提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力解析

陳 可

(中共濟南市委黨校、行政學(xué)院政法教研部，山東濟南 250100)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力解析

陳 可

(中共濟南市委黨校、行政學(xué)院政法教研部，山東濟南 250100)

法治思維和法治方式，既是從價值觀和方法論的高度提出改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道，更是從弘揚法治精神的深度提出了領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)工作的新思路、新要求。充分認識提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的時代價值，深入分析提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力所亟待解決的問題，努力探尋提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的基本路徑，對于建設(shè)社會主義法治國家，具有非常重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;法治方式;科學(xué)解讀

黨的十八大報告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！保?］這表明“法治思維”和“法治方式”從價值觀和方法論上，對新時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何治國理政提出了新標(biāo)準、新要求，我們充分認識提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的時代價值，深入分析提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力所亟待解決的問題，努力探尋提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的基本路徑，對于建設(shè)社會主義法治國家，具有非常重要的意義。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的時代價值

黨的十八大報告強調(diào)必須“全面推進依法治國”，科學(xué)地提出“法治是治國理政的基本方式?！保?］在此基礎(chǔ)上的“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式”能力，是具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性的。

(一)“法治思維”和“法治方式”具有特定內(nèi)涵

我們觀察、分析和解決社會問題，往往涉及政治、經(jīng)濟、道德、法治等多種考量因素。這些考量因素，對應(yīng)有政治、經(jīng)濟、道德、法治思維等多種思維方式。法治思維是相對于人治思維和權(quán)力思維來講的。所謂法治思維，可以理解為人們在法治理念的基礎(chǔ)上，自覺運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神、法律邏輯等去認識問題、觀察問題、思考問題和解決問題的活動與過程。法治方式是與法治思維緊密相關(guān)的，可以理解為人們通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照法律基礎(chǔ)上的制度、機制、設(shè)施、程序等協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，依據(jù)法治規(guī)律來行使權(quán)力、治理社會。法治思維支配法治方式，法治方式是法治思維的行為實踐，黨的十八大在思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了具體路徑?，F(xiàn)實中作為一種治國理政的方式，法治思維和法治方式有著特定的含義，目的合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法、手段合法、結(jié)果合法是法治思維的內(nèi)在要求。把握法治思維和法治方式，應(yīng)當(dāng)注重以下要素:其一，法治理念。理念是法治思維的必備要素，法治理念根植于一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實質(zhì)和價值追求，所要解決的是為什么實行法治以及如何實現(xiàn)法治的問題，牢固樹立社會主義法治理念是法治思維的本質(zhì)要求;其二，法治權(quán)威。法治思維意味著憲法法律在國家的至上地位和最高權(quán)威，尊重和維護法治權(quán)威是最基本的要求;其三，公權(quán)力法定。國家公權(quán)力來源于法律授予，且必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使，不能超越授權(quán)范圍，更不能違反授權(quán)規(guī)定，做到法無授權(quán)不得行使公權(quán)力;其四，程序正當(dāng)。法治思維要求必須按照法定程序和正當(dāng)程序辦理，違反程序規(guī)則同樣構(gòu)成違法;其五，責(zé)任思維。要時刻意識到，權(quán)力行使都會帶來責(zé)任和后果，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法受追究;其六，規(guī)則意識。要求現(xiàn)代公民在保護自己的權(quán)益時，不能濫用權(quán)利，故意超越權(quán)利界限損害他人利益，規(guī)則面前，人人平等，誰都必須遵守，在行使自由和權(quán)利的時候，不能損害國家的、社會的、集體的利益以及其他公民的合法的自由和權(quán)利。

(二)法治思維和法治方式包含著黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求

中外歷史經(jīng)驗證明:一個成熟發(fā)達的國家，一定是一個法制健全的國家。我們黨在長期執(zhí)政過程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。依法治國作為我國理政的一個重要規(guī)則，隨著近年的推進，正在成為從中央到基層上下一體遵循的基本規(guī)則，這意味著執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，黨員干部在行使權(quán)力的時候必須做到法律至上。作為一個執(zhí)掌著國家政權(quán)的政黨，由于地位和環(huán)境的變化，政黨的功能、目標(biāo)、任務(wù)、活動方式、與國家的關(guān)系等等，包括黨的自身建設(shè)的內(nèi)容，與執(zhí)政以前相比，都發(fā)生了重大變化。促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保持社會穩(wěn)定，是執(zhí)政黨的主要任務(wù)?？v觀中國共產(chǎn)黨成立90多年來的發(fā)展歷程，特別是新中國成立以來黨的執(zhí)政實踐，黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅取得了豐碩的成果，也積累了許多寶貴經(jīng)驗。但是，伴隨著改革開放以來我國國情、世情、黨情所發(fā)生的一系列深刻變化，黨在執(zhí)政過程中也面臨諸多亟需回應(yīng)和有效破解的新情況、新問題。繼續(xù)深入推進和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須科學(xué)把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須始終堅持適應(yīng)國情特點、順應(yīng)時代潮流和回應(yīng)人民訴求問題。怎樣把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化，并進一步落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)中去，確保黨通過依法決策、依法管理、依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，這是我們黨能夠有效應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，特別是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的迫切要求。

(三)法治思維和法治方式體現(xiàn)著落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

十八大報告指出:“面向未來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?！保?］深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是一場深刻的觀念變革，更是一次全面的制度創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧。廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，堅持依法辦事、依法行政，堅持尊法守法用法，堅持用法律手段化解矛盾、應(yīng)對危機、解決發(fā)展中的難題，就是堅持了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和要義就體現(xiàn)在我們的各項法律制度中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新時期各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中面臨的三大考驗。法治共識應(yīng)成為中國社會最基本、最基礎(chǔ)的共識，法治思維和法治方式從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。我們要把法治作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和有效載體，通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，從而把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入法治化的軌道內(nèi)。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力需要解決的現(xiàn)實問題

改革開放以來，領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾的法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高，但不可否認的是，我們在推進法治國家建設(shè)的進程中，還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。因此，十八大報告強調(diào)指出:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”［1］

(一)憲法意識欠缺，與法治相適應(yīng)的法治價值體系還沒有完全確立，公平正義的維護仍是薄弱環(huán)節(jié)

憲法意識是人們對憲法精神與基本內(nèi)容的理解、認同，社會主體的憲法意識不僅體現(xiàn)著人們對共同體價值體系的認同，而且體現(xiàn)著憲法價值社會化的過程與結(jié)果。由于法律不完善、體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等問題，現(xiàn)實生活中存在著一些明顯不尊重憲法、弱化憲法的現(xiàn)象。由完善法律體系向法治體系邁進是依法治國應(yīng)有之義。黨的十五大提出要在2010年形成中國特色社會主義法律體系，這一目標(biāo)已如期實現(xiàn)。十八大提出全面推進依法治國，意味著中國未來要形成“法治體系”，“法治體系”的目標(biāo)是實現(xiàn)國家生活和社會生活的全面法治化。其意義在于充分保障公民權(quán)利、提升公共決策績效、建設(shè)和諧社會、維持國家長治久安。馬克思說:“要思維就得有思維的規(guī)定性?！保?］人們的法律觀念還沒有轉(zhuǎn)換，與法治相適應(yīng)的法律至上、司法公正、程序優(yōu)先等法律原則和價值還沒有轉(zhuǎn)換成人們思維方式的有機組成部分。目前有些法律修正不夠及時，有的法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，有些法律之間缺乏必要的銜接或者存在矛盾，影響了人們對于法律的信任，導(dǎo)致人們對法律制度和法治的自信心降低。我國法治文化建設(shè)是在人治文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開展的，由于文化傳承的連續(xù)性和民族性，導(dǎo)致其過程必然遇到“權(quán)大于法”、君主專制、重禮輕法、重德輕刑、等級特權(quán)等人治文化觀念的障礙。

在全社會普遍實現(xiàn)公平、正義，是社會主義核心價值體系的核心。正義作為法的價值之一，體現(xiàn)了法的基本標(biāo)準，強調(diào)的亦是社會生活中主體的平等和公正，對公平、正義的追求是二者最直接的聯(lián)系。對現(xiàn)階段復(fù)雜、多元的社會主體而言，何為公平、正義就必須有一個客觀的標(biāo)準，而這個標(biāo)準只能是國家法律。法律所體現(xiàn)的公平、正義，充分關(guān)照了時代和人民群眾的現(xiàn)實需要，是看得見、摸得著且能實現(xiàn)的。要實現(xiàn)法律所規(guī)制的公平、正義，徹底根除封建特權(quán)主義與官僚主義思想，堅持“依法治國”、“法律面前人人平等”是基本前提。然而，我國不具備法治文化的傳統(tǒng)，對管理者而言，要從傳統(tǒng)的“我說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄕf了算”，從傳統(tǒng)的“法律僅是管理老百姓的工具觀念”轉(zhuǎn)為樹立“法律至上、法律面前人人平等”的法治信念;對于普通老百姓而言，從迷信“青天大老爺”或“動輒以暴力解決問題”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^法律途徑維護合法權(quán)益，難度都是巨大的。我國的法治國家建設(shè)雖然取得了巨大的成績，但亦存在法律面前人人不完全平等、許多人包括一些管理者法治觀念未得到確立、司法不公正、權(quán)力過分集中又得不到制約等等影響公平、正義實現(xiàn)的問題。

(二)以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法成為現(xiàn)實中“人治”社會的集中表現(xiàn)形式

現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，尤其是有一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威，說明法治思維和法治方式還沒有牢固確立。這都是“權(quán)大于法”的人治觀念，實質(zhì)是人大于法。這些現(xiàn)象之所以可以存在，當(dāng)然是因為權(quán)大于法，在法律之上存在著更高的權(quán)威。其邏輯推理是這樣的:法律是權(quán)力的執(zhí)掌者制定的，故其來源于權(quán)力并從屬于權(quán)力，在“人與法”的關(guān)系上，必然是人大于法。由此衍生出一系列相關(guān)的人治觀點。盡人皆知，以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法從根本上有悖于法治原則、有悖于建設(shè)社會主義法治國家的既定目標(biāo)。但無需諱言，時至今日，以言代法、以權(quán)壓法、甚至循私枉法的現(xiàn)象在我們的社會中還是禁而不止、屢見不鮮。對這種行為的一再重申嚴禁，本身就證明了這種行為的存在。這種情形是針對超出憲法法律范圍活動的人治、特權(quán)社會現(xiàn)象所表述的，目的是解決法治與人治，法大還是權(quán)大的問題。

法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。黨的十五大把依法治國確立為治國理政的基本方略，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)法治國家的進程不斷加快。但也應(yīng)該看到，中國是個有長期封建專制歷史的國家，盡管經(jīng)歷上百年的社會改革，但是人治傳統(tǒng)依然難以根除。我們常說的領(lǐng)導(dǎo)看法比法還大，實際上是人治色彩的體現(xiàn)。而領(lǐng)導(dǎo)看法、上級的指示代替法律，法律的存在實施沒有尊嚴，實際上是社會生活中的一大問題，現(xiàn)在是要解決這個問題，運用法治思維，使法治形成解決社會問題的基本規(guī)則，以控制人治、減少人治、遏制人治。處理不好法治與人治的關(guān)系，也就處理不好社會矛盾問題。我國仍處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型之中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見。憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立，部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識很強，仍然習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類問題，一些地方和部門為了保護自己的利益，出臺的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件也往往與法律規(guī)定不符合，破壞了國家法治的統(tǒng)一和尊嚴。

(三)習(xí)慣于僅僅從法律的角度來看待并思考法治，比較缺乏對法律的精神層面的法的意識與觀念的重視

如果對法治問題的觀察與思考所展現(xiàn)的是單一的視角與單向維度，就不可避免地表現(xiàn)為我們的法治思維和法治方式既與我國的法治理想相疏離又與我國法治的實際相脫節(jié)，其真實的價值與意義也就不能不存疑。這就需要我們從一個更為廣闊的視角來看待中國的法律與法治問題，使我們在認識、理解和思考法治問題時，能夠采取一種新的思維態(tài)度或立場，這就是多重視界的綜合維度。要真正發(fā)揮法治的“硬件系統(tǒng)”應(yīng)有的作用和價值，必須有與之相適應(yīng)的精神、意識和觀念，也就是要有法治的“軟件系統(tǒng)”予以奠基和支撐。法治思維自身所具有的內(nèi)在矛盾在現(xiàn)實中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足。在加強法治社會建設(shè)的今天，認真反思領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)問題，是十分必要的。領(lǐng)導(dǎo)干部目前已具備了一定的法律知識，但相對于經(jīng)濟、金融等領(lǐng)域來說，法律知識的貯藏明顯不足，運用法律武器解決復(fù)雜的社會矛盾還不能得心應(yīng)手。法律規(guī)則意識的樹立還有待進一步發(fā)展，目前存在的一些官本位的思想應(yīng)該向民本位的思想轉(zhuǎn)變。在“法治方式”的運用上，還需要公務(wù)人員的一些創(chuàng)新和智慧，用法治的方式去解決社會中比較疑難的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足，也表現(xiàn)在對突發(fā)事件的處理上。突發(fā)事件處置需要大規(guī)模、集中行使權(quán)力，既要堅持權(quán)力法定原則，又要避免公權(quán)力與私權(quán)利的短期激烈對抗;既要堅持效率原則，快速處理，又要避免出現(xiàn)“應(yīng)急不顧一切，應(yīng)急不惜一切”的現(xiàn)象;既要做到信息公開，又要避免侵犯隱私的現(xiàn)象。而有的領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件時，由于法治思維、法律素養(yǎng)欠缺，不能正確把握運用法治原則和精神，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致釀成惡性群體性事件。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的基本要求

我國建設(shè)社會主義法治國家是一項宏偉的系統(tǒng)工程，需要具備諸多條件和克服許多困難，但領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維毫無疑問地是其中最需要具備的重要條件，培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式有效治國理政的能力，是建設(shè)法治國家、法治政府宏偉系統(tǒng)工程最重要的內(nèi)容之一。

(一)實現(xiàn)法治自覺基礎(chǔ)上的法治自信

法治既是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志，也是社會發(fā)展的必然選擇。法治正在逐步成為中國政治生活的基本元素，在現(xiàn)實生活中通過規(guī)范政治生活維護著民主、自由、平等、人權(quán)等崇高價值，日益成為國家重要制度的基本成分，通過不斷優(yōu)化國家制度規(guī)定著政治秩序、利益博弈和重大社會關(guān)系，日漸成為治國理政的基本方略和當(dāng)今社會的生活方式，構(gòu)成執(zhí)政黨的執(zhí)政特征和社會的生活常態(tài)。我們要使法治真正成為治國理政的基本方式，就必須將法治內(nèi)化為法治思維，外化為法治方式。堅定法治自信是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的必然要求?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”是將法治理念、法律知識、法治信仰、法治自覺以及法治自信等循環(huán)往復(fù)和不斷攀升的過程，從而構(gòu)成一個由思維到實踐更為完整、更為統(tǒng)一的不斷推進法治的工作體系。思想決定行動，人們只有有了對法律的信仰，形成法治自覺，才能在遇到和處理任何問題的時候，首先想到法律并且嚴格按照法律規(guī)定行使權(quán)力和開展工作，這種處理問題的思維和方式就是法治思維和法治方式。法治自覺，是指社會主體對法治的認識達到了一定的深度和高度并從一種知識發(fā)展為內(nèi)心認同與自覺接受，從而內(nèi)化為自己的價值觀、人生觀與生活觀。法治自信，則是指人們對法律的信仰、信心與信守。它可以消除因為現(xiàn)實中存在著某些不公現(xiàn)象，就對法治失去信心的社會心態(tài)。我們所講的法治自信是對社會主義法治理念的自信，是對中國特色社會主義法治道路的自信，也是對中國特色法律制度的自信。可以說，法治理念成為社會主流意識，是生發(fā)法治自信的基礎(chǔ)，而憲法法律成為治國理政的基本依據(jù)，則是生成法治自信的基本前提。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治價值觀，從內(nèi)心堅持把以法治思維和法治方式解決問題作為政治責(zé)任、施政習(xí)慣、自覺追求，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。養(yǎng)成法治自覺，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身努力、主觀自律，也要靠規(guī)章制度保障、嚴格約束。著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識?，F(xiàn)實中，在制度面前有特權(quán)這種現(xiàn)象可能是比較普遍的，但這種帶有一定普遍性的問題，恰恰成為我們真正的解決制度執(zhí)行力的最大阻力和障礙。社會主義法治精神、法治理念是法治國家、法治政府、法治社會的靈魂，沒有法治精神、法治理念，法治只是徒具形式。而法治精神、法治理念又是內(nèi)在于一定的制度體系之中的。當(dāng)然，把這個問題往宏觀一點說，我們能不能克服這個問題，是一個要堅決實行法治還是實行人治的問題。立黨為公、執(zhí)政為民，這是我們的理念、我們的價值追求之所在。但是最后能不能夠按照符合我們這個理念價值去做，去執(zhí)行，回到制度上面才是關(guān)鍵。

(二)在整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展中切實加強法治建設(shè)

法治建設(shè)就是要以法治的思維方式化解矛盾、創(chuàng)新社會管理、促進社會建設(shè)，構(gòu)建安定和諧的社會環(huán)境。具體來說，需要通過依法執(zhí)政、依法行政、依法司法，使政府提供較高水平的服務(wù)，使人民對司法充分信任、人與人之間團結(jié)互助，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記明確提出全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)等的總體布局。法治建設(shè)必須遵循法治的一般規(guī)律，正確把握法治發(fā)展過程中法律權(quán)威與法律價值的有機統(tǒng)一，歷史經(jīng)驗啟示我們，法治中國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，立法、執(zhí)法、司法、守法，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊頭并進。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法執(zhí)政是我黨執(zhí)政的重要途徑和方式，要求我們必須正確處理黨的政策與社會主義法律兩者之間的辯證關(guān)系。依法行政的實質(zhì)是實現(xiàn)法治行政，法治行政原理的核心就是法對行政的有效支配。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者本來就是有著內(nèi)在聯(lián)系的三個目標(biāo)。依法治國是國家治理的大方向和總方針，是運用法律手段進行治國的總思路，也是法治建設(shè)的總目標(biāo)，依法治國本身就包含了依法執(zhí)政與依法行政兩個內(nèi)容，依法執(zhí)政是依法治國這一治國方略的具體化，依法執(zhí)政是實現(xiàn)依法治國最基本的保證，是根本前提，沒有依法執(zhí)政，也就不可能有依法行政和依法治國。依法行政是依法治國內(nèi)容的重要組成部分，依法執(zhí)政最重要的是依法行政，如果沒有實現(xiàn)依法行政這個具體目標(biāo)，依法治國和依法執(zhí)政也無從談起。三者相互關(guān)聯(lián)，層層遞進，共同推進。法治國家一般來講是指整個國家公權(quán)力的法治化，法治政府則主要是指國家行政權(quán)行使的法治化，而法治社會主要是指政黨和其他社會共同體行使社會公權(quán)力的法治化。法治國家建設(shè)是法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)的一個大前提、大環(huán)境，重點要解決的是國家的基本制度以及憲法和法律的頂層設(shè)計，也包括法治方面相關(guān)的方針政策的制定和執(zhí)行問題。法治政府是法治國家建設(shè)的一部分，是互為補充的，兩者是緊密聯(lián)系，缺一不可的。如果沒有堅實的社會基礎(chǔ)，有序的法治社會建設(shè)，法治政府和法治國家根本無從談起。在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家這一基本方略之下，法治國家、法治政府、法治社會應(yīng)該是一個統(tǒng)一體，協(xié)調(diào)推進才行。立法、執(zhí)法、司法、守法，是法治的基本環(huán)節(jié)，是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會的基石。堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)的重要途徑就是必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對于一個國家而言，法治發(fā)展什么時候都不能脫離社會發(fā)展的總體發(fā)展階段、基本特點和要求，更不能脫離社會發(fā)展的實際水平。協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們必須把堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?，F(xiàn)實中的法治與德治是相輔相成、相互促進的。習(xí)近平總書記明確指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”［3］也就是說道德是法律的基礎(chǔ)，是制定法律的內(nèi)在依據(jù)、價值要求和評價法律善惡的重要標(biāo)志，同時，通過法律來確認道德的價值訴求，又能不斷強化道德規(guī)范的遵守。

(三)努力營造優(yōu)良的法治環(huán)境

在一個13億人口的發(fā)展中大國進行社會主義法治建設(shè)，是一項前無古人的偉大實踐。在強調(diào)民主文明的現(xiàn)代社會，一個國家的政治文明必然首推法治文明，一個民族的精神必然首推法治精神。實踐中的中國特色社會主義法治已經(jīng)具有自己鮮明的特色。法治的本質(zhì)是規(guī)則之治，強調(diào)必須通過法律和制度的作用，來進行國家治理和社會管理。在法治中國建設(shè)的各項進程中，我們一定要堅持中國特色社會主義的根本屬性，絕不能脫離我國的傳統(tǒng)和國情。十八大報告提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”［1］。法治建設(shè)是依法治權(quán)與依法維權(quán)的和諧有序。法治的要旨是限制公權(quán)力，而不是首先用來限制公民的私權(quán)利。法治要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的沖突，限制權(quán)力，保障權(quán)利，是法治的精髓，這也是法治思維和法治方式的核心。不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是千古不移的真理。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，不止是一個理念。法律每宣告一項公民權(quán)利，就等于同時宣告了國家權(quán)力的禁區(qū)，因此，必須認真對待公民權(quán)利，切實保障人權(quán)。治國首在治吏，法治重在治權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政要摒棄“人治”的思維慣性，不僅要摒棄“人治”工作方式，并且更要學(xué)會以“法治方式”統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)范我們在較長時期所習(xí)慣運用的“經(jīng)濟方式”和“行政方式”。依法治國要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂法治、講法治。法制宣傳教育的重點，應(yīng)該是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，重點提高他們的法治意識和法治思維。否則，仍是有“法制”，無“法治”。建設(shè)法治國家，必須形成一種法治風(fēng)尚。對于這種風(fēng)尚，并不具體地體現(xiàn)為普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而是在于是否能夠努力把法治精神、法治意識、法治觀念等熔鑄到人們的頭腦之中，真正體現(xiàn)在人們的日常行為之中。必須包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利和義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等。法治精神是法治的靈魂、法治的支撐，依法治國最重要的就是要形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社會風(fēng)尚。只要我們黨形成了這樣一種法治風(fēng)尚，就能更好地堅持馬克思主義群眾觀點，也才能夠真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時明確提出:“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”［4］，相對于從前以促進經(jīng)濟發(fā)展的工作能力為主的用人標(biāo)準，是一個重大的飛躍，這就使提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力，有了堅強的組織保障。讓“依法辦事”的干部上，讓“按潛規(guī)則辦事”的干部下，這是建設(shè)社會主義法治社會的必然要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力，還必須大力推進社會主義法治文化建設(shè)。分析領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式存在問題產(chǎn)生的深層次原因，關(guān)鍵在于我們現(xiàn)在還沒有真正形成與現(xiàn)代社會主義法治國家建設(shè)要求相適應(yīng)的法治文化。因此，黨的十八大報告強調(diào)要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”［1］隨著中國特色社會主義法治建設(shè)道路的不斷展開，中國特色社會主義法治理念也在不斷推進，我們必須進一步堅持馬克思主義在法治意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，立足我國國情，從社會主義法治實踐中吸取養(yǎng)分，借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，在公民法制意識的培養(yǎng)塑造上，辯證性的處理好社會公共利益和個人自由保障的關(guān)系，充分強調(diào)維系社會公正，承擔(dān)社會責(zé)任的必要性，使我們在創(chuàng)造法治生根發(fā)芽、發(fā)展壯大所需要的經(jīng)濟、政治、文化、社會等環(huán)境時，還需要營造塑造堅定的法治信仰和法律情感，從而努力建設(shè)中國特色社會主義法治文化。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［R］北京:人民出版社，2012:28，27，8，28，25，28.

［2］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:308.

［3］習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話［N］.人民日報，2012－12－05.

［4］習(xí)近平.依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［N］.人民日報，2013－02－25.

(編輯:崔 維)

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1008－3154(2013)06－0108－05

10.3969/J.ISSN.1008 －3154.2013.06.029

2013－09－24