中國陸疆人口問題治理模式初探

徐黎麗，王 悅

“邊疆”是個時空概念。從歷時性角度和地理空間角度來說，它根據(jù)人類發(fā)展空間的不斷開拓，經(jīng)歷了陸疆向海疆、空疆的轉(zhuǎn)變，如陸疆、海疆、空疆是人類生存和發(fā)展不可或缺的三維立體空間和一維時間空間;從共時性角度和社會空間角度來說，它又依據(jù)人類的生存需要從地理邊疆向戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆、文化邊疆等復(fù)合邊疆的變遷。最終人類生存在由“硬邊疆”與“軟邊疆”交織的國家邊疆范圍內(nèi)。對于中國來說，陸疆作為傳統(tǒng)邊疆的基本組成部分，邊疆安全問題除傳統(tǒng)的邊界糾紛外，還越來越多地與生態(tài)、資源、民族及其文化交織在一起。因為中國邊疆多為信仰、語言與文化不同的多民族聚居地，不僅“守邊、管邊、控邊”的分散性和涉外性明顯，而且“固邊、治邊、富邊”的復(fù)雜性和自治性突出。根據(jù)本文作者在中國多處陸疆口岸的調(diào)查表明:影響中國陸疆安全的基本問題則是人口問題。

一、中國陸疆人口問題及其成因

要談中國陸疆的人口問題，首先要了解中國陸疆人口分布狀況。“我國陸地邊界長達22 800千米，自中朝邊境的鴨綠江口至中越邊境的北侖河口，邊疆省區(qū)有遼寧、吉林、黑龍江等9個?！雹偻跆m輝，吳 瑞:《我國陸地邊疆人口空間分布與地形關(guān)系》，《地理空間信息》2011 年第5 期。邊境縣 (旗)、市 (市轄區(qū))136 個，②2010 年各縣市數(shù)據(jù)主要根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2011》表4－1 相關(guān)信息整理。來源:http://ishare. iask. sina. com. cn/f/23673591. html，2012.11.21。可見陸疆地區(qū)是中國硬邊疆的重要組成部分。但是這個硬邊疆必須由人來守衛(wèi)才能確保邊疆安全和諧發(fā)展。因此人口自然成為陸疆安全中最能動的因素。但陸疆人口與內(nèi)地和沿海人口相比，仍然稀少。我們從2011 年地理科學(xué)研究者王蘭輝和吳瑞對中國陸疆人口研究結(jié)論中可以證明。這一結(jié)論有三點:第一，“我國陸地邊疆地區(qū)人口絕大部分集中在黑河—騰沖線以東的云南、廣西及東北3 省，黑河—騰沖線以西的廣大邊疆地區(qū)人煙稀少。50 千米緩沖區(qū)內(nèi)人口總數(shù)為1 872.3萬，平均人口密度23.9 人/平方千米，其中人口密度為0 的地區(qū)占總面積的83.65%，人口密度小于等于55 人/平方千米的地區(qū)占總面積的93.06%?？傮w上看，邊疆地區(qū)地廣人稀，大部分地區(qū)是無人區(qū)，人口密度遠低于全國均值137.1 人/平方千米?！雹弁跆m輝，吳 瑞:《我國陸地邊疆人口空間分布與地形關(guān)系》，《地理空間信息》2011 年第5 期。第二，陸疆人口空間分布與海拔的關(guān)系是:“1. 我國陸地邊疆地區(qū)人口密度隨海拔高度增加而減小，其遞減無明顯線性關(guān)系;2. 人口密度隨高程分布極不均勻，跨度很大，低海拔 (0 ～500 米)區(qū)人口密度最大，人口總數(shù)接近邊疆地區(qū)一半人口:3. 有一半以上的人口分布在高程500 ～3 500 米的海拔地區(qū)，3 500 米以上人口分布稀少，密度極低。”④王蘭輝，吳 瑞:《我國陸地邊疆人口空間分布與地形關(guān)系》，《地理空間信息》2011 年第5 期。第三，陸疆地區(qū)人口與高程、坡度、地形起伏度及坡向之間的關(guān)系是:“1. 平地人口密度和人口數(shù)都明顯小于其他坡向，說明邊疆地區(qū)絕對平坦區(qū)域很少:2. 除平地外，各坡向人口密度和人口數(shù)差距較小，人口分布較為平均;3. 東、東南和南坡的人口密度和人口比例相對較大，東南坡人口密度和人口比例都最大?！雹偻跆m輝，吳 瑞:《我國陸地邊疆人口空間分布與地形關(guān)系》，《地理空間信息》2011 年第5 期。由此可見，中國陸疆人口的基本情況是:人口密度小，隨海拔增高密度更加稀少，多分布于向陽的東、東南和南坡地區(qū)。這對國家陸疆安全戰(zhàn)略來說則是一個不利的能動因素。即使如此，近年來人口稀少的事實不僅沒有改變，又增加了人口結(jié)構(gòu)問題和人口生存問題。下面具體論述:

(一)中國陸疆人口結(jié)構(gòu)問題

中國陸疆人口結(jié)構(gòu)問題可以概括為二多一少。即單身多、老人多和總?cè)丝谏佟Ｔ谠颇现性竭吘车貐^(qū)，由于家庭生活較為貧困，當?shù)嘏⒁酝饧藁蛲獬龃蚬槎?，致使本地女子外流，結(jié)果當?shù)夭簧倌凶訜o法娶到妻子而變成“光棍漢”。如2010 年麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)的小坪寨的78 戶人家中，僅30 ～50 歲的單身漢就有10 人，其中XXX 家的3 個兒子 (分別是32 歲、28 歲和25歲)均沒有娶到媳婦。除此之外，還有9 位殘疾人。其中1 人先天殘疾外，8 人因踩地雷而炸傷致殘，8 人中有5 人為男性且3 人未娶妻。②本文調(diào)查者李智環(huán)于2010 年7 月在麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)的小坪寨調(diào)查結(jié)果。另一方面，由于地處中越邊境，當?shù)厝伺c鄰近地區(qū)的越南人接觸較多，越南山區(qū)的生活水平又較中國落后，所以許多越南女子愿意嫁到中國來。這雖然為當?shù)貑紊頋h娶妻提供了便利條件，但這種婚姻并不牢固。小坪寨人這樣描述中越跨國婚姻:“越南小姑娘嫁過來以后，過一兩年就有可能跟有錢人跑了?！雹凼茉L人:PYM，男，34 歲，未婚。因此，當?shù)貑斡H家庭的數(shù)量和比例多于其他地區(qū)。老人多則是指由于青壯年勞動力基本外出打工，致使村里的常住人口以老年人和殘疾人為主。一位村民悲哀地說:“我們這里窮，現(xiàn)在年輕人都到外邊打工去了，所以村里老人過世了有時連抬棺材的人都找不到!”④受訪人:FWL，男，33 歲，未婚。中國男子與越南女子組成的家庭，不僅因為多數(shù)越南女子為非法入境嫁入中國而不被雙方國家認可，而且也因中國邊境地區(qū)相對內(nèi)地和沿海較為貧困的現(xiàn)實給婚姻的維持帶來了困難。因此就造成了老年人和殘疾人居住陸疆的格局。這種人口結(jié)構(gòu)及居住格局從根本上影響著陸疆安全。

在東北邊疆同樣存在此類問題。如中朝邊境延邊朝鮮族自治州的龍井、圖們、和龍等縣、市的人口數(shù)量逐年減少，使邊境地區(qū)出現(xiàn)人口稀少化、空巢化等現(xiàn)象。據(jù)2006 年統(tǒng)計，中朝邊境重要城市圖們市全市總?cè)丝跒?3 2795 人，比2005 年減少637 人，其減少率為0.48%;⑤《吉林新聞》(朝文版)，2007 年3 月19 日。另一重鎮(zhèn)龍井市，2007 年全市總?cè)丝跒?5 500 人，也比2006 年減少2 107 人，減少率達0.9%。⑥《吉林新聞》(朝文版)，2008 年2 月20 日。和龍市也不例外。結(jié)果，中朝邊境地區(qū)空巢化現(xiàn)象日益嚴重，政府不得不對邊境地區(qū)的行政區(qū)域加以縮小或改編。例如，位于圖們江邊的和龍市勇化、蘆果、南坪3 個村，原來在行政區(qū)域上分屬3 個鄉(xiāng)，但改革開放以來這里的大部分農(nóng)民不是出國就是遷到大城市生活，農(nóng)村居住人口無法維持鄉(xiāng)政府體制，3 個鄉(xiāng)只好合并成1 個南坪鎮(zhèn)。在流失的人口中以年輕人居多。據(jù)2006 年統(tǒng)計，龍井市光新村全村人口為1 030 人，其中232 人已離開此村;新安村全村人口為728 人，252 人已離開此村;勝地村全村人口為1 037 人，其中332 人已離開此村。⑦鄭梅花，沈惠淑:《延邊朝鮮族農(nóng)村與建設(shè)模式》，延邊:延邊大學(xué)出版社，2009 年，第78 ～80 頁。在年輕人中女性比男性多得多。據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計，至2008 年中國朝鮮族女性嫁給韓國男性者達37 126 人，在韓國國際婚姻中占第一位。⑧全信子:《跨國民族的民族文化認同與國家認同之互動》，《朝鮮族研究論叢》6，延邊:延邊大學(xué)民族出版社，2009 年，第60 頁。結(jié)果導(dǎo)致中朝邊境男女比例嚴重失調(diào)、朝鮮族出生率低、人口負增長、邊境地區(qū)民族學(xué)校紛紛關(guān)閉等一系列惡性循環(huán)的社會問題。從五普和六普數(shù)據(jù)來看，中國陸地邊境136 個縣 (旗)、市 (市轄區(qū))中，44 個縣(旗)、市(市轄區(qū))人口呈負增長，其中內(nèi)蒙古15 個，遼寧1 個，吉林7 個，黑龍江9 個，云南7 個，西藏2 個，甘肅1 個，新疆2 個。⑨2010 年各縣市數(shù)據(jù)主要根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2011》表4－1 相關(guān)信息整理。來源:http://ishare. iask. sina. com. cn/f/23673591. html，2012.11.21。2000 年各縣市數(shù)據(jù)主要根據(jù)《第五次人口普查分縣數(shù)據(jù)》相關(guān)信息整理。來源:http://wenku. baidu. com/view/755f1e7b1711cc7931b7164e. html，2012.11.21。

(二)中國陸疆人口貧困問題

無論在內(nèi)地或邊疆地區(qū)，中國貧困人口在政府和社會的共同努力下減少速度很快。如“1978 年時全國共有2.5 億貧困人口，到1995 年減少到6 500 萬?！盵10]喬曉春:《中國人口問題與人口研究展望》，《人口與經(jīng)濟》1998 年第1 期。到本世紀初，中國的貧困人口比例已經(jīng)降到歷史最低點。但由于中國東中西部經(jīng)濟發(fā)展的條件和速度不同，造成了東中部貧困人口相對少、扶貧速度快;西部尤其是老少邊窮的陸疆地區(qū)，至今許多地方仍然處于生計貧困狀態(tài)。即生計貧困仍是影響中國陸疆地區(qū)人口生存與發(fā)展的核心問題，進而影響戍邊質(zhì)量和國家安全。我們以廣西、云南和新疆三省區(qū)邊境地區(qū)說明此問題。在廣西的邊境地區(qū)的8 個市縣中，靖西、那坡和龍州是國家重點扶持的貧困縣，其余均為自治區(qū)重點扶持的貧困縣 (市、區(qū))。最明顯的貧困表現(xiàn)在惡劣的自然環(huán)境與當?shù)厝藗鹘y(tǒng)生計方式間的矛盾。如直到2010 年，位于大石山中的廣西大新縣新豐村因水源匱乏而仍處于貧困狀態(tài)。雨季，村民的生活用水源于雨水，旱季則靠村中公共水池雨季儲存的雨水或附近錳礦廠用灑水車送來的自來水。村民僅能種植耐旱的玉米。因此每戶人家的糧食幾乎都是政府下發(fā)的救濟糧。為了改變貧困現(xiàn)狀，村中青壯年勞動力不得不離開村莊外出謀生，留守村莊的老弱婦孺使邊境地區(qū)的安全受到一定影響。這樣的村莊僅僅是廣西眾多邊境貧困村莊的一個縮影。①廣西民族大學(xué)碩士生雷韻于2010 年8 月在廣西大新縣新豐村調(diào)查數(shù)據(jù)。新疆也有類似問題。如在新疆南疆喀什地區(qū)的疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)的阿克提其村，中等收入家庭占61%左右(人均純收入大約1 500 ～2 000 元)，貧困家庭占35%左右 (人均年收入低于1 000 元)，富裕家庭占4% (年人均純收入大約2 000 元以上)。據(jù)村里的會計講，貧困家庭的生活很難維持。為此，從2007 年開始實行低保政策，縣政府對于沒有勞動能力的117 戶低保戶，每人每年發(fā)放120 元低保補貼，這在一定程度上解決了一部分家庭的生活所需，但與其他村民的收入差距依然存在。因此，有手藝的人或做點生意的人，可以拓寬其家庭的生計方式;村干部、小隊長和其他有工作的少部分人員等生活相對好過。如小隊長200 元/月，基本生活有保障;4 戶富裕人家的人均收入均在2 000 元以上，如大隊書記1 年工資3 000 元，②本文調(diào)查者馮雪紅2007 年7 ～9 月在喀什地區(qū)疏附縣的調(diào)查資料。到2012 年10 月底，這一地區(qū)的村民年平均收入已經(jīng)上升到3 000 ～4 000 元，但去掉物價上漲等因素外，村民的生活仍然處于維持溫飽狀態(tài)。③本文作者于2012 年10 月19 日在喀什地區(qū)麥蓋提縣躍進村的調(diào)查資料。在云南省，阿昌族、布朗族、基諾族等7 個少小民族和8 個“直過區(qū)”少數(shù)民族大多數(shù)聚居在邊境一線，由于貧困面廣，貧困程度深，使得政府的新農(nóng)合政策無法實行。因為“一方面大多數(shù)群眾無力繳納個人的參合費用;另一方面，受制于新農(nóng)合制度的總體籌資和保障水平，農(nóng)民群眾看病自付費用負擔(dān)仍然沉重，有相當一部分特困群眾和邊民盡管通過醫(yī)療救助參加了新農(nóng)合，但往往因無力支付自付費用而放棄就醫(yī)。目前，各縣 (市、區(qū))的貧困醫(yī)療救助資金大部分用于資助五保戶、特困戶參加合作醫(yī)療，這些參合人群的二次補償機制尚未真正建立，不能有效解決特困人群和邊境一線農(nóng)民群眾的大額醫(yī)藥費用負擔(dān)問題”。④熊官旭等:《新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效機制構(gòu)建研究——基于云南邊疆人口較少民族地區(qū)》，《邊疆經(jīng)濟與文化》2011 年第7 期。因此貧困是云南邊境地區(qū)少數(shù)民族無法享受政府農(nóng)村醫(yī)療保障的最主要原因?？傮w來看，中國陸疆136 個縣(旗)中，26 個縣 (旗)、市 (市轄區(qū))無資料，其中110 個縣中有66 個縣 (60%)等于或低于全國農(nóng)村居民人均純收入水平。⑤2010 年各縣市數(shù)據(jù)主要根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2011》表4－1 相關(guān)信息整理。來源:http://ishare. iask. sina. com. cn/f/23673591. html，2012.11.21?？梢哉f，當內(nèi)地和沿海人口問題已轉(zhuǎn)移到人口性別和老齡等其他問題時，陸疆地區(qū)的人口問題則是性別、年齡和貧困疊加在一起的混合性問題。

(三)中國陸疆人口問題產(chǎn)生的原因

國家陸疆作為國與國之間的過渡地帶，即是體現(xiàn)國家以人為本的政治、經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)的窗口，也是相鄰國家以人為中心進行軍事、外交、貿(mào)易的橋梁。中國陸疆地區(qū)擔(dān)負的連接內(nèi)外的重要使命必須有足夠的人口資源做支撐。但目前中國陸疆人口問題的產(chǎn)生與發(fā)展，使陸疆中最能動的因素——人產(chǎn)生了危機，從而給陸疆的安全和諧發(fā)展帶來了負面影響。要解決這一問題，必須找出問題產(chǎn)生的原因。

本文認為，內(nèi)地和沿海快速工業(yè)化、城市化需要大量的勞動力資源是中國陸疆地區(qū)人口問題產(chǎn)生的根本原因。從表面上來看，中國陸疆地區(qū)兩多一少及其貧困問題與內(nèi)地有些地區(qū)的人口問題相同。而內(nèi)地人口問題的根本原因則是近幾十年來計劃生育的結(jié)果。正如有研究者所說:“在過去的20 世紀中，中國人口由約4.5 億增長到近12.8 億，增長了將近2 倍。但是在8 億多的人口增量中，只有1 億左右的增量發(fā)生在本世紀的前50 年，而其余7 億多的增量均發(fā)生在后50年。這正是中國人口轉(zhuǎn)變過程的反映:由本世紀上半葉的高出生率一高死亡率一低增長率，轉(zhuǎn)變?yōu)?0 年代和60 年代的高出生率一低死亡率一高增長率，最后進入以低出生率和低死亡率為特征的低增長率。目前我國人口增長率已經(jīng)下降到1% 以下，成為人口低增長的發(fā)展中國家之一。”①左學(xué)金:《新世紀中國人口問題展望》，《人口研究》2000 年第1 期。但陸疆地區(qū)的情況不同，大多數(shù)陸疆地區(qū)的家庭至少有兩個孩子。加上新中國成立以來由于內(nèi)地人口不斷向陸疆地區(qū)遷徙，陸疆地區(qū)的人口雖然與內(nèi)地相比仍然密度小，但其人口總量和增長率則為歷史最高。但如今陸疆地區(qū)不僅面臨與內(nèi)地一樣的老齡化問題、性別比例失衡問題，更面臨人口的生計貧困問題。究其本質(zhì)原因，則是市場經(jīng)濟條件下，內(nèi)地及沿海地區(qū)普遍工業(yè)化、城市化需要大量勞動力的結(jié)果。我們可以從每年的春運流動方向上得出結(jié)論。每年春節(jié)前的流動人口流動方向總是從北京、天津、上海、廣州及其沿海城市向內(nèi)地和邊疆地區(qū)流動，而春節(jié)后的流動人口方向則從邊疆向內(nèi)地或沿海城市流動。這說明這些城市中有人口賴以生存的生產(chǎn)資料和生活資料，可以容納邊疆的勞動力資源。再從邊疆各個省區(qū)人口流動的實際情況來看，也印證了多數(shù)邊疆村莊和牧場的青壯年勞動力都外出打工的事實。如我們在西藏日喀則地區(qū)聶拉木縣樟木口岸的夏爾巴村、新疆阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣五里橋村、喀什地區(qū)買蓋提縣躍進村、阿圖什州的松他克村，不僅看到了到國內(nèi)沿海和內(nèi)地打工的許多個案，也目睹了出國打工回國人員。雖然他 (她)們“人口流動行為有可能是不充分理性的”，②王 勇:《改善民生與統(tǒng)籌解決人口問題— —第六屆中國人口問題高級資訊會綜述》，《人口與計劃生育》2008 年第5 期。即邊疆人口流動不是靠市場經(jīng)濟規(guī)律，而是靠家族、民族或地方人緣支撐的流動，這就注定了只有少數(shù)陸疆人在適應(yīng)市場經(jīng)濟的前提下走上富裕道路，但已經(jīng)卷入市場經(jīng)濟大潮中的邊疆人口，只有適應(yīng)市場經(jīng)濟才能生存。因此大批陸疆人口流出則是造成陸疆人口問題的根本原因。

二、中國陸疆人口問題治理模式

人口問題與人類歷史相始終。因此古今中外的人對此都進行過研究，也形成了一些解決人口問題觀點和立場?？傮w而言，主要有三種:“第一種是以新老馬爾薩斯主義為代表，堅持認為人口增長是導(dǎo)致人類貧困和苦難的根本原因;第二種是以新古典經(jīng)濟學(xué)派為代表，認為人口增長不是問題而可能是進步的一個原因，因為歷史紀錄證明當世界人口增長時，人類的福利就會提高;第三種是以結(jié)構(gòu)主義為代表，認為人類貧困和苦難與其說是人口增長引起的，不如說是由社會制度和經(jīng)濟安排的運作引起的。正因為對人口增長帶來的問題有不同的認識和看法，所以，也相應(yīng)地產(chǎn)生了三種解決人口問題之道。這就是西方學(xué)者總結(jié)的“減少刀叉派” (即馬爾薩斯主義主張，即控制人口)、“增大餡餅派”(新古典經(jīng)濟學(xué)派主張)和“ 制度改進派” (結(jié)構(gòu)主義主張)?！雹劾罱ㄐ?《三種認識和解決人口問題的途徑——以中國人口問題的認識與實踐為例》，《人口研究》2002 年第6 期。中國近幾十年來解決人口問題的主要方法則是計劃生育。這是完全符合中國國情的正確人口政策。但即使如此，目前我國仍有13 億人口，約占世界總?cè)丝诘?1% ，相當于亞洲總?cè)丝诘?/3，比世界上所有發(fā)達國家和地區(qū)人口總量還多1 億。因此有人預(yù)測:21 世紀中國將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠淆g人口三大高峰。④張艷紅:《人口因素對可持續(xù)發(fā)展的影響》，《中國國土資源經(jīng)濟》2006 年第5 期。在這種情況下，有學(xué)者提出在確立控制人口這樣一個最基本的戰(zhàn)略前提下，以“ 控制、提高、調(diào)節(jié)”相結(jié)合的方針為指導(dǎo)把解決人口問題納入可持續(xù)發(fā)展的視野。⑤田小波:《人口與可持續(xù)發(fā)展是解決中國人口問題的第三個飛躍——中國社會科學(xué)院人口研究所所長田雪原訪談錄》，《人口與經(jīng)濟》1995 年第5 期。也有人提出以“三派”合流來解決人口問題。 “即控制人口數(shù)量、搞計劃生育，是遏制人口規(guī)模過快增長以減輕對社會經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境的壓力;發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展市場經(jīng)濟，是‘增大餡餅’創(chuàng)造更多的財富以滿足人類生存和發(fā)展的需要;制度結(jié)構(gòu)改進，是強調(diào)分配公平、消除貧困以實現(xiàn)人類共同富裕。”⑥李建新:《三種認識和解決人口問題的途徑——以中國人口問題的認識與實踐為例》，《人口研究》2002 年第6 期。還有人認為:“現(xiàn)在應(yīng)當考慮是否將計劃生育工作推向新的階段，開始在全國普遍實行獎勵生育一個子女、允許生育兩個子女、禁罰生育兩個以上子女的第三階段。維持人口數(shù)量簡單再生產(chǎn)，總量基本穩(wěn)定，應(yīng)該是中國今后人口計劃生育模式的最佳選擇。馬寅初當時力言計劃生育(我國人口多，耕地少，最好是一對夫婦生兩個孩子)，⑦《馬寅初在北京大學(xué)說我國人口問題》，《北京日報》1957 年4 月27 日，載《馬寅初經(jīng)濟論文選集》下冊，北京:北京大學(xué)出版社，1981 年，第370 頁。也主張最好生兩個孩子?！雹嗪嗾?《中國的人口問題》，《中國經(jīng)濟問題》2008 年第5 期。以上解決之道，對于解決整個人類和中國宏觀人口問題具有很強的說服力。

中國陸疆作為中國領(lǐng)土的一部分，其人口問題與中國宏觀人口問題和人類面臨的總體人口問題有共性，也有差異。共性之處表現(xiàn)在無論邊疆和內(nèi)地、無論中國或整個人類的人口問題，都與人生不同階段有關(guān)，正如北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授從生命歷程的角度指出的那樣:“人口問題是有密切聯(lián)系的，人在一生中每個階段的問題是不能割裂開來看的，否則將不利于解決人口問題，甚至?xí)砀鼑乐氐娜丝趩栴}?！雹偻?勇:《改善民生與統(tǒng)籌解決人口問題— —第六屆中國人口問題高級資訊會綜述》，《人口與計劃生育》2008 年第5 期。如老齡化問題均是內(nèi)地和邊疆面臨的同樣問題。早在2000 年，我國65 歲以上的老年人口“為8 811萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%”;②郭繼嚴，王永錫:《2001 ～2020 年中國就業(yè)戰(zhàn)略研究》，北京:經(jīng)濟管理出版社，2001 年，轉(zhuǎn)引自劉家強《21 世紀中國人口問題透析》，《人口研究》2002 年第6 期。到2004 年底，中國60 歲及以上老年人口達到1.43 億，占總?cè)丝诘?0.97%。③張艷紅:《人口因素對可持續(xù)發(fā)展的影響》，《中國國土資源經(jīng)濟》2006 年第5 期。更為嚴重的是，據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門預(yù)測，今后近半個世紀的時間內(nèi)，中國老年人口的負擔(dān)系數(shù)將呈不斷上升的趨勢。到2050 年，勞動年齡人口與65 歲及以上老年人口的比例將達到100:30。④馬 娟:《生育水平下降后中國人口問題與對策》，《廣西社會科學(xué)》2003 年第10 期。中國將徹底步入老齡化國家行列。差異問題就是中國陸疆作為中國的邊疆地區(qū)，人口問題直接影響著中國陸疆的安全。具體來說就是人口少、老、貧困問題直接影響中國陸疆戍邊人口的生存與發(fā)展，從而影響戍邊的質(zhì)量、邊疆領(lǐng)土和主權(quán)的安全。要解決這些問題，本文認為必須從指導(dǎo)思想和具體模式兩方面入手。

在指導(dǎo)思想方面:第一，必須樹立邊疆生態(tài)環(huán)境資源與人口承載率相適應(yīng)的意識。馬克思說:“事實上，每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律。抽象的人口規(guī)律只存在于歷史上還沒有受過人干涉的動植物界。”⑤［德］ 馬克思:《資本論》，載《馬克思恩格斯全集》第23 卷，北京:人民出版社，2008 年，第692 頁。即把人本身作為自然界的一個組成部分，再從人與自然界的認識與被認識、改造與被改造的關(guān)系認識人口問題，認識人口問題對于國家或社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，⑥徐麗卿:《可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”——從自然辯證法角度透視中國人口問題》，《理論學(xué)習(xí)》2002 年第2 期。而不是將人的主觀能動性擴大到人可以通過自己創(chuàng)造的技術(shù)和文化戰(zhàn)勝自然的地步。正如美國經(jīng)濟學(xué)家埃德溫·坎南指出:“我們可以這樣認為，在任何一定時期，或者在任何一定條件下，或其他條件都保持不變，總有一個可以稱之為獲得最大收益點。此時人口數(shù)量剛好恰當?shù)剡m應(yīng)環(huán)境，以致無論人口是多于或少于此時，人口收益 (勞動生產(chǎn)率)都會下降(或‘遞減’)。這種人口則被定名為‘適度人口’。”⑦徐麗卿:《可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”——從自然辯證法角度透視中國人口問題》，《理論學(xué)習(xí)》2002 年第2 期。由于我國陸疆地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境惡化相對快速的地方，因此更應(yīng)注重人口與生態(tài)環(huán)境之間的適度關(guān)系。第二，必須考慮人口的文化因素對人口問題的正反兩方面的影響。人口學(xué)一般將總體人口劃分為0 ～14 歲少兒人口，15 ～59 (或64)歲成年或生產(chǎn)年齡人口，60 或65 歲以上老年人口三個基本組成部分。⑧田雪原:《論人口與國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展》，《中國人口科學(xué)》1995 年第1 期。如果人為控制人口出生數(shù)量，勢必會影響人生其他階段的人口性別問題、老齡化問題等等。除此之外，人類的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化素養(yǎng)也會反作用人口出生、成長及死亡等問題。如亞當· 斯密就曾說過:“貧困會使人不想結(jié)婚，但未必就真的不結(jié)婚，貧困還有利于生育。蘇格蘭高地處于半饑餓狀態(tài)的婦女常生20 以上的子女，雖然能養(yǎng)活的不多。而奢侈的上等社會婦女，往往不能生育，一般只能生兩三個?！雹幔塾ⅲ?亞當· 斯密:《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》上冊，郭大力等譯，北京:商務(wù)印書館，1972 年，第72 頁。社會不同階層的生活方式也會影響人口。如“不妊癥，雖為上等社會所?；迹谙碌壬鐣?，卻極少有。女性的奢侈，雖然能刺激享樂的欲望，看來往往會削弱，而且常常會徹底破壞生育能力?！盵10]［英］ 亞當· 斯密:《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》上冊，郭大力等譯，北京:商務(wù)印書館，1972 年，第72 頁。文化因素也如此。如中國傳統(tǒng)文化因素中的農(nóng)耕文化、宗教文化、儒家生育觀是中國人口數(shù)量過多問題產(chǎn)生的根源之一。[11]李紅梅:《中國的人口問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，《理論導(dǎo)刊》2007 年第2 期。游牧文化則因經(jīng)常遷徙而降低人口的出生率。因此人的文化性因素影響人口的發(fā)展。

從解決中國陸疆人口問題的具體模式來看，本文認為，依托口岸促使陸疆以文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)走城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)是治理目前陸疆人口問題的有效模式。有人提出的西部地區(qū)城市化的發(fā)展模式，已經(jīng)給邊陸疆人口問題的解決提供了很好的建議。如“一是如何培育區(qū)域經(jīng)濟中心，特別是在西部地區(qū)，需要把城市作為一個經(jīng)濟增長點、作為一個增長極來建設(shè)，把城市化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、把城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中結(jié)合起來進行綜合研究;二是需要把城市建設(shè)作為農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)基地，作為外出打工者的回流基地來對待，注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展對貧困落后地區(qū)、勞動力資源富集地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用，重新強調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心和信息中心地位;三是需要探討城市化過程中的投資運行機制?！雹賱⒓覐?《21 世紀中國人口問題透析》，《人口研究》2002 年第6 期。中共十八大報告中也指出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！雹趆ttp://wenku. baidu. com/view/058be745a8956bec0975e37f. html，2012 年11 月28 日。對于中國陸疆而言，城鎮(zhèn)化需要考慮的因素如下:人口數(shù)量、自然與文化資源依托、國家邊疆安全、口岸積累的地理與文化傳統(tǒng)。從人口數(shù)量上來說，現(xiàn)在陸疆兩多一少的人口問題顯然不能滿足大城市人口數(shù)量和質(zhì)量的需要;陸疆大多數(shù)地區(qū)的生態(tài)和文化資源貯備也不具備建立大城市的條件;但國家在陸疆地區(qū)設(shè)立的口岸不僅滿足了國家政治、外交、經(jīng)濟及文化需要，也是依據(jù)陸疆地理、生態(tài)、資源、人口的實際情況匯聚成的適合邊疆各族人民居住、交流、合作的場所;再從國家陸疆安全的角度來說，陸疆需要不同群體的人來守衛(wèi)。因此依托口岸走陸疆城鎮(zhèn)化的道路，則是解決陸疆人口問題的可行之道。目前我國對外開放口岸分為一類口岸和二類口岸。所謂一類口岸是指由國務(wù)院批準開放的口岸，允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(關(guān)、邊)境的海 (河)、陸、空客貨口岸，設(shè)有邊防檢查、海關(guān)、海事、出入境檢驗檢疫等檢查檢驗機構(gòu)，以及國家規(guī)定的其他口岸機構(gòu)。二類口岸是指1998 年8 月28 日前由省級人民政府批準開放的口岸，僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國 (關(guān)、邊)境的海(河)、陸路口岸;出入境檢查檢驗手續(xù)需依靠其他口岸派人前往辦理。到2003 年，全國一類口岸245 個，其中海 (河運)口岸132 個，航空口岸52 個，鐵路口岸17 個，公路口岸44 個。二類口岸清理整頓后保留的共計149 個，其中水運口岸130 個，邊疆口岸19 個。③海關(guān)總署辦公廳口岸處:《中國口岸知多少》，《中國海關(guān)雜志》2003 年第3 期。其中絕大多數(shù)鐵路口岸、公路口岸和部分水運口岸都設(shè)在陸疆地區(qū)。如新疆維吾爾自治區(qū)共有對外開放的一類口岸16 個，二類口岸5 個。一類口岸中航空口岸2 個，陸路口岸14 個。新疆維吾爾自治區(qū)對外開放的5 個二類口岸是新疆國家二類口岸、邊疆賓館國家二類口岸、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)口岸、新疆商貿(mào)城國家二類口岸、新疆旅客運輸公司汽車站口岸。④《新疆的開放口岸》，《中國改革》2004 年第2 期。這些口岸均是各族人民在長期與陸疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的過程中形成的交通樞紐地帶、物產(chǎn)匯聚市場、商品交易場所等等。目前這些口岸不僅成為各族人民出賣勞動產(chǎn)品、交換商品的地方，更是他們會見親戚朋友、進行文化交流合作的中心。加上這些地方也是國家邊疆地區(qū)的重鎮(zhèn)，因此他們的發(fā)展得到了國家層面的關(guān)注，發(fā)展速度很快。如內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放口岸已從2 個發(fā)展到18 個。其中，對俄開放的口岸7 個，對蒙開放的口岸11 個。按運輸方式劃分，鐵路口岸2 個，航空口岸2個，水運口岸3 個，公路口岸11 個。國務(wù)院批準開放的一類口岸11 個。自治區(qū)人民政府批準二類口岸7 個。結(jié)果絕大部分邊境旗市都有自己對外開放的口岸。特別是呼倫貝爾市已實現(xiàn)9 口通商。目前，全區(qū)已初步形成鐵路、公路、航空、水運等多種運輸方式的全方位口岸開放格局;在全區(qū)4 200 多千米的邊境線上，形成了以口岸為依托的沿邊開放帶，成為我國向北開放的前沿陣地。⑤張長虹:《內(nèi)蒙古口岸建設(shè)與存在問題》，《前沿》2005 年第5 期。但與沿?？诎断啾热杂胁罹唷Ｈ缭缭?006 年東海沿海地區(qū)的水運口岸已經(jīng)發(fā)展成為“以中心城市為核心，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，國際與國內(nèi)資源迅速向長江三角洲、珠江三角洲與環(huán)渤海地區(qū)集中?！瓥|南亞自由貿(mào)易區(qū)與中日韓自由貿(mào)易區(qū)的積極推進，也給這些地區(qū)物流發(fā)展增加了新的空間”。⑥何黎明:《我國口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》，《市場周刊》2006 年第4 期。

因此我們認為，既然陸疆口岸大多是鐵路和公路口岸，就以鐵路和公路為基礎(chǔ)，促進口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收當?shù)馗髯迦嗣窈透鞣N職業(yè)群體就業(yè)當?shù)?、服?wù)當?shù)?，以文化產(chǎn)業(yè)逐漸促進口岸城鎮(zhèn)化，進而促進陸疆所有口岸向文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣不僅使當?shù)馗髯迦嗣裢ㄟ^口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化交流、走共同富裕之路、建立和諧融洽的民族關(guān)系、鞏固陸疆安全與穩(wěn)定，而且發(fā)揮口岸在國與國經(jīng)濟、政治、文化交流中“通”大于“堵”的功能，促進國與國邊境地區(qū)民眾的理解和認識，架起友好交往的橋梁。最終達到以口岸為依托，建設(shè)邊疆小城鎮(zhèn)，確保陸疆安全和諧發(fā)展。