黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律與政策探討

王 群，于 佳，洪 賀

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150040)

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

隨著人口的增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的需求增加，能源被更廣泛地利用，造成環(huán)境不斷惡化。全球氣候變暖、資源緊缺已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的難題。低碳經(jīng)濟(jì)正是在全球氣候變暖，逐漸對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的背景下提出的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也成為各國(guó)努力探索的問題。

2003年英國(guó)發(fā)布了能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次在政府文件中提出低碳經(jīng)濟(jì)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)更少的自然資源消耗和環(huán)境污染、獲得更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳技術(shù)等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，以低能耗、低污染、低排放為基本原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本目的，實(shí)質(zhì)在于區(qū)域清潔發(fā)展、能源高效利用、產(chǎn)品低碳開發(fā)和維持全球生態(tài)的平衡穩(wěn)定與環(huán)境友好。創(chuàng)新能源技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和根本性轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心。如今，低碳經(jīng)濟(jì)概念越發(fā)多元化，著名學(xué)者林輝稱低碳經(jīng)濟(jì)為“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內(nèi)涵延展為:低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學(xué)、低碳藝術(shù)、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義［1］。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化過(guò)程中不可避免地要大量消耗能源和資源，因此中國(guó)既面臨環(huán)境壓力也面臨資源壓力。環(huán)境惡化和能源短缺是中國(guó)今后發(fā)展面臨的最大瓶頸，實(shí)行節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)［2］。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，雖然是能源大省，但資源有限。在全球氣候變暖，國(guó)家倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)抓住機(jī)遇，通過(guò)不斷完善法律與政策促進(jìn)由高碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

二、黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律與政策及存在問題

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是黑龍江省環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，黑龍江省結(jié)合自身特點(diǎn)，遵循生態(tài)循環(huán)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在節(jié)能、可再生能源利用等方面頒布了一些法規(guī)政策。

1.相關(guān)法律規(guī)章。2008年黑龍江省頒布了《黑龍江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用條例》，代替了1997年發(fā)布的《黑龍江省農(nóng)村能源管理規(guī)定》。同年頒布的《黑龍江省節(jié)約能源條例》，提出節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)遵循宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)導(dǎo)向、政策激勵(lì)、技術(shù)進(jìn)步、全社會(huì)參與和依法管理的原則。為了促進(jìn)黑龍江省風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源的開發(fā)利用，2012年黑龍江省頒布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》。2009年修訂的《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》是黑龍江省為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的作用提供法律保障的新行動(dòng)。

近年來(lái)，黑龍江省還相繼出臺(tái)了《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》、《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》、《黑龍江省土地利用規(guī)劃、計(jì)劃用地預(yù)審管理有關(guān)問題的規(guī)定》、《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》、《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《黑龍江省調(diào)配和銷售車用乙醇汽油暫行規(guī)定》等規(guī)章，促進(jìn)了黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.相關(guān)政策。2007年黑龍江省出臺(tái)實(shí)施《黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要對(duì)黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件進(jìn)行了分析，確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思路、原則、發(fā)展模式及目標(biāo)。2011年8月《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》結(jié)合黑龍江省實(shí)際，提出了符合黑龍江省林區(qū)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。2011年黑龍江省政府發(fā)布《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹馁Y源狀況和發(fā)展現(xiàn)狀作出了詮釋，對(duì)黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)提出至2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，分析了黑龍江省發(fā)展新能源的主要問題。2012年10月《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》提出充分發(fā)揮金融作用，支持黑龍江省農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式。2012年9月發(fā)布的《黑龍江省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，布置黑龍江省“十二五”期間控制溫室氣體排放的目標(biāo)，為強(qiáng)化黑龍江省未來(lái)幾年對(duì)溫室氣體排放的控制提出了有效的實(shí)施方法。

3.法規(guī)政策存在的問題。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。沒有法律的保障和政策的扶持，資源就難以得到有效合理的配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求。黑龍江省與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律與政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但仍存在不足。

第一，立法不完善。低碳經(jīng)濟(jì)不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題，還涉及環(huán)境、能源以及社會(huì)諸多方面，具有綜合性特點(diǎn)。黑龍江省現(xiàn)行的有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)主要涉及的是某幾個(gè)具體領(lǐng)域，缺乏一個(gè)從整體上統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性的地方立法，這種情況容易造成各法之間缺少必要的配合和聯(lián)系。另外，黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法不健全，目前對(duì)清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確規(guī)定。

已經(jīng)頒布的法律體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的理念不夠，有的法規(guī)缺乏可操作性。如《黑龍江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用條例》中提出要開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予鼓勵(lì)支持，但條例中并沒有提出鼓勵(lì)和支持的具體方法和政策。有的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》只對(duì)舊材料進(jìn)行了一定限制，沒有對(duì)新型材料的使用作出統(tǒng)一硬性的要求，在整個(gè)建筑的能量損失中，約50%的能量損失在門窗幕墻上。

第二，缺乏全面的政策支持。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策的支持，政府應(yīng)該通過(guò)制定完善的政策支撐體系，加大資金投入，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮引導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心問題在幾個(gè)方面:節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這幾方面的發(fā)展都離不開政府政策的支持，黑龍江省相關(guān)政策缺乏，各方面相對(duì)于其他低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省市來(lái)講政策不夠健全。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于科技研發(fā)支持和新能源的利用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黑龍江省54.1%的大企業(yè)不搞科技研發(fā)，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入資金占總營(yíng)業(yè)收入不到0.5%，并時(shí)有逐年下降趨勢(shì)。據(jù)黑龍江省科技廳的統(tǒng)計(jì)顯示，黑龍江省對(duì)“科技三項(xiàng)費(fèi)用”的投資僅占地區(qū)GDP 的0.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平［3］。黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)科技的投入政策嚴(yán)重不足，關(guān)鍵的科技研發(fā)、投入沒有相關(guān)的政策支持。

黑龍江現(xiàn)有的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》是為促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)布的政策，為促進(jìn)新能源、可再生能源的發(fā)展又發(fā)布了《新能源、可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，這些政策并不能滿足黑龍江省能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)情況下，主要是政府的行政行為，黑龍江省能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能期待企業(yè)主體自主實(shí)現(xiàn)，需要政府出臺(tái)一定的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。黑龍江省現(xiàn)在并沒有與低碳經(jīng)濟(jì)法律體系相配套的財(cái)政、稅收、金融等政策。低碳技術(shù)、低碳項(xiàng)目、低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型等各方面都需要資金的投入，財(cái)稅政策的缺乏是黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的大問題。

對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)該有政府引導(dǎo)公眾參與的政策。低碳不是政府的獨(dú)角戲，也不是只針對(duì)企業(yè)，應(yīng)該號(hào)召全體公眾加強(qiáng)低碳意識(shí)，從個(gè)人做起，節(jié)約能源，養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣和健康的價(jià)值觀，切身加入到低碳的行列中。

第三，法律與政策的執(zhí)行和監(jiān)督不到位。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黑龍江省近些年為保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)頒布了一些法律政策，可以說(shuō)這些法律政策是有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但由于執(zhí)行和監(jiān)督不到位，使其實(shí)施效果大打折扣。在發(fā)展的過(guò)程中，地方政府、市場(chǎng)主體以及執(zhí)法人員往往基于自身利益的考慮而忽視保護(hù)環(huán)境這一基本出發(fā)點(diǎn)，從而降低了法律政策的實(shí)施效果。在不斷強(qiáng)調(diào)要保護(hù)環(huán)境的背景下，仍然有一些企業(yè)漠視環(huán)境，排放污水、刺鼻氣體和大量超標(biāo)煙塵，這樣的實(shí)例體現(xiàn)了黑龍江省環(huán)境執(zhí)法力度薄弱，缺乏有效實(shí)時(shí)監(jiān)督。近年來(lái)還出現(xiàn)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的名義搞開發(fā)，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的手段謀求部門利益，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策套取公共資源的不法行為，在具體事件中環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督的效力不能有效發(fā)揮或被忽視。

三、完善黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律政策建議

完善法律法規(guī)和健全政策體系是黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本保障，只有將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道，完善立法和政策才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.完善立法。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排為方式，以碳中和技術(shù)為方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［4］。低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、人與自然和諧發(fā)展等各方面問題，因此黑龍江省的低碳經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該體現(xiàn)系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

首先，應(yīng)該健全低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系。應(yīng)該在國(guó)家已經(jīng)頒布的相關(guān)法律基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，在條件成熟時(shí)出臺(tái)《黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，以此起到統(tǒng)領(lǐng)作用。該條例應(yīng)該以人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展為理念，以降低污染、節(jié)能減排為原則。主要內(nèi)容包括低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo);各級(jí)政府、企業(yè)以及公民在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù);各級(jí)主體違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。除此之外，還應(yīng)制定《黑龍江省資源有效利用條例》、《黑龍江省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，與現(xiàn)有的《黑龍江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用條例》、《黑龍江省節(jié)約能源條例》以及其他法規(guī)形成黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系。

其次，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，適時(shí)修訂改進(jìn)。為保障黑龍江省能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的《黑龍江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用條例》、《黑龍江省節(jié)約能源條例》等地方性能源法規(guī)進(jìn)行細(xì)化。從具體實(shí)施方法上入手，利用法規(guī)這一強(qiáng)制力大的有效規(guī)范工具，規(guī)范高排放企業(yè)，大力提高煤炭燃燒率，提高工業(yè)能源利用效率，把現(xiàn)有的節(jié)能法規(guī)落實(shí)。提高對(duì)農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用，帶動(dòng)廣大農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈氣化、沼氣池項(xiàng)目，讓農(nóng)村能源使用盡量做到自給自足。另外，還要對(duì)不符合低碳理念的規(guī)定進(jìn)行修改。如《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》中應(yīng)該明確體現(xiàn)要求新建建筑采用新型墻體材料。例如，中空玻璃不僅可以把室內(nèi)外空氣冷熱相隔，有效阻止室內(nèi)熱量流失，還能起到良好的減噪效果;纖維石膏板是一種熱收縮值小且保溫隔熱性能優(yōu)越的暖性材料，具有能夠調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣濕度的呼吸功能，廣泛使用于墻體建筑材料中有利于樓體保暖，從而大大節(jié)約能源消耗。

2.健全政策體系。面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，黑龍江應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從政策上進(jìn)一步倡導(dǎo)人與自然和諧相處，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)行深入宣傳。

第一，調(diào)整財(cái)稅政策，利用有利的財(cái)稅政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體包括調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增大環(huán)保支出預(yù)算;加大低碳科技研發(fā)資金投入;加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)生態(tài)新型發(fā)展的投入;政府采購(gòu)要傾向低碳節(jié)能產(chǎn)品;為溫室氣體排放定價(jià)，建立黑龍江省碳交易制度，制定碳交易過(guò)程中的碳預(yù)算碳分配標(biāo)準(zhǔn);推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)低碳項(xiàng)目和低碳技術(shù)給予財(cái)政政策、優(yōu)惠信貸的扶持;制定碳稅規(guī)則，甚至征收環(huán)境稅，施行差別稅收制度，讓高排放污染者承擔(dān)責(zé)任;對(duì)低碳企業(yè)給予財(cái)稅支持。成立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)利用低碳設(shè)備;推行低碳標(biāo)簽，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)采用低碳手段以獲得低碳認(rèn)證;加大財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研發(fā)、能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新型農(nóng)林業(yè)發(fā)展等方向的扶持。

第二，制定促進(jìn)低碳科技發(fā)展政策，做到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技先行。黑龍江對(duì)科技研發(fā)和企業(yè)科技創(chuàng)新一向投入不足，缺乏良好的政策進(jìn)行促進(jìn)指導(dǎo)。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)做出明確的政策性傾斜，例如政府要給予立項(xiàng)優(yōu)先，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提出一定的優(yōu)惠政策:協(xié)助企業(yè)做好低碳發(fā)展推廣工作;立足科技的發(fā)展，開發(fā)新能源，對(duì)黑龍江省風(fēng)能、地?zé)崮?、燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)能源、水電能等項(xiàng)目給予政策支持;促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和碳捕捉、碳吸收技術(shù)等固碳技術(shù)的研發(fā);發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)替代石化工業(yè)，對(duì)城市可再生資源加以利用;以哈電集團(tuán)、一重為中心，在黑龍江省大型機(jī)械集團(tuán)中掀起科技研發(fā)浪潮，開發(fā)節(jié)能微型汽車和新型燃料交通工具、研發(fā)新型低碳動(dòng)力裝備;加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取在新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保低碳技術(shù)上有新的突破。

黑龍江省應(yīng)盡快采取措施，幫助企業(yè)采用低碳技術(shù)含量高的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備。很多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)都自主采用低碳手段進(jìn)行生產(chǎn)，隨著公眾低碳意識(shí)的提高，這類產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中不僅越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力，開始創(chuàng)造出驚人的經(jīng)濟(jì)效益，也在無(wú)形中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著健康的方向發(fā)展，這是健康的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展模式。所以說(shuō)，對(duì)低碳科技的投入是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的追求，政策上扶持黑龍江省低碳科技的發(fā)展，有助于黑龍江省產(chǎn)品在未來(lái)具有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，制定低碳技術(shù)和產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的實(shí)施。中國(guó)2002年制定的《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)注意環(huán)保，但并沒有具體量化指標(biāo)，缺乏可操作性。黑龍江省應(yīng)該在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，制定具體的政府采購(gòu)政策。將低碳產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，推動(dòng)政府對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品的優(yōu)先購(gòu)買，不僅能解決低碳產(chǎn)品的銷路問題，也能發(fā)揮示范作用。

第四，制定綠色消費(fèi)政策，引導(dǎo)民眾對(duì)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)行為。我們每個(gè)人都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，只有全社會(huì)共同努力形成良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。為此，應(yīng)盡可能擴(kuò)大公眾參與程度，通過(guò)廣播電視、期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體手段讓廣大人民群眾了解低碳概念，提高低碳意識(shí)，形成低碳價(jià)值觀。政府要牽頭組織多種多樣的低碳經(jīng)濟(jì)公眾項(xiàng)目，如開展低碳社區(qū)活動(dòng)，以社區(qū)為單位，在一定時(shí)間內(nèi)以競(jìng)賽形式評(píng)比低碳文明社區(qū)，內(nèi)容可以涉及平均垃圾量、用電量、用水量、人均消費(fèi)觀調(diào)查等。此類活動(dòng)不僅使公眾主動(dòng)參與到低碳活動(dòng)中來(lái)，還有助于養(yǎng)成公眾低碳生活的好習(xí)慣。政府應(yīng)盡可能提高低碳服務(wù)，從政策方面對(duì)公共交通工具和軌道交通加以補(bǔ)貼，如適當(dāng)降低公交車票價(jià)，對(duì)公交公司能源使用進(jìn)行政策放寬，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行。

第五，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策。黑龍江林業(yè)資源豐富，擁有中國(guó)最大的天然林區(qū)大小興安嶺，大面積濕地、草原，這些寶貴的自然資源是黑龍江省的“肺”，起到巨大的增加碳匯、固碳作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，眼光只放在節(jié)能減排是不可取的，所謂開源節(jié)流，還要從黑龍江省林業(yè)發(fā)展入手，發(fā)揮林業(yè)的吸碳、儲(chǔ)碳作用。發(fā)展黑龍江省林業(yè)，就要先促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林區(qū)生活水平，因?yàn)榱謪^(qū)經(jīng)濟(jì)和森林碳匯量呈正相關(guān)。增加對(duì)林業(yè)的資金和科技的投入，擴(kuò)大黑龍江省森林面積，造林增匯，使林業(yè)對(duì)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)作用。

3.加強(qiáng)法律政策的執(zhí)行和監(jiān)督。政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)違法企業(yè)要依法查處，實(shí)行停產(chǎn)整治，甚至限期關(guān)閉，對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人要追究刑事責(zé)任。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)終究是以保護(hù)環(huán)境為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把環(huán)境保護(hù)作為前提，加強(qiáng)黑龍江省環(huán)境執(zhí)法，整合環(huán)境執(zhí)法力量，提高環(huán)境執(zhí)法效率。對(duì)有關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)化分工，提高執(zhí)行能力。對(duì)環(huán)境評(píng)估和測(cè)算等專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，建議交給專業(yè)的技術(shù)部門，這樣可以做到更專業(yè)更公正，也能提高行政效率。

要加強(qiáng)法規(guī)政策的實(shí)施效果還要有健全的監(jiān)督機(jī)制。建議成立專門的監(jiān)督小組，專門監(jiān)督黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)法律政策的實(shí)施。要加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)評(píng)估的審查、監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。要經(jīng)常進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過(guò)充實(shí)力量，完善職能，健全監(jiān)督體制，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和管理體系建設(shè)。

另外，政府還應(yīng)拓寬公眾參與渠道，保障參與低碳經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程，要做到環(huán)境信息公開，保障公民知情權(quán)和企業(yè)合法利益，還可通過(guò)社會(huì)公益團(tuán)體或社區(qū)團(tuán)體進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控。

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