社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

鄧志強(qiáng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

鄧志強(qiáng)＊

社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，給社會(huì)管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)跟不上“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的步伐，存在著諸多問題：社會(huì)管理理念滯后、主體一元、方式單一、機(jī)制乏力等。直面社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理也要“轉(zhuǎn)”： 社會(huì)管理邏輯要轉(zhuǎn)化；社會(huì)管理理念要轉(zhuǎn)變；社會(huì)管理主體要轉(zhuǎn)升；社會(huì)管理載體轉(zhuǎn)換；社會(huì)管理方式要轉(zhuǎn)型。

社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)管理 轉(zhuǎn)型管理

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種整體性的發(fā)展，是一種全面性的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，不是單方面指標(biāo)的變動(dòng)。人類社會(huì)總是處于不斷的變遷之中，而社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)變遷當(dāng)中的“驚險(xiǎn)一跳”，是從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入到新的發(fā)展軌道。“驚險(xiǎn)一跳”意味著社會(huì)轉(zhuǎn)型有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來一定的社會(huì)矛盾和沖突。鄭杭生認(rèn)為，目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，轉(zhuǎn)型速度大大加快，廣度空前未有，深度史無前例，難度前所未有，向度十分明確。這意味著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。而社會(huì)管理是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行及和諧發(fā)展的活動(dòng)。

“有著中國(guó)特色的、不完全成熟的社會(huì)管理在社會(huì)轉(zhuǎn)型期是一個(gè)新課題?！盵1]馬琳娜.試論轉(zhuǎn)型期對(duì)我國(guó)社會(huì)管理的影響及對(duì)策[J].傳承,2011,(8).社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，帶來了新的變化和新的特點(diǎn)，對(duì)我們的社會(huì)管理也提出了新的要求，給我們的社會(huì)管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，那么，社會(huì)管理如何應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的的挑戰(zhàn)？要實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理要進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?？梢姡鐣?huì)管理之“轉(zhuǎn)”是社會(huì)轉(zhuǎn)型的題中之義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)管理帶來的挑戰(zhàn)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型下，社會(huì)運(yùn)行猶如交響曲的演奏，在演奏過程中，可能會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的聲音，那么就需要指揮得當(dāng)、協(xié)調(diào)有力的指揮家。這就要求指揮家能夠很好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，即提升社會(huì)管理水平。當(dāng)好這個(gè)指揮家，首先要意識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)管理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了新的變化

十六屆六中全會(huì)用四個(gè)“深刻”來概括社會(huì)轉(zhuǎn)型的變化，即“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”。這深刻說明社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的影響，這對(duì)我們的社會(huì)管理也提出了更高的要求。與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來兩個(gè)必然，第一個(gè)必然：轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)政治利益的分化，思想意識(shí)多元化，生活方式多樣化。比如說多元化，多元化意味著有分化，有差異，不同利益群體就會(huì)因此產(chǎn)生沖突，所以，我們進(jìn)行社會(huì)管理，在制定社會(huì)政策的時(shí)候，就可能會(huì)聽到不同的聲音，要協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，這實(shí)際上給我們的社會(huì)管理增加了難度。第二個(gè)必然：轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來一定的矛盾和沖突。這些深刻和必然給我們的社會(huì)管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊著社會(huì)管理

德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時(shí)代，人類正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)斷裂，集中投射、釋放于社會(huì)層面，對(duì)社會(huì)管理的壓力重負(fù)不言而喻。我國(guó)社會(huì)管理體制能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面尤為重要。可見，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速給社會(huì)管理帶來了極大地沖擊，增加了社會(huì)管理的難度，提高了社會(huì)管理的成本，增加了社會(huì)管理的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，社會(huì)失序。社會(huì)管理的核心是維系社會(huì)秩序。但是，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型，原有的規(guī)范或規(guī)則失效，社會(huì)秩序出現(xiàn)一定的混亂。在日常生活領(lǐng)域中，這種社會(huì)失序的現(xiàn)象更是隨處可見：假冒偽劣盛行，坑蒙拐騙泛濫，摔倒的老人無人敢扶，受殘的兒童為歹人利用。社會(huì)失序給我們的社會(huì)管理增加了難度。

第二，結(jié)構(gòu)失衡。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型中，區(qū)域發(fā)展差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，出現(xiàn)了區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，這必然帶來階層的分化。孫立平教授提出了“斷裂社會(huì)”，認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型，就像一場(chǎng)馬拉松，跑著跑著，一部分人就被甩到體制外去了，社會(huì)整合能力開始下降。所以，結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)社會(huì)分層的碎片化，這也沖擊著社會(huì)管理。

第三，行為失范?！笆Х丁笔寝D(zhuǎn)型社會(huì)的一種突出社會(huì)現(xiàn)象。 法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆提出了失范，他認(rèn)為，失范像一個(gè)幽靈一樣徘徊在法國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)之中。失范是社會(huì)運(yùn)行過程中的病態(tài)現(xiàn)象，將威脅社會(huì)的良性運(yùn)行和發(fā)展，比如說群體性事件，就是一種行為失范，這給社會(huì)管理帶來了挑戰(zhàn)。

第四，弱者失語。由于在生理上、社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，弱勢(shì)群體在基本生存和基本權(quán)益上，普遍喪失了話語權(quán)。當(dāng)前，“被”現(xiàn)象走紅就折射出弱者的無奈和調(diào)侃。當(dāng)弱勢(shì)群體的合法利益無法表達(dá)，長(zhǎng)期被扭曲、誤解和掩蓋，久而久之就可能引發(fā)社會(huì)沖突，這也沖擊著社會(huì)管理。

二、傳統(tǒng)社會(huì)管理存在的問題

社會(huì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)跟不上“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的步伐，存在著諸多問題：社會(huì)管理理念滯后、社會(huì)管理主體一元、社會(huì)管理方式單一、社會(huì)管理機(jī)制乏力等。

（一）社會(huì)管理理念滯后

我國(guó)對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，社會(huì)管理理念尚未成熟。一是有限政府的理念尚未確立。從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系來看，中國(guó)處于全能主義政府的轉(zhuǎn)型過程中，然而，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并非健全，公共社會(huì)發(fā)展正剛剛起步，有限政府理念尚未確立，這必然導(dǎo)致社會(huì)管理理念滯后。政府往往習(xí)慣于凌駕社會(huì)之上，很難與市場(chǎng)、公民社會(huì)分享管理權(quán)限，共同完成社會(huì)管理任務(wù)。二是較難形成服務(wù)理念。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較寬泛。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“一手硬”，而社會(huì)管理是“一手軟”。政府往往習(xí)慣于對(duì)各種社會(huì)組織和社會(huì)成員進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管制，往往是從內(nèi)部控制需求出發(fā)，而非從社會(huì)本位出發(fā)滿足社會(huì)和公民的多層次需求，因此，服務(wù)理念較難形成。三是政府角色扮演不清晰。社會(huì)管理離不開國(guó)家和政府對(duì)公民社會(huì)及社會(huì)公共事務(wù)的能動(dòng)治理。政府在社會(huì)管理中應(yīng)該扮演什么樣的角色、起什么樣的作用、管理哪些社會(huì)事務(wù)、怎樣管理、如何與公民社會(huì)組織共同進(jìn)行社會(huì)管理等是政府進(jìn)行有效社會(huì)管理必須厘清的前提性問題。

（二）社會(huì)管理主體一元

雖然中國(guó)公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，但是作為社會(huì)管理主體和基礎(chǔ)的公民社會(huì)很不發(fā)達(dá)，公民社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的參與程度很低。公民社會(huì)賴以發(fā)展的組織基礎(chǔ)非常薄弱，公民社會(huì)組織的發(fā)展面臨許多制度性困境，公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度還很低，公民社會(huì)領(lǐng)域自我管理所需要的組織載體和公民的志愿精神及公共精神都不同程度地不成熟或缺乏。[1]何增科.社會(huì)管理與社會(huì)體制[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2008:52．社會(huì)管理主體主要包括兩大類：一是黨政機(jī)關(guān)，二是公民社會(huì)組織。然而，政府在社會(huì)管理體制中的一元主體地位使得政府長(zhǎng)期壟斷了社會(huì)公共事務(wù)，既“掌舵”又“劃槳”，尚未形成社會(huì)管理多元主體共同治理的局面。在社會(huì)管理上，政府喜歡單打獨(dú)斗，不喜歡找?guī)褪?。政府這種包攬一切的做法，容易產(chǎn)生越位、錯(cuò)位、缺位問題。而且社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多變、社會(huì)沖突形式多樣，社會(huì)問題千差萬別，政府一元的主體進(jìn)行社會(huì)管理肯定是不行的。政府不可能什么都管，也管不好。多元的社會(huì)需要多元化的主體參與社會(huì)管理。

（三）社會(huì)管理方式單一

傳統(tǒng)社會(huì)體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。政府對(duì)社會(huì)管理以“單位”為依托，主要依靠管制化的行政手段和簡(jiǎn)單的懲治處罰對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理和控制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，公民社會(huì)領(lǐng)域也逐漸興起，面對(duì)分化的多元社會(huì)，完全依托“單位社會(huì)”的管理方式手段已不能再適用。

政府從滿足自身需求出發(fā)，往往采取自上而下的管理方式，常常采用行政強(qiáng)制手段，有人認(rèn)為，社會(huì)管理就是把人管住，仍然主要依靠行政手段管、控、壓、罰方式，談不上運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法解決社會(huì)問題。特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，虛擬社會(huì)有新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)虛擬社會(huì)的管理。

（四）社會(huì)管理機(jī)制乏力

一直以來，我們強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，形成了思維定勢(shì)，這種做法也向民眾提供了一種誤導(dǎo)性的預(yù)期?！笆欠裼绊懛€(wěn)定”就成為一些政府官員解決問題時(shí)的選擇標(biāo)準(zhǔn)?？赡苡绊懛€(wěn)定的，就努力解決；不會(huì)影響穩(wěn)定的，就盡量拖延，甚至不予理會(huì)。長(zhǎng)此以往，民眾也就明白了政府解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，從而將所謂“鬧”作為博弈的一種手段，作為施加壓力的一種方式。這意味著，如果你要想讓你的問題得到解決，就得鬧，就得制造一點(diǎn)事端。所謂“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，就是由此而來。因此有些群眾“信訪不信法”、“信鬧不信理”，社會(huì)管理機(jī)制、制度也就失效、乏力了。

三、社會(huì)管理如何應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，要弄清社會(huì)管理事務(wù)中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管？

（一）社會(huì)管理之“轉(zhuǎn)”

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)管理能不能一成不變，必須轉(zhuǎn)型。社會(huì)管理邏輯要轉(zhuǎn)化；社會(huì)管理理念要轉(zhuǎn)變；社會(huì)管理主體要轉(zhuǎn)升；社會(huì)管理載體轉(zhuǎn)換以及社會(huì)管理方式要轉(zhuǎn)型。

1.社會(huì)管理邏輯要轉(zhuǎn)化。社會(huì)管理邏輯要轉(zhuǎn)化，這是社會(huì)管理“轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵所在。一是從被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。在社會(huì)管理中，我們往往是等問題發(fā)生了，沖突產(chǎn)生了，事態(tài)惡化升級(jí)了，才進(jìn)行救急，才匆忙應(yīng)對(duì)。這必然會(huì)陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不能治本。所以，我們必須轉(zhuǎn)變，要從源頭上治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移，做到未雨綢繆，主動(dòng)預(yù)防，使社會(huì)矛盾和沖突少發(fā)生，少轉(zhuǎn)化，少激化。二是從體制化治理轉(zhuǎn)向制度化管理。我們來比較下體制化治理和制度化管理。兩者在很多情況下甚至截然對(duì)立：制度化的核心是法治，而體制化的核心是人治；制度化的渠道是司法建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，而體制化的渠道則是架設(shè)更多的政府部門和過度行政化；制度化認(rèn)為穩(wěn)定和表達(dá)缺一不可，而體制化則認(rèn)為穩(wěn)定壓倒一切；制度化相信化解社會(huì)矛盾需要全社會(huì)的參與，而體制化則相信解決社會(huì)矛盾只能依靠政府的力量。可見，我們的社會(huì)管理必須轉(zhuǎn)向制度化管理。

2.社會(huì)管理理念要轉(zhuǎn)變。理念的轉(zhuǎn)變是社會(huì)管理“轉(zhuǎn)”的前提條件。以前我們對(duì)社會(huì)管理的理解局限于管制、約束、壓制，其實(shí)不然，社會(huì)管理的理念要轉(zhuǎn)型。一是從管制理念轉(zhuǎn)向服務(wù)理念。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是從官本理念轉(zhuǎn)向民本理念。在社會(huì)管理中，有的同志往往是眼睛向上，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。比如說，當(dāng)招商引資與群眾訴求發(fā)生沖突時(shí)，他們會(huì)選擇招商引資，因?yàn)檎猩桃Y可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與自己的政績(jī)掛鉤。而社會(huì)管理面對(duì)的往往是些繁瑣細(xì)小的事情，體現(xiàn)的往往是“隱性政績(jī)”，可這些小事卻與人民幸福安康息息相關(guān)。勿以善小而不為。我們的社會(huì)管理要眼睛向下，重心下移，心中要有老百姓，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。

3.社會(huì)管理主體要轉(zhuǎn)升。在社會(huì)管理主體上，要轉(zhuǎn)升，從一元化主體轉(zhuǎn)向多元化格局。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。眾人拾柴火焰高。我們已經(jīng)明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。政府應(yīng)明確在社會(huì)管理方面的責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾共同參與。2010年香港的一位老太太逼停了造價(jià)逾700億港元的港珠澳大橋項(xiàng)目。66歲的朱綺華認(rèn)為，港珠澳大橋的環(huán)境評(píng)估沒有包括臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，因而不合法，而且不合理，提出了7項(xiàng)理由，2009年通過法律援助申請(qǐng)司法復(fù)核。2010年4月18日，香港高院裁定香港環(huán)保署批準(zhǔn)的環(huán)保報(bào)告無效，大橋因此停工。因?yàn)榄h(huán)保問題，一個(gè)年過花甲的香港老人僅憑一人之力就能逼停了在建港珠澳大橋，讓公眾直呼不可思議。港珠澳大橋被老太逼停，并不是她有多大能耐，而是香港有一套能保證公眾充分參與規(guī)劃的制度，有一個(gè)容納普通人利益訴求的通暢渠道。

4..社會(huì)管理載體轉(zhuǎn)換。社會(huì)管理載體要從“單位”轉(zhuǎn)向“社區(qū)”。過去，為了建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在社會(huì)管理方面，我們是以單位為載體，單位不僅是一個(gè)工作場(chǎng)所，而且更是一個(gè)生活共同體，是社會(huì)管理的基本單元。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷，在從傳統(tǒng)的、封閉的農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代的、開放的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，社會(huì)流動(dòng)越來越頻繁，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，取代了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這些都使得“單位制”失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步?，F(xiàn)在，社區(qū)日益成為社會(huì)管理的最基本單元。單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變了，單位人變成了社會(huì)人，社會(huì)管理的載體也必須轉(zhuǎn)換，從工作場(chǎng)所轉(zhuǎn)向生活場(chǎng)所，從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。

5.社會(huì)管理方式要轉(zhuǎn)型。社會(huì)管理方式要從靜態(tài)管理型轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理型。改革開放以前，我們是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，靜態(tài)管理成為主流的社會(huì)管理模式。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)流動(dòng)不斷增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，多元化，這意味著社會(huì)管理者不能再用千遍一律的方式去管理千變?nèi)f化、千差萬別的社會(huì)。因此，社會(huì)管理方式必須轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理型。要從傳統(tǒng)單一型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代綜合型，從管制控制型轉(zhuǎn)向協(xié)商協(xié)調(diào)型。

（二）社會(huì)管理應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的策略

總體而言，社會(huì)管理應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的策略就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理在本質(zhì)上是以人為中心的管理，在起點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)個(gè)體需求，在過程上強(qiáng)調(diào)多元參與、自治和社會(huì)服務(wù)，在結(jié)果上強(qiáng)調(diào)個(gè)體需求的滿足。社會(huì)管理轉(zhuǎn)型之所以成為可能，源于轉(zhuǎn)型社會(huì)對(duì)情理的需要，非政府組織的自治對(duì)傳統(tǒng)行政方式的改善，以及中國(guó)社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)壓力。

1. 理性定位沖突。理性對(duì)待當(dāng)前的社會(huì)沖突和矛盾。注意把握三點(diǎn)：第一，在一個(gè)多元的現(xiàn)代社會(huì)，在一個(gè)利益分化的時(shí)代，社會(huì)沖突和矛盾主要是利益矛盾和利益沖突，這是正常的社會(huì)現(xiàn)象。第二，利益沖突和矛盾與政治矛盾、民族矛盾有著本質(zhì)區(qū)別，利益矛盾不是原則性對(duì)立的矛盾，是可以通過討價(jià)還價(jià)、協(xié)商調(diào)解來處理。第三，更為關(guān)鍵的是，社會(huì)沖突和矛盾不一定是消極的，也有相當(dāng)部分的積極作用?？迫岢隽恕鞍踩y效應(yīng)”，閘門打開，水流出了，可以降低崩堤的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)沖突必須通過一定的形式把把情緒發(fā)泄了，這樣可以釋放社會(huì)壓力，緩沖社會(huì)緊張程度。

2.強(qiáng)化兩種意識(shí)。第一，服務(wù)意識(shí)。要時(shí)刻牢記服務(wù)宗旨，要時(shí)刻牢記以人為本。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理與服務(wù)中。要急群眾之所急，思群眾之所想，通過社會(huì)管理來滿足群眾的需求。如在信訪工作中，我們要把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事。

第二，憂患意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)問題不少，社會(huì)沖突增多，而且我們的社會(huì)管理也面臨許多問題。所以要有憂患意識(shí)，高度重視社會(huì)管理。

3.建立健全制度。面對(duì)社會(huì)沖突和矛盾的時(shí)候，我們有的同志往往是驚慌失措。為什么會(huì)這樣？我們可以把社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突看作水，這個(gè)水在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，雖然你覺得很兇猛，但不用太擔(dān)心，因?yàn)檫@個(gè)水在渠里面流，往什么地方流，在什么地方拐彎，什么地方急一點(diǎn)，什么地方緩一點(diǎn)，人們是可預(yù)測(cè)的。關(guān)鍵的問題是，他有“渠”。我們現(xiàn)在的問題是什么？就是沒有那個(gè)“渠”，水來了，不知道往什么流。在可以流的地方，不可能流的地方到處筑壩。所以說，要使社會(huì)問題解決常態(tài)化，我們必須建立健全社會(huì)管理相關(guān)制度。著名未來學(xué)家托夫勒的話對(duì)制度的功能給出了高度的評(píng)價(jià)。他指出，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的時(shí)代浪潮的形成，關(guān)鍵不在于科技，不在于人，而在于制度。試想，如果農(nóng)民工在被拖欠工資時(shí)有表達(dá)利益要求的制度化途徑，何至于出現(xiàn)“跳樓討薪”、“持刀討薪”的沖突事件？

社會(huì)管理不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和沖突。舊的矛盾和沖突解決了，新的矛盾和沖突會(huì)隨之而來。一個(gè)好的社會(huì)，不完全在于是有沒有矛盾和沖突，而是在于兩點(diǎn)，第一，社會(huì)能不能容納沖突，容納沖突的能力有多強(qiáng)；第二，有沒有制度化的辦法去解決沖突。構(gòu)建完善的社會(huì)管理制度體系非常重要。因此，我們要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

4.政府必須轉(zhuǎn)型。政府的職能要轉(zhuǎn)型，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)型，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)型，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府由微觀管理改為宏觀管理，使政府的干預(yù)由“有形”變?yōu)椤盁o形”。由于政府在社會(huì)管理中仍處于主導(dǎo)地位，并直接從事大量微觀而具體的社會(huì)管理活動(dòng)，從而使政府疲于應(yīng)付各種社會(huì)問題，還容易使民眾對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理。因此，政府要淡出原本不該涉足的領(lǐng)域，將自己不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能歸還社會(huì)。“政府必須明確自己的責(zé)任邊界，凡是分內(nèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品絕對(duì)不能通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的方式隨意交給社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織承擔(dān)，尤其是在其成熟度不高、擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)責(zé)任乏力的情況下，即使是準(zhǔn)公共產(chǎn)品也不能隨意轉(zhuǎn)移責(zé)任。”[1]李好臣.論政府在社會(huì)管理中的定位[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2011,(5)．政府職能應(yīng)重新定位為通過為社會(huì)立法，制定規(guī)則，借助社會(huì)政策對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以維護(hù)社會(huì)公平，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，避免“有組織的不負(fù)責(zé)任”。

5.培育公民社會(huì)。國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)管理的三個(gè)基本機(jī)制。政府不可能是萬能的，市場(chǎng)也不可能是全能的。公民社會(huì)可以有效地彌補(bǔ)兩者之不足。公民社會(huì)對(duì)于我們社會(huì)管理有著非常重大的意義。有一句詩，春江水暖鴨先知。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，很多社會(huì)沖突和矛盾都是社會(huì)組織先發(fā)現(xiàn)，先察覺的。美國(guó)社會(huì)就非常重視社會(huì)組織建設(shè)，培育公民社會(huì)。美國(guó)一個(gè)著名的社會(huì)學(xué)家普特南在1995年就寫了一篇文章《獨(dú)自打保齡球：美國(guó)下降的社會(huì)資本》，他發(fā)現(xiàn)，在 1980 年到 1993 年 間，美國(guó)打保齡球的人數(shù)增加了10%，但保齡社團(tuán)卻減少了40%。這意味著美國(guó)的公民社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生了不信任，公眾參與社會(huì)管理的熱情在降低。這是不利于美國(guó)社會(huì)的良性運(yùn)行。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，我們要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高公眾參與社會(huì)管理的能力。由于非政府組織能夠有效矯正政府失靈和市場(chǎng)失靈，因此，我國(guó)現(xiàn)有的政府職能應(yīng)該進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用，讓社會(huì)組織承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會(huì)的“共同治理”。

6.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)?！盎鶎由鐓^(qū)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿，是服務(wù)社會(huì)的窗口，是社會(huì)管理的根基所在?！盵2]譚桔華.社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].湖湘論壇,2011,(3):93．要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。建立法治社會(huì)，依法管理，但并不意味著一切社會(huì)沖突和矛盾都要通過法律程序來解決?！班l(xiāng)土無訴”，老百姓的大量糾紛和沖突可以通過社會(huì)調(diào)解來解決，可以把問題解決在基層。社區(qū)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，社區(qū)建設(shè)要發(fā)揮社會(huì)組織力量的作用。

中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)型，向和諧社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)管理就要“轉(zhuǎn)”。只有如此，在處理社會(huì)沖突和矛盾時(shí)，不僅能“水來土掩、兵來將擋”，而且更為關(guān)鍵的是，能做到未雨綢繆，提前預(yù)防。

*鄧志強(qiáng)（1979- ），男，湖南郴州人，中共湖南省委黨校共青團(tuán)理論教研部教師，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)。