河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究

◇車湘輝

一、河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

20世紀(jì)90年代以來，河南省確定了將可持續(xù)發(fā)展作為中部崛起的戰(zhàn)略之一，在此背景下河南省的經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了一定程度的改變，對資源的節(jié)約以及綜合利用也成為了重點(diǎn)探索的內(nèi)容。2005年，河南省確定了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)單位21家，同年，河南省的鶴壁市也成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市之一，河南省的平頂山煤業(yè)集團(tuán)、電鋁業(yè)集團(tuán)公司、天冠企業(yè)集團(tuán)、中鋁中州分公司被列為重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)單位，豫光金鋁集團(tuán)被列為重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)單位。2007年以及2011年確定了第二批以及第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)單位，河南省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)范圍正在進(jìn)一步擴(kuò)大。這些試點(diǎn)單位通過實(shí)踐、探索以及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)對河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用，如天冠企業(yè)集團(tuán)的閉路循環(huán)生產(chǎn)、永城市的煤電鋁一體化、鶴壁市對資源的綜合利用等探索出了河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行模式。同時焦作、平頂山、永城、義馬等煤炭生態(tài)基地以充分利用、清潔高效為原則對煤礦伴生共生資源、礦井排放水以及煤泥等開展了綜合開發(fā)和利用。另外河南省的清潔生產(chǎn)技術(shù)也得到了良好的發(fā)展，蓮花味精廠在清潔生產(chǎn)中的水循環(huán)率在60%以上，高濃度的廢水能夠收集并進(jìn)行噴漿造粒來制造高效復(fù)合肥。

二、河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

（一）認(rèn)識不足

當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的共識，然而對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不統(tǒng)一、認(rèn)識錯誤的現(xiàn)象也是客觀存在的。如在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將生產(chǎn)效率的提高作為衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)而忽略了循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的5R原則在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，同時對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)科建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的保障策略、科學(xué)內(nèi)涵等認(rèn)識不足也是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。所以對于河南省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政府部門要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵做出深入了解并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)來規(guī)劃和開展各項(xiàng)工作，不能盲目追求發(fā)展速度，也不能盲目地借鑒。

（二）技術(shù)供給是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要廢物回收利用技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等作為支撐，但是如果投入不足則難以開展對這些技術(shù)的研發(fā)與推廣。當(dāng)前河南省的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及企業(yè)都存在生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)工藝落后的問題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和使用中，只依靠一些大型企業(yè)發(fā)揮主體作用，并沒有形成聯(lián)合攻關(guān)。同時環(huán)保技術(shù)的開發(fā)能力較弱，已有環(huán)保技術(shù)的科技含量較低、清潔生產(chǎn)的審計工作遲緩發(fā)展等在很大程度上制約了河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）法律法規(guī)有待健全

各級政府以及相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和重視，是導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)有待健全的主要原因，無論是制度方面還是觀念方面都仍舊傾向于為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行服務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)基本是高消耗、高污染、高投入的粗放型生產(chǎn)企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制訂滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所制訂的法律法規(guī)缺乏可行性或可操作性，難以對企業(yè)的生產(chǎn)行為起到規(guī)范作用。

（四）宣傳教育力度不夠

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠社會公眾的力量，發(fā)揮公眾力量的基礎(chǔ)在于提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識與意識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求社會公眾能夠樹立起環(huán)境保護(hù)意識并將這種意識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行為。比如，河南省部分地區(qū)已經(jīng)開始開展了生活垃圾的分類處理，但是在宣傳和教育層面卻沒有進(jìn)行深入的探索和開展，尤其是在宣傳教育范圍以及宣傳教育形式方面都有待做出進(jìn)一步的研究與實(shí)踐，這種問題的存在導(dǎo)致了公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義以及目的認(rèn)識不清，同時也缺乏在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與性和積極性。

三、河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要從根本上對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源之間的矛盾進(jìn)行解決并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，可以通過以下幾點(diǎn)來推動河南省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得更大的成效。

（一）對法律、政策進(jìn)行完善

法律、政策的完善能夠?yàn)楹幽涎h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立保障并推動河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。通過構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系可以讓河南省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中有章可循、有法可依。2006年，河南省以《中華人民共和國節(jié)約能源法》為主要依據(jù)頒布了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)，即《河南省節(jié)約能源條例》。但是從河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的整體建設(shè)來看仍舊有待做出進(jìn)一步的完善。在此過程中，河南省可以對國內(nèi)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做出借鑒，在當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過結(jié)合河南省實(shí)際情況，以國家相關(guān)法律體系為依據(jù)來對循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的地方性法規(guī)政策進(jìn)行完善和制訂，以積極的態(tài)度研究并出臺與資源回收利用相關(guān)的法律法規(guī)?？傊幽鲜∫匾曆h(huán)經(jīng)濟(jì)地方性政策法規(guī)的制訂，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺鼓勵政策來提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，通過引進(jìn)或者開發(fā)先進(jìn)技術(shù)來增強(qiáng)河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，能夠有效推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也有利于河南省將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，可以鼓勵和支持企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)以及高新技術(shù)來對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)做出改造，并推動老工業(yè)基地的改造以及資源型城市的轉(zhuǎn)型。對資源浪費(fèi)、污染、耗能較高的企業(yè)要進(jìn)行處罰并強(qiáng)制其淘汰落后的設(shè)備與技術(shù)。通過稅收等激勵政策來鼓勵低排放、低能耗的企業(yè)發(fā)展，從而將河南省的工業(yè)發(fā)展模式從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，要強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過降低化肥、農(nóng)藥的使用量來增加河南省綠色食品以及有機(jī)食品的生產(chǎn)比重，在循環(huán)、協(xié)調(diào)以及整體的原則指導(dǎo)下建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時，河南省要重視對禽畜糞便以及農(nóng)村秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，在農(nóng)村推廣沼氣工程以及秸稈還田，從而有效地控制農(nóng)業(yè)發(fā)展中造成的能源浪費(fèi)、生態(tài)破壞以及環(huán)境污染等現(xiàn)象。在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，要認(rèn)識到第三產(chǎn)業(yè)具有污染少、能耗低等特點(diǎn)，在重視挖掘河南區(qū)域內(nèi)的文化資源以及旅游資源的基礎(chǔ)上結(jié)合這些優(yōu)勢來形成產(chǎn)業(yè)鏈條。從河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體來看，河南屬于農(nóng)業(yè)大省，所以第三產(chǎn)業(yè)不僅比重較低并且也缺乏競爭力，這也決定了在做好工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上來重視提升第三產(chǎn)業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的水平與比重，逐步建立起以生態(tài)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以高新技術(shù)、制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（三）對環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制進(jìn)行完善

科技是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支撐，所以河南省有必要提倡環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展，而這需要政府部門加大經(jīng)濟(jì)投入，在此需求下河南省有必要將環(huán)境保護(hù)的投入當(dāng)做財政支出中的重要內(nèi)容，從而為治理污染、保護(hù)生態(tài)、科技環(huán)保等工作建立資金保障。通過加大環(huán)保投入，河南省可以培養(yǎng)更多的環(huán)保學(xué)科帶頭人以及技術(shù)人員。社會企業(yè)以及科研單位要在推動環(huán)保技術(shù)方面發(fā)揮出主體地位，同時政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行合作攻關(guān)，并將研發(fā)重點(diǎn)引導(dǎo)到資源再利用、技能減排、生態(tài)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等方面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有在這些技術(shù)的支撐下才能得以發(fā)展，所以有必要將對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐作為重要的課題，并引導(dǎo)各個部門制訂可行的、具體的技術(shù)方案和路線，從而突破河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約瓶頸。

（四）對各個主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)以形成合力

河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體包括公眾、企業(yè)以及政府，要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就有必要對公眾參與、企業(yè)運(yùn)作以及政府調(diào)控的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而形成合力。政府方面要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)、規(guī)范、管理以及監(jiān)督作用，通過加強(qiáng)宣傳教育來提高社會、企業(yè)以及公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。同時有必要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)，通過發(fā)揮試點(diǎn)單位的帶動作用來提高河南省各個企業(yè)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性與參與度。強(qiáng)化對企業(yè)在能源利用方面的檢查，將能耗作為進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要具有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與理論為指導(dǎo)來制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與長期規(guī)劃，在提高自身社會責(zé)任意識的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以提高資源利用率并減少污染與能源消耗。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，所以公眾要樹立從我做起的理念，將資源的節(jié)約以及環(huán)境的保護(hù)演變成一種自覺的行為，在消費(fèi)以及生產(chǎn)等不同的環(huán)節(jié)來推動河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）通過宣傳教育來促進(jìn)公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知與理解的提升

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視社會宣傳工作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也是推動河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然選擇。河南省當(dāng)前對循環(huán)經(jīng)濟(jì)所作出的宣傳以及教育顯然還不夠，很多政府以及部門領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是確保清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)多環(huán)節(jié)、多層次的特點(diǎn)并沒有足夠的認(rèn)識，而公眾不僅缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的了解與認(rèn)知，同時也存在參與意識與支持意識欠缺的現(xiàn)象。所以通過強(qiáng)化宣傳教育工作來提高公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)感和責(zé)任性，并督促公眾履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源的義務(wù)十分必要。在宣傳過程中，可以采用走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)的形式來擴(kuò)大范圍，同時可以利用環(huán)境日、植樹日等有意義的節(jié)日來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育工作的多樣化發(fā)展。新聞媒體要在宣傳教育活動中發(fā)揮出自身的社會責(zé)任，通過報道先進(jìn)典型等工作來推動公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、資源意識的提高。

（六）拓展融資投資渠道

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，資金不足以及融資困難是主要的制約因素。所以，銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的信貸力度，通過支持試點(diǎn)基建和運(yùn)用來推動河南試點(diǎn)工作的發(fā)展。同時銀行等金融機(jī)構(gòu)要重視與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷拓展擔(dān)保抵押的范圍。為了進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮的支持作用，政府部門可以對需要信貸支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行明確，同時各級政府應(yīng)當(dāng)采用資金補(bǔ)助以及直接投資等形式來加大支持力度，以積極態(tài)度來引導(dǎo)和推動社會、單位以及個人對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和經(jīng)濟(jì)投入。企業(yè)可以通過股票以及公司證券等方法來進(jìn)行融資，以保障企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)具有足夠的資金。

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