論農(nóng)村城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

劉曉冉

(中共濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南250014)

一、農(nóng)村城市化的內(nèi)涵

農(nóng)村城市化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，既指農(nóng)村人口城市化過(guò)程，又指農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^(guò)程，還指城市思想觀念和生活方式向農(nóng)村地區(qū)的逐步滲透過(guò)程，包括人口、社會(huì)生產(chǎn)、科學(xué)、民眾生活、社會(huì)環(huán)境乃至管理機(jī)構(gòu)和思想觀念等各種因素演變?cè)趦?nèi)。農(nóng)村城市化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下逐步走向區(qū)域一體化的過(guò)程，它意味著農(nóng)村地區(qū)不斷具備被認(rèn)為只有城市才具有的生產(chǎn)和生活方式等方面的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間的差異大為縮小，農(nóng)村人口的生活條件與城市日益接近。

二、農(nóng)村城市化的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)

黨的十七大報(bào)告中明確提出了走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的規(guī)劃藍(lán)圖，對(duì)我國(guó)城市化實(shí)踐的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。什么是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，它包含哪些內(nèi)容，如何把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村這兩大歷史任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其能夠相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征:農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)大;投資的力度在不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施配套正逐步完善;經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，聚集效應(yīng)和輻射功能在逐步增強(qiáng);二、三產(chǎn)業(yè)的比重在逐漸增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)日益趨向合理;城鎮(zhèn)文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十六屆五中全會(huì)作出了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略決策，為我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)提供了正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，指明了有中國(guó)特色的發(fā)展方向。這種戰(zhàn)略就是大中小城市和小城鎮(zhèn)成為一個(gè)有機(jī)整體，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)、和諧高效的城市化體系。這種體系能夠有利于吸納更多的人口進(jìn)行就業(yè)，有利于促進(jìn)周邊中小城市以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有益于不同人群的需求，和對(duì)不同類(lèi)型城市的自我選擇。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，大城市、特大城市的超前發(fā)展是世界城市化的一般規(guī)律。大城市和特大城市是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的精華之所在，也是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行全球化競(jìng)爭(zhēng)的基本支撐力量。在大城市、特大城市快速、高效發(fā)展的同時(shí)，有條件的一些中小城市快速、合理地?cái)U(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為適度的更優(yōu)化的城市也是十分必要的。所有不同規(guī)模的城市是一個(gè)完備、有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是具有層級(jí)、共存、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格的生態(tài)要求的開(kāi)放系統(tǒng)。所以，我們國(guó)家的農(nóng)村城市化建設(shè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策的引導(dǎo)、扶持以及大中小城市、城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃中，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，漸次發(fā)展。

三、農(nóng)村城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

(一)帶來(lái)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮

城市化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和堅(jiān)固的堡壘。農(nóng)村城市化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過(guò)程。城市最大的特點(diǎn)是“市”，即市場(chǎng)，有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到什么規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體就發(fā)達(dá)到什么程度。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后開(kāi)始向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地?？梢哉f(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、發(fā)展與否，有賴(lài)于農(nóng)村城市化過(guò)程同步的積極推進(jìn)，沒(méi)有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

(二)具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)

城市是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心，是工商業(yè)和其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)和集中的地方，是資金、技術(shù)、信息等各種資源的聚集區(qū)，代表了人們?cè)谝率匙⌒械确矫娴男枨筅厔?shì)，其輻射帶動(dòng)效應(yīng)毋庸質(zhì)疑。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品，也是以滿足城市居民生活、生產(chǎn)需要為前提的。最為重要的一點(diǎn)，城市還是廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要舞臺(tái)，為廣大農(nóng)民提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和致富增收的渠道。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略課題，要破解這一難題，除加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)，也是一條極為重要、最為直接的發(fā)展途徑。

(三)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上:農(nóng)村城市化在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件;同時(shí)也提高了農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、高品質(zhì)、高附加值的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)變。由于城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口的逐漸減少，可以使留在農(nóng)村的少數(shù)農(nóng)民進(jìn)入“地廣人稀，收入更高”的階段，著實(shí)提高農(nóng)民的人均收入水平。

其次表現(xiàn)在工業(yè)現(xiàn)代化上:農(nóng)村城市化的過(guò)程，是一個(gè)資源得到優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)諸要素得以?xún)?yōu)化組合的過(guò)程。農(nóng)村城市化能夠促使工業(yè)在一定區(qū)域、一定程度上實(shí)現(xiàn)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模效益，為工業(yè)化生產(chǎn)提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、供需市場(chǎng)、流通網(wǎng)絡(luò)和人才資源等。工業(yè)向深加工、高科技發(fā)展的程度越大，對(duì)城市的的依賴(lài)性就越大。工業(yè)結(jié)構(gòu)“粗、小、散、低”現(xiàn)象和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，就業(yè)率低等問(wèn)題，在較大程度上造成了農(nóng)村城市化落后。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，只有不斷加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。

(四)有利于人才和智力“高地效應(yīng)”的形成

人才和國(guó)民素質(zhì)決定著一個(gè)國(guó)家能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國(guó)力是否強(qiáng)大。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大的成就，國(guó)民素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才在各行各業(yè)發(fā)揮了極為重要的作用。但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距，這在我國(guó)廣大農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，讓更多農(nóng)民將居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，共享城市文明，可以迅速地提高他們的綜合素質(zhì)和他們子女的教育水平、教育質(zhì)量。城市，是物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富生產(chǎn)、集聚、傳播的中心，集聚了大量的人流、物流、信息流和完善的社會(huì)綜合研究機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施，一定程度上城市比農(nóng)村更利于人的潛力和創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，更有利于形成人才和智力的“高地效應(yīng)”。

(五)有利于人口和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的解決

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，而難點(diǎn)在農(nóng)村，這是與思想觀念、社會(huì)保障、生活環(huán)境等客觀因素的存在密不可分的。通過(guò)農(nóng)村城市化來(lái)改變農(nóng)民的生育觀念，可有效解決我國(guó)的人口問(wèn)題?，F(xiàn)今，我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平偏低又沒(méi)有更簡(jiǎn)單快捷的增收手段，迫使他們用對(duì)土地、森林、草原的過(guò)度墾植和濫采濫伐來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，造成水土流失及土地退化的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布不集中，加之企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、環(huán)境保護(hù)投入少等原因，也使得農(nóng)村的環(huán)境污染情況變得日益嚴(yán)重，治理難度增加。通過(guò)加快農(nóng)村城市化步伐，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新型能源技術(shù)，引進(jìn)更加先進(jìn)、更經(jīng)濟(jì)的治污項(xiàng)目的建設(shè)，可使治污的平均成本降低，綜合治理的效果更為明顯。同時(shí)，農(nóng)村人口減少也可為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。

［1］林少偉，蔡雪雄.福建農(nóng)村城市化:發(fā)展特征與原因分析［J］.福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005(6).

［2］高宇航.中國(guó)西部城市化道路探討［D］.成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.