洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

◇隋 寧

服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約、吸納就業(yè)、提高地方財(cái)政收入、改善民生發(fā)揮著重要作用。

一、洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但在地區(qū)GDP中的比重下滑趨勢(shì)未能得以有效遏制

2011年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值842.4億元，同比增長(zhǎng)8.1%，占地區(qū)GDP的比重為31.2%，分別比2009年及2010年下滑了1.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.新興行業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，規(guī)模效應(yīng)尚未形成

洛陽(yáng)在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升改造的同時(shí)，注重培育新興產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)開發(fā)、澗西、西工、洛龍等區(qū)相繼入駐或建立了一些信息、動(dòng)漫、高新技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)，通過近幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)和提升，這些企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外市場(chǎng)已占有一席之地。如在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的微軟公司洛陽(yáng)技術(shù)研發(fā)中心、凱澤石化工程設(shè)計(jì)公司，在澗西區(qū)的科融科技有限公司、君蘭影視動(dòng)畫有限公司，在西工區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園的本易信息工程公司、哈他科技有限公司，在洛龍區(qū)的平安數(shù)據(jù)公司等一批小型科技企業(yè)，都已成為洛陽(yáng)新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，并在快速提升擴(kuò)展，相信在未來幾年將會(huì)成為龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。

3.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的兼并重組加快，品牌意識(shí)增強(qiáng)

近些年，洛陽(yáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的兼并重組在悄然間進(jìn)行，洛陽(yáng)酒家、真不同飯店、廣州酒家合并為洛陽(yáng)酒家集團(tuán)；洛陽(yáng)市交運(yùn)集團(tuán)整合了一運(yùn)、二運(yùn)和市運(yùn)三大運(yùn)輸公司；宴天下兼并重組了西工、老城的大型酒店資源，利用品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)行擴(kuò)張。這種趨勢(shì)有利于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平、質(zhì)量和效益的提升。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)加快

一些縣（市）區(qū)正在抓緊建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，其中伊川縣的“動(dòng)漫之都”建設(shè)項(xiàng)目、西工區(qū)的“升龍廣場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目、孟津縣的“國(guó)際商匯新區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目、偃師市的“玄奘故里旅游”建設(shè)項(xiàng)目等，都給我們留下了深刻印象。雖然有部分項(xiàng)目建設(shè)的論證尚待研究，但這些高起點(diǎn)、大手筆的項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)疑會(huì)成為洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.吸納就業(yè)明顯增加

服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，集勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，有較大的就業(yè)容納能力，為各種層次的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。2011年，在洛陽(yáng)108.2萬(wàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)吸納的從業(yè)人員達(dá)71.4萬(wàn)人，占66%。其中新增從業(yè)人員中第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到84.8%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比例不斷上升，增幅顯著，已經(jīng)成為洛陽(yáng)市吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的最主要渠道。

二、洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）發(fā)展水平偏低，發(fā)展質(zhì)量不高

洛陽(yáng)目前服務(wù)業(yè)不管是從總量、比重還是從人均水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面衡量，均處于較低水平。

——總量小，比重低，發(fā)展水平不高。2011年，洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)增加值總量842.4億元，只及鄭州市的44.7%；占GDP比重只有31.2%，退居全省第四位，低于全國(guó)平均值10.4個(gè)百分點(diǎn)，與全世界60%以上的平均水平差距更大；人均服務(wù)業(yè)增加值只有12840元，也低于全國(guó)水平1400元。

——結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011年，洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)中金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)七大新興行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重只有35.8%，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)仍占據(jù)著統(tǒng)治地位，新興產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比鄭州市低6.7個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，尚缺乏具有較大規(guī)模、較高影響力的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)。

（二）需求水平不高，優(yōu)勢(shì)不能得以充分發(fā)揮

長(zhǎng)期以來，洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)需求水平偏低，直接制約著服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——市內(nèi)需求。2011年洛陽(yáng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比全國(guó)水平低1035元和155元，制約著生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；財(cái)政收入占GDP比重比全國(guó)低10.1個(gè)百分點(diǎn)，制約著公共服務(wù)的發(fā)展；洛陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品多面向中下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向服務(wù)業(yè)延伸程度、延伸層次較低，加之企業(yè)服務(wù)內(nèi)置化，造成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是附加值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)需求水平偏低，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——市外需求。在現(xiàn)有行政管理體制下，首都、特區(qū)、省會(huì)等城市吸引了大量外地人口消費(fèi)，同時(shí)其金融、新聞、電影電視等行業(yè)對(duì)周邊地區(qū)輻射力也較強(qiáng)，因而外部需求水平多在50%左右乃至更高。而洛陽(yáng)的服務(wù)業(yè)目前主要靠市內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)，市外需求只占服務(wù)業(yè)比重的5%左右。雖然洛陽(yáng)在旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等方面具有吸引外部需求的較大優(yōu)勢(shì)，但由于認(rèn)識(shí)水平不高、措施不力等因素局限，這些優(yōu)勢(shì)目前發(fā)揮得遠(yuǎn)不夠充分。

（三）服務(wù)業(yè)招商力度不夠，投入不足

由于思想認(rèn)識(shí)的局限，洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)招商引資力度仍不夠大，造成服務(wù)業(yè)投入不足。2011年，洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額僅占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的41.2%，比鄭州市低16.6個(gè)百分點(diǎn)，比上海、北京等大城市低20個(gè)百分點(diǎn)以上。

（四）服務(wù)業(yè)項(xiàng)目支持力度不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢

由于洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r未進(jìn)入績(jī)效指標(biāo)體系，一些政府部門對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支持的力度和熱情顯然不夠，對(duì)建投雙方的有效激勵(lì)約束機(jī)制缺乏，導(dǎo)致一些辛辛苦苦引進(jìn)的好項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。不僅這些項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用遲遲難以顯現(xiàn)，而且其示范效應(yīng)也必然對(duì)進(jìn)一步招商引資產(chǎn)生不利影響。

（五）城市化、城鎮(zhèn)化水平低，城市功能有待進(jìn)一步完善

2011年，洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化率只有46.1%，尚低于全國(guó)水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州市低18.6個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)面積只及鄭州市的不到一半。城市綜合功能尚不夠完善，配套服務(wù)不足，不利于生產(chǎn)要素聚集；居民收入不高，與鄭州和中部多數(shù)城市差距較大，不利于吸引高端服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端人才來洛陽(yáng)建功立業(yè)，也不利于居民消費(fèi)層次提升。

（六）金融實(shí)力較弱，融資手段運(yùn)用能力較差

2011年，洛陽(yáng)GDP相當(dāng)于全國(guó)的5.8‰，但金融機(jī)構(gòu)貸款余額僅相當(dāng)于全國(guó)的2.5‰，全市年底貸款余額始終維持在存款余額的60%以下，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重；至今洛陽(yáng)尚無(wú)一家服務(wù)性企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資，運(yùn)用證券、債權(quán)融資量更只及全國(guó)的1‰左右，加劇了服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和流動(dòng)資金困難。

（七）制造企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)置現(xiàn)象還普遍存在，制約服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化水平提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流、營(yíng)銷、研發(fā)、信息、金融、法律等生產(chǎn)性服務(wù)需求的拉動(dòng)，進(jìn)而取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)前、中、后環(huán)節(jié)服務(wù)的分工、分離和專業(yè)化。但長(zhǎng)期以來，洛陽(yáng)傳統(tǒng)國(guó)有工業(yè)企業(yè)形成了“大而全”格局，企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、物流乃至生活性服務(wù)業(yè)部分大量?jī)?nèi)置于企業(yè)。近年來“主輔剝離”雖然取得了一定成效，但服務(wù)內(nèi)置現(xiàn)象依然存在。使得市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用難以得到有效發(fā)揮，造成本應(yīng)該具有廣闊市場(chǎng)和極具潛力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展空間、動(dòng)力和活力。

三、對(duì)加快洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好機(jī)遇，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

抓好帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)服務(wù)業(yè)提速起關(guān)鍵作用的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)考核機(jī)制

考核是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程的一個(gè)重要組成部分，是建立和完善服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的根基；考核指標(biāo)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。建議把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入洛陽(yáng)“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)績(jī)效目標(biāo)考核體系中。隨著服務(wù)業(yè)工作的不斷拓展，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤問效工作機(jī)制建設(shè)將成為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)工作，需要投入大量的人力、物力，必須建立服務(wù)業(yè)考核制度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)。

（二）拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道

積極鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集資金，大力支持成長(zhǎng)型服務(wù)企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)解決當(dāng)前融資難、融資成本高等困難。

（三）完善人才資源配置體系

充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才。鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)招商，健全新型招商引資體系和激勵(lì)機(jī)制

要拓展以商招商、會(huì)展招商等社會(huì)化、市場(chǎng)化招商方式，形成政府引導(dǎo)、中介牽線、企業(yè)為主的招商運(yùn)行機(jī)制。依托服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)等載體，加大對(duì)服務(wù)業(yè)招商引資的力度，建立服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與各類投資洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)。組織現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的專題、定向招商活動(dòng)。制訂全市重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)招商引資工作取得新突破。

（五）培育龍頭企業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

目前，洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一是必須深化企業(yè)改革，積極培育和引導(dǎo)大型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)和引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。二是積極引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)來洛陽(yáng)投資，提升洛陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次。三是培育服務(wù)業(yè)品牌，壯大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。