī)造成的消極影響的評(píng)估，包括對(duì)人、物、社會(huì)秩序、政府公信力、國(guó)際關(guān)系等方面的消極影響。二是對(duì)社會(huì)恢復(fù)情況的評(píng)估，包括被損壞的建筑物、設(shè)施、設(shè)備等的修復(fù)程度、人們心理健康的恢復(fù)程度、社會(huì)秩序的恢復(fù)程度等。三是對(duì)危機(jī)獲益情況的評(píng)估，包括組織效率的提高、危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提高等內(nèi)容。四是對(duì)危機(jī)潛在爆發(fā)可能性的評(píng)估。FEMA每次啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)均會(huì)開(kāi)展災(zāi)后評(píng)估，評(píng)估報(bào)告可在網(wǎng)上查閱?！?.11”后，美國(guó)成立獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，對(duì)“9.11”事件前后美國(guó)的外交、移民、情報(bào)、商業(yè)飛行等情況進(jìn)行評(píng)估，并定期頒布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)美國(guó)可能遭受的各種潛在威脅進(jìn)行全面預(yù)測(cè)。2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)的災(zāi)后評(píng)估報(bào)告從國(guó)家備災(zāi)計(jì)劃、救災(zāi)通信系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、搜救系統(tǒng)、災(zāi)民安置和通信、專業(yè)救援隊(duì)伍、公民和社區(qū)備災(zāi)等17個(gè)領(lǐng)域總結(jié)了教訓(xùn)并進(jìn)行了改進(jìn)。2012年10月，颶風(fēng)桑迪襲擊美國(guó)，但與卡特里娜颶風(fēng)相比，這次美國(guó)東部地區(qū)的損失應(yīng)該會(huì)小得多。這有賴于奧巴馬政府和各州政府的通力合作以及良好的救災(zāi)機(jī)制。

（三）重視社會(huì)的心理治療

在美國(guó)，聯(lián)邦及州政府的心理衛(wèi)生主管部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都是災(zāi)難心理衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，在法律和制度層面對(duì)心理干預(yù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范?！?.11”事件不僅給美國(guó)造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且重創(chuàng)了美國(guó)人民的心理。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在“9.11”恐怖襲擊一周年前夕，仍有70%的美國(guó)人表示未從“9.11”心理創(chuàng)傷中擺脫出來(lái)，有1/4的人表示無(wú)法理解為何發(fā)生這一悲劇[3]。事件發(fā)生5年后的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，有1/6的廢墟清理人員患上了憂郁癥。事件發(fā)生后，美國(guó)政府持續(xù)關(guān)注人們的社會(huì)心理健康狀況，向社會(huì)發(fā)布公共服務(wù)公告、傳單以及有關(guān)壓力管理和精神健康的材料，鼓勵(lì)心理醫(yī)生盡職盡責(zé)，也鼓勵(lì)人們?nèi)タ葱睦磲t(yī)生，祛除記憶恐懼。政府教育部門(mén)要求各學(xué)校教師重視對(duì)兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)，為兒童準(zhǔn)備特殊夏令營(yíng)和輔導(dǎo)課程，消除孩子們心中的恐懼心理?！笆蕾Q(mào)中心家屬中心”等聯(lián)邦、地方相關(guān)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織為危機(jī)相關(guān)者提供心理急救和輔導(dǎo)咨詢。正是由于政府和社會(huì)的積極努力，美國(guó)人民才逐步恢復(fù)自信，美國(guó)社會(huì)又煥發(fā)出以往的精神活力。

（四）重視法律法規(guī)的完善

美國(guó)政府非常重視危機(jī)后對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。以恐怖主義危機(jī)為例，“9.11”事件發(fā)生后，為了加強(qiáng)反恐，提升政府、社會(huì)和公眾的反恐能力，美國(guó)制定和完善了大量法律法規(guī)。2001年9月18日，《使用軍事力量授權(quán)法》頒布，該法授權(quán)總統(tǒng)可以采取一切必要和適當(dāng)軍事力量，對(duì)付任何國(guó)家、組織和個(gè)人的恐怖主義活動(dòng)。2002年6月，布什簽署了《防止生物恐怖襲擊法案》，對(duì)防范和應(yīng)對(duì)中的主管部門(mén)、具體措施、資金使用等做出了詳細(xì)的規(guī)定。隨后又相繼頒布了《反恐怖法案》《空中運(yùn)輸安全和體系動(dòng)員法》《航空運(yùn)輸安全法》《提高邊境安全和完善入境簽證法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》和《恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)[4]，2008年通過(guò)了新版竊聽(tīng)法，從而基本完成了應(yīng)急法律框架的構(gòu)建，擴(kuò)大了國(guó)家的反恐權(quán)力。

（五）重視全社會(huì)的共同參與

在恢復(fù)與重建階段，西方國(guó)家除了重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還非常重視全社會(huì)力量的共同參與。特別是非政府組織在美國(guó)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。因其機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、反應(yīng)靈活、專業(yè)性強(qiáng)，所以在美國(guó)，如果某個(gè)地方出現(xiàn)災(zāi)難，往往不是政府而是各種專業(yè)性的非政府組織反應(yīng)更為迅速，有的甚至在政府出動(dòng)之前就基本處置完畢。在恢復(fù)階段，非政府組織往往和政府緊密互動(dòng)，協(xié)助政府進(jìn)行災(zāi)難調(diào)查和評(píng)估、災(zāi)難援助、心理危機(jī)干預(yù)、災(zāi)難教育等?！?.11”事件發(fā)生后，美國(guó)市民踴躍捐款、捐物、獻(xiàn)血，紅十字會(huì)、美國(guó)聯(lián)合勸募、教會(huì)等社會(huì)組織積極提供救護(hù)、安置等服務(wù)，好萊塢巨星辦慈善晚會(huì)籌款，眾多企業(yè)紛紛慷慨解囊，如微軟公司捐出五百萬(wàn)美元現(xiàn)金和價(jià)值五百萬(wàn)美元的軟件。保險(xiǎn)公司也對(duì)受災(zāi)情況積極進(jìn)行賠付。據(jù)蘭德公司對(duì)美國(guó)“9.11”災(zāi)害事件損失補(bǔ)償?shù)姆治?，保險(xiǎn)公司和聯(lián)邦政府支付了90%以上的損失賠償，其中保險(xiǎn)公司擔(dān)負(fù)了51%，共計(jì)約196億美元；政府擔(dān)負(fù)了42%，共計(jì)約158億美元；慈善團(tuán)體支付27億美元，占總賠償金額的7%[5]。2005年8月29日的卡特里娜颶風(fēng)過(guò)后，非政府組織和公民積極投入到了災(zāi)難的重建中。非政府組織積極籌款，其中五大慈善機(jī)構(gòu)所籌集的善款占到總數(shù)的85%以上:紅十字會(huì)21億美元、救世軍3.65億美元、美國(guó)天主教慈善團(tuán)體1.46億美元、布什—克林頓卡特里娜基金會(huì)1.29億美元、人類家園1.22億美元。從美國(guó)公民參與來(lái)看，截止2007年8月29日，有110多萬(wàn)名志愿者在災(zāi)區(qū)工作1 400萬(wàn)小時(shí)以上。美國(guó)國(guó)家與社區(qū)服務(wù)公司的26.2萬(wàn)名志愿者參與了當(dāng)?shù)氐母鞣N志愿服務(wù)工作，占到整個(gè)志愿力量的1/4以上[6]。

二、我國(guó)危機(jī)后的恢復(fù)與重建存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)危機(jī)的事后學(xué)習(xí)能力不足

危機(jī)發(fā)生后，對(duì)危機(jī)進(jìn)行總結(jié)和研究是降低后續(xù)危機(jī)發(fā)生率的必要措施。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在防災(zāi)理念和實(shí)踐上重救輕防，忽視危機(jī)的事前預(yù)防和事后的總結(jié)研究。政府和社會(huì)的危機(jī)意識(shí)雖有所提高，但依然淡薄，危機(jī)防范能力也沒(méi)有明顯的增強(qiáng)。2008年以來(lái)，我國(guó)群體性事件頻發(fā)?！半]南事件”“甕安事件”“烏坎事件”等事件的高頻率發(fā)生，揭示出相關(guān)地方政府部門(mén)在初始事件中并沒(méi)有較好地對(duì)事件進(jìn)行反思，提高防御能力，對(duì)日后危機(jī)爆發(fā)的可能性評(píng)估不足，表明政府從危機(jī)中學(xué)習(xí)的能力還有待提高。

（二）忽視公眾心理問(wèn)題的診療

人們面對(duì)突然爆發(fā)的危機(jī)，很容易出現(xiàn)思維和行為的紊亂，產(chǎn)生持續(xù)不特定時(shí)期的心理困擾狀態(tài)。因此，災(zāi)后心理援助不可忽視。汶川地震后，據(jù)調(diào)查,災(zāi)區(qū)至少有2/3的人發(fā)生創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙(PTSD),出現(xiàn)失眠、焦慮和抑郁等心理或精神問(wèn)題,約有1/3的人處于接近心理疾病的狀態(tài),特別是40-50歲的中年人,承受著巨大的心理壓力[7]。有一些人因走不出地震的陰影，甚至采取了結(jié)束自己生命的極端方式來(lái)尋求解脫。①如2008年10月3日，北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛在暫住地自殺身亡；2009年4月20日，北川縣委宣傳部副部長(zhǎng)馮翔在家自縊身亡。這就需要在危機(jī)的恢復(fù)和重建時(shí)期對(duì)公眾特別是危機(jī)相關(guān)者進(jìn)行心理干預(yù)。我國(guó)目前的心理援助制度尚處于起步階段，公眾心理問(wèn)題大多不是依靠心理輔導(dǎo)解決而是靠自我排解。汶川大地震后，我國(guó)雖然也對(duì)災(zāi)民進(jìn)行了心理危機(jī)干預(yù)，但依然存在著心理危機(jī)干預(yù)缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)、心理援助制度缺失、專業(yè)隊(duì)伍薄弱、危機(jī)干預(yù)模式和方法存在爭(zhēng)議，甚至因無(wú)序而出現(xiàn)了“心理干擾”等問(wèn)題。

（三）災(zāi)后重建過(guò)分倚重于國(guó)家扶持

由于沒(méi)有完善的援助體系，災(zāi)后重建所需資金基本依賴于國(guó)家財(cái)政的扶持，災(zāi)民普遍存在等、靠、要思想，對(duì)政府期望值過(guò)高，忽視自身自救能力的發(fā)揮。而政府援助也存在制度缺失或不規(guī)范的問(wèn)題。除政府之外，中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等社會(huì)組織在歷次救災(zāi)抗災(zāi)中雖然發(fā)揮了重要的作用，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，上述的公益組織包括會(huì)員數(shù)量在我國(guó)還比較少，公眾參與度還比較低，我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制還有待完善。

（四）對(duì)相關(guān)人員的事后責(zé)任追究制度流于形式

危機(jī)管理過(guò)程是一個(gè)特殊的管理過(guò)程，容易導(dǎo)致管理者對(duì)公共權(quán)力的使用脫離常規(guī)軌道。對(duì)政府、政府相關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任追究主要指對(duì)其行政責(zé)任的追究。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為因違反行政法律、組織紀(jì)律，違背行政法律基本精神和價(jià)值，或者客觀上造成了他人損害時(shí)而應(yīng)承擔(dān)的法律、道德及政治責(zé)任。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)浪潮源于2003年“非典”時(shí)期，2007年出臺(tái)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建階段均規(guī)定了政府、相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)。第六十三條還對(duì)突發(fā)事件中上述責(zé)任主體應(yīng)該受責(zé)任追究的幾種情況做了規(guī)定。但是，對(duì)于各種違法、違紀(jì)行為究竟應(yīng)該追究多大的責(zé)任，法律對(duì)此還缺乏可操作性的規(guī)定。在實(shí)踐中，相關(guān)官員異地、擇時(shí)重新任職也暴露了現(xiàn)行的責(zé)任追究制度形式化的傾向。

三、美國(guó)危機(jī)后的恢復(fù)與重建對(duì)我國(guó)的啟示

任何危機(jī)都會(huì)造成一定范圍內(nèi)的失序和混亂，對(duì)危機(jī)進(jìn)行全過(guò)程管理是政府職能的重要組成部分。為了完善我國(guó)危機(jī)的事后管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)借“機(jī)”發(fā)展，應(yīng)該借鑒美國(guó)在多年的危機(jī)管理實(shí)踐中所取得的經(jīng)驗(yàn)，在以下幾個(gè)方面做好危機(jī)的恢復(fù)與重建。

（一）做好危機(jī)的總結(jié)和研究工作，提升危機(jī)的事后學(xué)習(xí)能力

1.調(diào)查和評(píng)估危機(jī)的損失情況及消極影響

主要內(nèi)容包括：人員的傷亡情況，諸如傷亡人員的數(shù)量、受傷程度、年齡職業(yè)等個(gè)人情況、受救情況等；財(cái)產(chǎn)的損失情況，諸如基礎(chǔ)設(shè)施損毀的種類、受損程度，建筑物被破壞的程度，政府、公共事業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人財(cái)物受損情況，企業(yè)贏利、公司市值等間接受損情況；危機(jī)造成的消極影響情況，諸如政府形象受損情況、社會(huì)心理波動(dòng)狀況、社會(huì)秩序失范情況等。

2.調(diào)查和評(píng)估預(yù)案執(zhí)行情況及相關(guān)部門(mén)職責(zé)履行情況

為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)從中央政府到地方政府及政府有關(guān)部門(mén)，加上一些企事業(yè)單位都編制了預(yù)防危機(jī)的預(yù)案。預(yù)案描述了如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)所涉部門(mén)的職責(zé)也做了規(guī)定。在事件發(fā)生后的恢復(fù)和重建階段，政府應(yīng)該委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)就預(yù)案的執(zhí)行情況以及相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)履行情況進(jìn)行調(diào)查，從而為修補(bǔ)預(yù)案的漏洞、評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)履行情況提供參考。具體內(nèi)容應(yīng)該包括：危機(jī)管理的基本目標(biāo)是否達(dá)到或多大程度上得以實(shí)現(xiàn)；危機(jī)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置是否及時(shí)、有效；危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的決策是否合理、溝通是否及時(shí)、工作效率如何；危機(jī)相關(guān)者是否得到有效安置和安撫等。

3.調(diào)查和評(píng)估危機(jī)的成因及潛在發(fā)展的情況

探尋危機(jī)發(fā)生的真正原因是危機(jī)調(diào)查的重要內(nèi)容，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)是危機(jī)預(yù)防的關(guān)鍵。以恐怖主義危機(jī)為例，需要調(diào)查的內(nèi)容包括：恐怖分子是什么人(包括姓名、性別、年齡、民族種族、家庭住址、受教育程度、職業(yè)、收入、家庭成員、興趣愛(ài)好、社會(huì)交往等)，是否有組織或國(guó)家背景，是否獲得國(guó)際或國(guó)內(nèi)恐怖組織的支持，恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊的真正目的是什么，有哪些社會(huì)誘因，有無(wú)國(guó)際及個(gè)人成長(zhǎng)環(huán)境因素的影響、恐怖分子殘余勢(shì)力是否會(huì)再次發(fā)動(dòng)襲擊，采取的方式和攻擊的目標(biāo)會(huì)是什么，可能性有多大，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)安全的威脅有多大等。這些問(wèn)題都需要弄清楚，才能更好的預(yù)防和打擊恐怖主義。

4.大力開(kāi)展危機(jī)理論研究

首先，要注重對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的背景、根源等問(wèn)題的研究，分析各種類型危機(jī)的活動(dòng)特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)；其次，要注重對(duì)國(guó)內(nèi)外危機(jī)案例的研究，學(xué)習(xí)其成功的處置經(jīng)驗(yàn)，吸取其失敗的教訓(xùn)，完善各類危機(jī)預(yù)案；再次，還要注重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)戰(zhàn)略和理念、國(guó)家和政府的危機(jī)管理體制、危機(jī)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，危機(jī)處置機(jī)制，危機(jī)恢復(fù)與重建機(jī)制的研究等。

（二）做好社會(huì)心理的救治工作

危機(jī)對(duì)人造成的心理創(chuàng)傷并不會(huì)因?yàn)闉?zāi)害過(guò)去而消除，所以，危機(jī)過(guò)后對(duì)社會(huì)心理進(jìn)行救治是穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要舉措。政府可以通過(guò)以下三個(gè)方面做好災(zāi)后心理危機(jī)的干預(yù)工作：首先，要加強(qiáng)對(duì)危機(jī)相關(guān)者的心理干預(yù)，要對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期的、持續(xù)的心理輔導(dǎo)和跟蹤調(diào)查研究，可舉行小型的座談會(huì)，通過(guò)媒體舉辦輔導(dǎo)講座、放映心理輔導(dǎo)專題片、對(duì)受影響嚴(yán)重人員進(jìn)行專門(mén)輔導(dǎo)和救治等多種方法做好災(zāi)后的社會(huì)心理救治工作。2008年汶川地震后，一些學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)難相關(guān)者的心理危機(jī)及心理干預(yù)情況進(jìn)行了調(diào)查與研究，如《“5.12”汶川地震心理危機(jī)干預(yù)的調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查了災(zāi)難相關(guān)者的心理反應(yīng)及創(chuàng)傷后的應(yīng)激障礙，評(píng)估了地震對(duì)人們身心健康的影響，并提出若干解決對(duì)策，反映了政府和社會(huì)對(duì)公眾心理危機(jī)的關(guān)注和重視；其次，應(yīng)該通過(guò)立法途徑將危機(jī)心理干預(yù)納入政府災(zāi)難救助計(jì)劃，促進(jìn)危機(jī)心理援助的法制化和制度化，特別是在專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和危機(jī)干預(yù)模式和方法上，不僅要壯大專業(yè)隊(duì)伍，而且要促進(jìn)干預(yù)模式和方法的專業(yè)化和規(guī)范化；再次，要充分發(fā)揮新聞媒體在危機(jī)管理中的穩(wěn)定社會(huì)心理作用。如在2008年的南方雨雪災(zāi)害中，以中央人民廣播電臺(tái)為代表的媒體起到了模范帶頭作用，滿足了公眾的信息需求，極大排解了受災(zāi)人員的焦慮情緒，起到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

（三）建立和完善國(guó)家援助機(jī)制

國(guó)家援助制度因能有效克服突發(fā)事件引起的社會(huì)恐慌，提供給災(zāi)民更多的生活保障而在西方國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，它是在傳統(tǒng)社會(huì)保障之外，提供危機(jī)前的承諾與危機(jī)后的援助的一種制度性財(cái)政安排。國(guó)家援助體系可以包括三個(gè)層次，即國(guó)家援助層次、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織援助層次、個(gè)人援助層次，對(duì)在災(zāi)害中受損的人員和單位給予經(jīng)濟(jì)援助、生活援助、技術(shù)援助或制度援助，比如可通過(guò)減免受損企業(yè)稅收等方式幫助其度過(guò)難關(guān)。在社會(huì)動(dòng)員方面，我國(guó)更多采用的是單位動(dòng)員的方式，單位動(dòng)員的方式雖然短時(shí)間內(nèi)就能匯聚一定的人力、物力和財(cái)力，但就市民社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，培育擁有眾多會(huì)員的公益組織為危機(jī)提供援助更符合社會(huì)發(fā)展的方向。目前，我們應(yīng)加緊制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快完善國(guó)家援助機(jī)制，從而提高政府和社會(huì)的抵御危機(jī)的能力。

（四）建立規(guī)范的責(zé)任追究機(jī)制

危機(jī)的恢復(fù)和重建階段，必須進(jìn)行責(zé)任的追究，這是有效預(yù)防危機(jī)的必然要求。危機(jī)事件發(fā)生了，有些部門(mén)和人員是難免其責(zé)的。諸如情報(bào)部門(mén)是否履行了職責(zé)，相關(guān)部門(mén)預(yù)防措施是否嚴(yán)密，處置部門(mén)救治情況是否有效，危機(jī)恢復(fù)和重建部門(mén)是否盡職盡責(zé)此類問(wèn)題，是絕對(duì)不能糊里糊涂的。建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，我國(guó)需要從完善法律法規(guī)，加大人民代表大會(huì)的問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，打造服務(wù)政府和推行陽(yáng)光行政等幾個(gè)方面努力。

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C931.3

A

1674－5450（2013）02－0075－04

2012－12－20

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（11YJC630145）

劉玉雁（1973－），女，遼寧丹東人，沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授，管理學(xué)博士。

【責(zé)任編輯 趙偉】

【教育學(xué)與心理學(xué)】