德國經濟發(fā)展特點及啟示

蔡 祎

(首都師范大學政法學院，北京100089)

一、德國經濟概況及其在歐盟經濟中的地位

1990年兩德統(tǒng)一后，東德經濟一定程度上拖累了德國經濟，德國經濟形勢變得更加復雜。統(tǒng)一之初，經過區(qū)域協(xié)調和產業(yè)調整，取得了一些成就，但效果并不顯著。此后，在全球經濟向好的大勢下，德國經濟憑借出口優(yōu)勢得以較快發(fā)展。但2008年金融危機席卷全球，外向型特征鮮明的德國經濟受到較大沖擊。危機過后，得益于社會經濟體制、出口優(yōu)勢和產業(yè)調整，德國經濟開始復蘇，至今保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。

德國是歐盟最強大經濟實體，也是人口第一大國。德國是歐盟6個創(chuàng)始國之一，是歐盟預算的最大貢獻者。［1］17德國在歐盟中的地位舉足輕重，以致有人將歐盟稱作“德國的歐盟”。

德國一直推動歐洲統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展。作為歐洲頭號強國，德國深知在歐洲構建自由市場的重要性。為進一步實現(xiàn)歐洲一體化，德國積極推行統(tǒng)一貨幣——歐元。盡管德國在此過程中放棄了自己的貨幣——德國馬克。但相比統(tǒng)一貨幣對德國經濟的促進，這些犧牲是值得的。歐元的出現(xiàn)對德國的影響利大于弊。由于使用統(tǒng)一的貨幣，歐元國之間的匯率風險大大降低，避免了兌換貨幣所需的各種費用，對多邊貿易有很大促進作用。但歐元也會對德國經濟產生一些不利影響:歐元的強勢會致使德國出口困難，加劇德國經濟的不穩(wěn)定性。

二、德國經濟發(fā)展特點

(一)獨具特色的經濟體制——社會市場經濟體制

德國社會市場經濟體制誕生于1947年。最先提出社會市場經濟這一概念的德國著名經濟學家米勒·阿爾馬克教授認為，社會市場經濟是依據(jù)市場規(guī)律而進行的并以社會補充和社會保障為特征的經濟體制。［2］這一體制擺脫了之前一味注重效率的經濟發(fā)展模式，尋求一種更平和、更全面、更平衡的發(fā)展模式，更關注人在經濟發(fā)展過程中的幸福感。當新自由主義首先集中力量研究市場失靈以及市場權力形成引起的危險的時候，社會市場經濟的倡導者們則在強調國家應該負責保持持續(xù)不變的有效競爭經濟，同時還強調了社會公正因素。［3］這使每個公民在這個社會中都更有安全感和歸屬感，有利于平衡社會心態(tài)。

德國社會市場經濟不僅促進了自身經濟發(fā)展，更給世界經濟提供了一條新發(fā)展思路。德國社會市場經濟既不同于美國認同的自由主義，也不同于前蘇聯(lián)主張的國家干預理論，具有德國特色的理論指導了與眾不同的“第三條道路”。［4］經濟體制是否有效是能否吸引他國借鑒的重要因素，二戰(zhàn)后德國經濟奇跡向世人證明了這一點。然而，不能忽略另一個因素，那就是體制的包容性。正是由于社會市場經濟一開始就具有這種德意志式的“中庸之道”特征，使得德國模式具有很大包容性，各種不同甚至對立的體制因素都有可能被綜合在這種體制中。［5］德國的社會市場經濟展示了德國中庸的一面，只有具有包容性的模式，才容易被他人吸收借鑒。德國社會市場經濟模式對諸多歐洲國家、發(fā)展中國家和原社會主義國家產生了不同程度的影響，有的在德國社會市場經濟模式的基礎上加入適合自己國家的元素，有的甚至直接照搬過來。由此可見影響力之大。

維護競爭秩序是社會市場經濟的核心。［1］24維護競爭秩序既要維護正當競爭，又要打擊不正當競爭。社會市場經濟不僅不排斥競爭，還在很大程度上保護正當競爭，它實質是資本主義社會市場經濟。雖然社會市場經濟的設計者們大都認為社會市場經濟是介于資本主義和社會主義之間的第三條道路，但不能理解為社會市場經濟是一半社會主義加一半資本主義，應當看到，從社會市場經濟的本質來看，它仍然是資本主義的東西。［6］88

當然，德國社會市場經濟體制并非沒有缺陷。總體上，德國今天的問題可以概括為:體制趨僵，活力漸失，求穩(wěn)怕亂，缺乏進取。［6］301德國社會市場經濟自從二戰(zhàn)后實行以來，其間也有過大大小小的改革，但總體來說，成效并不顯著。為提高經濟效率而推出進一步改革措施的前景也十分有限，甚至有經濟學家譏諷大聯(lián)合政府是“懶于改革的政府”。［7］德國經濟發(fā)展向來以穩(wěn)健著稱，但過度求穩(wěn)也會使其喪失活力。德國經濟發(fā)展與德國人的國民性息息相關，德國人辦事嚴謹而穩(wěn)妥，但缺少創(chuàng)新和靈活，這也給其經濟發(fā)展帶來相應的影響。

(二)發(fā)展中小企業(yè)，充分利用人力資源

與很多國家不同，德國中小企業(yè)是拉動其經濟增長的中堅力量。在德國，中小企業(yè)的數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的98%以上，其產品占德國產品的70%到90%的市場份額，創(chuàng)造了全部德國利稅的50%。［8］目前對“中小企業(yè)”的界定說法不一，我們不必嚴格窮究其界定，而是主要對德國中小企業(yè)的發(fā)展特點及評價進行深入剖析，以發(fā)掘有價值的經驗。

在經濟發(fā)展上，德國中小企業(yè)有利于擴大就業(yè)。不論是初次就業(yè)者，還是大企業(yè)的裁員等，都容易在中小企業(yè)得到就業(yè)機會。中小企業(yè)也是德國國家財政收入的生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展促進了人力資源的充分利用，促進了經濟發(fā)展。如果說給予失業(yè)者補助是輸血，那么擴大就業(yè)，給每個人提供更多的就業(yè)機會就是造血。這可從根本上削弱人們的生活焦慮，讓人自力更生，有存在感，有利于自我實現(xiàn)和生活幸福。

為最大化利用國內人力資源，德國在政策上給予了中小企業(yè)強大支持。德國采用的是區(qū)域性經濟政策。區(qū)域性經濟最重要的工具，是1969年問世的聯(lián)邦州“改善區(qū)域經濟結構”的共同任務。［9］6德國設立了專門的政府機構和完備的中介組織來為中小企業(yè)提供全方位服務，出臺了專門法律法規(guī)保護中小企業(yè)權益，并給中小企業(yè)提供強有力的資金、智力支持。德國聯(lián)邦對中小企業(yè)的扶持只是整個扶持政策中的一環(huán)。整個扶持政策有三個層級，即歐盟政策扶持、德國聯(lián)邦扶持以及聯(lián)邦各州的扶持。這三個層級相互合作，互為補充，為德國中小企業(yè)發(fā)展提供全面服務。

但這些扶持政策也存在很大非議。例如，德國設立專門為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新促進中心就受到非議。很多人認為，一味地倒向技術性企業(yè)是個問題，因為扶持技術革新的愿望常常導致對就業(yè)政策原則的忽視。［9］24這是因為，高新技術產業(yè)所提供的就業(yè)崗位往往是高層次的，這意味著只有少數(shù)社會精英才能謀得這種崗位，這對于大多數(shù)普通勞動者意義不大。此外，對中小企業(yè)的扶持政策還存在中介機構臃腫，程序不透明，各級(歐盟、德國聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州)分工混亂等。這些問題亟待找到有效解決方案。

(三)健全的社會保障制度

德國有健全的社會保障制度，是社會保障制度的開創(chuàng)者。德國社會保障制度的創(chuàng)立受其特殊歷史背景影響，社會保障在德國社會中是社會融合與民族和解的重要工具。［10］社會保障制度也有助于東德人融入新德國。德國社會保障制度的初建以19世紀中后期俾斯麥政府頒布的《疾病保險法》、《工傷事故保險法》、《老年和社會殘障社會保險法》為標志，經過100多年的發(fā)展，逐步建立起涵蓋社會所有公民生老病死全過程，以失業(yè)、養(yǎng)老、教育和住房等為重要內容的健全的社會保障體系。［11］德國社會保障制度分為社會保險、社會補貼和社會救助三大類。其中，最重要的是社會保險。社會保險中最重要的則是養(yǎng)老保險。

與他國相比，德國社會保障制度的國家干預較強。政府在制定社會保障政策時，注重經濟效率。政府的干預以法律法規(guī)為主要手段。當然，除了政府的主導作用，社會力量也對社會保障事業(yè)起到了很大作用。德國社會保障制度還遵循著共同責任原則。政府、雇主與雇員在社會保障制度中的責任機制對社會保障基金來源、津貼水平、覆蓋范圍、制度模式、基金安全、保障觀念、改革道路以及制度效果等重要方面都產生直接影響，進而直接決定了社會保障制度的基本特征。［12］

德國社會保障制度也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是納稅者負擔沉重。因為社會保障的資金來源主要是高額稅收，這會給企業(yè)和個人帶來巨大負擔。另一方面，無所不包的社會保障制度也會造成“養(yǎng)懶漢”的局面。一個失業(yè)工人所領到的救助金甚至比勤苦在業(yè)工人的工資還要多，這是個大問題。此外，在經濟不景氣時，就業(yè)率降低，而失業(yè)率升高，這意味著財政收入減少而支出卻要增加，這會使德國財政赤字問題進入惡性循環(huán)。

三、德國經濟發(fā)展對我國的啟示

(一)加強經濟理論建設

德國社會市場經濟被稱為“萊茵模式”，已自成一派。該模式在二戰(zhàn)后就被提出，至今已經十分完善并為他國所借鑒。這體現(xiàn)德國人十分注重并善于對經濟發(fā)展進行理論建設。

我國社會主義市場經濟體制也運行了幾十年，也因這種制度的優(yōu)越性而實現(xiàn)了經濟騰飛。這其中，有經驗，也有教訓。但總體來說，我國對于經濟發(fā)展的理論建設的意識和能力都不夠，亟待加強。

加強理論建設，不僅可以更清晰地把握我國經濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，促進經濟持續(xù)高效發(fā)展;更能讓世界聽到中國的聲音，分享中國智慧;有利形成國際共識，相互取長補短，互利共贏。加大經濟發(fā)展的理論建設不僅在經濟方面能夠產生有利影響，更能提升我國的民族自信心，增強我國與他國的合作交流。

(二)協(xié)調好經濟與社會的關系

德國是平衡協(xié)調經濟與社會發(fā)展的典范。只有協(xié)調好經濟與社會的發(fā)展，處理好效率與公平的關系，國家才能均衡發(fā)展。德國社會市場經濟制度、中小企業(yè)發(fā)展制度和社會保障制度都彰顯了國家對公民的關懷，體現(xiàn)了人性化。社會市場經濟制度的優(yōu)勢就在于協(xié)調經濟和社會的關系，重視人的生存和發(fā)展。重視中小企業(yè)發(fā)展，很大程度上也給勞動者提供了更多的就業(yè)機會，重視人的生存和發(fā)展。社會保障制度則為社會困難群體提供了有力的生活保障，更體現(xiàn)了以人為本。

人既是手段，也是目的。如果一味地追求效率，片面地把人當作手段，就背離了社會發(fā)展的宗旨。我國也一直在探索效率與公平的關系，發(fā)展目標已經從效率優(yōu)先、兼顧公平，轉變到效率與公平并重，并開始更加注重社會公平。效率與公平應同時兼顧，在不同發(fā)展階段重點不一樣，但切不可顧此失彼。目前應兩點兼顧，既要保證經濟增長，又要注重社會公平。社會公平問題不可忽視，要切實維護好人民的利益。在建立健全社會保障體制的同時，也要防止出現(xiàn)因太注重社會公平而嚴重損害經濟效率的局面。

(三)適當扶持中小企業(yè)

中小企業(yè)是德國經濟的中堅力量，是德國的發(fā)展優(yōu)勢。我國長期以來一直重視國有企業(yè)發(fā)展，而國有企業(yè)大部分是大型企業(yè)，這體現(xiàn)著我國社會主義性質。但應在保證大企業(yè)發(fā)展的同時，給予中小企業(yè)更多機會。它可以成為大企業(yè)的有力補充，吸納更多勞動力，降低失業(yè)率。如果給它們以政策支持，更能激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性。不過，借鑒德國經驗時，要注意避免德國扶持中小企業(yè)發(fā)展的弊端，取其精華，去其糟粕。

(四)健全社會保障，減少后顧之憂

社會保障是保障人們基本生活的最后一道防線。歐洲國家社會保障制度十分完善，在很大程度上消除了人們的后顧之憂。我國社會保障制度起步較晚，還不夠完善。建立健全社會保障制度對于經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展非常重要。隨著老齡化日益嚴重，家庭養(yǎng)老負擔也隨之加重。政府應盡快建立健全社保體制，解決人們的后顧之憂。這不僅能促進消費，還能增強人們的幸福感，緩和社會矛盾。但在完善社會保障體制時，一定要把握好“度”，防止出現(xiàn)歐洲國家的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

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