交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)面臨的困惑與改革思路——以四川警察學(xué)院為例

何 平

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000））

實(shí)踐教學(xué)主要有校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐兩種形式。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、案例教學(xué)、綜合模擬演練、綜合測試、畢業(yè)論文指導(dǎo)以及各類活動課程等；校外實(shí)踐教學(xué)主要包含實(shí)習(xí)、見習(xí)、社會調(diào)查、課題研究及臨時(shí)任務(wù)的完成與考核等。

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識，是包括公安教育在內(nèi)的當(dāng)代高等教育改革與發(fā)展的重要方向。以四川警察學(xué)院交通管理專業(yè)為視點(diǎn)，對公安院校學(xué)歷本科交通管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探討，剖析當(dāng)前交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)面臨的困惑，理性思考其應(yīng)對策略，于提高交通管理專業(yè)學(xué)生包括實(shí)戰(zhàn)能力、創(chuàng)新能力在內(nèi)的綜合能力，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革面臨的困惑

我院交通管理工程專業(yè)原屬于工學(xué)中公安交通技術(shù)類，目前公安技術(shù)已升格為一級學(xué)科，通過梳理，其實(shí)踐教學(xué)面臨如下四方面困惑。

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展需要。

師資隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的需要主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是師資引進(jìn)困難和師資培養(yǎng)制度存在缺陷，導(dǎo)致專業(yè)教師在數(shù)量上和專業(yè)構(gòu)成上都存在不盡人意之處。 由于交通管理專業(yè)招生規(guī)模普遍偏小，師資隊(duì)伍對高層次對口人才引進(jìn)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)無法滿足教學(xué)方面的正常充實(shí)需求。與此同時(shí)，對學(xué)生的警察素質(zhì)養(yǎng)成教育的過分強(qiáng)調(diào)，采用半軍事化管理的模式導(dǎo)致學(xué)生管理隊(duì)伍急劇膨脹，新引進(jìn)教師按照學(xué)院的有關(guān)規(guī)定需在進(jìn)校后的三至四年內(nèi)以管理學(xué)生為工作重心，根本無法及時(shí)到基層公安交通管理部門參與實(shí)戰(zhàn)，青年教師的成長期被人為延長；而教學(xué)經(jīng)歷相對較長的教師則疲于承擔(dān)理論教學(xué)任務(wù)，接受公安交通管理實(shí)戰(zhàn)再錘煉的可能性逐漸減小，從而導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)老化。二是公安院校教師的身份定位問題已經(jīng)成為其積累公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的絆腳石。公安交通管理一線實(shí)戰(zhàn)人員依法享有執(zhí)法權(quán)，是其執(zhí)法主體資格存在的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，包括我院在內(nèi)的多數(shù)公安院校并未一致推行校局捆綁一體的上海模式，導(dǎo)致具有人民警察多數(shù)特征的我院交通管理專業(yè)教師沒有公務(wù)員身份、沒有執(zhí)法權(quán)，使公安院校與公安機(jī)關(guān)雙向人才交流的“校局互動”平臺缺乏可操作性，從而限制了公安院校教師參與一線實(shí)戰(zhàn)的范圍。以路面執(zhí)法為例，目前實(shí)戰(zhàn)單位的交通民警上崗需要進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，我院已赴基層公安交通管理部門掛職鍛煉的交通管理專業(yè)教師因身份問題無法參與資格認(rèn)證考試，因而不可能獲得獨(dú)立在路面上進(jìn)行一線執(zhí)法的機(jī)會，從而減少公安院校教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)的可能性。

（二）實(shí)踐基地建設(shè)不適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展需要。

由于對實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)活動中的作用缺乏理性定位，實(shí)踐基地建設(shè)缺乏合理的總體規(guī)劃，導(dǎo)致校內(nèi)、校外實(shí)踐基地建設(shè)均存在不適應(yīng)公安交通管理實(shí)踐教學(xué)發(fā)展需要的問題。

在校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)方面，近年來，我院通過多種形式，積極爭取包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金援助在內(nèi)的多種實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金，建成了包括車輛結(jié)構(gòu)、交通安全、機(jī)動車安全性能檢測實(shí)驗(yàn)室、駕駛適宜性檢測及交通工程和TBS等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，配置涵蓋交通事故、交通控制及交通規(guī)劃等方面的多套應(yīng)用型軟件，并配置科級實(shí)驗(yàn)室單位專門對其進(jìn)行管理，但亟需引進(jìn)具有專業(yè)背景的實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)教師，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備及應(yīng)用軟件的有效利用率較低，無法向?qū)W生經(jīng)常性開放，無法承載為公安交通管理一線提供強(qiáng)力技術(shù)支持的功能。

在校外實(shí)踐基地建設(shè)方面，則存在與公安機(jī)關(guān)缺乏到位的溝通，實(shí)踐教學(xué)因缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)規(guī)劃而存在教學(xué)目的不明確、教學(xué)內(nèi)容模糊現(xiàn)象，無法承載校外實(shí)踐基地在交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)有的功能。當(dāng)前，交通管理專業(yè)學(xué)生在校外實(shí)踐基地的實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容基本上局限于一些常規(guī)性管理工作，如交通巡邏、協(xié)助現(xiàn)場糾正和處罰交通違法行為、辦公室文案工作等，易挫傷學(xué)生參與實(shí)踐的主觀能動性，使學(xué)生參與實(shí)踐卻無法積累較為全面的實(shí)戰(zhàn)技能。

（三）課程建設(shè)不適應(yīng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展需要。

目前，我院交通管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置和課時(shí)安排的科學(xué)性有待優(yōu)化、教學(xué)內(nèi)容的合理性及可行性有待提高。

我院交通管理工程專業(yè)目前適用的2006年版專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，共設(shè)置公共基礎(chǔ)課12門、專業(yè)基礎(chǔ)課13門、專業(yè)必修課10門，三類課程的總學(xué)時(shí)為1632學(xué)時(shí)，其中包括理論講授1391學(xué)時(shí)、課內(nèi)實(shí)踐241學(xué)時(shí)，課內(nèi)實(shí)踐學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的14.76%。另設(shè)有交通調(diào)查實(shí)習(xí)、交通秩序?qū)嵙?xí)、車輛管理所觀摩、道路交通事故實(shí)訓(xùn)及畢業(yè)實(shí)習(xí)等在內(nèi)為期16周的專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)方案過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論教學(xué)的完整性，對學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)設(shè)計(jì)與公安交通管理實(shí)戰(zhàn)單位的要求存在明顯的差距。

（四）學(xué)生身份不適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展需要。

近年來，我院交通管理專業(yè)的學(xué)生與地方院校學(xué)生在從警方面并無實(shí)質(zhì)性差別，其從事公安交通管理工作存在很大的不確定性，而公安工作的保密性會限制學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的范圍，不利于調(diào)動其主觀能動性，進(jìn)而影響到實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以我院交通管理工程專業(yè)2006級45名畢業(yè)學(xué)生中，目前確認(rèn)共有19名從事公安交通管理實(shí)戰(zhàn)及理論教研，其他職業(yè)21名，另有5人待業(yè)，其就業(yè)或就學(xué)的專業(yè)對口性為42.2%，在兄弟省市沒有大規(guī)模充實(shí)警力的情況下，專業(yè)對口性將降至11.1%。

二、交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的思路

為適應(yīng)公安交通管理實(shí)踐的需要，進(jìn)一步提升交通管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新能力、從業(yè)能力，確保我院交通管理專業(yè)為基層一線培養(yǎng)實(shí)用型通用人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)、優(yōu)化實(shí)踐課程配置、改革招錄體制是消除公安院校交通管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)困惑的必然舉措。

（一）切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

首先，不斷完善我院交通管理專業(yè)的人才引進(jìn)機(jī)制，盡量以對口專業(yè)的高素質(zhì)教師充實(shí)師資隊(duì)伍，對于緊俏的專業(yè)人才，學(xué)校要爭取各方面的支持，以特殊方法引進(jìn)特殊崗位所需的人才，以到位的人性關(guān)懷使其忠誠于公安教育事業(yè)、安心扎根于公安院校、樂于為公安交通管理專業(yè)的人才培養(yǎng)服務(wù)。

其次，引進(jìn)的專業(yè)教師，特別是剛從各種高等院校畢業(yè)的專業(yè)教師，要打破其從一個(gè)課堂到另一個(gè)課堂的成長模式的束縛。我們認(rèn)為，新教師進(jìn)入校后，可以通過與老教師一對一地“結(jié)對子”定向幫帶形式，先以學(xué)習(xí)公安交通管理理論及熟悉警察院校授課特點(diǎn)為主旋律，再到基層公安交通管理部門由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警定向幫帶，參與以其講授課程為重點(diǎn)的公安交通管理業(yè)務(wù)實(shí)踐；在熟悉了公安交通管理理論和積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)后，學(xué)院再通過對新教師綜合考評，決定是否再讓其投身學(xué)生管理工作以便進(jìn)一步掌握公安院校的教學(xué)規(guī)律，以此來提高新教師站穩(wěn)公安院校三尺講臺的綜合素養(yǎng)和能力。

最后，重新審視交通管理專業(yè)師資隊(duì)伍身份定位。如果將公安院校定位于公安機(jī)關(guān)的組成部分，那么交通管理專業(yè)的教師應(yīng)當(dāng)定位成首先是警察、其次是教師。專業(yè)教師只有具有警察身份才能實(shí)現(xiàn)同公安機(jī)關(guān)一線民警輪崗換崗，才能充分參與公安交通管理實(shí)踐，才能真正成為具有豐富公安交通管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家和能手，才能使公安院校交通管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)能夠象醫(yī)學(xué)院學(xué)生臨床實(shí)習(xí)一樣更加貼近現(xiàn)場、更加貼近崗位。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)。

公安院校應(yīng)充分重視交通管理專業(yè)實(shí)踐基地總體規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理地利用各種渠道的資金進(jìn)行校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)，與公安機(jī)關(guān)建立良好的溝通機(jī)制做好校外實(shí)踐基地的共同建設(shè)。

我們認(rèn)為，校內(nèi)實(shí)踐基地應(yīng)當(dāng)按照基層公安交通管理部門一線實(shí)戰(zhàn)的裝備來進(jìn)行針對性配置，在一線實(shí)戰(zhàn)中使用的新設(shè)備、新技術(shù)，最好同步裝備到公安院校；公安交通信息化建設(shè)應(yīng)以交通警察支隊(duì)的規(guī)格納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使公安交通管理部門的新規(guī)定存在及時(shí)傳達(dá)到學(xué)院的暢通管道；公安交通管理實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的新問題和新情況，及時(shí)獲得我院交通管理專業(yè)相關(guān)人士的專業(yè)性建議。

同時(shí)，我院交通管理專業(yè)的教師應(yīng)當(dāng)主動拆除心理上與實(shí)戰(zhàn)單位存在的圍墻，采取走出去的戰(zhàn)略，加強(qiáng)與公安交通管理部門特別是與校外實(shí)踐基地的溝通，使公安交通管理實(shí)戰(zhàn)單位充分了解其在交通管理專業(yè)教學(xué)中承擔(dān)的任務(wù)，合理安排教官對受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行針對性教育，積極主動配合我院完成相關(guān)的教學(xué)任務(wù)，進(jìn)一步提升受訓(xùn)學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)能力。我們認(rèn)為，可在省公安廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在省公安廳高速公路交通警察支隊(duì)和地（市、州）交警支隊(duì)之間，通過理論與實(shí)踐考核，在全省公安交通管理部門范圍內(nèi)，對路面執(zhí)法、交通事故處理、車輛管理、機(jī)動車駕駛?cè)斯芾?、交通安全宣傳等崗位分別選拔一批政治素質(zhì)好、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的交通民警組建實(shí)戰(zhàn)操作技能培訓(xùn)教官團(tuán)隊(duì)，每個(gè)教官長期以師傅帶徒弟的形式，定向指導(dǎo)兩名左右的實(shí)習(xí)或見習(xí)學(xué)員，根據(jù)學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)要求分批輪訓(xùn)在校學(xué)員，從而使學(xué)院的課堂延伸到基層，為理論與實(shí)踐相結(jié)合搭建一個(gè)實(shí)用的平臺，以此減少我院同公安交通管理部門協(xié)調(diào)方面的阻力和壓力，并減少學(xué)員在實(shí)戰(zhàn)教學(xué)過程中接受幫帶內(nèi)容的不確定性。對參與培訓(xùn)的教官，要建立退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使他們樂于參與學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)，樂于無保留地傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）優(yōu)化實(shí)踐課程配置。

為完成 “十二·五”期間把我院建設(shè)成為全國一流應(yīng)用型本科公安院校的目標(biāo)，交通管理專業(yè)將實(shí)行四年的“3+1”學(xué)年制（即3年課內(nèi)課程教學(xué)，1年課外實(shí)踐教學(xué)）與12個(gè)學(xué)期的“8+4”動態(tài)學(xué)期制（8個(gè)學(xué)期為常態(tài)學(xué)期，每學(xué)期安排16—18周，4個(gè)學(xué)期為動態(tài)學(xué)期，每學(xué)期安排4—8周）的總體教學(xué)改革思路。我們認(rèn)為，作為公安交通管理部門的人才培養(yǎng)基地，交通管理專業(yè)的課程特別是實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置，應(yīng)在兼顧學(xué)科體系完整的基礎(chǔ)上，充分考慮公安交通管理實(shí)踐的發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)置。我們的課程優(yōu)化思路是：交通管理專業(yè)要提高在包含刑事法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)及公安基礎(chǔ)理論等規(guī)范執(zhí)法和樹立現(xiàn)代法治理念的基礎(chǔ)課程及包含交通工程學(xué)、道路交通事故學(xué)、交通違法行為處理、道路交通控制及道路交通安全設(shè)施及交通安全管理規(guī)劃等培養(yǎng)專業(yè)核心競爭力課程中實(shí)驗(yàn)課的課時(shí)數(shù)，使其在1800左右總課時(shí)中所占比例達(dá)到30%左右；同時(shí)，確定以交通指揮、交通違法行為查處、交通事故現(xiàn)場勘察、車輛結(jié)構(gòu)認(rèn)知、駕駛適宜性檢測、交通仿真、武器運(yùn)用、查緝戰(zhàn)術(shù)、現(xiàn)場急救等獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課專業(yè)課，使其總學(xué)時(shí)數(shù)達(dá)到450學(xué)時(shí)左右；再次，設(shè)置平面交叉口交通組織優(yōu)化及道路交通事故處理等綜合實(shí)訓(xùn)、公安機(jī)關(guān)見習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)為主的為期45周左右校內(nèi)外公安交通實(shí)戰(zhàn)。最后，學(xué)院應(yīng)邀請省級、市級和縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干一同進(jìn)行定期研討，根據(jù)公安交通管理部門實(shí)際設(shè)置的不同崗位，按照其能力要求適時(shí)優(yōu)化實(shí)踐課程、教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，在交通控制、交通事故處理和防治、交通安全管理規(guī)劃等業(yè)務(wù)方面軍為公安實(shí)戰(zhàn)單位提供能滿足需求的合格、可用人才。

（四）進(jìn)一步深化招錄體制改革。

基于公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)這一特點(diǎn)，我們認(rèn)為公安院校交通管理專業(yè)的學(xué)生在招生和就業(yè)方面應(yīng)適用與軍隊(duì)和武裝警察院校相類似的特殊辦法。其具體設(shè)想是：一是招生以地方院校法學(xué)及工學(xué)相關(guān)本科畢業(yè)生為主要對象，二是為公安機(jī)關(guān)定向定崗位培養(yǎng)。以本科畢業(yè)生為招生對象可以保證警察隊(duì)伍從業(yè)人員的文化理論素質(zhì)具有一定深度，還可以避開公安院校在基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量方面相對地方院校的不足。為公安機(jī)關(guān)定向定崗位培養(yǎng)學(xué)生，因其減少了畢業(yè)生就業(yè)的不確定性，將大幅提高學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的熱情，并最大限度地減少在教學(xué)過程中因?yàn)閷补ぷ鞯谋Ｃ苄缘募芍M，而影響理論和實(shí)踐教學(xué)的完整性；還可以減少對社會穩(wěn)定的不利影響，避免反偵查意識較強(qiáng)的公安院校畢業(yè)學(xué)生游離于公安機(jī)關(guān)之外而危害社會。

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