從2012“北約峰會”看芝加哥模式的安保培訓(xùn)①

郎文君，趙 佳 編譯

（上海公安高等專科學(xué)校， 上海 200137）

從2012“北約峰會”看芝加哥模式的安保培訓(xùn)①

郎文君，趙 佳 編譯

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

芝加哥警察局為2012“北約峰會”組織的安保培訓(xùn)被國際警察界譽(yù)為芝加哥模式，其主要有以下特點(diǎn)：將警員分成不同的等級來開展分專題培訓(xùn)；通過演練與模擬訓(xùn)練提高警察對人群管控的能力；有效地利用遠(yuǎn)程教育形式；警務(wù)指揮員學(xué)習(xí)了解一線隊(duì)伍的能力；培訓(xùn)其他機(jī)構(gòu)以獲得他們的幫助與合作。

“北約峰會”；芝加哥模式；教育培訓(xùn)；遠(yuǎn)程教育

2011年6月，北大西洋公約組織決定將2012年5月的首腦會議（以下簡稱“北約峰會”）放在芝加哥舉行，芝加哥成為美國國內(nèi)除華盛頓特區(qū)以外第二座舉辦“北約峰會”的城市。因?yàn)橹耙恍氨奔s峰會”的舉辦城市遭遇了暴力抗議事件和財(cái)產(chǎn)損失，比如2009年在法國城市斯特拉斯堡就發(fā)生了暴力事件。為了做好充足準(zhǔn)備，芝加哥警司加里·F·麥卡錫向芝加哥警察局教育訓(xùn)練處下達(dá)了安保培訓(xùn)任務(wù)，即必須制定一套全面有效的訓(xùn)練方案，然后設(shè)計(jì)相應(yīng)的課程，在8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，為該局的12000名警員開展培訓(xùn)。

為此，以芝加哥警察局②芝加哥警察局是伊利諾伊州芝加哥市的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受到芝加哥市長的管轄。它是美國中西部地區(qū)最大、全國第二大的警察局，僅次于紐約市警察局。該局共有超過13400名正式警官以及超過1800名其他雇員。成立于1837年的芝加哥警察局同時(shí)也是世界上最早的現(xiàn)代警察部門之一。教育訓(xùn)練處為主的相關(guān)部門通力合作，設(shè)計(jì)并實(shí)施了卓有成效的培訓(xùn)工作，在8個(gè)月的時(shí)間里，先后共培訓(xùn)了16500多名人員（包括警員與協(xié)作單位人員），警察部隊(duì)的安保能力極大提高?！氨奔s峰會”召開期間，芝加哥的逮捕量降到了最低點(diǎn)，大多數(shù)的抗議活動處于平和狀態(tài)，警務(wù)人員用榮譽(yù)、自豪、專業(yè)、廉政、勇氣與卓越的精神確保了城市的安全和峰會的成功舉辦。這次為“北約峰會”組織的安保培訓(xùn)也被國際警察界譽(yù)為芝加哥模式，以下主要介紹此次安保培訓(xùn)。

一、前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備重點(diǎn)被放在人群管控方案的制定和教官的培訓(xùn)上。

位于阿拉巴馬州的美國動亂處置國內(nèi)防范中心被邀請協(xié)助芝加哥警察局制定人群管控方案。國內(nèi)防范中心與芝加哥警察局有長期良好的合作關(guān)系，防范中心的代表們審核了芝加哥警察局現(xiàn)有的人群管控方案，并將此方案與全國其它地方的人群管控模式做了對比研究后，為“北約峰會”特制了名為“一線警察行動”的人群管控方案，芝加哥警察局的警務(wù)指揮員審查并同意采納該方案。

隨后，芝加哥警察局教育訓(xùn)練處挑選了60名教官作為培訓(xùn)項(xiàng)目的推動人員，與該局的法律顧問一起前往阿拉巴馬州的安尼斯頓接受國內(nèi)防范中心的培訓(xùn)。國內(nèi)防范中心設(shè)計(jì)了由國家認(rèn)可的課程，由于該方案的互通性，芝加哥警察局能與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行無縫合作。

二、課程培訓(xùn)

所有待培訓(xùn)的芝加哥警察局警員被分成了以下三個(gè)不同等級來開展專項(xiàng)培訓(xùn)。一級培訓(xùn)，主要針對那些直接從事人群管控的警員（以下稱一線警員），他們主要來自于芝加哥警察局的機(jī)動部隊(duì)，行動指令將直接下達(dá)到這些警員，包括騎車與徒步巡邏的警員。二級培訓(xùn)，又分兩組。甲組針對的是那些沿著游行路線前進(jìn)，并被用作前方觀察員的警察。乙組針對的是在分管區(qū)域工作的警察（以下稱二線警員），在需要執(zhí)行人群管控工作時(shí)，他們隨時(shí)待命。三級培訓(xùn)，主要針對在“北約峰會”期間可能參與人群管控工作的后備警官（以下稱三線警員），其實(shí)他們出現(xiàn)的概率不大。

1．一級培訓(xùn)

一線警員行動的課時(shí)為24小時(shí)，由芝加哥警察教官教授，并由國內(nèi)防范中心的教官監(jiān)督，他們向所有完成課程的警官頒發(fā)來自美國國土安全部的證書。其主干課程包括：

·國內(nèi)動亂的歷史

·用法律的視角看問題

·團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)

·應(yīng)對示威人群的戰(zhàn)術(shù)

·人群動態(tài)掌控

·個(gè)人防護(hù)裝備

·防暴劑

·非致命性武器

此外，還有24小時(shí)的補(bǔ)充課程，在這些補(bǔ)充課程中，一線警員還需要學(xué)習(xí)：

·使用盾牌對抗

·芝加哥警察局武力使用的政策

·設(shè)置圍欄

·用警棍進(jìn)行阻攔

·運(yùn)用遠(yuǎn)程聲波系統(tǒng)

·芝加哥警察局的首份政策修訂案

·對可疑包裹或者爆炸事件的快速處置

·芝加哥警察局的大規(guī)模逮捕政策

·可塑性手拷的使用

·團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)手勢和編隊(duì)

·針對人群的管控

在完成以上48課時(shí)的訓(xùn)練外，還需要挑選出一些一線警員去參加撤離危險(xiǎn)區(qū)域與隊(duì)長醫(yī)療救援的培訓(xùn)。

撤離危險(xiǎn)區(qū)域的培訓(xùn)。在撤離危險(xiǎn)區(qū)域培訓(xùn)中，被挑選出的警員要上4輪24節(jié)的擴(kuò)展課程。這么做是為了使隊(duì)員能熟練掌握撤離危險(xiǎn)區(qū)域的技能。課程涉及將示威者從示威人群持有各種器械而形成的危險(xiǎn)區(qū)域中撤離出來；使警員具備識別示威者持有的危險(xiǎn)器械；識別各種在聚眾示威中運(yùn)用到的隔離示威人群的裝備；學(xué)習(xí)將個(gè)人從危險(xiǎn)區(qū)域中撤離出來時(shí)涉及的相關(guān)法律問題；明確團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)，并將該團(tuán)隊(duì)的作用和職責(zé)與其他執(zhí)法部門作比較；掌握將個(gè)人從危險(xiǎn)區(qū)域撤離出來時(shí)使用的裝備的安全操作流程和相關(guān)的撤離方法。

隊(duì)長醫(yī)療救援培訓(xùn)。8課時(shí)的隊(duì)長醫(yī)療救援培訓(xùn)課程為警員在“北約峰會”期間對自己及同伴急救做準(zhǔn)備。在一起重要的事件中，緊急醫(yī)療服務(wù)是必須的，因?yàn)橹ゼ痈缦啦块T的緊急醫(yī)療服務(wù)部門無法在一個(gè)危險(xiǎn)的區(qū)域救助受傷警員。芝加哥警察局教育訓(xùn)練處的相關(guān)人員負(fù)責(zé)開展隊(duì)長醫(yī)療救援課程的培訓(xùn)。

2．二級培訓(xùn)

二級培訓(xùn)課程就是將3天的一線警察行動課程濃縮為8小時(shí)的培訓(xùn)，并融入一些芝加哥警察局的具體執(zhí)法政策。因?yàn)槎壖捉M警員必須參與“北約峰會”的安保工作，所以還為他們開設(shè)了另外的有關(guān)人群管控培訓(xùn)的8課時(shí)的補(bǔ)充課程。二級甲組的補(bǔ)充訓(xùn)練課程由以下幾個(gè)方面組成：

·應(yīng)對市民與動亂的法律原則

·武力使用的模式

·防暴劑和非致命性武器的使用

·芝加哥警察局有關(guān)大規(guī)模逮捕程序的政策規(guī)定

·可塑性手拷的使用

·對于可疑包裹及爆炸事件的處置

·如何使用圍欄

·如何管控游行隊(duì)伍的隊(duì)形

·執(zhí)法行動中需遵守的行為準(zhǔn)則

3．三級培訓(xùn)

三線警員作為后備力量，不太可能直接參與“北約峰會”的安保工作，所以他們通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模塊，即通過培訓(xùn)概要、視頻以及電子學(xué)習(xí)模塊進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，所有的一線和二線警員都能夠獲得這些培訓(xùn)材料。

以下是提供給芝加哥警察局警員的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模塊：

（1）遠(yuǎn)程課程

·人群管控編隊(duì)

·可塑性束縛器械的使用

·辣椒油樹脂噴劑的使用

·對破壞市容行為的處置

·大規(guī)模逮捕訓(xùn)練

·自殺式炸彈襲擊的處置

（2）電子學(xué)習(xí)模塊

·人群管控編隊(duì)

·北約課件概要

（3）視頻資料

·人群管控編隊(duì)

·管控隊(duì)形

·警官處置方案

·大規(guī)模逮捕

此外，相關(guān)部門還編寫了與北約有關(guān)的袖珍指南。它包含了編隊(duì)、預(yù)備命令、執(zhí)行命令、手勢與編隊(duì)圖。

所有的培訓(xùn)課程貫穿了團(tuán)隊(duì)理念，因?yàn)橹ゼ痈缇炀终J(rèn)為所有參與安保工作的警員是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員，要樹立合作意識，加強(qiáng)反應(yīng)能力，要想獲得成功的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)關(guān)鍵在于建設(shè)一支自律、專業(yè)、訓(xùn)練有素并且服從命令的隊(duì)伍，這一點(diǎn)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

三、演練

演練包括芝加哥警方和消防部門的聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)模擬演練以及針對指揮員的電腦演練。

1．警方與消防部門的聯(lián)合演練

共有兩次，全體警員與消防一線人員都要參加。

第一次聯(lián)合演練。演練共7個(gè)小時(shí)，包括六個(gè)環(huán)節(jié)的模擬訓(xùn)練，參與人員將他們之前在輪崗培訓(xùn)時(shí)學(xué)到的知識運(yùn)用到模擬場景中去。第一環(huán)節(jié)：處置人員接到預(yù)備命令，馬上執(zhí)行命令，然后做出人群管控編隊(duì)的手勢，在班與排的編隊(duì)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。第二環(huán)節(jié)：處置人員審核每個(gè)單獨(dú)人群管控編隊(duì)的目標(biāo)。第三環(huán)節(jié)：處置人員模擬使用弓弩營救受傷人員。第四環(huán)節(jié)：處置人員模擬使用弓弩逮捕受傷犯罪嫌疑人。第五環(huán)節(jié)：練習(xí)使用空氣凈化呼吸機(jī)。第六環(huán)節(jié)：防范危險(xiǎn)物品與疾病。

第二次聯(lián)合演練。演練共7個(gè)小時(shí)，包括四個(gè)環(huán)節(jié)的模擬訓(xùn)練，參與人員將他們之前在輪崗培訓(xùn)時(shí)學(xué)到的知識運(yùn)用到模擬場景中去。第一環(huán)節(jié)：處置人員接到了預(yù)備命令，馬上執(zhí)行命令，然后做出人群管控編隊(duì)的手勢，在班與排的編隊(duì)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。此外，還要審核每個(gè)單獨(dú)人群管控編隊(duì)的目標(biāo)以及學(xué)習(xí)如何安全有效地部署路障。第二環(huán)節(jié)：實(shí)施羈押示威者的方法、可塑性束縛器械與不同類型的便攜式裝備的應(yīng)用。第三環(huán)節(jié)：處置人員模擬使用弓弩營救受傷人員。第四環(huán)節(jié)：模擬使用弓弩逮捕受傷犯罪嫌疑人。

2．警務(wù)指揮員的電腦演練

與針對不同的等級來開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動一樣，芝加哥警察局教育訓(xùn)練處也為警務(wù)指揮員開展了單獨(dú)的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)策劃“北約峰會”的國際關(guān)系辦公室，為指揮員開展的五次電腦演練，包括：

·對現(xiàn)場人群管控做出處置預(yù)案

·測試預(yù)案、關(guān)鍵響應(yīng)與補(bǔ)救措施

·完善制度與程序

·找出差距與不足

警務(wù)指揮員通過電腦演練提高了他們在以下幾個(gè)方面的能力與作用：

·溝通

·重要資源的分配及運(yùn)送

·大眾關(guān)愛（即提供住所、食物供給及相關(guān)服務(wù)）

·醫(yī)療需求

·人群管控

·對下級的認(rèn)識

四、對協(xié)同部門的培訓(xùn)

芝加哥模式還包括為其他機(jī)構(gòu)開設(shè)課程進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容涉及“北約峰會”的內(nèi)涵，不同類型的抗議團(tuán)體，以及他們以往處置人群示威運(yùn)用到的戰(zhàn)術(shù)。其他機(jī)構(gòu)的授課內(nèi)容如下：

·芝加哥消防部門對于北約的了解

·交通管理部門對于北約的了解

·芝加哥市監(jiān)督者對于北約的了解

·警察獨(dú)立審核局對于北約的了解

五、培訓(xùn)的成效

由于芝加哥警察局的警員與其他機(jī)構(gòu)參加了該局教育訓(xùn)練處組織的大量高質(zhì)量培訓(xùn)，在“北約峰會”期間，全體警員與其他機(jī)構(gòu)作為一支紀(jì)律部隊(duì)通力合作，在世界舞臺上展現(xiàn)了其出色的訓(xùn)練成果。一線警員展示了他們的耐心與自治，成功挫敗了一些企圖做出違法過激行為的示威者。在一些示威者與警方發(fā)生小沖突期間，他們將酒瓶、石塊與其它物體砸向警察，警察快速有效地開展逮捕行動。此外，當(dāng)示威人群中的激進(jìn)分子企圖沖進(jìn)警察編隊(duì)時(shí)，警察隊(duì)伍依然堅(jiān)不可摧。

許多政要都稱贊芝加哥警察局在“北約峰會”期間的出色表現(xiàn)。奧巴馬總統(tǒng)贊揚(yáng)了12000名警員，稱他們是“芝加哥的驕傲”。芝加哥市長拉姆·伊曼紐爾說，“如果1999年西雅圖運(yùn)動①1999年西雅圖運(yùn)動：1999年11月30日，世貿(mào)組織第三屆部長會議在西雅圖開幕。與此同時(shí)，大約有5萬名工會成員、宗教人士、綠色環(huán)保人士、土著人、人權(quán)與和平主義者、女權(quán)主義者、小農(nóng)場主組成的全球化抗議隊(duì)伍走上了美國華盛頓州西雅圖街頭，對全球化表達(dá)不滿與抗議。抗議人群與警察在西雅圖發(fā)生了全面的沖突，在群情激憤之下，被視為全球化象征的麥當(dāng)勞快餐店被搗毀。荷槍實(shí)彈的警察用催淚瓦斯、橡膠子彈（警察事后只承認(rèn)用了胡椒粉噴射器）甚至揮舞棍棒試圖驅(qū)散示威群眾，然而示威的人們?nèi)匀挥赂业貓?jiān)持著。他們的行動最終迫使世貿(mào)組織部長會議推遲5小時(shí)開幕，不少代表無法出席第一天的會議。到了下午3點(diǎn)左右，西雅圖市長宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；下午6點(diǎn)，西雅圖市中心實(shí)行了宵禁。是一個(gè)教訓(xùn)，告訴了我們不該做什么，那么我認(rèn)為芝加哥“北約峰會”的安保將是一個(gè)成功案例，告訴了人們應(yīng)該做什么?！笔虚L向全體警員表示特別感謝，因?yàn)樵谡麄€(gè)“北約峰會”期間，警方在巨大的壓力下出色地完成了任務(wù)。與此同時(shí)，一支職業(yè)棒球隊(duì)向芝加哥全體警員提供了每人兩張免費(fèi)門票以肯定其在“北約峰會”期間展現(xiàn)的服務(wù)他人及敬業(yè)精神。

綜上，芝加哥模式的安保培訓(xùn)可以總結(jié)以下特點(diǎn)：

·將警員分成不同的等級來開展專項(xiàng)培訓(xùn)

·通過演練與模擬訓(xùn)練不斷加強(qiáng)安保實(shí)戰(zhàn)能力

·分主題進(jìn)行人群管控方面的訓(xùn)練

·進(jìn)行針對撤離危險(xiǎn)區(qū)域與隊(duì)長醫(yī)療救援的專項(xiàng)培訓(xùn)

·有效地利用遠(yuǎn)程教育形式

·確保警務(wù)指揮員了解一線部隊(duì)的能力

·警方與消防部門協(xié)同演練為人群管控做充分準(zhǔn)備

·培訓(xùn)其他機(jī)構(gòu)以獲得他們的幫助與合作

以上幾點(diǎn)無不體現(xiàn)了培訓(xùn)的有效性和專業(yè)性，值得世界各國警方在承擔(dān)重大安保任務(wù)時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒。

Training for the NATO Summit in 2012: The Chicago Model

Lang Wenjun, Zhao Jia
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The city of Chicago was notified that it would have the honor of hosting the North Atlantic Treaty Organization (NATO) Summit in May 2012. The city would be the fi rst in the United States outside of Washington, D.C., to host a NATO Summit. Since some previous NATO Summit host cities endured violent protests and property damage, the Chicago Police Department’s Education and Training Division needed to put together a comprehensive and effective training program to prepare its offi cers. The task was accomplished by dividing the members of the Chicago Police Department into different tiers. A review of the current Chicago Police Department crowd control program was conducted, and it was decided that other crowd control models used throughout the country needed to be studied. The Center for Domestic Preparedness had an ongoing training program relationship with the Chicago Police Department and was contacted so Chicago personnel could determine what crowd control programs were being used throughout the country. The tier-three personnel were trained through distance learning modules. There were two Chicago Police and Fire Department joint training sessions.

NATO Summit; The Chicago Model; Education and Training; Distance Learning Modules

D771.235

B

：1008-5750(2013)05-0093-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.019

①本文編譯自《The Police Chief》（美國《警官》雜志）2012年第9期。

2013-08-07 責(zé)任編輯：孫樹峰

郎文君（1969- ），女，上海公安高等專科學(xué)校教輔中心副主任；趙佳（1988- ），女，上海公安高等?？茖W(xué)校教輔中心圖書館文職。