湖南省新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)及管理問(wèn)題探討

李明孝,肖 娟

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410128;2.中山天工創(chuàng)建建筑工程有限公司,廣東中山 528478)

湖南省新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)及管理問(wèn)題探討

李明孝1,肖 娟2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410128;2.中山天工創(chuàng)建建筑工程有限公司,廣東中山 528478)

以湖南省城步縣農(nóng)田水利建設(shè)為背景,探討新農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過(guò)程中存在資金投入不足、技術(shù)水平落后、缺乏科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重建輕管等問(wèn)題,提出了加大建設(shè)投資、加強(qiáng)技術(shù)改革、建管并重等對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施與建議。

農(nóng)田水利;工程建設(shè);管理信息系統(tǒng);可視化設(shè)計(jì)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束,而且在加入WTO后,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此,加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要,也是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇[1]。筆者以湖南省城步縣農(nóng)田水利建設(shè)為背景,對(duì)新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討與分析。

1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

城步縣位于湖南省邵陽(yáng)市西南邊陲,總面積2647 km2,轄 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、291個(gè)行政村,總?cè)丝?5.19萬(wàn)。該縣有27座水庫(kù)、1 213口山塘,中型水庫(kù)有白云水庫(kù)、威溪水庫(kù)等,而小型水庫(kù)多為外地開(kāi)發(fā)商私營(yíng)。這些水利設(shè)施均建于20世紀(jì)中后期,因年久失修,普遍存在重大安全隱患。近年來(lái),該縣縣政府和水利主管部門(mén)緊緊把握省、市實(shí)施小型水利建設(shè)工程的機(jī)遇,不失時(shí)機(jī)策劃水利工程項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,3年來(lái)共累計(jì)完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6756萬(wàn)元,其中水利部門(mén)完成各類(lèi)項(xiàng)目投資3191萬(wàn)元,財(cái)政部門(mén)共計(jì)投資1960萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)三年累計(jì)完成投資1 605萬(wàn)元,較好地推進(jìn)了一批水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、損毀工程修復(fù)、灌區(qū)節(jié)水改造,促進(jìn)了農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和防洪保安設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。該縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方法,先后對(duì)竹葉塘、壩頭沖、毛坪、沉江渡、棕樹(shù)園、長(zhǎng)嶺沖等6座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,將金紫江、溫井、雙溪橋、林家沖、臘屋溪等5座水庫(kù)納入了水利部治理規(guī)劃,金紫江、溫井水庫(kù)已經(jīng)下達(dá)資金計(jì)劃,目前正在緊張施工之中。同時(shí),疏浚河道、修復(fù)與新建河堤138 km2,改善和恢復(fù)灌溉面積4000 hm2,200余口山塘也得到清淤加固,為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極有效的作用。

湖南省屬于丘陵地區(qū),城步縣可作為其典型代表,地區(qū)地形變化顯著,田塊高差大,旱、澇并存,沖、漬同在。這一特征,給農(nóng)田水利建設(shè)與管理帶來(lái)了一定的困難,盡管經(jīng)過(guò)多年努力,湖南省在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了重大成就,但“最大民情是水情,最大憂(yōu)患是水患”的問(wèn)題并沒(méi)有根本改觀(guān),有些問(wèn)題甚至呈逐年惡化的趨勢(shì),農(nóng)田水利已經(jīng)成為“三農(nóng)”發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要制約因素,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理已成為新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫在眉睫的問(wèn)題。

2 農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)重視不夠、資金投入不足

對(duì)水利事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,投入不足,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理相對(duì)滯后,已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素[2]。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不重視具體表現(xiàn)在:①?lài)?guó)家每年的水利投資大部分都用在了大的水利工程建設(shè),用在“小農(nóng)水”方面的投資只是極小部分,而“小農(nóng)水”卻是對(duì)農(nóng)民幫助最大的,對(duì)山區(qū)農(nóng)田尤其重要,旱災(zāi)、澇災(zāi)都不在城市,而在農(nóng)村、山區(qū),這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”旱時(shí)缺水、澇時(shí)又缺少足夠的排澇能力。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面,大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障,因其直接效益、工作業(yè)績(jī)、政績(jī)顯著而更加受到有關(guān)部門(mén)的青睞。而地方政府同樣因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益方面的原因,不愿意把資金用于農(nóng)田水利建設(shè),甚至挪用國(guó)家下?lián)艿乃ㄔO(shè)投資去從事工業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。②農(nóng)民對(duì)興建農(nóng)田水利的積極性也不高,一則是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要集體行動(dòng),不是一家一戶(hù)可以完成,也不可能是一家一戶(hù)單獨(dú)使用。二則大部分主要?jiǎng)趧?dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民投工、投勞數(shù)量大幅度下降,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)勞力難以保證。很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三、四十年前建起來(lái)的,自從分田到戶(hù)以后,這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就基本上無(wú)人看管,尤其是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了原有的“兩工”(農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工),原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。

盡管近年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入逐漸加大,但每年的專(zhuān)項(xiàng)資金仍十分有限。由于建設(shè)資金投入不足,小型水庫(kù)老化失修嚴(yán)重、骨干渠道襯砌率低、建筑物配套差、輸水損失大,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.2 工程建設(shè)技術(shù)水平落后

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田,基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。受各種因素的影響和制約,農(nóng)田水利工程建設(shè)在技術(shù)方面依然存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:工程設(shè)計(jì)主要采用二維方式,尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可視化設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)與施工、使用脫節(jié),水利工程的功能難以得到全面發(fā)揮;缺少完善的技術(shù)與管理信息系統(tǒng),在使用過(guò)程中產(chǎn)生的諸如淤塞阻流等問(wèn)題不能及時(shí)反饋,水渠中淤泥雜物堆積、雜草叢生等現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響引流流量和水質(zhì)。

2.3 缺少科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一般情況下,建設(shè)項(xiàng)目投資效果體現(xiàn)為直接效益和間接效益,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益,工程經(jīng)濟(jì)分析建立有較為完善的指標(biāo)體系,如投資回收期、投資收益率、凈現(xiàn)值等,其計(jì)算也較為直接簡(jiǎn)單;而農(nóng)田水利建設(shè),其間接效益占有較大的比重。在工程經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,間接效益指標(biāo)的構(gòu)建與計(jì)算是其中的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析,大多是計(jì)算直接效益,而對(duì)間接效益,通常只作一些定性的分析。這對(duì)于客觀(guān)、綜合評(píng)價(jià)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,帶來(lái)了一定的困難。因?yàn)檫@一缺陷,農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投資效果難以進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì),為農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究帶來(lái)一定困難。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目大多是以可批性代替可行性,造成項(xiàng)目建設(shè)決策的主觀(guān)化、盲目化。

2.4 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后,重建輕管現(xiàn)象比較突出

若干年來(lái),農(nóng)村農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象長(zhǎng)期普遍存在,由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng),管護(hù)機(jī)制不健全,加之自然災(zāi)害破壞等因素影響,許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損,且得不到及時(shí)修復(fù)。在這一方面,湖南省也不例外。以城步縣為例,近年來(lái),城步縣通過(guò)各部門(mén)努力爭(zhēng)取資金,建設(shè)了一批水利工程設(shè)施,但由于缺乏有效的管理手段,現(xiàn)有水利設(shè)施破壞損毀嚴(yán)重,相當(dāng)部分水利設(shè)施因管理不到位,無(wú)法產(chǎn)生效益,甚至有的水利工程剛建設(shè)不久又成為隱患。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:①中小型水庫(kù)庫(kù)容減少、泄漏嚴(yán)重。這些水庫(kù)大多修建于20世紀(jì)六、七十年代,由于多年淤積的泥沙得不到及時(shí)清理,堤壩得不到加固,造成了水庫(kù)蓄水能力下降,加上一些村民在堤壩上耕作、取土占地,造成了安全隱患。②電灌設(shè)備破壞嚴(yán)重。由于缺少水源、機(jī)器年久失修,很多電灌站是“鐵將軍把門(mén)”。③水渠塌方淤塞嚴(yán)重。水渠線(xiàn)長(zhǎng)面廣,經(jīng)常遭遇塌方和泥土堵塞,如果不及時(shí)清理,即使源頭有水來(lái),也只能是望水興嘆。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的措施建議

2011年中央一號(hào)文件提出把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),為新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)給予了政策上的保障,也為農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。但由于長(zhǎng)期受歷史原因的影響,農(nóng)田水利建設(shè)與管理過(guò)程中,還存在許多積重難返的問(wèn)題,必須采取相應(yīng)的措施,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)管理明顯滯后的局面。

3.1 重視農(nóng)田水利建設(shè),加大建設(shè)資金投入

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要搞好農(nóng)田水利建設(shè),首先要重視農(nóng)田水利建設(shè),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織實(shí)施,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,通力協(xié)作,共同推進(jìn),將農(nóng)田水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,把農(nóng)田水利建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)田水利建設(shè)具有整體投資大,但單位工程量小、數(shù)量多、地點(diǎn)分散、差異性大、見(jiàn)效慢和公益性等特點(diǎn),各級(jí)政府應(yīng)廣辟投資渠道,建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。①積極爭(zhēng)取中央、省市投入;②地方財(cái)政應(yīng)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜,并逐年增加投入;③設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投工、投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以補(bǔ)助;④制定優(yōu)惠政策,以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金,鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村水利建設(shè);⑤整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,配套建設(shè)水利設(shè)施。多渠道融資,保證重要水利設(shè)施興建、維修、改造所需的資金。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)改革,健全信息管理系統(tǒng)

目前,建筑設(shè)計(jì)已經(jīng)從二維走向三維,走向數(shù)字化建造,實(shí)現(xiàn)了工程的可視化設(shè)計(jì),構(gòu)建的數(shù)字化模型可以為工程建設(shè)提供有關(guān)建筑質(zhì)量、進(jìn)度以及成本的信息,可以很方便地提供工程量清單、概預(yù)算、各階段材料準(zhǔn)備等施工過(guò)程中需要的信息,在建筑工程的運(yùn)營(yíng)管理階段,數(shù)字化模型可同步提供有關(guān)建筑使用情況、建筑已用時(shí)間以及建筑財(cái)務(wù)方面的信息,真正實(shí)現(xiàn)為工程建設(shè)和使用增值。

與一般建筑工程相比,農(nóng)業(yè)工程建設(shè),尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè),具有單位工程量小、整體數(shù)量多、地點(diǎn)分散、差異性大、涉及范圍廣等特點(diǎn),但從工程技術(shù)角度來(lái)看,工程建設(shè)原理、技術(shù)手段基本相同。完全可以將已經(jīng)在建筑行業(yè)廣泛使用的先進(jìn)技術(shù)(如BIM技術(shù))應(yīng)用在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可視化設(shè)計(jì),構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)的數(shù)字模型,完善農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程引流流量的自動(dòng)調(diào)節(jié)與使用信息的自動(dòng)反饋。

3.3 構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于農(nóng)田水利建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、資源、生態(tài)等諸多方面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其內(nèi)涵十分豐富。因此,為了能夠客觀(guān)、準(zhǔn)確且比較全面地反映不同地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)效果與發(fā)展水平,必須從農(nóng)業(yè)投資的角度就如何提高農(nóng)業(yè)投資效益展開(kāi)分析,構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,既能進(jìn)行縱向比較,考察不同地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展水平,又能進(jìn)行橫向?qū)Ρ?客觀(guān)評(píng)價(jià)不同地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)中所處的水平,以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距,更好地促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 建管并重,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建成后的管護(hù)工作,實(shí)行建管并重,建立農(nóng)田水利工程建后長(zhǎng)效管理機(jī)制,以確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,按照“建管并重”、“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場(chǎng)手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合”等原則確定管護(hù)主體,在符合相關(guān)法律、法規(guī)以及村民委員會(huì)征求受益農(nóng)民代表同意的前提下,可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)工程管護(hù)主體,確保工程“建得起、用得上、長(zhǎng)受益”。同時(shí)加大監(jiān)督力度,加強(qiáng)供水管理,切實(shí)做好農(nóng)田灌溉水費(fèi)的征收,確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益[3]。依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施,依法查處人為破壞水利工程的行為,嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞水利工程設(shè)施的犯罪案件,為農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行創(chuàng)造安全環(huán)境。

為此,地方政府既要考慮當(dāng)前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);既要針對(duì)當(dāng)前制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題采取綜合措施,加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),加快農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)程,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理,建立長(zhǎng)效管理制度,確保工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮作用[4]。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)技術(shù)改革,應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)方法與技術(shù)手段,進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,健全農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng),切實(shí)保證農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1]賈悅仙.農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策探析[J].中國(guó)水運(yùn),2012(11):183-184.

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S27

A

1003 -9511(2013)04 -0044 -03

2012-12 -27 編輯:方宇彤)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2013.04.011

湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目(11C0672)

李明孝(1964—),男,湖南漢壽人,副教授,主要從事農(nóng)業(yè)工程經(jīng)濟(jì)管理研究與教學(xué)工作。