政府購買公共服務(wù)背景下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展

編者按：在新公共管理、建設(shè)服務(wù)型政府等思潮的影響下，20世紀(jì)六七十年代英美等西方發(fā)達(dá)國家探索通過購買公共服務(wù)以緩解不斷膨脹的社會(huì)需求、高額的公共服務(wù)性開支，以應(yīng)對(duì)“政府失靈”帶來的壓力，由此，催生了一大批承接政府公共服務(wù)的社會(huì)組織，并成為發(fā)達(dá)資本主義國家解決社會(huì)問題的一種新的力量。

20世紀(jì)90年代以來，我國上海、廣東深圳等多個(gè)沿海城市開始借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政府購買公共服務(wù)的規(guī)則，探索政府向民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)。社會(huì)工作在為老人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗人員等弱勢(shì)人群提供服務(wù)方面，顯示出得天獨(dú)厚的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而，由于我國社會(huì)工作職業(yè)化剛剛起步，作為服務(wù)承接主體的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在明顯缺陷。很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在非專業(yè)人員承辦現(xiàn)象，他們的專業(yè)理念不足、社會(huì)工作使命感不強(qiáng)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)發(fā)展常與專業(yè)背道而馳。大部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金來源都是依靠政府的項(xiàng)目撥款，自身造血能力非常弱，一旦失去政府的資助，機(jī)構(gòu)發(fā)展寸步難行，陷入靠政府吃飯的不良循環(huán)。由于社會(huì)工作專業(yè)人才不足，面對(duì)較大的社會(huì)需求，很多非專業(yè)人員都“搖身一變”成了專業(yè)社工。而他們自身的知識(shí)能力、價(jià)值觀與合格的專業(yè)社會(huì)工作者的要求相差甚遠(yuǎn)，自然無法達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)中即使有很多學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的員工，也大都是剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，他們的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、處理問題能力也不強(qiáng)，難以保證專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，等等。

民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)這種粗放式的發(fā)展，與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）的要求相比，還有較大距離。該文件對(duì)購買服務(wù)的社會(huì)力量的專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)能力、管理制度、商業(yè)信譽(yù)、社會(huì)誠信等均作出了要求。并指出“政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑?！痹邳h和國家大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式、改善公共服務(wù)的大背景下，政府購買公共服務(wù)必將成為主流。

當(dāng)前迫切需要解決的問題是，在新的歷史背景下，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何調(diào)整發(fā)展思路，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有弊端，激活內(nèi)在潛力？如何在新的形勢(shì)與任務(wù)面前，沉著應(yīng)對(duì)，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破？為此，本刊邀請(qǐng)到北京、上海、深圳等地學(xué)者來探討相關(guān)問題。他們中，有的是當(dāng)?shù)卣徺I公共服務(wù)政策制訂的參與者，有的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)起者和親身經(jīng)歷者。他們分別從不同的視角，對(duì)“政府購買公共服務(wù)背景下民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何發(fā)展”提出自己的觀點(diǎn)與看法，希冀對(duì)當(dāng)下社會(huì)工作職業(yè)化的健康發(fā)展有所裨益。