政府購買公共服務(wù)“雙主體”政策背景下社會工作專業(yè)機構(gòu)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

范燕寧

政府購買公共服務(wù)“雙主體”政策背景下社會工作專業(yè)機構(gòu)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

范燕寧

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確區(qū)分了社會服務(wù)的“購買主體”和“承接主體”。政府購買社會公共服務(wù)“雙主體”戰(zhàn)略的推廣和實施，不僅給社會工作專業(yè)機構(gòu)帶來新的“利好”消息和發(fā)展機遇，同時也帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。社會工作專業(yè)機構(gòu)必須認清形勢，抓住機遇，調(diào)整發(fā)展策略，爭取更好更快地發(fā)展。本文主要探討了當(dāng)前中國政府購買社會公共服務(wù)的基本特征；政府購買社會公共服務(wù)“雙主體”政策對專業(yè)社會工作機構(gòu)的雙重影響；以及在此政策背景下社會工作專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展策略。

公共服務(wù) 基本公共服務(wù) 政府購買公共服務(wù) 社會工作專業(yè)機構(gòu)

范燕寧，首都師范大學(xué)社會學(xué)與社會工作系主任、教授，首都師范大學(xué)社區(qū)矯正與社區(qū)發(fā)展研究中心主任，北京市海淀睿搏社會工作事務(wù)所所長（北京 100089）。

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這是繼2012年7月11日國務(wù)院頒布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》后，我國政府在推進購買公共服務(wù)方面出臺的又一重要文件。在這一重要文件中，國務(wù)院辦公廳明確使用政府向社會力量購買服務(wù)的“兩個主體”提法,界定了政府向社會力量購買服務(wù)的“購買主體”與“承接主體”，這是新形勢下政府購買社會公共服務(wù)的一個重要指導(dǎo)思想和實施策略。

可以預(yù)見，政府購買公共服務(wù)“雙主體”戰(zhàn)略的推廣和實施，不僅會給社會工作專業(yè)機構(gòu)帶來新的“利好”消息和發(fā)展機遇，同時也會帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。因此，各類社會工作專業(yè)機構(gòu)必須認清形勢，抓住機遇，調(diào)整發(fā)展策略，爭取更好更快地發(fā)展。

一、政府購買公共服務(wù)是對社會公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新

社會公共服務(wù)（social public service）是“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)

濟社會發(fā)展水平向相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”，其范圍包括公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域?！拔覈鴮嵭猩鐣髁x制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利”。①具體參見：國務(wù)院文件《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，國發(fā)〔2012〕29號，2012年7月11日。

現(xiàn)階段，政府向社會力量購買社會服務(wù)是對社會公共服務(wù)供給模式的一種創(chuàng)新。

首先，政府向社會力量購買公共服務(wù)，對于深化社會領(lǐng)域改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。政府按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機制，及時、詳細向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準等信息，“通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用”②具體參見：國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2013〕96號，2013年9月26日。，通過合同（協(xié)議）關(guān)系，實現(xiàn)特定社會公共服務(wù)目標(biāo)，這種做法在本質(zhì)上是一種社會服務(wù)的契約行為。在公共服務(wù)領(lǐng)域引進市場競爭機制，有利于推進政府簡政放權(quán)，深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過市場化的機制來完善城市管理。

其次，政府向社會力量購買公共服務(wù)，有利于整合社會資源，動員社會力量參與社會公共服務(wù)。重視社會建設(shè)，建設(shè)中國特色社會管理體系，提高社會管理科學(xué)化水平，是執(zhí)政黨管理理念提升的重要標(biāo)志。黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式。新一屆政府對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)也作了重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與法制保障”的社會管理新格局，必須有效增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務(wù)供給，注重調(diào)動和發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同作用，動員各類社會力量依法、理性、有序地參與社會管理和公共服務(wù)，構(gòu)建起黨委政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)新體系，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的強大合力。

最后,政府向社會力量購買公共服務(wù)，在有利于減輕政府財政支出壓力，并有效改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。正如有學(xué)者指出的，隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展與改革的深入，由于政府自身的成本、效率、專業(yè)化程度等原因，自身生產(chǎn)、供給公共服務(wù)的局限性愈發(fā)突出，已經(jīng)不能滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。“在有限的公共資源條件下，需要多元化的公共服務(wù)提供機制，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面增強公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共資源的有效使用(伊強，2011)。”與政府提供的公共服務(wù)相比，由社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域通過專業(yè)化的人員隊伍，向公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，更有利于提高社會管理及社會服務(wù)效率，使公共服務(wù)更好地落到實處。

二、現(xiàn)階段政府購買社會公共服務(wù)的基本特征

政府購買社會公共服務(wù)，在發(fā)達國家具有較悠久的傳統(tǒng)和歷史，也具有很多成功的經(jīng)驗。最早的記載可以上溯到1761年美國的《聯(lián)邦采購法》。20世紀70～80年代后，一些發(fā)達國家和地區(qū)政府在社會福利方面的開支日益龐大，國家赤字攀升，經(jīng)濟危機頻發(fā)，為走出“福利危機”的死胡同，這些國家和地區(qū)政府紛紛采取政府向社會組織購買公共服務(wù)的方式來實施社會變革和社會管

理，收到了比較好的效果?！霸诖蠖鄶?shù)發(fā)達的工業(yè)化國家里，政府對社會組織的這種依賴相當(dāng)普遍，社會組織也日益成為公共服務(wù)新的載體（袁園，2012）。”政府購買社會力量從事社會公共服務(wù)逐步發(fā)展成為國際社會新趨勢。購買領(lǐng)域非常廣泛，主要包括教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、住房、就業(yè)、文化等方面，社會組織成為公共服務(wù)的重要承接主體。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，發(fā)達國家和地區(qū)向社會組織購買社會公共服務(wù)，主要采取了下列幾種形式：（1）合同：政府與社會組織簽訂合作協(xié)議（合同），規(guī)定雙方在社會公共服務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。（2）資助與撥款：政府在不干涉社會組織運作模式前提下，向社會組織提供社會服務(wù)方面的資助與撥款。（3）服務(wù)消費券：政府向符合條件的受助人發(fā)放服務(wù)消費券，然后政府用現(xiàn)金形式兌換各社會組織收取的服務(wù)消費券。（4）稅收優(yōu)惠：對在社會服務(wù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織減免稅收，以扶植其發(fā)展。（5）合作經(jīng)營：政府采取“出租—建設(shè)—經(jīng)營”、“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”、“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”等多種方式，與社會組織合作開展社會公共服務(wù)（袁園，2012）。發(fā)達國家和地區(qū)在這些社會公共服務(wù)的具體購買形式，對現(xiàn)階段我國政府通過社會力量購買公共服務(wù)具有一定啟發(fā)作用。

與西方發(fā)達國家實施的社會公共服務(wù)政策相比，我國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)體系具有社會主義初級階段公共服務(wù)的一些顯著特征：

第一，普惠性、均等性。國家保障的基本公共服務(wù)是面向全體公民的、排除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元格局限制及障礙的公共政策、公共設(shè)施與制度保障，通過提供均等的社會基本公共服務(wù)，使全體公民實現(xiàn)普遍受惠，利益共同發(fā)展。

第二，普適性、共識性。公民在生存、教育、勞動、養(yǎng)老方面的需求是人類群體與個體生存與發(fā)展的基本需求，不僅早已經(jīng)成為我國各行業(yè)、各階層人士的普遍共識，而且早已得到了世界各國政府的基本認同。聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》①具體參見：聯(lián)合國官方網(wǎng)，《世界人權(quán)宣言》（聯(lián)合國大會于1948年12月10日通過，聯(lián)合國大會第217號決議,A/ RES/217http://www.un.org/zh/documents/udhr/、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》②具體參見：新華網(wǎng)，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（聯(lián)合國大會一九六六年十二月十六日第2200A（XX I）號決議通過并開放給各國簽字、批準和加入），http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_698226.htm和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》③具體參見：新華網(wǎng)，《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》（聯(lián)合國大會1966年12月16日通過），http://news.xinhuanet. com/ziliao/2003-01/20/content_698236.htm等世界性文件對于保護這些公民基本權(quán)利做出過明確規(guī)定，其精神已經(jīng)得到世界絕大多數(shù)國家的承認和響應(yīng)。我國歷來重視國際人權(quán)文書在促進和保護人權(quán)方面的重要作用，我國已經(jīng)簽署了20項國際人權(quán)公約和議定書，對在社會公共服務(wù)方面的政府職責(zé)做出了積極承諾，反映出政府管理理念的重大變化和轉(zhuǎn)折。

第三，主導(dǎo)性、參與性。從黨的十六大以來，我國的社會管理體制改革步伐加快?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出使“以人為本”成為黨的執(zhí)政理念，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的公共服務(wù)供給模式。但從總體上看，政府購買公共服務(wù)仍處于探索階段，

第四，階段性、適應(yīng)性。我國當(dāng)前提供的公共服務(wù)必須與當(dāng)前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，不能脫離基本國情，否則不可能保持公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。政府通過社會力量購買公共服務(wù)，對于克服我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，推進國家基本公共服務(wù)均等化，具有重要意義。

三、政府購買社會公共服務(wù)的“雙主體”政策對社會工作專業(yè)機構(gòu)發(fā)展的雙重影響

《指導(dǎo)意見》區(qū)分了政府向社會力量購買服務(wù)的“購買主體”和“承接主體”，回答了政府向社會力量購買服務(wù)，由誰購買、由誰承接的問題。具體來說，指導(dǎo)意見對政府購買社會服務(wù)“購買主體”的界定，主要有三方面考慮：“一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護督察監(jiān)管機構(gòu)等，將其納入購買主體，有利于政府向社會力量購買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接。二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，其中涉及的購買服務(wù)問題宜結(jié)合事業(yè)單位分類改革進展情況逐步研究推進。三是群團組織，主要是指婦聯(lián)、工會、團委等，這些單位的工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以采取向社會力量購買服務(wù)的方式”①具體參見：財政部，2013，《財政部有關(guān)負責(zé)人就〈關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見〉答記者問》，《人民日報》9月30日。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布及其對政府購買公共服務(wù)“兩類主體”主體的區(qū)分，對于社會工作專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展具有雙重影響。

一方面，政府向社會力量購買服務(wù)的“雙主體”政策對于社會工作專業(yè)機構(gòu)是一個重大“利好”信息，為社會工作專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展提供了重要發(fā)展機遇。

首先，“雙主體”政策的確定和公布，確立了社會工作專業(yè)機構(gòu)在承接政府購買社會服務(wù)中的優(yōu)勢地位。我國現(xiàn)有的社會工作專業(yè)機構(gòu)，由于其特有的“助人自助”的社會工作專業(yè)價值理念及方法，在整合社會資源，解決社會問題，化解社會矛盾，為老人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、單身家庭、下崗人員等弱勢人群提供專業(yè)服務(wù)方面，具有得天獨厚的專業(yè)優(yōu)勢。政府購買社會服務(wù)“雙主體”社會政策的確定和公布，無疑凸顯了社會工作機構(gòu)承接社會公共服務(wù)項目的專業(yè)地位，使其在各類社會公共服務(wù)項目競標(biāo)、實施、評估中有更多機會施展專業(yè)價值理念、理論、方法為社會提供服務(wù)，這必將大大推動專業(yè)社會工作機構(gòu)的發(fā)展。

其次，“雙主體”政策的確定和公布，對于破解社會工作專業(yè)機構(gòu)發(fā)展難題，起到重要的推動作用。絕大多數(shù)專業(yè)社會工作機構(gòu)在創(chuàng)立初期均會面臨缺乏辦公場地、資金緊張、人才流失、政府撥款不能及時到位、稅收壓力過大等發(fā)展困境。政府購買社會服務(wù)“雙主體”社會政策的確立，無疑是給許多社會工作專業(yè)機構(gòu)帶來了新的發(fā)展機遇和服務(wù)增長點。通過開展政府購買服務(wù)項目，社會組織可以在很大程度上擴大經(jīng)費來源，結(jié)合自身特點為社會提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，使專職工作人員獲得相對穩(wěn)定的工資福利待遇，從而“使社會組織能留住優(yōu)秀人才并安心工作，能有效承接和完成政府委托的工作任務(wù)，能更好地結(jié)合自身特點發(fā)揮積極作用”（伊強，2011）。

最后，“雙主體”政策的確定和公布，還將大大提升社會工作專業(yè)機構(gòu)在社會政策調(diào)研、制定、實施、推廣、修訂等制度層面的社會作用，擴展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的綜合性社會功能。社會工作專業(yè)機構(gòu)與政府的互相聯(lián)系和互相監(jiān)督，確保了專業(yè)社會工作機構(gòu)不會被排斥在公共服務(wù)體制之外，使社會組織成為政府職能延伸的執(zhí)行者、政府社會服務(wù)的合作者及政府推動社會改革的合作者。在政府與各類困難群體、問題群體、邊緣群體、弱勢群體之間搭建社會溝通橋梁，擴展專業(yè)社會工作機構(gòu)的社會功能，促進社會公正與社會穩(wěn)定。

另一方面，還必須看到，由于我國政府通過社會力量購買公共服務(wù)的社會政策目前還在初步實施階段，許多工作剛剛起步尚處于探索階段，當(dāng)前不同省份、不同地區(qū)“政府向社會力量購買服務(wù)工作進展程度不一，做法也不盡相同，在全國層面制定具體制度的時機還不成熟”（民政部，2013）。事實上，在政府向社會力量購買社會服務(wù)“雙主體”政策實施、推進過程中，還存在著不少不盡人意之處。主要表現(xiàn)在：

第一，政府購買社會服務(wù)的“購買主體”與“承接主體”兩種主體身份經(jīng)常混淆錯位。一些政府機關(guān)部門和“參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，或“納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織”，本來是政府購買社會服務(wù)的“購買主體”，是代表政府購買社會服務(wù)的“發(fā)包方”，在掌控調(diào)動社會公共資源方面具有極為有利的條件。在政府購買社會公共服務(wù)大背景下，也自行注冊成立了各種大大小小的“社會組織”。一些從來沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會工作專業(yè)知識、也沒有開展過社會工作專業(yè)服務(wù)的政府官員或事業(yè)編人員，在很短的時間內(nèi)“搖身一變”、“華麗轉(zhuǎn)身”注冊成為“社工機構(gòu)”的法人代表。在政府購買專業(yè)社會組織服務(wù)的競標(biāo)環(huán)節(jié)中，憑借自身掌控的社會資源及社會動員渠道優(yōu)勢，與其他社會組織及社會工作機構(gòu)爭奪政府購買項目，既當(dāng)“發(fā)包方”又當(dāng)“競標(biāo)方”，在項目執(zhí)行評估環(huán)節(jié)中，既當(dāng)裁判員又當(dāng)“運動員”，社會服務(wù)的“購買主體”與“承接主體”身份混淆錯位，破壞了社會服務(wù)領(lǐng)域中的公平競爭、公平參與原則。

第二，在政府向社會力量購買社會服務(wù)“雙主體”政策背景下，政府“減肥”，大量政府事業(yè)編人員涌入社會領(lǐng)域，與社會組織、社工機構(gòu)“爭地盤”、“搶飯碗”。一些原來以政府機關(guān)部門和事業(yè)單位、群團組織為業(yè)務(wù)依托、從其中分流出來的社會組織，為了克服自己在專業(yè)背景方面的不利因素，攬得更多社會服務(wù)項目，不惜采取“封官加薪”等方法手段，對社會工作專業(yè)機構(gòu)“挖人”，爭奪社會工作專業(yè)人才，造成民辦社會工作專業(yè)機構(gòu)人才流失，處于更加不利的社會競爭地位。

第三，社會服務(wù)領(lǐng)域官僚主義作祟，社會組織競爭機會不平等，“朝中有人好攬活”，社會服務(wù)資源分配不公。某些表面看起來“程序合法”的社會服務(wù)資源分配過程，實質(zhì)上存在著分配不公現(xiàn)象。少數(shù)主管社會公共服務(wù)的政府官員在確定由誰來做某項公共服務(wù)時，往往并不真正了解申報項目的社會組織的實際工作能力及水平，也并不顧及這些社會工作專業(yè)機構(gòu)原有的工作范圍、領(lǐng)域和基礎(chǔ)。“在程序上，購買公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開；購買缺少規(guī)范流程或程序；資金信息不公開，公開競爭未成為一般原則;監(jiān)督管理機制不明確?！保ㄒ翉?，2011）。這種方法的缺陷在于它缺乏透明度，“因此容易受到不正當(dāng)行為甚至腐敗行為的影響，甚至在有的情況下，政府的招標(biāo)只是一種表面‘走過場’的程序，事實上最后的奪標(biāo)方早已經(jīng)內(nèi)定，而其他前來競標(biāo)的社會組織則可能因此浪費大量的精力和時間”（袁園，2012），不僅在很大程度上打擊了專業(yè)社會工作機構(gòu)的服務(wù)熱情，而且也在一定程度上有損政府在購買社會服務(wù)方面的社會公信力。

在此，筆者列舉兩個案例：

案例1：

北京市某社工事務(wù)所（A機構(gòu)）自2011年起,采取“個人負責(zé)，團隊支持，項目運作”的形式，先后派出了7名全職工作者在SD街道運用社會工作專業(yè)理念和方法，積極開展各項社會工作專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造了“1+1+1+N”工作模式，即專業(yè)社會工作者與街道主管部門、社工事務(wù)所及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動志愿者相結(jié)合開展社會工作服務(wù)，得到了該街道有關(guān)部門及基層群眾的充

分肯定。事務(wù)所與街道雙方合作愉快，工作效果明顯，準備聯(lián)合建立一家街道社會工作機構(gòu)，雙方擬好了合同，做好了各種準備工作。而區(qū)里主管社會工作機構(gòu)的部門卻要求另外一家事務(wù)所（B事務(wù)所）到該街道去“以所帶站”，建立另一家社工站。B機構(gòu)當(dāng)時在SD街道開展工作的時間只有幾個月，而且只向該街道派駐了一位非全職工作（Part time）的社工，對此也感到比較為難。區(qū)里主管領(lǐng)導(dǎo)在不征求社工機構(gòu)意見、也不征求街道辦事處意見的情況下，亂點社會服務(wù)“鴛鴦譜”，強行要求SD街道與B事務(wù)所結(jié)盟建站，拆散了本來合作得很好的兩個單位，致使已經(jīng)初步自下而上啟動的社會工作服務(wù)項目中途“擱淺”。

案例2：

蘇州某社會工作服務(wù)中心的秘書長蘇先生，畢業(yè)于其他專業(yè)，并不了解社會工作的理念方法，他申報成立社工機構(gòu)的目的，就是因為“NGO不用坐班，時間上很自由?！彼牡诙€孩子剛滿月，他希望至少能照顧孩子們到幼兒園階段。他們夫妻原來都是公務(wù)員，忙起來孩子沒人管。他所在的那家社工服務(wù)中心是做社區(qū)矯正工作的。他雖然并不了解什么叫社會工作服務(wù)特別是矯正社會工作服務(wù)，但他憑借著對某些政府部門的熟悉，附近五區(qū)七縣的幫扶計劃都是他“一個人編制的”。（田苗苗，2013）

在政府購買社會公共服務(wù)“雙主體”背景下，某些政府部門在社會服務(wù)項目立項、社會服務(wù)資源分配過程中，存在著官僚主義、形式主義現(xiàn)象，社會組織爭取社會服務(wù)項目的競爭、評估機制亟待完善。專業(yè)社會工作機構(gòu)不得不面臨許多官僚主義作怪、社會組織競爭機會不平等、甚至是政府官員腐敗、奢靡之風(fēng)侵染襲擊的環(huán)境壓力。

四、政府購買社會公共服務(wù)“雙主體”政策下社會工作專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展策略

如上所述，在當(dāng)前政府購買社會公共服務(wù)“雙主體”模式背景下，專業(yè)社會工作機構(gòu)的發(fā)展既面臨著重大機會，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。社會工作專業(yè)機構(gòu)有必要從以下幾個方面努力加強自身發(fā)展，不斷提升自身應(yīng)對政府購買社會服務(wù)的承接能力，才有可能把握住歷史性發(fā)展機遇，實現(xiàn)健康良性發(fā)展。

首先，必須堅持以人為本、需求為本的專業(yè)服務(wù)原則，找準承接社會公共服務(wù)項目的市場準入口。堅持以人為本、需求為本的專業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，是社會工作專業(yè)機構(gòu)提供社會公共服務(wù)的基本特征和主要發(fā)展戰(zhàn)略。政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，既涵蓋了教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也包括了關(guān)乎養(yǎng)老、托幼等一些比較突出社會問題的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，具有公共性、公益性特征。對于社會工作專業(yè)機構(gòu)而言，承接社會公共服務(wù)項目都是為了利用專業(yè)優(yōu)勢，解決各類社會問題，化解不同的社會矛盾，滿足各類不同社會群體的各類需求。專業(yè)社會工作機構(gòu)要在各種復(fù)雜背景下把握主動權(quán)，必須堅持把服務(wù)對象的利益放在首位，將滿足各類社會群體需求，作為社會工作機構(gòu)及事業(yè)發(fā)展的深層動力源泉。

其次，根據(jù)自身特點及市場需求，凝練提升社會工作專業(yè)機構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色，提供優(yōu)質(zhì)社會工

作服務(wù)。隨著社會不斷向前發(fā)展，各類社會群體的社會需求日益增長，呈現(xiàn)出多元化趨勢，這種情況給社會工作專業(yè)機構(gòu)承接政府社會服務(wù)項目提供了廣闊的空間。在政府購買社會力量公共服務(wù)“雙主體”背景下，勢必會出現(xiàn)“群雄逐鹿”、“軍閥混戰(zhàn)”的情況，專業(yè)社會工作機構(gòu)要在這種嚴峻形勢下生存和發(fā)展，必須學(xué)會揚長避短，運用社會工作專業(yè)優(yōu)勢，有效克服解決在一些領(lǐng)域基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高問題，向社會提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)。在社會服務(wù)過程中，社會工作專業(yè)機構(gòu)需要努力提升機構(gòu)社會工作者的自身素質(zhì)及社會服務(wù)質(zhì)量，形成相對持久穩(wěn)定并且被服務(wù)對象、政府部門及社會普遍認可的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)模式及服務(wù)品牌，同時，也要學(xué)會根據(jù)社會發(fā)展需求和社會公共服務(wù)變化趨勢，不斷主動調(diào)整自己的社會服務(wù)方式，完善自己機構(gòu)的社會服務(wù)領(lǐng)域及品牌，促進社會工作專業(yè)機構(gòu)的創(chuàng)新性發(fā)展。

其次，熟悉政府購買社會公共服務(wù)的運作規(guī)則，規(guī)范自身專業(yè)社會工作服務(wù)流程，提升市場“博弈”能力。政府采取市場化方式購買社會公共服務(wù)，對社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的承接資質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)等方面都提出了較高要求。社會工作專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟悉和了解政府對社會公共服務(wù)承接資質(zhì)、項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等方面的要求，及時準確向政府及社會提供各種相關(guān)信息。社會工作專業(yè)機構(gòu)應(yīng)嚴格按照與政府簽訂的合同履行社會服務(wù)義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。要嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理制度，履行國家各項規(guī)定要求，提高對政府購買服務(wù)資金的使用效益。還要積極接受由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審，接受社會各方的監(jiān)督檢驗，努力提高政府購買社會服務(wù)項目的質(zhì)量及社會效益。在政府購買社會組織服務(wù)的過程中，規(guī)范社會服務(wù)流程，發(fā)展引領(lǐng)性示范性的社會服務(wù)，提升自身在社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新大潮中的“博弈”能力。

最后，堅持社會服務(wù)與社會政策研究同時并重方針，努力擴大社會影響，積極承擔(dān)社會責(zé)任。社會工作專業(yè)機構(gòu)積極承接政府購買的社會公共服務(wù)項目，是新形勢下社會工作機構(gòu)積極承擔(dān)社會責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。社會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府購買社會服務(wù)“雙主體“背景下，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在為社會提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)同時，注意積極開展社會工作、社會服務(wù)的相關(guān)理論研究及政策研究，通過實務(wù)研究、調(diào)查研究、行動研究等方式，不斷總結(jié)社會工作發(fā)展及社會公共服務(wù)規(guī)律，注意生產(chǎn)社會工作精神產(chǎn)品，注意滿足政府及社會組織在社會服務(wù)方面的需求，推動政府購買社會服務(wù)政策的完善。社會工作專業(yè)機構(gòu)應(yīng)積極把握社會工作研究及服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，了解各種研究觀點及政府決策動向，積極搭建社會工作實務(wù)實訓(xùn)實踐研究交流平臺，在努力提升機構(gòu)生存能力、工作能力的同時，注意不斷擴大社會工作專業(yè)機構(gòu)自身的交流能力、研究能力、社會推廣力及社會影響力，積極承擔(dān)推動社會工作本土化、專業(yè)化、職業(yè)化進程的責(zé)任。

[1]伊強，2011，《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)問題的思考》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報》第5期。

[2]袁園，2012，《政府購買公共服務(wù)制度研究》，中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[3]徐穎珊，2010，《廣東省公共服務(wù)區(qū)域底線均等的問題研究》，廣東華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[4]唐曉陽，2000，《“入市”給中國行政管理帶來的影響及對策》，《地方政府管理》第11期。

[5]田苗苗，2013，《NGO在路上》，上海第一財經(jīng)網(wǎng):http://www.yicai.com/news/2013/02/2474152.html。

[6]張兄武，2005，《專業(yè)特色的定位和培育》，《煤炭高等教育》第4期。

編輯/汪鴻波

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1672-4828(2013)05-0014-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.05.003

本文為教育部人文社會科學(xué)研究項目《矯正社會工作在中國社區(qū)矯正中的本土化介入模式研究》（課題編號：10YJA840006）的階段性研究成果。