論轉(zhuǎn)型時(shí)代我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的完善

張志東

論轉(zhuǎn)型時(shí)代我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的完善

張志東

鞏固農(nóng)村既有的改革成果，推進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，必須建立起保障和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的法律援助機(jī)制。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的產(chǎn)生和發(fā)展的背后，有著深刻的基本理念作為其理論支持。完善農(nóng)村法律援助制度是人權(quán)維度的確證；是法律人文主義的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的要求。在措施上，一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)，完善對(duì)農(nóng)民的法律援助職能；二是法律援助機(jī)構(gòu)和組織向農(nóng)村全面延伸；三是國(guó)家與社會(huì)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助的資金保障；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助的管理。

農(nóng)村 法律援助制度

深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村政策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中確立的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是黨的十八大報(bào)告確立的全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完成這一任務(wù)，需要在總結(jié)農(nóng)村改革30余年基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化等在內(nèi)的全方位的改革與發(fā)展。在依法治國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，通過(guò)法律援助的力量，鞏固農(nóng)村既有的改革成果，推進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，真正建立起保障和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的法律援助機(jī)制，這是我們必須面對(duì)和解決的重大法律課題。

一、完善我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的法理分析

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的產(chǎn)生和發(fā)展的背后，有著深刻的基本理念作為其理論支持。我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的基本理念是該法律制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)和追求目標(biāo)?？陀^的現(xiàn)實(shí)生活條件決定了我國(guó)農(nóng)村法律援助制度基本理念的選擇和定位，亦決定了其存在的目的和價(jià)值。法治社會(huì)中權(quán)利本位的時(shí)代潮流，彰顯了對(duì)我國(guó)農(nóng)村的法律援助制度基本理念的解析應(yīng)從農(nóng)民權(quán)利保障和弘揚(yáng)的視角進(jìn)行，并由此形成權(quán)利的制度需求，國(guó)家因而對(duì)這部分再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系獲得規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)，也反向論證了我國(guó)農(nóng)村法律援助制度亦主要是為了回應(yīng)農(nóng)民的權(quán)利訴求應(yīng)時(shí)而生，并逐漸展開(kāi)其現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.完善農(nóng)村法律援助制度是人權(quán)維度的確證。權(quán)利救濟(jì)思想由來(lái)已久，古典自然法學(xué)認(rèn)為權(quán)利救濟(jì)來(lái)源于自然法的規(guī)定，是人的自然權(quán)利。但是實(shí)踐證明，理論上承認(rèn)自然法并不等于承認(rèn)一切人都享有權(quán)利救助。可見(jiàn)，法律援助制度作為一個(gè)形而上的概念必須要予以實(shí)質(zhì)化才能起到應(yīng)有的作用，而將其實(shí)質(zhì)化的途徑是通過(guò)人人平等享有權(quán)利救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律援助在不同主體之間應(yīng)當(dāng)是平等的，這是由于“人，僅僅因?yàn)樗麄兪侨?，他們就享有他們所?yīng)享有的基本權(quán)利，否則，他們將失去做人的資格，就將不成其為人。人是有理性、有道德、能認(rèn)識(shí)和改造世界的已經(jīng)脫離了動(dòng)物界的高等動(dòng)物。人生活在這個(gè)世界上，共同組成人類(lèi)社會(huì)，依照他們的共同本性，人們彼此之間應(yīng)當(dāng)是平等的、自由的，都應(yīng)當(dāng)享有生存的權(quán)利和過(guò)好的物質(zhì)生活和精神生活的權(quán)利。這是人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的尊嚴(yán)”[1]。也就是說(shuō)，權(quán)利救濟(jì)是人與生俱來(lái)的權(quán)利，作為主體的人是平等的，法律援助權(quán)的享有更應(yīng)當(dāng)是平等的。換言之，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享有“作為平等的被對(duì)待”的權(quán)利。而政府此時(shí)的職責(zé)就是如德沃金所指出的：“政府必須關(guān)懷它所治理的人，……也必須尊重他們，……政府必須不僅關(guān)懷和尊重人民，而且要平等地關(guān)懷和尊重人民?！盵2]因此，法律援助的核心內(nèi)容在于使每個(gè)人都能獲得平等的對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等保障。但是權(quán)利的平等保障并不意味著農(nóng)村法律援助制度的當(dāng)然成立，確立農(nóng)民享有法律援助權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

2.完善農(nóng)村法律援助制度是法律人文主義的內(nèi)在要求。法律人文主義所堅(jiān)持的“人是目的”、“人是標(biāo)準(zhǔn)”的道德原則以及尊重人的尊嚴(yán)、確認(rèn)人的價(jià)值的理念，內(nèi)在必然地要求對(duì)農(nóng)民的法律援助權(quán)給予應(yīng)有的關(guān)懷和尊重。在康德看來(lái)，人類(lèi)的任何行為都應(yīng)當(dāng)以人為目的，不應(yīng)該把人（包括自己）當(dāng)作手段，這樣才能體現(xiàn)人的真正的絕對(duì)的價(jià)值，也就是說(shuō)，生命存在——成為人——被他視為了一種道德義務(wù)的德行存在，生命本身是價(jià)值的客觀標(biāo)準(zhǔn)，它是一種價(jià)值載體（權(quán)利）而非任何功利的載體，因而沒(méi)有一個(gè)人可以合法地被用來(lái)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)另一個(gè)人目的的手段。任何人都是目的而不是手段，不是其他人的手段，也不是所謂社會(huì)政策、社會(huì)福利的手段。馬克思承認(rèn)認(rèn)識(shí)最高價(jià)值，即人的價(jià)值是終極和至高無(wú)上的，“人就是人的世界”，“人是人的最高本質(zhì)”，“人的根本就是人本身”。對(duì)農(nóng)民法律援助權(quán)保障的思想已深深鑲嵌于康德等諸多體現(xiàn)人文主義精神的表述中。在其中，農(nóng)民法律援助權(quán)保障獲得了人性基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)，同時(shí)馬克思的表述也表明了對(duì)農(nóng)民法律援助權(quán)保障的人性和道德上的必然性?！叭宋木褚院霌P(yáng)人的主體性和價(jià)值性。對(duì)人的權(quán)利的平等尊重和關(guān)懷為特質(zhì)”[3]。人文主義中所指的人是所有的人，強(qiáng)調(diào)人存在目的和意義是世界的平等性。對(duì)農(nóng)民法律援助權(quán)的保障正是對(duì)法律人文主義的彰顯和確證。它表明，法律把每一個(gè)人當(dāng)作平等的人給予應(yīng)有的關(guān)懷和尊重，對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷足以表明這樣的法律是以全體公民的自由和全面的發(fā)展作為求索目標(biāo)的。法律并非外在于人類(lèi)的強(qiáng)加之物和異化之物，法律本身就是人類(lèi)追求美好幸福生活的方式，即人的法律的生活方式。這樣的法律是以人為本的法律，這種狀態(tài)下的人是在法律的世界里追尋生命意義和價(jià)值意義的人，人和法律已經(jīng)融合在一起了。對(duì)農(nóng)民法律援助權(quán)的保障同時(shí)表明，在全體公民的精神家園里，總是彌漫著濃重的“類(lèi)”的情懷。任何對(duì)社會(huì)某些群體、某些人、某個(gè)人尊嚴(yán)的漠視和踐踏，都是對(duì)全體公民尊嚴(yán)的漠視和踐踏。愛(ài)己之心，應(yīng)當(dāng)推及同類(lèi)，這是人類(lèi)特有的人文情結(jié)。

3.完善農(nóng)村法律援助制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的要求。正義始終是人類(lèi)社會(huì)所追求的最美好理想?！罢x是政府的目的。正義是人類(lèi)文明社會(huì)的目的。無(wú)論過(guò)去或?qū)?lái)始終都追求正義，直到獲得它為止，或者直到在追求中喪失自由為止”[4]。追求正義是現(xiàn)代文明社會(huì)共同追求的目標(biāo)。制度正義是一個(gè)國(guó)家文明、進(jìn)步與發(fā)展程度的刻度表和指示器。羅爾斯在其《正義論》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說(shuō)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵5]權(quán)利是規(guī)則的靈魂，因而也是制度的本質(zhì)內(nèi)核。制度的主要功能在于分配權(quán)利義務(wù)，決定社會(huì)利益的劃分，那么制度的正義就在于這種權(quán)利的分配，利益的劃分是否具有內(nèi)在的合理性。農(nóng)民的存在作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障水平低。農(nóng)民社會(huì)保障水平低的深層原因是權(quán)利分布的失衡。既然權(quán)利的失衡是造成農(nóng)民社會(huì)保障水平低的根本原因，那么只有認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)才能真正找到問(wèn)題的癥結(jié)。在權(quán)利分配中一個(gè)重要的原則就是對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)給予傾斜性的保護(hù)，因?yàn)槲ㄓ羞@樣才能提高農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的能力。對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的傾斜性保護(hù)貌似不平等，實(shí)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家都把法律援助看作政府對(duì)訴訟中的貧困當(dāng)事人所承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任作為法治社會(huì)的重要人權(quán)保障，法律援助體現(xiàn)在許多國(guó)家的法律、憲法或憲法性文件之中。具有現(xiàn)代意義的我國(guó)法律援助制度始于20世紀(jì)90年代。1996年3月，《刑事訴訟法》首次在立法上使用了“法律援助”的概念，規(guī)定人民法院有權(quán)在經(jīng)濟(jì)困難的被告人，盲、聾、啞和未成年的被告人，可能被判處死刑的被告人沒(méi)有委托被告人時(shí)，為其指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師提供辯護(hù)。1997年1月實(shí)施的《律師法》第一次將法律援助寫(xiě)入法條，作為法律制度予以確認(rèn)。該法第四十一條規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要法律幫助，但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助?！?997年5月，司法部頒布《關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度框架初步形成。實(shí)際上，我國(guó)迄今并未形成真正現(xiàn)代意義上的法律援助制度。首先，從立法上看，國(guó)家在法律援助中的責(zé)任不明確，不論是《刑事訴訟法》，還是《律師法》，都沒(méi)有規(guī)定國(guó)家在法律援助中的責(zé)任，且實(shí)施法律援助的規(guī)則、程序、機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確；其次，我國(guó)基本上處于由律師協(xié)會(huì)和律師提供免費(fèi)法律援助的階段，而現(xiàn)代法律援助制度的主要特征就是國(guó)家出資，包括支付律師的援助費(fèi)及相應(yīng)報(bào)酬。現(xiàn)代西方法治國(guó)家，法律援助經(jīng)費(fèi)都依法納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政支付。我國(guó)由于未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政支出的法律援助經(jīng)費(fèi)很少。因此，作為社會(huì)弱勢(shì)階層的農(nóng)民在維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益過(guò)程中獲得法律援助將受到很大限制[6]。

三、完善我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的具體措施

1.進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助職能?，F(xiàn)有的專(zhuān)職法律援助機(jī)構(gòu)、司法組織和其他社會(huì)團(tuán)體在法律援助中應(yīng)主動(dòng)對(duì)農(nóng)民給予更多的關(guān)注，尤其是對(duì)在城市從事務(wù)工的農(nóng)民工群體給予更多的關(guān)注，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。我國(guó)農(nóng)民普遍接受教育的程度較低，加之傳統(tǒng)文化的影響，主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)；有些農(nóng)民雖然有維權(quán)的意識(shí)，但由于缺乏法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不知向何處申訴，或因經(jīng)濟(jì)條件所限，無(wú)力申訴，有些甚至對(duì)法律援助制度也缺乏了解，因而客觀上造成法律援助資源的分配對(duì)農(nóng)民的欠缺和不平衡。因此，當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助職能，有重點(diǎn)地為農(nóng)民提供專(zhuān)項(xiàng)法律援助。

2.法律援助機(jī)構(gòu)和組織向農(nóng)村全面延伸。2003年7月16日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法律援助條例》第五條規(guī)定：“直轄市、社區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法部門(mén)根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)?！薄胺稍鷻C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助?！睆纳鲜鲆?guī)定來(lái)看，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于滿足城市法律援助的需求在法律上是不成問(wèn)題的，但對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍然有遠(yuǎn)水不解近渴之難。居住在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，尤其是交通不便的山區(qū)農(nóng)民，尋求法律援助仍然是一件非常困難的事情。因此，筆者認(rèn)為，法律援助機(jī)構(gòu)在有條件的地方，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、法律援助事務(wù)較多的農(nóng)村，應(yīng)允許設(shè)置到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)，在法律援助事務(wù)相對(duì)較少的地方，應(yīng)允許在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立聯(lián)絡(luò)站或派出機(jī)構(gòu)，以盡量方便經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民和特殊案件的當(dāng)事人能夠及時(shí)申請(qǐng)和獲得法律援助。

3.國(guó)家與社會(huì)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助的資金保障。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各類(lèi)法律援助的任務(wù)較大。從社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)來(lái)看，法律援助制度應(yīng)更能體現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)公平和正義的優(yōu)越性，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、承受能力和法律援助的需求量來(lái)看，又只能對(duì)法律援助逐步推進(jìn)和展開(kāi)，不宜簡(jiǎn)單照搬某一種模式。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，目前宜采取以國(guó)家財(cái)力支持為主，同時(shí)輔之以社會(huì)各界人士慈善捐助的模式。這樣，既強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任原則，又有助于解決在國(guó)家財(cái)力有限的情況下制約法律援助事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村法律援助事業(yè)健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助的管理。在農(nóng)村設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，必將加大司法所的工作負(fù)擔(dān)，為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法所的建設(shè)力度，規(guī)范農(nóng)村法律援助的運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展好農(nóng)村法律援助工作。加強(qiáng)司法所的建設(shè)力度：一是要得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視；二是要提高司法所隊(duì)伍的人員素質(zhì)；三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有關(guān)法律援助管理監(jiān)督的職責(zé)和制度建設(shè)；四是國(guó)家和地方政府應(yīng)加大對(duì)基層司法所的財(cái)政支持力度，為基層司法所的建設(shè)和農(nóng)村法律援助工作的順利開(kāi)展提供充足的物質(zhì)保障。

[1]王家福.人權(quán)與21世紀(jì)[M].北京:中國(guó)法制出版社,2000.6.

[2]張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].北京:法律出版社,1996.72.

[3]張文顯.法哲學(xué)范疇研究(修訂版)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.390.

[4](美)漢密爾頓.程逢如等譯.聯(lián)邦黨人文集[C].上海:商務(wù)印書(shū)館,1980.51.

[5](美)約翰·羅爾斯.何懷宏等譯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1988.7.

[6]柯楠.失地農(nóng)民社會(huì)權(quán)保障的憲法分析[J].行政與法,2013,(1):100.

張志東 河南省固始縣律師事務(wù)所 四級(jí)律師

（責(zé)編 陳錦慧）