群體性事件概念辨析

□李梅琴，劉 剛

（新疆建設(shè)兵團(tuán)警官高等專科學(xué)校，新疆五家渠 831300）

目前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史新時(shí)期，與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、價(jià)值取向、產(chǎn)品分配及生活方式也日趨多樣化，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，使得各種利益主體之間的矛盾、摩擦和沖突日益尖銳化。這種利益沖突的劇烈碰撞最終集中體現(xiàn)為群體性事件高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。也就是說，群體性事件是各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾積累到一定程度的產(chǎn)物。

群體性事件的內(nèi)涵隨著社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期有不同的詮釋。目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)群體性事件的理解見仁見智，而且往往因?yàn)檠芯恳暯堑牟煌饔袀?cè)重，即使在國外也沒有形成大家共同認(rèn)可的權(quán)威觀點(diǎn)。

一、詞義角度

群體性事件由“群體性”和“事件”兩個(gè)詞組成。

（一）“群體”

從質(zhì)的方面看，“群體”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》有兩種解釋:一是，由許多在生理上發(fā)生聯(lián)系的同種生物個(gè)體組成的整體。如動(dòng)物中的海綿、珊瑚和植物中的某些藻類，也就是說群體現(xiàn)象演化自生物群體中，是生物（包括人類）為了適應(yīng)自然界而產(chǎn)生的集群行為。二是，泛指本質(zhì)上有共同點(diǎn)的個(gè)體組成的整體。這種解釋則突出共同本質(zhì)這一特征。鑒于此，人類社會(huì)中的諸多群體可以分為兩大類型:一是合成型群體。它是以一定的社會(huì)關(guān)系為紐帶而組成的，如家庭、學(xué)校、工廠、醫(yī)院等。二是集合型群體。它是以某種共同點(diǎn)為紐帶而在特定時(shí)空環(huán)境中組成的，如公共交通工具、體育場、影劇院等場所的人員群體等。從量的方面看，構(gòu)成群體的數(shù)量要求沒有明確的界定，雖然我國傳統(tǒng)上有“三人為多”、“五人為眾”的觀點(diǎn)，但是群體認(rèn)定中適用該標(biāo)準(zhǔn)尚需法律確定和社會(huì)的認(rèn)可①從我國信訪條例上看，群體性上訪的人員數(shù)量規(guī)定為五人以上;從公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上看，是以十人以上為基準(zhǔn)的。。

（二）“事件”

事件，《現(xiàn)代漢語詞典》的一般解釋是:有一定社會(huì)意義或影響的大事情，如珍珠港事件?！掇o?！穭t把事件解釋為歷史上或社會(huì)上所發(fā)生的大事。綜上所述，事件的典型特點(diǎn)在于其具有的較大社會(huì)意義或影響，正因如此才有被歷史記錄之必要。毋庸置疑的是有人認(rèn)為“依據(jù)漢語習(xí)慣，‘事件’蘊(yùn)含有‘破壞’或‘危害’等反社會(huì)或非法性意義”。對(duì)此，我們要有一個(gè)客觀而中肯的評(píng)價(jià)。

綜上所述，群體性事件可以解釋為基于某些共同點(diǎn)所組成的整體實(shí)施的具有一定社會(huì)意義和影響的活動(dòng)。該詞義解釋雖然揭示了一些外部特征和內(nèi)在屬性，但并不能從本質(zhì)上詮釋群體性事件固有的深刻內(nèi)涵。

二、政治學(xué)角度

群體性事件的發(fā)生關(guān)乎國家穩(wěn)定，從政治學(xué)的角度厘清群體性事件的內(nèi)涵，有助于我們樹立良好的心態(tài)，客觀地處置群體性事件。

首先，群體性事件的誘因絕大多數(shù)表現(xiàn)為利益群體矛盾。這種矛盾廣泛存在，表現(xiàn)形式多樣，究其根本屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。但是，如果這些矛盾無法得到有效紓解，必然導(dǎo)致群體性事件的滋生與蔓延，所帶來的影響就超越了矛盾本身，執(zhí)政黨和執(zhí)政階層必將面臨更多的社會(huì)壓力，社會(huì)的穩(wěn)定必將受到?jīng)_擊。從某種意義上講，群體性事件多發(fā)和頻發(fā)彰顯群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。胡錦濤總書記在2003年11月20日召開的第二十次全國公安會(huì)議上指出:“各級(jí)黨委和政府都要按照中央的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好正確處理人民內(nèi)部矛盾及其引發(fā)的群體性事件工作。關(guān)鍵是要努力減少矛盾、緩解矛盾、解決矛盾，并積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，最低限度地減少其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊?！?/p>

其次，誘發(fā)群體性事件的民族關(guān)系因素不容忽視。我國是一個(gè)多民族國家，雖然因民族問題引發(fā)的群體性事件所占比重較小，但造成的影響不容忽視。因民族關(guān)系引發(fā)群體性事件的主要因素有三個(gè)方面:民族獨(dú)立、民族分裂和民族矛盾。在我國突出表現(xiàn)為民族分裂和民族矛盾。

第三，國外敵對(duì)反華勢力不斷對(duì)我國進(jìn)行顛覆和破壞也是群體性事件產(chǎn)生的重要因素。因此，群體性事件可以定義為:政府在調(diào)整利益群體矛盾、民族關(guān)系及國際關(guān)系等過程中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及歷史等原因所產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象。

縱觀當(dāng)今世界各國，都有群體性事件高發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象。在西方發(fā)達(dá)國家，群體性事件不僅已成為歷史常態(tài)現(xiàn)象，而且也潛移默化地成為社會(huì)成員表達(dá)自身訴求和實(shí)現(xiàn)自身利益的一種常規(guī)途徑和手段。在廣大發(fā)展中國家相繼開始社會(huì)轉(zhuǎn)型以后，群體性事件幾乎伴隨著它們現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。從一定意義上講，頻繁發(fā)生的群體性事件所帶來的持續(xù)動(dòng)蕩與不穩(wěn)定，是廣大發(fā)展中國家為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而付出的代價(jià)和承受的社會(huì)陣痛。［1］

三、社會(huì)學(xué)角度

首先，群體性事件的構(gòu)成主體是社會(huì)成員，而社會(huì)成員的社會(huì)需求及為滿足社會(huì)需求而產(chǎn)生的社會(huì)行為又構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。其次，群體性事件必然發(fā)生在一定的社會(huì)規(guī)范環(huán)境中，并不可避免地與現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范發(fā)生沖突。最后，群體性事件的發(fā)生總是需要借助一定的社會(huì)力量。鑒于此，群體性事件可以表述為:社會(huì)成員為表達(dá)自身訴求和實(shí)現(xiàn)自身利益而借助一定社會(huì)力量實(shí)施的不受現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范約束的群體越軌行為。

這一解釋彰顯出以下幾個(gè)方面的特征:第一，群體性事件被界定為“越軌行為”。這一點(diǎn)至關(guān)重要，它將使我們對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)遵循社會(huì)規(guī)范的軌道展開，也就是說，在良性運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)成員表達(dá)自身訴求和實(shí)現(xiàn)自身利益，一般只需采取常規(guī)途徑和手段①常規(guī)途徑和手段:即社會(huì)規(guī)范所允許的或社會(huì)所倡導(dǎo)的方式、方法和手段。進(jìn)行努力即可。但是，當(dāng)現(xiàn)行社會(huì)環(huán)境存在缺陷，社會(huì)成員的常規(guī)努力宣告無效，認(rèn)為采取常規(guī)途徑和手段已無法表達(dá)自身訴求時(shí)，便會(huì)尋求非常規(guī)的途徑和手段，即群體性事件便應(yīng)運(yùn)而生。所以，群體性事件本身并不是一種常規(guī)行為，它也不為社會(huì)規(guī)范所提倡和允許。第二，群體性事件的發(fā)生源自社會(huì)成員對(duì)自身訴求或者自身利益的表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)的社會(huì)需要。根據(jù)馬斯洛的社會(huì)需求理論，社會(huì)需求是隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展的。目前，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)成員的需求大多局限在物質(zhì)層面，反映出的問題也多集中在下崗再就業(yè)、拆遷改造、農(nóng)民收入過低和負(fù)擔(dān)較重等經(jīng)濟(jì)利益方面。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員的訴求也會(huì)隨之不斷提高，環(huán)境、安全、人權(quán)等問題越來越多地成為引發(fā)群體性事件的誘因。群體性事件構(gòu)成的基礎(chǔ)是社會(huì)力量。所謂社會(huì)力量是把個(gè)體力量匯合形成的力量，是群體所具有的最基本的功能。從社會(huì)力量的構(gòu)成看，社會(huì)力量可以分為主流社會(huì)力量和非主流社會(huì)力量。主流社會(huì)力量是維護(hù)一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序井然的主體力量，如政府、軍隊(duì)和警察等;非主流社會(huì)力量，則是在特定環(huán)境下為滿足群體成員需要而產(chǎn)生的力量，如社會(huì)團(tuán)體、黨派、組織及特殊環(huán)境下的個(gè)體集合等。群體性事件所依靠的社會(huì)力量主要是非主流社會(huì)力量。第三，群體性事件的發(fā)生、發(fā)展與某些社會(huì)因素之間存在著作用與反作用的關(guān)系。即這些因素的變化會(huì)直接或間接影響群體性事件的產(chǎn)生，同時(shí)，群體性事件的發(fā)生、發(fā)展也會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成要素產(chǎn)生重要的作用。

四、法學(xué)角度

從理論上說，凡是違背法律精神和原則的現(xiàn)象都屬于法學(xué)研究的范疇，群體性事件因其對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的“違規(guī)”也包含在內(nèi)。但給群體性事件從法學(xué)角度作出明確的界定，就目前的情況看實(shí)屬不易?，F(xiàn)存對(duì)群體性事件的法律界定具有務(wù)實(shí)性、功利性，它往往針對(duì)比較突出的種類進(jìn)行。例如，公安部2000年4月5日頒布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中明確解釋:本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括:（一）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;（二）集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;（三）嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;（四）非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);（五）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐、外國駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;（六）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;（七）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;（八）聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);（九）較大規(guī)模的聚眾械斗;（十）嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。這種明確的法律界定雖然具有務(wù)實(shí)性、功利性，內(nèi)涵的界定不夠周延，但對(duì)于實(shí)際執(zhí)法來講具有重要的指導(dǎo)意義。

五、歷史角度

群體性事件隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。在我國歷史上，“聚眾鬧事”、“哄搶官糧”、“沖擊官府”、“官逼民反”、“揭竿而起”等群體性事件比比皆是。從某種程度上說群體性事件以其獨(dú)特的作用深刻影響著歷史發(fā)展的進(jìn)程，而且在不同歷史時(shí)期所發(fā)生的群體性事件又有著不同的特點(diǎn)。在對(duì)群體性事件的界定上，我國主要經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，并且在不同的階段形成不同的稱謂。

第一階段:20世紀(jì)50年代初至70年代末。在這個(gè)階段稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”。這一時(shí)期由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到政治因素的影響出現(xiàn)過幾次波折，因此在個(gè)別地方發(fā)生了少數(shù)工人罷工、學(xué)生罷課、合作社社員鬧社和群眾哄搶等事件。這一時(shí)期界定為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”是以人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)而界定的。

第二階段:20世紀(jì)80年代初至80年代中后期，稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”。這一階段，隨著我國對(duì)“文化大革命”的撥亂反正和改革開放政策的大力推行，各類社會(huì)矛盾交織在一起，各種罷工、罷課、罷市，非法集會(huì)、游行、示威，沖擊黨政機(jī)關(guān)要害部門、群眾性哄搶、械斗事件比較突出。這一稱謂標(biāo)志著官方對(duì)事件的“治安”定性。

第三階段:20世紀(jì)80年代末至90年代初，稱為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“突發(fā)性治安事件”。這一階段，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)的各類矛盾日益凸顯，各種非法集會(huì)、游行、示威，劫機(jī)、劫船、劫獄，大規(guī)模械斗，在公共場所和公共交通工具上發(fā)生的爆炸，在大型文體活動(dòng)中鬧事等不斷發(fā)生。這一時(shí)期稱謂較多，如“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”，難以統(tǒng)一。但從性質(zhì)上來講可以歸納為三類，即群眾性鬧事、政治性事件、暴力型犯罪。

第四階段:20世紀(jì)90年代中期至90年代末期，稱“緊急治安事件”?！熬o急治安事件”的稱謂是以1994年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于處置緊急治安事件有關(guān)事項(xiàng)的通知》為標(biāo)志。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，“緊急治安事件”主要包括:非法集會(huì)、游行、示威;聚眾堵塞交通、占據(jù)公共場所;聚眾哄搶;文體商貿(mào)活動(dòng)聚眾滋事;聚眾械斗和其他。另外，根據(jù)1996年3月《中華人民共和國戒嚴(yán)法》的規(guī)定，在戒嚴(yán)地區(qū)禁止和限制集會(huì)、游行、示威、街頭講演及其他聚眾活動(dòng)，禁止罷工、罷課、罷市。可以看出這一時(shí)期群體性治安事件的范圍還包括:動(dòng)亂、暴亂和騷亂，罷工、罷課和罷市。［2］

第五階段:20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，稱“群體性事件”、“群體性治安事件”、“群體性突發(fā)事件”。2000年公安部制定了《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，明確提出“群體性治安事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全的行為。”2004年11月8日中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的工作意見》中則稱為“群體性事件”。自此以后，開始用“群體性事件”取代“群體性治安事件”的稱謂。

群體性事件伴隨著改革開放事業(yè)的深入開展，已日益頻繁、多樣性地介入我們的生活，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)生頻率不斷加快，對(duì)抗性強(qiáng)度不斷提高，組織程度日益周密，暴力傾向逐漸加劇，危害性日益嚴(yán)重，處理難度日趨增大?？梢哉f，群體性事件已然成為影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。［3］“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！保?］因此，積極預(yù)防、及時(shí)化解和妥善處理各種群體性事件，是我國現(xiàn)今急待解決的、不容忽視的一個(gè)重大難題。［5］

［1］河北公安警察職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目研究課題組．河北省群體性事件研究［M］．北京:群眾出版社，2006:1－8．

［2］張建立．群體性事件古今中外談［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011:1．

［3］中國行政管理學(xué)會(huì)課題組．中國群體性突發(fā)事件［M］．北京:國家行政學(xué)院出版社，2009:1．

［4］［美］薩繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．北京:三聯(lián)出版社，1989:38．

［5］羅瑞林．關(guān)于群體性事件的法律思考［J］．政法學(xué)刊，2007（4）:16．