加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)重在提升軟實(shí)力

魏 震，張麗娟

(濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院，濟(jì)南250031)

一、預(yù)防文化與軟實(shí)力

“軟實(shí)力”(Soft Power)的概念最早是在1990年由美國(guó)哈佛大學(xué)教授小約瑟夫.奈提出來的。約瑟夫.奈指出，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力既包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等表現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，也包括以文化和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”。在黨的十七大報(bào)告中首次提出了“文化軟實(shí)力”這一概念。簡(jiǎn)要地講，文化軟實(shí)力即是文化創(chuàng)生力;是一種以意識(shí)形態(tài)為表現(xiàn)方式改變自身或他人的軟力量。

檢察機(jī)關(guān)從職務(wù)犯罪預(yù)防職能出發(fā)提出了預(yù)防文化的概念，力圖通過文化的力量增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度和社會(huì)效果。從意識(shí)形態(tài)的角度出發(fā)，預(yù)防文化的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括對(duì)職務(wù)犯罪的防范意識(shí)、對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的防控能力、公正廉潔勤政的履職理念、筑牢思想道德防線的自覺行為等等;而預(yù)防文化的外延則表現(xiàn)為倡導(dǎo)廉政文化，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員廉潔自律的教育，維護(hù)社會(huì)公平正義的公仆形象，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的人文精神等等。從以上表述中，我們可以認(rèn)為，軟實(shí)力就是預(yù)防文化在預(yù)防職務(wù)犯罪中對(duì)人們的意識(shí)、理念、行為等等所產(chǎn)生的感召力和影響力，其外在表現(xiàn)是以預(yù)防文化的柔軟力量為職務(wù)犯罪預(yù)防注入生機(jī)和活力，通過預(yù)防文化營(yíng)造積極、健康、向上的社會(huì)氛圍，抑制公職人員的職務(wù)犯罪意識(shí)、提高群眾與腐敗行為斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性。

二、提升軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)意義

要從根本解決腐敗問題就要從解決公職人員的自律意識(shí)入手，如何在復(fù)雜的文化背景下增強(qiáng)自律意識(shí)，預(yù)防文化的作用不容忽視。提升預(yù)防文化軟實(shí)力不僅有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且對(duì)于保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，永葆黨的先進(jìn)性，提高拒腐防變的能力都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)提升軟實(shí)力符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向

先進(jìn)文化是符合人類前進(jìn)方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映民族精神和時(shí)代精神的健康向上的文化。從預(yù)防文化的內(nèi)涵和外延看，其反映了當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的價(jià)值取向，當(dāng)然可以說是一種先進(jìn)的文化形態(tài)，也正逐步成為我國(guó)當(dāng)代先進(jìn)文化的重要組成部分。因此，加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)，不斷提升軟實(shí)力，對(duì)大力弘揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，促進(jìn)黨的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。軟實(shí)力的提升將對(duì)抵制官僚主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)產(chǎn)生極大的推動(dòng)力，從而營(yíng)造廉政勤政的文化氛圍，促進(jìn)我們黨始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以說，提升軟實(shí)力有利于推動(dòng)先進(jìn)文化的發(fā)展，符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

(二)提升軟實(shí)力有利于懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建

提升軟實(shí)力既是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要課題，又是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作效果的重要課題，是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。提升軟實(shí)力的主旨就是要通過預(yù)防文化感召力和影響力的提升，提高全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，促使公職人員自覺預(yù)防腐敗，不犯或少犯錯(cuò)誤，使全體公民能正確鑒別什么是廉政，什么是腐敗。軟實(shí)力的提升對(duì)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的作用體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一方面，預(yù)防文化萌生于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)踐，并積極作用于預(yù)防腐敗工作，提升軟實(shí)力能夠使預(yù)防文化在日常生活中時(shí)時(shí)處處發(fā)揮對(duì)廣大公職人員的感染和熏陶作用，喚醒黨員干部主動(dòng)保持清正廉潔的意識(shí)，成為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在動(dòng)力;另一方面，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系離不開預(yù)防文化的支撐，預(yù)防文化包括但又不限于思想教育、紀(jì)律教育以及法制教育等等，軟實(shí)力的不斷提升將對(duì)預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建從內(nèi)起到強(qiáng)大的支撐作用，有利于預(yù)防腐敗體系整體效能的發(fā)揮。

(三)提升軟實(shí)力是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防職能不可或缺的力量

黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記的講話都強(qiáng)調(diào)了腐敗問題對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展的嚴(yán)重性，并指出預(yù)防工作的重要作用。預(yù)防文化作為一種文化的表現(xiàn)方式，它不是靠自身去監(jiān)督，而是喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，通過軟實(shí)力的提升，在全社會(huì)倡導(dǎo)預(yù)防文化的建設(shè)與宣傳，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的功效得到人民群眾的廣泛了解認(rèn)同并積極參與，讓群眾既能及時(shí)有效地監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，又能及時(shí)的對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議、意見，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作更加順利的開展。另外，檢察機(jī)關(guān)通過預(yù)防文化進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村等，把防腐倡廉的觸角延伸至領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾的身邊，在全社會(huì)倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、崇廉恥貪的社會(huì)風(fēng)氣，從而把預(yù)防犯罪工作提升到新的領(lǐng)域。

三、當(dāng)前預(yù)防文化建設(shè)面臨的困難

(一)對(duì)預(yù)防文化的認(rèn)識(shí)不夠

有的地方或單位認(rèn)為預(yù)防文化建設(shè)是軟任務(wù)，對(duì)預(yù)防文化建設(shè)工作缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo);有的將預(yù)防文化的宣傳對(duì)象過多集中在領(lǐng)導(dǎo)干部中，而忽視了普通群眾，造成有些群眾認(rèn)為預(yù)防文化建設(shè)于己無關(guān)，對(duì)預(yù)防文化活動(dòng)參與熱情不高，使得預(yù)防文化建設(shè)群眾性不足;還有的單位過于看重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)預(yù)防文化建設(shè)投入不足。

(二)預(yù)防文化傳播方式相對(duì)滯后

目前預(yù)防文化發(fā)展的形式主要是法制講座、宣傳展覽、張貼海報(bào)、共建協(xié)助等等，總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動(dòng)型，單位和部門的主動(dòng)性不夠。缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式，沒有將預(yù)防文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情以及網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒結(jié)合，缺少親和力、吸引力和感染力。

(三)國(guó)家工作人員對(duì)預(yù)防文化接受程度有待提高

傳統(tǒng)文化中消極思想的影響在社會(huì)各個(gè)階層廣泛存在，造成部分國(guó)家工作人員對(duì)預(yù)防文化不夠重視，甚至嗤之以鼻，抱著埋怨或抵觸的情緒參與預(yù)防文化建設(shè)，這就很難發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致預(yù)防的效果不理想，阻礙預(yù)防文化的推廣。

(四)對(duì)預(yù)防文化建設(shè)的效果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不明確

預(yù)防文化目前處于各地不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)預(yù)防文化的效果如何檢驗(yàn)?zāi)壳叭狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，無法從客觀上評(píng)價(jià)預(yù)防文化建設(shè)發(fā)揮的效果，目前亟待設(shè)立一套科學(xué)、客觀、實(shí)用、操作性強(qiáng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)預(yù)防文化建設(shè)實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。

四、提升軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)途徑

軟實(shí)力的提升，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)，促進(jìn)廉潔社會(huì)建設(shè)意義重大，可以從以下幾個(gè)途徑著力提升。

(一)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)預(yù)防文化建設(shè)思想基礎(chǔ)

預(yù)防文化相對(duì)于傳統(tǒng)教育方法是一項(xiàng)重大突破，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，從實(shí)踐鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)預(yù)防文化建設(shè)的重要意義并貫徹其始終，提高開展預(yù)防文化建設(shè)的自覺性和積極性，將預(yù)防文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，既整體部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又分階段實(shí)施、有序進(jìn)行。同時(shí)，要在提高思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，人民群眾積極參與，努力形成預(yù)防文化建設(shè)的整體合力。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳預(yù)防文化建設(shè)的重要意義，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到預(yù)防文化建設(shè)之中，消除模糊認(rèn)識(shí)，擺正預(yù)防文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉倡廉的良好氛圍。

(二)順應(yīng)發(fā)展潮流，突出預(yù)防特色，擴(kuò)大預(yù)防文化推廣平臺(tái)

預(yù)防文化建設(shè)中要體現(xiàn)特色，就要力求內(nèi)容上“富”、形式上“活”、載體上“新”，不斷增強(qiáng)教育的生動(dòng)性和說服力，增強(qiáng)預(yù)防文化的輻射力和感染力。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體和學(xué)校、出版社、科研院所等陣地的作用，以故事、歌曲、書籍、宣傳片等形式將預(yù)防文化推進(jìn)校園、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等，不斷擴(kuò)大預(yù)防文化的覆蓋面。要重視新媒體的力量。從“躲貓貓事件”到抽“天價(jià)煙”的房管局長(zhǎng)，從“表哥”、“房姐”到“不雅視頻”，網(wǎng)絡(luò)媒體正成為職務(wù)犯罪預(yù)防的新陣地。我們?cè)陬A(yù)防文化建設(shè)中可以將新媒體如微博、微信等新生的信息交流工具作為推廣預(yù)防文化的場(chǎng)所，用生動(dòng)、形象的方式宣傳預(yù)防文化建設(shè)的理念，拓寬輿論監(jiān)督平臺(tái)和方式，使廣大黨員干部和人民群眾樂于和易于接受，使廉潔理念、廉政意識(shí)入腦入心。

(三)圍繞大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，凸顯預(yù)防文化社會(huì)效果

習(xí)近平總書記在講話中指出，預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力?？梢姡A(yù)防文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷，預(yù)防文化只有注入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，才會(huì)具有強(qiáng)大的生命力?？蓮囊韵聨追矫嫒胧?一是發(fā)揮預(yù)防文化指導(dǎo)作用，將預(yù)防文化滲透到企業(yè)日常運(yùn)行過程中?？梢栽诟黝悋?guó)有企業(yè)中開展預(yù)防文化公益廣告宣傳欄、預(yù)防文化書畫展、預(yù)防文化演出進(jìn)企業(yè)、評(píng)選勤政廉政工作人員等多種形式的預(yù)防文化宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值觀及行為準(zhǔn)則，為企業(yè)發(fā)展凝聚力量，增添后勁。二是發(fā)揮預(yù)防文化引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。以各種預(yù)防文化活動(dòng)為載體，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾積極主動(dòng)參與反腐敗斗爭(zhēng)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，把預(yù)防職務(wù)犯罪同單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)信譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作與企業(yè)效益的同步發(fā)展和相互促進(jìn)。三是發(fā)揮預(yù)防文化的共享功能，增強(qiáng)信息交流。在檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，建立關(guān)于預(yù)防文化建設(shè)的交流平臺(tái)，及時(shí)推廣預(yù)防文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做到信息共享。

(四)設(shè)立科學(xué)目標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)預(yù)防文化建設(shè)效果

預(yù)防文化對(duì)反腐敗工作的作用不是萬能的、絕對(duì)的，從范圍和程度上看它的作用主要在于“促進(jìn)”，預(yù)防文化建設(shè)開展的好不等于就能解決一切腐敗問題。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)正處在政治經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)期。為預(yù)防文化建設(shè)設(shè)立一個(gè)科學(xué)目標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)防文化建設(shè)效果尤為重要。對(duì)預(yù)防文化建設(shè)效果的評(píng)價(jià)要重點(diǎn)從預(yù)防文化的凝聚力、創(chuàng)新力、傳播力、實(shí)現(xiàn)力入手，以量化這一最便捷、最科學(xué)的方式進(jìn)行?？梢愿鶕?jù)開展預(yù)防文化活動(dòng)的次數(shù)，通過調(diào)查群眾對(duì)預(yù)防文化的知曉度、認(rèn)識(shí)度、理解度等，評(píng)估預(yù)防文化建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的效果?？梢越⒍ㄆ谧咴L人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員、預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度。還可以以預(yù)防文化測(cè)評(píng)的形式，吸引社會(huì)各界對(duì)預(yù)防文化的關(guān)注度，引導(dǎo)群眾關(guān)心預(yù)防文化建設(shè)，積極參與和支持預(yù)防文化建設(shè)。要力求通過對(duì)預(yù)防文化建設(shè)效果的評(píng)價(jià)促進(jìn)預(yù)防文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。