關(guān)于提高上海高速公路交通管理水平的思考

王 亮，王時杰，張 超

（上海市公安局交通警察總隊， 上海 200080）

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，上海市高速公路從最初的線性發(fā)展到今天的網(wǎng)絡格局，至2012年，上海高速公路通行里程總計達到841公里。高速公路的不斷發(fā)展在給人民群眾出行帶來極大便利的同時，也給我們高速公路交通管理工作帶來了新的壓力，提出了更高的要求。當前，上海高速公路交通管理水平與所面臨的形勢要求相比，仍存在明顯差距，這就需要我們積極應對高速公路交通管理中存在的突出問題，認真深入研究，迎難而上，不斷提高高速公路管理水平，以求真務實的態(tài)度去破解難題。本文對當前上海高速公路交通管理中存在的一些問題進行分析，并結(jié)合上海實際提出相應對策建議。

一、上海高速公路道路交通管理工作的基本情況與面臨的主要問題

（一）上海高速公路道路交通管理工作的基本情況

目前，上海市境內(nèi)共建有主要射線高速公路8條、環(huán)線高速公路2條，日均雙向流量230萬余輛次，主要分布于浦東、閔行、寶山、嘉定、松江、金山、青浦、奉賢和崇明等區(qū)縣內(nèi)。自2012以來，上海高速公路道路交通管理工作取得的工作成效主要有：

一是改進了高速公路勤務管理模式。上海市公安局交通警察總隊（以下簡稱交警總隊）結(jié)合高速公路實際情況和發(fā)展趨勢，堅持依托常態(tài)長效化世博管理機制，通過考核杠桿，進一步改進了高速公路勤務管理模式，大幅提升了上海市高速公路執(zhí)法管控效能。2012年，全市高速公路執(zhí)法次數(shù)總數(shù)同比上升26.7%；人均執(zhí)法次數(shù)總量同比上升30.9%。其中，對“三超一疲勞”嚴重違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升9.9%，對不按規(guī)定車道行駛違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升36.9%，對在應急車道上違法停車及行駛違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升58.8%，對其他顯而易見的交通違法行為的執(zhí)法次數(shù)同比上升45.2%，使上海市高速公路通行秩序明顯改善。

二是開展交通違法專項整治行動取得了明顯的成效。結(jié)合公安部交管局相關(guān)工作要求，2012年，上海市分別開展了防止“三超一疲勞”、深化拓展文明交通示范公路創(chuàng)建、“道路客運安全年”、深化“牽手平安行”等以整頓高速公路通行秩序、維護交通安全為主要目標的專項行動。專項行動期間，全市共查處高速公路各類交通違法行為20萬余起，其中，客車超員違法行為3300余起，疲勞駕駛違法行為800余起，涉牌涉證違法行為及其他各類交通違法行為2.9萬起，不按規(guī)定車道行駛3.6萬余起，教育專業(yè)駕駛?cè)?1.4萬余人次，通過傳媒宣傳200余次，發(fā)放宣傳材料18萬余份。

（二）上海高速公路交通管理面臨的一些問題

1.現(xiàn)有警力無法滿足工作需求。根據(jù)公安部公交管[1994]103號文件規(guī)定，高速公路交通警察按每公里1人標準配備。目前，上海市高速公路總計里程超過800公里，而全市各相關(guān)交警支隊僅設(shè)有高速公路大隊（正科級）9個，截至2012年12月，全市各高速公路平均每公里配置的警力數(shù)不足0.3人，因此，上海市高速公路交警警力配置比例離公安部的要求還有較大差距。同時，以現(xiàn)有警力的運作情況看，各相關(guān)高速公路交警大隊警力使用均不同程度地存在捉襟見肘的窘境。以上海市公安局松江分局交警支隊高速大隊為例，全大隊所管轄4條高速總計里程113.4公里，現(xiàn)有警力按正常翻班運作，每班次警力僅7人，除開展正常接處警和巡邏外，很難有多余警力進行有針對性的執(zhí)法管理。因此，加強路面管控、降低事故數(shù)確實存在一定困難。

2.車流量過密，排堵保暢壓力大。上海高速公路建設(shè)在二十年的時間里取得了很大的成效，但是，高速公路建設(shè)速度還是無法滿足城市車輛保有量持續(xù)增長的交通需求。自2008年以來，上海市高速公路車流通行量以平均17%的幅度呈逐年遞增趨勢，2012年全市高速公路日均流量達到230萬余輛次，車流平均密度高達每公里2700余輛，G2京滬、G15沈海、G50滬渝、G60滬昆等重點高速公路車流量均已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，在遇到交通事故、惡劣天氣、重大節(jié)假日等情況時，高速公路本身緩沖能力更顯得脆弱，極易引起交通阻塞。歷年來，為應對惡劣天氣多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間高速公路秩序維護和排堵保暢工作，市公安局和其他政府職能部門均耗費了大量的人力、物力和財力。2012年7月24日，國務院批轉(zhuǎn)交通運輸部等五部門《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，規(guī)定春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日連休日期間，免收7座及以下小型客車道路通行費。該措施實行后，逢重大節(jié)假日，進出滬車流量又達到了一個新的高峰，上海市高速公路交通管理工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)，疏堵保暢任務和預防交通事故工作任務愈加繁重。

3.對路面交通違法行為攔截處罰難度較大。高速公路交通方式單一、通行車速快、通行里程長，民警崗位設(shè)置相對稀疏、工作責任區(qū)范圍較大，導致高速公路執(zhí)勤民警很難對違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。同時，高速公路常見違法行為如超速行駛、不按規(guī)定車道行駛、違法變道等均屬動態(tài)違法，民警在高流量、高速度的環(huán)境下攔截處罰此類違法車輛也具有一定的危險性。在高速公路上設(shè)卡設(shè)點，開展專項整治的傳統(tǒng)違法行為糾處方式已難以滿足嚴查路面交通違法行為、維護交通通行秩序的工作需求。

二、提高上海高速公路交通管理水平的主要措施

（一）優(yōu)化勤務管理手段和模式

隨著上海市高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路的里程數(shù)和車流量呈逐年增加之勢，各類交通違法行為也持續(xù)高發(fā)的形勢，僅僅依靠增加一定的科技手段運用仍不足以達到對高速公路交通安全有效管理的要求。因此，適度增加高速公路警力投入，優(yōu)化勤務管理模式，是提高高速公路交通管理效能有效途徑之一。

1.及時調(diào)整勤務模式，科學配置警力。要根據(jù)天氣狀況、交通流量等勤務條件，確定轄區(qū)重點時段、重點路段，并根據(jù)不同的勤務等級安排不同數(shù)量的警力、車輛等，綜合采取管理措施，加強路面控制，白天以守為主，夜間以巡為主，確保警力資源合理調(diào)配。此外，在充分發(fā)揮民警個人特長的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整執(zhí)勤崗位，做到不浪費警力，將有限的警力用到實處，提高用警效能。

2.向科技要警力，運用科技手段輔助管理。要改變執(zhí)勤民警人力執(zhí)法傳統(tǒng)工作模式，利用科技手段使警力應用高效化、多用化。增加高速公路電子警察覆蓋面，增設(shè)流動測速設(shè)備，利用電子警察抓拍系統(tǒng)，以客觀事實為依據(jù)，全面查處高速公路超速行駛、違法變道等動態(tài)交通違法行為，避免執(zhí)法糾紛和執(zhí)勤民警因攔截處罰違法車輛而引發(fā)的安全問題；充分利用車駕查控系統(tǒng)，使高速公路主線收費站、道口檢查站攔截查處工作進一步高效化、精確化，解放一部分警力，充實重點路段執(zhí)勤力量；增配酒精測試儀、交通事故現(xiàn)場圖繪制系統(tǒng)等科技設(shè)備，提高執(zhí)勤民警對違法、事故現(xiàn)場的處置能力，實現(xiàn)一警多能，充分提高用警效率。

（二）建立聯(lián)動排堵保暢機制

華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，高速公路網(wǎng)建設(shè)成熟，車輛跨省、市流動較為頻繁，每逢旅游季節(jié)、重大節(jié)假日，進出上海流量劇增，因此，上海市高速公路通行秩序與江蘇、浙江對接高速公路的交通狀況息息相關(guān)。為適應上海市日益嚴峻的高速公路排堵保暢工作需求，在區(qū)域警務合作的框架下與江蘇、浙江建立高速公路區(qū)域聯(lián)動機制勢在必行。

1.建立區(qū)域警務指揮、信息溝通聯(lián)絡機制。按照“屬地管理、分層指揮、快速響應、扁平運作”的原則，與蘇、浙交警部門共同建立分級聯(lián)動指揮機制，形成系統(tǒng)化的區(qū)域警務協(xié)作體系。一是在省級高速公路道口分級建立信息溝通平臺，分別確定通訊方式和專職聯(lián)絡人，專門用于雙方在應急聯(lián)動下的信息通報、協(xié)作溝通。二是遇惡劣天氣或其它因素將對高速公路交通造成影響時，通過溝通平臺，及時將信息通知對方，接到信息的一方要做好預防和應急的準備工作；當高速公路采取限速、封閉等措施時，雙方要保持聯(lián)系，準點通報應急處置情況。三是在緊急情況下，可打破行政層級，在支隊與道口之間實施扁平化、點對點指揮。四是雙方指揮中心在應急聯(lián)動過程中遇交接班時，要做好信息的登記交接工作，避免出現(xiàn)工作疏漏和脫節(jié)。

2.建立高速公路應急聯(lián)動機制。雙方按照“緊密協(xié)作、分級引導”的工作原則，針對自然災害、突發(fā)事件、重大安保等情況造成的高速公路擁堵，制定聯(lián)動排堵預案。一是雙方根據(jù)具體情況，將高速公路交通擁堵分為一般、嚴重、特別擁堵三個級別，并結(jié)合日常流量，確定一致的擁堵等級劃分標準。二是明確在不同的擁堵等級情況下，排堵工作具體指揮部門，現(xiàn)場秩序維護、匝道分流、道口引導等排堵崗位的地點、數(shù)量、警力配置，車輛繞道通行的行駛路線，地面與高速配合模式等具體措施內(nèi)容。三是雙方在各自排堵預案的基礎(chǔ)上，尋找排堵薄弱環(huán)節(jié)，梳理需要互相支援的項目，依托聯(lián)動指揮機制，制定省際警力、崗位支援措施，實現(xiàn)工作對接，完善高速公路排堵聯(lián)動預案。

（三）增加對違法行為的查處力度

由于高速公路通行車輛車速快，多以動態(tài)違法為主，且交通管理崗位安排相對稀疏，傳統(tǒng)的民警人力執(zhí)法方式顯然難以有效查處交通違法行為。公安道路交通管理部門只有充分借助部門資源、科技力量及警種優(yōu)勢，增加對違法行為的查處力度，才能有效提高對高速公路超速行駛、違法停車、不按規(guī)定車道行駛等違法行為的處罰率，切實減少路面行車安全隱患。

1.推廣網(wǎng)上巡邏?，F(xiàn)有高速公路路面視頻監(jiān)控設(shè)施大部分由路政管理和高速公路經(jīng)營單位掌控，高速公路屬地交警部門要加強與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，利用高速公路監(jiān)控設(shè)施，提高對高速公路的巡邏頻率和巡邏覆蓋面，及時發(fā)現(xiàn)違法停車、客運車輛路邊上下客等行為。以上海市公安局浦東分局交警支隊為例，目前，該支隊通過與高速公路管理部門的溝通協(xié)調(diào)，成功構(gòu)建了24小時網(wǎng)上巡查機制，安排白天2人，晚上1人，在高速大隊監(jiān)控中心啟用10個顯示屏實行24小時網(wǎng)上視頻巡邏，對高速公路收費站、立交等重點區(qū)域保持早晚高峰每15分鐘一次、其它時間每30分鐘一次的巡查頻率。同時，對發(fā)現(xiàn)的違法行為通過網(wǎng)上信息傳遞平臺、固定電話呼叫、電臺呼叫三種方式及時通知屬地高速大隊派民警前往處理。

2.強化科技手段。目前，全市9條跨省高速公路已全部完成車駕查控系統(tǒng)的安裝工作，使高速公路主線收費站、道口檢查站民警增強了對非現(xiàn)場執(zhí)法違法行為（電子警察拍攝）的發(fā)現(xiàn)和查處能力。同時，交警總隊協(xié)調(diào)工商銀行在高速公路道口檢查站配套安裝了ATM自助繳款設(shè)備，方便違法駕駛員自行繳納罰款，解放了部分審理窗口警力，實現(xiàn)了對高速公路車輛超速行駛、違法變道、不按規(guī)定車道等常見違法行為從發(fā)現(xiàn)、查獲、處罰的全程自動化操作。

3.實施空地聯(lián)動。世博會期間，上海市公安局警務航空隊交警中隊積極配合地面交警加強對全市路面交通的巡邏管控，為上海市道路交通安全、穩(wěn)定作出了很大貢獻。世博會后，上海市公安局警航隊交警中隊延續(xù)空地聯(lián)動模式，以糾處路面安全隱患、維護交通通行秩序為宗旨，在日常巡邏飛行任務中配合地面交警加強對各條高速公路的巡邏管控，利用警用直升機高空巡航的優(yōu)勢，對違法車輛進行高空喊話、攝像取證，及時發(fā)現(xiàn)占用應急車道、在緊急停車帶違法停車、客運車輛路邊停車上下客、行人穿越高速公路等違法行為，對部分違法行為進行喊話糾正，或通過機載攝錄像固定證據(jù)，通知巡邏民警、主線收費站民警進行攔截處罰，同時，通過高空糾違，對過往車輛駕駛員形成心理威懾，督促駕駛?cè)税踩{駛，對高速公路秩序維護起到了極大的輔助作用。

三、提高上海高速公路交通管理水平需要注意的事項

（一）積極開展高速公路交通安全宣傳工作

要通過與相關(guān)部門的配合協(xié)作，進一步開展具有高速公路特色的交通安全宣傳教育活動，為過往休息、食宿的駕駛員提供安全行車知識和法律咨詢，使廣大駕駛員掌握高速公路安全行車知識，了解事故危害等；在高速公路兩側(cè)設(shè)立醒目和具有特色的宣傳標語、標牌，定期開展交通安全宣傳活動，營造濃厚的高速公路交通安全宣傳氛圍。同時，利用廣播、電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳高速公路安全法規(guī)和行車常識；通過對高速公路沿線村鎮(zhèn)的走訪以及交通安全村、交通安全文明學校的創(chuàng)建活動，加強對高速公路沿線居民、學生的交通法律教育，使他們熟悉道路交通安全法并且自覺遵守。

（二）完善職能部門間信息傳遞機制

要完善與氣象部門的信息通報制度，及時掌握天氣的變化情況，做好日常安全防范工作；與收費站、高速公路監(jiān)控中心和路政部門建立協(xié)調(diào)配合工作制度，加強信息交流與反饋，有效整合高速公路報警、監(jiān)控、通訊及情報信息系統(tǒng)；建立與高速公路管理部門的信息反饋和聯(lián)動網(wǎng)絡，遇各類突發(fā)情況要加強相互協(xié)作；健全值班備勤制度，做好處突準備，并加強對應急預案的實戰(zhàn)演練，不斷提升各警種間的協(xié)調(diào)配合能力，提高指揮調(diào)度管理水平。

（三）加強高速公路安全設(shè)施建設(shè)

要在充分梳理排摸的基礎(chǔ)上，增加高速公路立交、匝道的線路指示牌，提早引導駕駛員選擇好自己應走的正確路線，多設(shè)禁止變道、倒車、違法停放、超車、超速等禁令標志，提醒駕駛員守法駕駛；增加高速公路周圍的隔離設(shè)施，加寬隔離渠溝，加高隔離鐵絲網(wǎng)，防止行人翻上高速公路；加強對施工道路現(xiàn)場的安全監(jiān)督，督促施工單位嚴格按規(guī)定設(shè)置路牌、施工警示牌、施工標志及警示燈。