趙雪軍,王春燕
(1.喀什師范學(xué)院 新疆喀什 844000;2.新疆警察學(xué)院 新疆烏魯木齊 830013)
當(dāng)前,新疆正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)生活變化深刻而巨大,各種不安定因素日益突出。突發(fā)事件的發(fā)生,從個(gè)案來(lái)講往往具有偶然性、局地性和不確定性,許多人認(rèn)為不會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。然而,從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)看,突發(fā)事件特別是群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果,是各種社會(huì)矛盾、各種利益沖突的集中體現(xiàn)。新疆高校任何一次偶然的突發(fā)事件,都有可能蝴蝶效應(yīng)般的引發(fā)連鎖反應(yīng),對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定造成巨大危害。
目前,新疆共有普通高等學(xué)校34所,遍布首府烏魯木齊和南北疆。在校大學(xué)生人數(shù)已達(dá)284172人①。2012年7月至11月課題組針對(duì)新疆高校突發(fā)事件現(xiàn)狀及防范情況開(kāi)展了調(diào)研,調(diào)研對(duì)象為高校管理者和大學(xué)生。對(duì)高校學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查,主要選取了烏魯木齊市和南北疆六所具有代表性的高校,共發(fā)放問(wèn)卷1200份,回收有效問(wèn)卷1029份,有效率達(dá)85.75%。對(duì)高校管理者的調(diào)研,主要選取高校教師、管理部門負(fù)責(zé)人、校主管領(lǐng)導(dǎo)、高校派出所負(fù)責(zé)人等進(jìn)行隨機(jī)訪談。調(diào)研結(jié)果顯示,由于新疆特殊的社會(huì)歷史原因、復(fù)雜的民族成分以及多元文化的影響,新疆高校突發(fā)事件與內(nèi)地高校突發(fā)事件存在較大差異。必須深入研究新疆高校突發(fā)事件的特點(diǎn),據(jù)此制定相應(yīng)的防控策略,以最大限度維護(hù)高校和諧穩(wěn)定。
目前新疆共有55個(gè)民族,其中世居民族13個(gè),新疆高校為多民族學(xué)生合校模式。在校生中少數(shù)民族學(xué)生占有相當(dāng)比例。少則達(dá)30%-50%,多則達(dá)70%以上(如南疆高校)。在校生中的民族成分也有數(shù)個(gè)至數(shù)十個(gè)。在校大學(xué)生以生活在新疆本地的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生為主體,其中維吾爾族居大多數(shù)。近年來(lái),也有不少內(nèi)地其他省區(qū)考生到新疆高校就讀。
近30年的考古證明,新疆自古以來(lái)就是多民族、多宗教、多元文化并存的地區(qū)。從文化背景來(lái)看,影響新疆高校大學(xué)生的主要是以儒教文化影響為中心的漢文化和以伊斯蘭教影響為中心的少數(shù)民族文化。不同民族的文化之間相互吸收、相互交流、相互融合,同時(shí),不同文化類型的學(xué)生在語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、觀念意識(shí)、行為模式、心理狀態(tài)等方面都存在著明顯的差異,這種差異性明顯區(qū)別于內(nèi)地高校。
民族意識(shí)來(lái)源于歷史,影響現(xiàn)實(shí)。新疆高校的少數(shù)民族大學(xué)生,由于宗教文化、民族精神性格和心理的浸潤(rùn),往往民族自尊感強(qiáng)烈,形成了與本民族文化、習(xí)俗、信仰相符的定勢(shì)心態(tài)。高度關(guān)注本民族的利益和民族發(fā)展,普遍關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題,具有典型的民族特點(diǎn)[1]。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。高校突發(fā)事件也可以按此分類。在前兩類突發(fā)事件中,人為因素較輕,全國(guó)高校突發(fā)事件并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。新疆是我國(guó)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省區(qū)之一。每年都有不同類型的自然災(zāi)害發(fā)生,造成大量生命財(cái)產(chǎn)損失。2012年我國(guó)大陸地區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上地震16次。其中,11次就發(fā)生在新疆[2]。新疆高校常常會(huì)受到自然災(zāi)害的影響,2012年3月12日新疆和田地區(qū)洛浦縣發(fā)生6.0級(jí)地震,距離和田最近的塔里木農(nóng)業(yè)大學(xué)有7名學(xué)生砸開(kāi)玻璃門逃生時(shí)受傷[3]。
新疆高校的社會(huì)安全事件類型特殊,具有高度的敏感性和激變性。一般而言,大學(xué)生有朝氣、愛(ài)國(guó)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng),但也容易沖動(dòng)。加上大學(xué)生面臨學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等多方壓力,遇有國(guó)內(nèi)外重大政治事件、學(xué)校管理等問(wèn)題,容易引發(fā)突發(fā)事件。新疆高校突發(fā)事件的特殊之處在于社會(huì)安全事件占有相當(dāng)比例,且誘因復(fù)雜特殊。課題組的調(diào)研結(jié)果也進(jìn)一步印證了這種客觀存在的事實(shí)。64.33%的學(xué)生認(rèn)為新疆高校的突發(fā)事件“往往涉及民族糾紛”,30.22%的學(xué)生認(rèn)為“會(huì)受西方敵對(duì)勢(shì)力和三股勢(shì)力炒作、利用”。內(nèi)地高校涉及社會(huì)安全事件往往與國(guó)內(nèi)外政局變化聯(lián)系密切,如1999年大學(xué)生游行抗議北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件、2003年西北大學(xué)抗議日本師生公開(kāi)侮華事件、2005年上海等地反對(duì)日本“入?!钡挠涡幸约?008年抵制“家樂(lè)福”事件等等。新疆高校的社會(huì)安全事件往往涉及民族、宗教因素,或受到三股勢(shì)力的滲透甚至操縱。同時(shí),內(nèi)地高校,大學(xué)生在群體性選擇時(shí)一般考慮特定的利益或者因?yàn)橄嗨频那榫w,并不以民族作為劃分依據(jù);在新疆高校少數(shù)民族學(xué)生居多,部分少數(shù)民族學(xué)生以民族為標(biāo)識(shí),在突發(fā)事件中參與者以同一民族的同學(xué)為主,導(dǎo)致學(xué)生之間的簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。如,南疆某高校 2003年的“4.15”事件的起因就是學(xué)生打球引起口角,進(jìn)而引發(fā)民漢學(xué)生之間群體性的謾罵斗毆。
我國(guó)新疆與中亞“顏色革命”地區(qū)相鄰,是美國(guó)民主擴(kuò)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)地區(qū)之一,國(guó)外各種敵對(duì)勢(shì)力一直以來(lái)都在試圖尋找機(jī)會(huì),伺機(jī)發(fā)難[4]。因此,在這樣特殊的區(qū)情下,社會(huì)動(dòng)蕩與矛盾是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以及一些犯罪分子利用的重要條件。新疆高校的突發(fā)事件(尤其是涉及不同民族學(xué)生之間的突發(fā)事件)都具有特殊的政治敏感性,往往備受海內(nèi)外輿論關(guān)注,影響廣泛。如果處理不當(dāng)、不及時(shí)就可能使事件升級(jí)、擴(kuò)大,從而引發(fā)不同民族學(xué)生之間的沖突。甚至?xí)痪硟?nèi)外民族分裂勢(shì)力利用借事生非,借突發(fā)事件挑撥、煽動(dòng)民族情緒,為其政治目的制造輿論,成為惡毒攻擊黨和政府的把柄。更有甚者的是,敵對(duì)勢(shì)力還不惜捏造所謂的校園突發(fā)事件以制造輿論和混亂。新疆“7·5”事件后,民族關(guān)系受到重創(chuàng),社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)十分脆弱,微小的波動(dòng)都可能帶來(lái)社會(huì)震蕩。不同民族的學(xué)生因宗教文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、語(yǔ)言思維及民族心理等方面的差異客觀存在,不可避免地存在不和諧因素,容易誘發(fā)突發(fā)事件。如果不能及時(shí)妥善處置,被不法分子利用,一旦大學(xué)生與分裂勢(shì)力混雜一起,就會(huì)導(dǎo)致一定范圍的混亂狀態(tài),甚至引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”,從而嚴(yán)重危害新疆的社會(huì)穩(wěn)定。
在自然因素導(dǎo)致的突發(fā)事件中,新疆地理環(huán)境的惡劣、高校日常安全教育的缺失是較為主要的原因。在社會(huì)安全事件中,則比內(nèi)地高校突發(fā)事件要復(fù)雜得多:既有現(xiàn)實(shí)原因,又有歷史淵源;既有民族因素,也有宗教因素;既有國(guó)內(nèi)的原因,也有國(guó)際的影響;既有共性因素影響,也有特殊誘因的影響。突發(fā)事件的表現(xiàn)形態(tài)通常很難歸于某類或者某個(gè)原因,很多時(shí)候幾種原因并發(fā)于一個(gè)事件,而且相互之間的原因與結(jié)果相錯(cuò)交織。課題組對(duì)“您認(rèn)為可能引發(fā)新疆高校突發(fā)事件的因素有哪些?(可多選)”的問(wèn)題調(diào)查顯示,有62.4%學(xué)生選擇 “復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境影響”,60.5%的學(xué)生選擇“國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和三股勢(shì)力煽動(dòng)、滲透和破壞”,50.7%的學(xué)生選擇“大學(xué)生缺乏表達(dá)渠道、自我控制力較弱”,40.6%學(xué)生選擇“不同民族學(xué)生間的矛盾沖突”,30.71%的學(xué)生選擇“學(xué)校管理缺失”,32.46%的學(xué)生選擇 “法制教育欠缺”,30.81%的學(xué)生選擇 “打架斗毆等暴力行為”,23.71%的學(xué)生選擇“師生心理問(wèn)題引起”,22.84%的學(xué)生選擇“不良家庭教育的影響”等等。
1.貧困生人數(shù)眾多的影響。目前新疆2200萬(wàn)人口中,農(nóng)業(yè)人口超過(guò)60%。在南疆三地州,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.83%,而其中的貧困人口,又約占全疆貧困人口的90%[5]。課題問(wèn)卷涉及的1029名被調(diào)查學(xué)生的家庭情況顯示,只有1.26%的家庭富裕,4.66%的家庭比較富裕,58.21%的家庭經(jīng)濟(jì)條件一般,18.37%的家庭較不富裕,18,17%的家庭不富裕??梢?jiàn),貧困生人數(shù)眾多是目前新疆高校普遍面臨的問(wèn)題之一。相對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困并不一定會(huì)導(dǎo)致高校突發(fā)事件,但是夾雜其它利益問(wèn)題時(shí),就會(huì)引發(fā)矛盾。部分貧困學(xué)生因?yàn)槭绽U學(xué)費(fèi)問(wèn)題對(duì)學(xué)校管理心生不滿。盡管各高校為緩解學(xué)生上學(xué)壓力出臺(tái)了各類獎(jiǎng)、助、免學(xué)金的措施,資助金額較高且涵蓋面廣,有些高校甚至高達(dá)70%-80%。但新疆貧困生數(shù)量多,每年獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定競(jìng)爭(zhēng)極為激烈,同等條件之下學(xué)生利益難以平衡,往往影響學(xué)生之間及師生之間的團(tuán)結(jié)。甚至有的高校還發(fā)生了因不滿未評(píng)上助學(xué)金而殺人的惡性犯罪事件。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定往往牽扯的利益較少,高校與獎(jiǎng)助學(xué)金相關(guān)的矛盾也就較少。
2.宗教傳統(tǒng)的浸潤(rùn)影響。在新疆尤其是南疆地區(qū),信奉伊斯蘭教群眾較多,部分民族大學(xué)生家族中信教者較多,對(duì)學(xué)生的思想影響較大。由于名族和家庭的影響,部分大學(xué)生在幼小的時(shí)候就接觸宗教,了解宗教文化,長(zhǎng)大后自然就開(kāi)始成為家族宗教信仰的延續(xù)者。在不少大學(xué)都發(fā)現(xiàn)有學(xué)生偷偷到附近的清真寺或在宿舍做“乃瑪孜”,并且在齋月期間,進(jìn)行封齋,個(gè)別漢族學(xué)生信仰佛教或基督教,甚至參加一些內(nèi)地的宗教知識(shí)傳播活動(dòng)。
在非法宗教的滲透下,個(gè)別少數(shù)民族學(xué)生思想上與漢族處于一種對(duì)立狀態(tài),甚至受一些不良信息或一些反華言論的煽動(dòng),思想偏激、行為極端、心理畸形,參與打著宗教旗號(hào)的非法活動(dòng),處理事情極易采取狹隘的民族認(rèn)同觀,以民族界限或民族成分論事。部分師生甚至參與宗教活動(dòng),破壞宗教和教育相分離的原則,干擾了正常的教學(xué)秩序。
3.文化觀念沖突。不同民族、社區(qū)和集團(tuán)的文化,有不同的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向,并且常常各自以自己的文化為優(yōu)越,視其他文化為危險(xiǎn)物。當(dāng)它們?cè)趥鞑?、接觸的時(shí)候,便產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗甚至企圖消滅對(duì)方的狀況,此種沖突叫做文化沖突[6]。隨著高校的擴(kuò)招,新疆高校中內(nèi)地學(xué)生逐漸增多,高校師生各民族間交往加深,促進(jìn)了高校的進(jìn)步與繁榮,但同時(shí)也對(duì)不同民族學(xué)生的生活、心理、觀念產(chǎn)生了沖擊,引發(fā)一些文化沖突和現(xiàn)實(shí)矛盾。處理不好,容易導(dǎo)致不同民族學(xué)生之間的隔閡加深和怨憤情緒滋長(zhǎng)。并在某些傳統(tǒng)意識(shí)和條件作用下,迅速擴(kuò)張和蔓延開(kāi)來(lái),形成一種盲目的狂熱,從而引發(fā)高校的不穩(wěn)定。
4.敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞。盡管內(nèi)地高校也受到國(guó)際環(huán)境和外國(guó)勢(shì)力的干擾和影響,但新疆高校往往是和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力正面較量,這種較量不僅直接關(guān)系到高校的辦學(xué)方向,更會(huì)影響高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來(lái),新疆高校面臨最大的威脅就在于“三股勢(shì)力”建立和發(fā)展了“東伊運(yùn)”、“伊扎布特”、“伊吉拉特”等民族分裂和宗教極端組織?!叭蓜?shì)力”所建立的組織往往具有一定的偽裝和欺騙性,其利用各種渠道散布分裂言論。高校部分學(xué)生缺乏分辨能力,容易受反動(dòng)言論的迷惑,在思想上同情或認(rèn)同新疆三股勢(shì)力的反動(dòng)言行,往往被裹脅參與一些突發(fā)事件甚至嚴(yán)重危害社會(huì)的暴力犯罪活動(dòng)。
處置高校突發(fā)事件的基本原則是“處置早、處置小、易散不易聚”,但在新疆高校突發(fā)事件的處置是一項(xiàng)政策性更強(qiáng)、敏感度更高、危機(jī)緊迫更易激變的系統(tǒng)工程。在觀念上新疆高校突發(fā)事件(尤其是與社會(huì)氣候因素密切相關(guān)的高校突發(fā)事件)的預(yù)防重于處置。必須建立高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,轉(zhuǎn)變重處置輕防范的傾向,將重心前移至強(qiáng)化公共危機(jī)教育、意識(shí)形態(tài)教育以及建立具體化、操作性強(qiáng)的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。依法恰當(dāng)?shù)?、柔性化地及時(shí)處置是防止事態(tài)激變甚至發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
課題組調(diào)查問(wèn)及“您認(rèn)為最有可能發(fā)生,且最害怕發(fā)生的校園突發(fā)事件有哪些(可多選)”時(shí),居前幾位的選項(xiàng)分別是,安全事故(如火災(zāi)、交通事故等)(占74.34%),公共衛(wèi)生事件(如食物中毒、傳染性疾病等)(占69.48%),突發(fā)重大社會(huì)安全事件(包括暴力恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性事件、民族宗教沖突引發(fā)群體性事件)(占52.7%),重大社會(huì)治安案件(包括群體斗毆、集團(tuán)犯罪)(占41.1%)。因此,對(duì)發(fā)生在多民族成分高校中的突發(fā)事件,尤其是涉及不同民族的學(xué)生突發(fā)事件,在處置過(guò)程中,必須謹(jǐn)慎行事,切記民族、宗教無(wú)小事,防微杜漸,避免因小事不注意而釀成大事。應(yīng)恰當(dāng)把握政策的原則性和靈活性的關(guān)系,既要堅(jiān)持原則立場(chǎng),更要充分尊重民族傳統(tǒng)、習(xí)俗、情感,做到遵循原則而不僵化,懂得變通卻不失原則。
新疆高校突發(fā)事件的處置尤其要嚴(yán)格依法處置。必須本著化解矛盾、維護(hù)校園和諧的目的,在法律的框架內(nèi),嚴(yán)格依照法定程序和法律授權(quán)依法處置。避免別有用心之人借機(jī)滋事、造謠惑眾,攻擊黨的方針政策,防止發(fā)生次生的事件或負(fù)面影響。同時(shí),柔性處置與剛性處置要有機(jī)結(jié)合。一方面注重“柔”,盡量避免以硬制硬的彈壓,做到溫和處置、安撫處置、說(shuō)服處置。曉之以理,動(dòng)之以情,告知以害;另一方面,在敏感性突發(fā)事件一旦出現(xiàn)明顯對(duì)抗和激變時(shí)。就不能再一味強(qiáng)調(diào)柔性處置,而應(yīng)果斷采取措施,迅速處置,控制局勢(shì),平息事態(tài),恢復(fù)正常秩序。
新疆高校的突發(fā)事件往往具有社會(huì)氣候性,因此,防范的關(guān)鍵在于對(duì)社會(huì)氣候征兆以及社情動(dòng)態(tài)的及早分析研判,建立具有前瞻性預(yù)警處置機(jī)制,將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)。比如,南疆某高校2009年在“6·26”韶關(guān)事件發(fā)生后,準(zhǔn)確研判形勢(shì),及早采取了預(yù)防應(yīng)對(duì)措施,最大限度降低了“7·5”事件對(duì)學(xué)校的沖擊和影響,確保沒(méi)有一名在校生參與 “7·5”事件,保障了學(xué)校的安全和穩(wěn)定。這一做法對(duì)新疆其他高校是有很好的借鑒意義的。
針對(duì)新疆高校突發(fā)事件誘因的復(fù)雜、特殊,應(yīng)把重心前移至強(qiáng)化公共危機(jī)教育、理想信念教育以及新疆“三史”和“四個(gè)認(rèn)同”的教育上來(lái)。建立多層次矛盾化解機(jī)制,及時(shí)化解矛盾。課題組關(guān)于“您認(rèn)為能夠有效減少校園突發(fā)事件發(fā)生的措施有哪些?”的問(wèn)題調(diào)查顯示,大學(xué)生普遍認(rèn)為下列措施是有效可行的:1.掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài),嚴(yán)密防范三股勢(shì)力對(duì)校園的滲透、干擾和破壞(占61.4%)。2.加強(qiáng)思想政治教育和法制教育,培養(yǎng)大學(xué)生的政治責(zé)任感和法治意識(shí)(占77.9%)。3.加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)和管理,消除誘發(fā)群體性事件的隱患(占62.6%)。4.完善管理制度,建立校園突發(fā)事件預(yù)警處置機(jī)制(占64.4%)。5.暢通師生民意表達(dá)渠道,及時(shí)回應(yīng)師生關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,妥善解決學(xué)生的問(wèn)題(占51.1%)。這對(duì)高校管理者和有關(guān)部門強(qiáng)化預(yù)防對(duì)策、有效避免各類突發(fā)事件是有益的參考。
高校應(yīng)該樹(shù)立管理創(chuàng)新意識(shí),不斷探索和完善管理制度和措施,加強(qiáng)內(nèi)部各部門協(xié)作和校際交流,及時(shí)推廣??蛇M(jìn)一步探索、完善的措施包括:1.在高校本科生中建立導(dǎo)師制,密切關(guān)注學(xué)生中的熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中遇到困難和問(wèn)題,關(guān)注貧困生群體。2.建立院、系(部)、班心理咨詢聯(lián)系制度,配備專職心理咨詢師幫助學(xué)生解決心理問(wèn)題。3.及時(shí)化解各類各種矛盾。4.在教職工和學(xué)生中探索信息網(wǎng)絡(luò)管理模式,及時(shí)掌握師生思想動(dòng)態(tài)。5.以班級(jí)為單位建立QQ群,班主任為管理者,密切關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)生重大事件,關(guān)注校內(nèi)較有影響事件的輿情動(dòng)態(tài),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理,防止不良信息在校園網(wǎng)上傳播,及時(shí)刪除有害信息,對(duì)發(fā)送有害信息的學(xué)生加強(qiáng)教育。
[注釋]:
①數(shù)據(jù)來(lái)于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)。
[1]姜 勇.論新疆高校思想政治教育的特點(diǎn) [J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2007.1.65
[2]2012年各類自然災(zāi)害共造成1338人死亡 [OL/OB].http://xj.people.com.cn/n/2013/0106/c188514-17977403.html.2013/01/06.
[3]新疆洛浦地震 大學(xué)生砸玻璃門自救7人被劃傷[OL/OB].http://news.cntv.cn/20120312/102150.shtml.2012/03/12.
[4]蔣新衛(wèi).中亞國(guó)家遭遇的“顏色革命”與新疆的穩(wěn)定[OL/OB].http://iwr.cass.cn/zjyzz/201006/t20100614_3943.htm.2010/06/14.
[5]韓曉怡.解決新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵[OL/OB].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_05/16/14568160_0.shtml.2012 /05 /16.
[6]來(lái)源于百度百科http://baike.baidu.com/view/2575845.htm.