論改革開(kāi)放時(shí)期陳云執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想

潘麗麗

（天津師范大學(xué)，天津西青　300387）

論改革開(kāi)放時(shí)期陳云執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想

潘麗麗

（天津師范大學(xué)，天津西青300387）

摘要：陳云同志是中共第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。他對(duì)黨的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放時(shí)期執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)行了深入的思考，形成了獨(dú)到的見(jiàn)解。改革開(kāi)放后，加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)有著一定的必要性。陳云關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想內(nèi)容豐富，涉及加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、加強(qiáng)黨員的思想政治教育、加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)等，通過(guò)學(xué)習(xí)和回顧，進(jìn)而明確其執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：陳云；黨風(fēng)廉政建設(shè)；必要性；主要內(nèi)容；意義

1　加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

1980年11月，陳云在中紀(jì)委召開(kāi)的貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)上明確提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！彼麑?zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題提高到關(guān)乎黨的生死存亡的高度，這在一定程度上反映出了改革開(kāi)放后執(zhí)政黨執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位的變化，也反映出了改革開(kāi)放之初黨內(nèi)存在的種種不正之風(fēng)，尤其是以權(quán)謀私的行為。這一命題的提出與黨執(zhí)政地位和作用的變化緊密相聯(lián)。這是一個(gè)經(jīng)典的政治論斷，也是經(jīng)典的理論論斷，它準(zhǔn)確地揭示了改革開(kāi)放后抓黨風(fēng)問(wèn)題的本質(zhì)，也標(biāo)志著我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。

1.1黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡

陳云對(duì)黨風(fēng)問(wèn)題有著深刻認(rèn)識(shí)，將執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題與黨的生死存亡提到密切相關(guān)的高度，認(rèn)為黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞并且永遠(yuǎn)搞下去。一是從現(xiàn)狀來(lái)看，黨在全國(guó)執(zhí)政以后，物質(zhì)條件得到了改善，在各種誘惑下，部分黨員易走上貪污受賄、以權(quán)謀私的犯罪道路。陳云認(rèn)為，雖然絕大多數(shù)黨員是不謀私利的，但因謀私利而犯法、犯錯(cuò)誤的黨員卻不是一個(gè)很小的數(shù)目。這種狀況必須警惕，決不能任其發(fā)展下去。二是從黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，必須從生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系，為了群眾，相信群眾，依靠群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不僅是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是我們黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到人心的向背，陳云對(duì)這一點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，他主張要給予那些利用職權(quán)謀取私利的人以嚴(yán)厲的打擊，制止這股歪風(fēng)。如果對(duì)這股歪風(fēng)聽(tīng)之任之，就會(huì)敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心。因此，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，才能使我們黨始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能使我們黨更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2黨執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位變化的客觀要求

黨的十一屆三中全會(huì)確立把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策。資本主義的腐朽思想極易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化，如果腐敗現(xiàn)象不及時(shí)加以整治，黨風(fēng)廉政建設(shè)不及時(shí)加強(qiáng)，那么執(zhí)政黨就很容易失去民心，執(zhí)政地位也就得不到有效鞏固。陳云對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)。

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，但黨風(fēng)中仍然存在著一些問(wèn)題，尤其是是非不分的問(wèn)題，這主要是由于“文化大革命時(shí)期”“四人幫”對(duì)我們黨內(nèi)生活和風(fēng)氣的嚴(yán)重破壞，以及黨內(nèi)“左”的指導(dǎo)思想的影響。對(duì)此，陳云指出：“要提倡堅(jiān)持原則，提倡是就是是、非就是非的精神。只有我們黨內(nèi)首先形成是非分明的風(fēng)氣，黨的團(tuán)結(jié)才有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)跟著好轉(zhuǎn)，才會(huì)使正氣上升，邪氣下降”。[1]陳云在黨的十二屆二中全會(huì)上發(fā)言時(shí)指出了加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。他主張嚴(yán)厲打擊那些利用職位之便謀取私利的人，并指出了加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。

2　加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的主要內(nèi)容

陳云作為中紀(jì)委第一書記，對(duì)改革開(kāi)放時(shí)期執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的情況和工作特點(diǎn)，有著清醒的判斷和科學(xué)的分析，并親自領(lǐng)導(dǎo)和部署了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。其關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的內(nèi)容豐富，是改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論的重要組成部分。

2.1加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育

抓黨風(fēng)是全黨的大事，必須全黨抓黨風(fēng)建設(shè)。陳云認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的改變特別是改革開(kāi)放給黨風(fēng)帶來(lái)的影響和問(wèn)題保持清醒的認(rèn)識(shí)，一定要抓好黨風(fēng)建設(shè)。并提出各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、老黨員和老干部，以及普通黨員都要重視黨風(fēng)建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作決不能放松。另外，陳云認(rèn)為黨風(fēng)的好壞直接關(guān)系到改革的成敗，認(rèn)為沒(méi)有好黨風(fēng)社會(huì)主義的自我完善也就無(wú)從談起。

2.2加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

陳云擔(dān)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記達(dá)9年之久（1978年12月——1987年11月），長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在紀(jì)檢工作的第一線，對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)。在他看來(lái)，作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨必須自覺(jué)維護(hù)和遵守黨規(guī)、黨法，必須注重整頓黨的作風(fēng)，這也是執(zhí)政黨的職責(zé)所在。為了更好地履行這一職責(zé)，必須建立專門的紀(jì)檢隊(duì)伍。黨的紀(jì)檢隊(duì)伍的基本任務(wù)，“就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！覀冏龊眠@件事，對(duì)我們這樣一個(gè)在九億人口國(guó)家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對(duì)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也是一種重大的責(zé)任”。[2]正是基于紀(jì)檢工作的重要性，建設(shè)一支強(qiáng)有力的紀(jì)檢隊(duì)伍自然勢(shì)在必行。

2.3發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主決策與監(jiān)督

陳云強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要注重傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，尤其要注意聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，也就是說(shuō)要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，不能搞家長(zhǎng)制或“一言堂”。作任何決定或決策，要廣泛征求方方面面的意見(jiàn)，不能一個(gè)人說(shuō)了算。他認(rèn)為，在黨內(nèi)生活中勇于講真話不僅對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)有著重要的意義，同時(shí)也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求。因此在黨內(nèi)要形成是非分明的風(fēng)氣，在是非面前要有原則和立場(chǎng)。這樣才有利于增強(qiáng)黨的活力，推動(dòng)黨的健康發(fā)展。因此要在黨內(nèi)形成民主討論、民主監(jiān)督的氛圍，通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì)黨員干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

陳云的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想不僅在黨的理論建設(shè)上具有重要的理論意義，而且在具體實(shí)踐方面有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這些思想和觀點(diǎn)在今天仍然具有強(qiáng)大的生命力，有著不可忽視的價(jià)值。概觀而論，陳云的加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)思想對(duì)于黨風(fēng)廉政工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。3.1要在健全相關(guān)制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，所有制結(jié)構(gòu)的變革形成了利益主體的多元化，而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，利益主體片面追求各自的最大利益就很容易產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而就易出現(xiàn)部分不法分子運(yùn)用各種手段拉攏、賄賂一些權(quán)力比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，以保障自己所牟取的暴力。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換后，相應(yīng)的管理體制、監(jiān)督機(jī)制需要在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷建立完善，加之社會(huì)主義民主法制有待健全和完善，增加了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的可能性。

黨風(fēng)建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的興衰和存亡，是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，不能“只爭(zhēng)朝夕”，要將這項(xiàng)工作當(dāng)成一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能懈怠，這就要求我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)一定要有制度保障?！包h的制度和黨規(guī)黨法具有理論教育不可替代的作用，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用”。[3]陳云深知，反對(duì)和預(yù)防腐敗，制度是最根本的保障。在他身體力行和大力敦促下，一系列反腐政策法規(guī)先后出臺(tái)，1980年至1985年黨中央、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委先后下發(fā)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于堅(jiān)決打擊走私活動(dòng)的指示》、《關(guān)中打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》等一大批針對(duì)腐敗、整肅黨風(fēng)的政策和法規(guī)。這些政策法規(guī)構(gòu)建了我黨以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)完善黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本制度體系。

健全制度與加強(qiáng)教育是不同的兩個(gè)方面，但又是指向著同一個(gè)問(wèn)題，它們相輔相成，忽視了任何一個(gè)方面，反腐倡廉工作都不能切實(shí)抓好。思想教育落后，黨員的思想不積極，則黨風(fēng)建設(shè)就成為無(wú)本之木、無(wú)源之水；制度不健全，不法分子有機(jī)可乘，則黨風(fēng)建設(shè)沒(méi)有力度，難以切實(shí)推進(jìn)。因此，陳云將這兩方面問(wèn)題視為黨風(fēng)建設(shè)的根本問(wèn)題來(lái)抓，是有著深刻的政治遠(yuǎn)見(jiàn)的，這也是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袘?yīng)當(dāng)高度重視的。

3.2要加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率

進(jìn)入21世紀(jì)后，黨的紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效，如在紀(jì)檢人員的配備方面，基層單位也設(shè)置了紀(jì)檢部門，有效推動(dòng)了基層紀(jì)檢工作的展開(kāi)；在紀(jì)檢隊(duì)伍人員的素質(zhì)方面，紀(jì)檢隊(duì)伍人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等得到全面提高，執(zhí)法水平也不斷增強(qiáng)。但國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變化，我黨紀(jì)檢工作面臨著新的挑戰(zhàn)，如工作方式過(guò)于簡(jiǎn)單、工作缺乏主動(dòng)性、紀(jì)檢專職人才缺乏、思想上存在畏難情緒等，這就要求我們一方面要堅(jiān)持陳云“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題”[4]的訓(xùn)誡，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，嚴(yán)打腐敗，嚴(yán)肅處理黨員的違法亂紀(jì)行為；另一方面又要銘記“紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況”[5]的諄諄教誨，嚴(yán)守原則、積極應(yīng)變，建立一支有原則、守黨性、有頭腦、能應(yīng)變的高素質(zhì)的紀(jì)檢隊(duì)伍，為新一輪的改革開(kāi)放保駕護(hù)航。

3.3要形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的民主環(huán)境，開(kāi)展民主監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)基本要求。紀(jì)律檢查工作離不開(kāi)民主、公開(kāi)的環(huán)境。缺乏民主，紀(jì)檢工作就會(huì)陷于獨(dú)斷，有失公允；積極開(kāi)展民主監(jiān)督，能使紀(jì)檢工作不再僅僅是一司之責(zé)，而是成為黨的思想政治生活的一部分，這能極大促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

首先，為了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨內(nèi)民主建設(shè)的結(jié)合，要在黨內(nèi)形成民主討論、民主監(jiān)督的氛圍。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“正面地坦率地辨明是非，這是應(yīng)有的原則態(tài)度，不是得罪人。否則，就會(huì)助長(zhǎng)混亂，不能解決問(wèn)題”，[6]因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，倡導(dǎo)民主討論，具有非常重要的意義。權(quán)力具有很強(qiáng)的腐蝕性。任何政黨一旦成為執(zhí)政黨，都不免受到權(quán)力的腐蝕和侵害。老一輩革命家勘破興亡之理，提出“讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，讓黨員的一言一行都接受人民群眾的監(jiān)督。這樣，黨內(nèi)民主討論與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，必將大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的步伐。

其次，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，還須正確處理民主與集中，紀(jì)律與自由的關(guān)系。民主集中制是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢牢抓住建立健全民主集中制這一問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。早在1947年，陳云就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了處理民主與集中、紀(jì)律與自由這兩對(duì)矛盾的重要性。他提出，只有進(jìn)行廣泛的民主，充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)和建議，才會(huì)有必要的集中，才能保證集中以后作出的決策是符合客觀實(shí)際的，進(jìn)而避免決策出現(xiàn)失誤。對(duì)于每一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，“都有在黨內(nèi)發(fā)表意見(jiàn)、討論問(wèn)題的權(quán)利，但又必須有服從決定、積極工作的義務(wù)”。[7]這些論述界定了民主與集中的關(guān)系，提出了正確認(rèn)識(shí)和處理黨員個(gè)人與黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部個(gè)人與集體的關(guān)系，直至今天仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

綜上所述，陳云的黨風(fēng)廉政思想具有極大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，不僅在過(guò)去的黨建工作中發(fā)揮了積極作用，而且在今后的黨風(fēng)建設(shè)中也有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

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責(zé)任編輯：鄧榮華

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào)：1672-2094（2013）04-0004-03

收稿日期:2013-05-18

作者簡(jiǎn)介：潘麗麗（1987-），女，吉林遼源人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2011級(jí)研究生。研究方向：思想政治教育。