試析分配制度創(chuàng)新

于一灝

(哈爾濱廣播電視大學(xué)，哈爾濱150003)

十八大報告指出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”［1］，這既是中國建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，也為解決中國當(dāng)前存在的收入分配不公問題指明了方向。近年來，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，收入分配不公狀況越來越突出，對中國和諧社會建設(shè)十分不利。其中，判斷收入分配公平程度的基尼系數(shù)的變化尤應(yīng)引起重視，1978年中國的基尼系數(shù)為0.317，2000年開始越過0.4的警戒線，現(xiàn)已逼近0.5的危機線。形成中國目前分配不公的原因是多方面的，最根本的原因是體制性障礙。這些體制性障礙有的是計劃經(jīng)濟體制的殘留物，有的是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中新生成的異己物。推進中國分配制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是要突破諸多影響實現(xiàn)收入分配公平的體制性障礙。

一、突破初次分配“勞動報酬過低”的體制障礙，提高勞動報酬比重

改革開放初期，由于資本、技術(shù)、管理資源短缺，勞動力供給絕對過剩，為了加速資本積累、推動技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理，在國民收入初次分配中相對地向資本、技術(shù)、管理傾斜，是加快中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，人們尚可理解。但是，長此以往，這種過多的傾斜越來越嚴重，相反，對于廣大群眾的勞動收入?yún)s重視不夠。這種觀念和體制的形成勢必造成少數(shù)資本、技術(shù)、管理者與大多數(shù)勞動者收入的兩極分化。從微觀上觀察，這種觀念和體制造成的財富分配不公比較直觀，壟斷企業(yè)和大公司高管收入每年以幾十億的速度增長，而企業(yè)員工卻拿著微薄的工資。中國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到23倍［2］。這樣一種極不合理的收入分配體制，導(dǎo)致了少數(shù)富豪的大肆揮霍，并成為全世界奢侈品消費的第一大群體。而一些低工資收入者卻成為城市相對貧困和絕對貧困階層，這也嚴重影響了廣大普通勞動者的勞動積極性。

勞資關(guān)系是社會經(jīng)濟關(guān)系中最基本的經(jīng)濟關(guān)系，它不僅關(guān)系到分配是否公平，更關(guān)系到社會穩(wěn)定。在中國勞動力供大于求的條件下，勞動者在分配中始終處于弱勢，為了保證勞動者的正當(dāng)權(quán)益，政府要作出一些制度安排和法律規(guī)定，以維護其公平正義。目前，中國在這方面的干預(yù)力度還不夠，如最低工資標準雖然早已制定，但是在有些企業(yè)卻得不到執(zhí)行，特別是一些私有企業(yè)往往增加一些苛刻條件，加重對雇工的剝削;工資增長協(xié)商制度雖早已提倡和實行，但在目前工會組織形同虛設(shè)的狀態(tài)下，很難形成勞資博弈，勞動者工資的確定只有資方說了算。為此，政府應(yīng)該嚴格對企業(yè)的勞動監(jiān)管，推動工會組織的建設(shè)，使工會真正成為代表工人群眾利益的組織。社會不僅要倡導(dǎo)尊重人才、致富光榮，更要倡導(dǎo)尊重勞動、勞動光榮。如果政府不盡快遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，不僅會影響對政府的公信度，還會危及經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)社會動蕩。十八大報告指出，要“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制”和“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這不僅為中國分配制度改革指明了方向，更代表了廣大普通勞動者的呼聲。

二、突破再分配失衡的體制障礙，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步

重積累、輕消費，重建設(shè)、輕民生，是計劃經(jīng)濟體制的歷史頑疾。改革開放三十多年來，這種現(xiàn)象雖有所改變，但是國民收入分配在政府、企業(yè)、居民之間還存在嚴重失衡，概括起來就是“國強民不富”。究其原因是因為居民收入在國民收入再分配中比重偏低。2010年，中國的GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，可謂經(jīng)濟高速發(fā)展，財富蛋糕越做越大。現(xiàn)在的問題是財富蛋糕的分配甚不合理。目前，盡管人們對于勞動收入、勞動報酬、城鄉(xiāng)居民收入總額在GDP和國民收入中的比例等概念的認識和統(tǒng)計還有很大分歧，但對于勞動收入份額不斷下降和資本收入份額上升過快的趨勢卻有共識。根據(jù)國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計，20世紀90年代以前，中國代表居民收入的勞動報酬占GDP的50%以上，2001年后這個比重不斷下降，2007年已降至39.7%;而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP的比重則分別由1990年的11.7%和34.9%，上升到2007年的14.2%和46.1%［3］。勞動報酬占GDP比重持續(xù)下降，不但低于發(fā)達國家，而且低于世界主要經(jīng)濟體平均水平。這意味著財富快速向政府和企業(yè)方面集中，這是國民收入初次分配和二次分配不合理的充分表現(xiàn)，也是“國強民不富”的集中反映。由于國民收入分配上的失衡，致使中國經(jīng)濟一直處于失衡狀態(tài)，中國經(jīng)濟增長長期以來主要依靠投資和出口拉動，在GDP的占比中，投資和出口占65%以上，居民消費占比不足35%。而政府在二次分配上的不合理，又進一步抑制了居民消費和內(nèi)需擴大。國民收入分配是通過國家預(yù)算實現(xiàn)的，所以，推進分配制度改革必須從政府自身做起。要創(chuàng)新國民收入分配制度，徹底解決財政收入增長過快和財政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。政府收入過多，無論是用于政府直接投資還是增加外匯積累，或者形成囯家債權(quán)，既不能直接增加民眾收入，也不能擴大居民消費。十八大報告明確指出，要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重”，只有讓更多的財富分配向民眾傾斜，才能惠及民生和擴大消費，真正實現(xiàn)“民富國強”，進而保持經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。

三、突破國企高額壟斷的體制障礙，實現(xiàn)行業(yè)收入分配均衡

國家壟斷是計劃經(jīng)濟體制的根本特征，但是，近年來中國經(jīng)濟的壟斷現(xiàn)象和壟斷程度卻日趨加重，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟所致。國有企業(yè)改制后，一些大型國有企業(yè)在政府支持下，一方面，壟斷資源，壟斷價格，在壟斷市場中獲取高額壟斷利潤;另一方面，憑借壟斷地位和壟斷權(quán)力，不僅為壟斷企業(yè)職工確定了高工資，還為企業(yè)高管確定了高年薪，并且濫用壟斷利潤為本企業(yè)職工實施高補貼和高福利，致使行業(yè)間的分配相差越來越大。統(tǒng)計顯示，壟斷行業(yè)職工人數(shù)僅占全國職工人數(shù)的8%，而工資收入?yún)s占全國職工收入的45%［4］。目前12家中央企業(yè)人均人工成本在六七萬元之間，平均月收入5 000多元，是全國平均工資水平的三四倍，加上薪外福利，實際收入差距會更大。這些壟斷企業(yè)基本實行清一色“世襲制”，招工、安排大學(xué)生就業(yè)，不是本企業(yè)職工子女基本不接收，進一步加劇了行業(yè)間的分配不公。中國國有公司由于國有官辦的特殊體制，公司老總和上層高管普遍實行年薪制，形成了高工資、高福利、高紅利的權(quán)貴階層。這些壟斷企業(yè)多為國有獨資和國家控股形式出現(xiàn)，既不是計劃經(jīng)濟條件下的全民所有制企業(yè)，也不是市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代公司制企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部缺乏合理的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，企業(yè)外部政府監(jiān)管乏力，企業(yè)老總自己給自己定高年薪，少者幾十萬，多者百萬、幾百萬、千萬甚至幾千萬元。

國有壟斷的根子在于產(chǎn)權(quán)模糊、法人權(quán)利義務(wù)不明確、委托關(guān)系雙方信息不對稱。中國《反壟斷法》2007年頒布至今已有六年多時間，但壟斷狀況非但得不到改善，甚至有更加惡化的趨勢。在目前形勢下，政府必須加強對壟斷企業(yè)高層的監(jiān)管，并使監(jiān)管法制化、常態(tài)化、明晰化。除此之外，還應(yīng)該進一步解放思想，在制度創(chuàng)新上做些嘗試。

四、突破財稅調(diào)節(jié)錯位的體制障礙，實現(xiàn)國民收入分配公平

1994年以來，中國實施了財政體制和稅收體制改革，理順了中央和地方的分配關(guān)系，提高了政府宏觀調(diào)控的能力，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，中國財稅調(diào)節(jié)倒置現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重。目前，人們對中國財政有三種稱謂，一是“吃飯財政”，即吃財政飯的人太多，行政開支預(yù)算占財政收入之比高達26%，而日本不到3%，歐洲許多國家不到4%［5］;二是“投資財政”，即財政收入用于經(jīng)濟建設(shè)投資居高不下，相對公共投入不足，據(jù)測算，2009年納入公共財政預(yù)算的財政收入占GDP的比重僅為20.1%，這與發(fā)達國家40%的比重差距甚大;三是“土地財政”，即地方政府為了增加預(yù)算外收入，大肆賣地，土地收入成為地方財政的主要來源，由此引發(fā)的社會問題也頻頻發(fā)生。以上成為“三公”腐敗、項目腐敗、土地腐敗的體制根源。相反，有些應(yīng)該由政府支出的義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、文化事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)還遠遠沒有到位，淡化了社會事業(yè)的公益性，加重了國民的個人負擔(dān)，也加劇了分配不公。目前，中國稅收體制嚴重扭曲，發(fā)達國家歷史發(fā)展表明，個稅的納稅主體是少部分高收入人群，而中低收入人群所交納稅收比例只占一小部分，用金字塔圖示，即富人在塔底，是納稅主體;工薪層在塔尖，納稅甚少;中間是中產(chǎn)層。而中國的個稅結(jié)構(gòu)卻是倒金字塔，個稅納稅主體是工薪層，富人繳稅少、漏稅多，這直接顛覆了稅收的公平性，拉大了貧富差距。根據(jù)財政部2009年6月公布的《中國個人所得稅基本情況》的數(shù)據(jù)顯示，2008年高收入納稅群體，繳納的稅額只占個稅總收入的35%，而工薪項目的個人所得稅收入為50%之重［6］。這失去了財政稅抽肥補瘦的再分配作用。

中國財稅體制改革滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不細化、不透明、缺乏法律制度保證，有悖于人民財政“取之于民，用之于民”的本質(zhì)。政府要抓緊財稅立法，健全財稅法制，科學(xué)界定財政收入的規(guī)模和水平，加速公共財政體系建設(shè)，界定政府支出范圍，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全稅收體系，充分發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。

五、突破社會保障缺陷的體制障礙，實現(xiàn)社會分配公平

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，它的調(diào)節(jié)目標是整個社會、全體國民，也是政府必須保證居民的一種權(quán)利。近年來，隨著改革的深入，中國社會保障狀況發(fā)展迅速，社會保障體系正在逐步完善。但是，由于中國社會保障工作起步晚、先天不足，社會保障的寬度、密度和深度都存在缺陷。直到目前，中國的社會保障還處于“碎片化”狀態(tài)，社會保障水平還比較低，社會保障基金籌集渠道還比較狹窄，社會保障體制機制還不健全，其根本原因在于缺乏完善可行的制度安排。中國社會保障資金不足，始終成為制約中國社會保障制度完善的瓶頸。從世界范圍看，新型工業(yè)化國家財政性社會保險支出占財政支出的20%～30%，2007年中國為11%強，屬于明顯偏低型［7］。由于歷史原因造成老一代職工沒有專項養(yǎng)老資金的保障和積累，導(dǎo)致他們的個人養(yǎng)老賬戶成為空賬戶，對此政府既缺乏前瞻性預(yù)測，更沒有具體的消化方案，這已成為財政留下的巨大支出缺口。政府對多渠道籌集社會保障資金也缺乏全面的制度安排。世界發(fā)達國家社會保障資金的籌集，除了財政預(yù)算、雇主和個人繳費外，還有社會捐贈、基金運營增殖等各種渠道。國外知名企業(yè)家和富豪的巨額社會捐贈在社會救濟中起著不可替代的作用，而中國既缺乏這種社會風(fēng)氣和社會組織，更缺乏有效的體制機制。

市場經(jīng)濟發(fā)達國家歷史證明，社會保障在市場經(jīng)濟發(fā)展中起到了緩和社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序的“減震器”作用。我們可借鑒歷史經(jīng)驗，結(jié)合中國實際創(chuàng)新中國社會保障體制機制，如此，才能實現(xiàn)十八大報告提出的“社會保障要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針”和“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的總方針和總?cè)蝿?wù)，為建成中國小康社會提供社會保證。

綜上所述，推進中國分配制度改革是一項系統(tǒng)工程，必須整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進。只有突破以上五個方面的體制性障礙，才能在社會分配公平方面有大的進展，也才能加速中國社會主義小康社會的全面建成。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.光明日報，2012－11－09.

［2］ 新華社調(diào)研小分隊.中國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”［N］.經(jīng)濟參考報，2010－05－10.

［3］ 邢少文.收入分配改革起步艱難［J］.南風(fēng)窗，2010，(21).

［4］ 陳永昌.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2011.

［5］ 高強.“十二五”時期深化財政體制和稅收制度改革［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，(6).

［6］ 鄭文淋.公平視野下的美國聯(lián)邦個人所得稅研究——兼論對中國個稅改革的借鑒［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011，(3).

［7］ 鄭功成.中國社會保障改革與未來發(fā)展［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2010，(5).