公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作路徑研究

李 峰，張玲梅

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作路徑研究

李 峰，張玲梅

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

公安院?；鶎宇I導干部教育培訓實行校社合作是公安干部教育培訓社會化的探索和實踐，也是公安教育培訓改革創(chuàng)新的重要組成部分。校社合作是提升公安院?；鶎宇I導干部教育培訓質量的有效途徑，項目合作是公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作辦學的現(xiàn)實路徑。要完善公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作科學管理機制，建立健全合作項目的評估審查機制，保障合作辦學教學質量，樹立合作辦學是一個全過程合作的理念，加強全過程監(jiān)管，以確保校社合作辦學規(guī)范化、科學化。

公安院校；干部培訓；校社合作

2010年6月中共中央辦公廳頒發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》），對干部教育培訓改革工作作出了全面部署?！毒V要》在“創(chuàng)新培訓方式方法”中明確指出：要“積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨學校的合作培訓模式”，倡導構建更加開放的干部教育培訓格局。鼓勵和引導具有干部教育培訓資質的社會教育機構，參與干部教育培訓，發(fā)揮資源優(yōu)勢，開展新理論、新知識、新技能、新信息培訓。公安部黨委在《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》中也強調，要“統(tǒng)籌內外教育訓練資源，切實抓好領導干部和專業(yè)人才的教育培訓”，并要求“省級公安機關依托所屬公安院校建立基層所隊長培訓基地，加強對縣級公安機關基層所隊長的集中系統(tǒng)培訓”。

為貫徹落實中共中央辦公廳、公安部黨委文件精神，各級各地的公安機關以公安院校、教育培訓中心等為主陣地，廣泛開展了基層領導干部教育培訓工作。例如，遼寧公安教育培訓中心、江蘇公安管理干部學院、北京市公安局警察訓練總隊、上海公安高等?？茖W校等積極探索，勇于實踐，將基層領導干部教育培訓工作提升到了新的高度。上海公安高等專科學校在與社會教育機構進行合作上先行先試，砥礪前行，在課程建設、師資培養(yǎng)等方面成效顯著。

一、校社合作是提升公安院校基層領導干部教育培訓質量的有效途徑

當前我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有。伴隨著社會轉型，公安工作特別是基層公安工作，遇到了許許多多的新矛盾和新困難，對基層領導干部的綜合素質、工作能力提出了新的要求。公安基層領導干部的政治理論素質、黨性修養(yǎng)、崗位履職能力既關系到公安工作任務的落實，又關系到公安職能作用的有效發(fā)揮，更關系到公安機關的自身建設和公安工作的科學發(fā)展，是公安事業(yè)成敗的關鍵。2009年孟建柱同志針對新的公安工作形勢，提出了“繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風著力提高群眾工作能力、大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設著力提高執(zhí)法能力、深入推進信息化建設著力提高實戰(zhàn)能力、妥善處置各類重大突發(fā)事件著力提高駕馭復雜局勢能力、樹立現(xiàn)代傳播理念著力提高與社會公眾溝通能力”[1]的五個能力建設要求。無論是公安機關廣大基層干部，還是各級黨組織都必須清醒地認識到新時期公安基層領導干部的能力建設問題。新形勢下，公安基層領導干部教育培訓如何適應形勢的發(fā)展，如何適應黨、國家、人民群眾對我們工作的要求，努力探索公安干部教育培訓改革的路徑，是當前公安院校值得研究的重大課題。

合作辦學是二十一世紀領導干部教育培訓發(fā)展的一種新思路、新途徑，并且越來越受到重視。公安院?；鶎宇I導干部教育培訓與社會高校、社會教育機構和社會研究機構開展多層次、寬領域的合作，是形勢所逼、任務所迫，也是提升公安院?；鶎宇I導干部教育培訓質量的現(xiàn)實途徑。

（一）拓寬優(yōu)質教育資源供給渠道，切實提高干部教育培訓質量

建設學習型政黨要靠學習，干部的成長也要靠學習。干部教育培訓是提高干部隊伍素質、干部領導水平和工作能力的一條基本途徑。公安基層領導干部教育培訓應牢牢把握新的社會背景下干部能力轉型這一關鍵環(huán)節(jié)，圍繞強化基層領導干部五個能力建設的目標，制定更貼近公安基層工作實際、更切合學員實際需求的培訓計劃。培訓方案的謀劃、課程的設計開發(fā)、相關師資的培養(yǎng)遴選，是承擔基層領導干部教育培訓任務的公安院校需要花大力氣投入的工作。目前，地方公安院校開展基層領導干部教育培訓工作還處在起步摸索階段，尚未形成特色鮮明、成熟的培訓模式，優(yōu)質教育資源供給不足是現(xiàn)階段阻礙干部教育培訓工作發(fā)展的關鍵問題之一，各院校普遍缺乏熟悉馬列理論、黨性修養(yǎng)、管理理論、領導科學等方面的優(yōu)質師資資源。而各級黨校、社會著名大學、研究機構在干部培訓方面則積累了豐富的辦學經驗并已形成了成熟的辦學模式，相關學科領域更是匯集著大量的專家學者。開展合作辦學，與各級黨校、社會著名大學、研究機構以及國外著名教育機構開展不同類型不同層面的培訓項目合作，拓寬優(yōu)質教育資源供給渠道，共享社會優(yōu)質教育資源，是滿足培訓學員需求，切實提升公安基層領導干部教育培訓質量的不二選擇。

推廣校社合作辦學，在公安院?；鶎宇I導干部教育培訓中有著特別重要的意義。合作辦學是立足公安工作，著眼社會，面向未來，把公安基層干部教育培訓工作放在建設過硬干部隊伍，建設平安中國、法治中國的大背景之下，公安教育培訓社會化改革的創(chuàng)新舉措。合作辦學不僅能夠引進社會優(yōu)質教育資源，提高公安基層干部教育培訓質量，更能吸納全社會先進的辦學理念和教育管理經驗、方法，促進、推動公安基層干部教育培訓事業(yè)的發(fā)展。合作辦學既可以在教學、科研、管理等領域里展開，資源共享，也可以在人才培養(yǎng)的全過程、辦學流程的各個環(huán)節(jié)展開，借鑒社會教育機構的辦學理念、人才培養(yǎng)模式和教學模式。這種資源的共享有利于辦學主體優(yōu)化資源結構，增加實際可使用資源的總量和類型，在沒有大規(guī)模投入的情況下，提升優(yōu)質教育資源的比重，切實提高培訓質量。

（二）理念碰撞中凸顯公安干部教育培訓辦學特色

現(xiàn)代社會，任何辦學組織的個性化生存與可持續(xù)發(fā)展主要取決于通過辦學特色所反映出來的辦學理念。所謂辦學特色，是辦學機構“主動追求自身特色、發(fā)展自身特色、強化自身特色，以特色促辦學質量提高，以特色促學校競爭力提高，以特色求得自身更大發(fā)展的一種辦學謀略、辦學思路和辦學行為選擇” 。①參見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年7月）。它是辦學機構在教學實踐中所表現(xiàn)出來的獨特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的并帶有整體性的個性風貌，獨創(chuàng)性與創(chuàng)新性相結合是特色辦學的基本特征，它需要許許多多的教育者甚至是幾代人通過長期的教學實踐，共同鍛造、提煉而成。

合作辦學，無論是跨國家、跨地區(qū)還是跨部門、跨學科，無論是全面合作、項目合作還是一門學科、一堂課的合作，不同的辦學理念在合作過程中必然會發(fā)生碰撞。社會教育機構，特別是著名教育機構，都有著悠久的辦學歷史，它們注重保持其原有的辦學理念，有自己完備的質量評估體系。這種辦學理念和質量評估體系是否能與公安干部培訓目標相容，抑或是不全部為我所需，碰撞在所難免。這種碰撞，它是不同辦學理念間的對話和互動，正是在一次次的碰撞中，才能實現(xiàn)真正意義上的借鑒、吸收、為我所用和創(chuàng)新發(fā)展。兼容并蓄，并逐漸形成自己獨特而又鮮明的辦學特色，這正是合作辦學的目的之一。

當前，公安干部隊伍日益年輕化，干部數(shù)量也日益增多，隨著改革的進一步深化，公安基層領導干部教育培訓的緊迫性不言而喻。公安院?；鶎宇I導干部教育培訓在堅持以中共中央《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》為指導的前提下，應遵循干部教育培訓規(guī)律，順應現(xiàn)代教育培訓發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，積極開展校社合作，引入現(xiàn)代培訓理念和培訓方式，并充分加以消化吸收，在人才培養(yǎng)模式、課程開發(fā)、教學管理、教學方法等方面與社會教育機構開展廣泛合作。以提高干部培訓質量和效益為目標，以提高干部能力為核心，以研究現(xiàn)實問題為導向，根據(jù)組織需求、崗位需求和干部個人需求，開展分層、分類多種形式相結合的培訓工作，為公安工作培養(yǎng)政治意識強、黨性修養(yǎng)高、崗位履職能力優(yōu)，適應公安工作新形勢所需要的現(xiàn)代干部人才，從而使公安干部培訓更加貼近公安工作科學發(fā)展的需要, 更加貼近干部自身成長的需要，不斷提升公安院校干部培訓的辦學能力和核心競爭力，逐步形成公安院校基層領導干部教育培訓辦學特色，在創(chuàng)建特色過程中獲得自身更大的發(fā)展空間，最終形成獨特的品牌，這是當前乃至今后公安院校干部教育培訓工作的重要任務。

二、公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作辦學的現(xiàn)實路徑

開展校社合作辦學，積極探索公安院校與社會教育機構、研究機構的“雙贏”合作，是公安干部教育培訓事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵，更是其內涵發(fā)展的基本要求。

（一）合作辦學的三種方式

合作辦學是指根據(jù)教學需求，各類教育培訓機構（供方）和培訓需求組織（需方）按照社會化、市場化、多元化的運作形式，形成按市場經濟規(guī)則運行的，面向全社會配置資源的、高效新型的辦學模式。每一種合作既有自身的特點，又受不同辦學模式的制約。在合作過程中，雙方都以一定的方式參與合作，并各自承擔一定的責任和義務。合作的途徑和運行方式是各種各樣的，往往因時、因地、因項目層次而不同，從不同的角度可進行不同的劃分。我們從合作緊密度這一外在特征上研究，可分為融合式、嫁接式和松散式三種不同方式。[2]

1. 融合式。融合式合作方式是指根據(jù)一致的培養(yǎng)目標，在合作過程中把雙方的教學模式和課程體系完全融合在一起。在這種方式中，雙方根據(jù)學員需求和實際教學情況共同制定培訓方案、教學計劃、課程設置和考核方案等教學文件；教學過程中師資的配備實行供方派相關專業(yè)教師往需方授課等方法；在教學的組織上，則博采討論研究、實訓實習、案例教學等各方所長。融合式合作方式主要表現(xiàn)為機構間的合作，它的優(yōu)勢在于能夠以學員需求為本，科學合理地制定培訓方案、確定教學內容、實施教學，形成較為優(yōu)質、穩(wěn)定的并具有整體性的培訓計劃。

2. 嫁接式。嫁接式合作方式也稱為移植式合作方式，是指供需雙方充分保留各自的教學模式和課程體系，需方根據(jù)辦學實際需求，對供方某一教育資源進行評估，采用整體移植的方式。主要的做法是需方將引入資源的“軟件、硬件”整體進行打包移植，因移植項目對設施要求的不同，又可分為“接入式”和“嫁出式”。“接入式”指需方教學設施能夠滿足移植項目的要求，在需方校園實施教學。“嫁出式”指需方教學設施不能滿足移植項目的要求，學員需往供方場所進行學習。嫁接式的合作方式通常表現(xiàn)為項目的合作，它的優(yōu)勢首先在于需方的主導地位較為突出，供方僅處于客方的位置，并按照需方制定的培訓計劃開展教學活動；其次在于學員能夠直接接受另一社會教育機構的教育（特別是需方學員赴供方學習的方法），除專業(yè)知識外，對供方教育機構的辦學特色、人文環(huán)境能有較深層次的體驗、了解。

3. 松散式。松散式合作方式是指需方根據(jù)自己的教學計劃，聘請供方教師講學，或需方教師去供方學習、借鑒供方的教學經驗，實現(xiàn)雙方合作。松散式的合作方式通常是合作辦學的前期嘗試，表現(xiàn)為一兩次的講座式授課，這種方式的實際效果還有待于時間檢驗。一兩次的講座式授課，很難使學員對某一領域的知識有全面、深刻的認識，聘請來的教師也很難按照需方的培養(yǎng)目標、教學計劃、學員需求進行備課、授課。 松散式的合作方式對合作雙方沒有很大的約束，不易引發(fā)矛盾，而且也容易操作，但雙方很難在培訓計劃、教學模式、課程設置和教學管理等層面進行深度、系統(tǒng)的合作交流。

（二）項目合作是當前公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作辦學的現(xiàn)實路徑

校社合作辦學是一項復雜的系統(tǒng)工作，有著一定的內在規(guī)律和步驟。只有通過路徑的合理選擇，校社合作最終才能獲得預期的實效。針對公安工作以鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展為重大政治任務的特殊要求，應牢牢把握新時期干部能力轉型這一關鍵環(huán)節(jié)，圍繞強化基層領導干部五個能力建設的目標，結合公安院校開展干部教育培訓與社會教育機構合作的實際情況，公安院校基層領導干部教育培訓校社合作辦學要以公安工作科學發(fā)展和干部成長需要為基礎，結合社會外部環(huán)境和公安院校內部實際條件，明確校社合作辦學的目標與定位。

融合式合作方式建立在一致的培養(yǎng)目標基礎上，要求供需雙方的辦學理念具有一定的趨同性，對供方的師資有較高的要求，對需方的教學設施等硬件的要求也較高。松散式合作方式是由學校獨立制定培訓計劃，培訓班前期的需求調研、培訓方案制定，中期的質量監(jiān)控、教學管理，后期的學員考核、培訓質量評估、分析總結全部由學校獨立完成。從長期來看，這種合作方式解決不了公安基層領導干部能力轉型的難題，不具備持續(xù)發(fā)展的要素。鑒于公安干部培訓的特殊性，上述兩種合作方式目前尚難成為公安院?；鶎宇I導干部培訓校社合作的可行路徑。

嫁接式合作方式能夠兼容合作雙方的教學優(yōu)勢，需方的主控地位凸顯，有利于需方根據(jù)實際需求遴選最優(yōu)教育資源；整體打包移植，有利于全面深入地了解、學習供方的教育理念和教學模式，并可在需方產生輻射作用，借鑒、推廣好的教學模式和教學方法，逐步提高需方整體辦學能力。因此，現(xiàn)階段大力推進嫁接式校社合作方式，即與社會教育機構開展項目合作是當前公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作辦學的現(xiàn)實途徑。這樣，一方面，可以迅速引入優(yōu)質教育資源，滿足參訓學員對新知識、新技能的需求；另一方面，始終不偏離推動公安工作科學發(fā)展和培養(yǎng)適應公安工作新形勢所需的現(xiàn)代干部人才的培訓目標。

三、完善公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作科學管理機制

校社合作辦學項目的內涵有三層：校社合作、辦學、項目，這三層內涵決定其管理的復雜性。校社合作辦學項目的管理既要符合合作雙方的愿望與規(guī)定，又要遵循干部教育培訓規(guī)律，還要遵守國家相關政策。完善公安院?；鶎宇I導干部教育培訓校社合作科學管理機制就是要以中共中央辦公廳《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》精神為指導，以提高公安院校干部教育培訓質量，促進公安教育事業(yè)發(fā)展，提高干部隊伍素質、干部領導水平和工作能力為核心要求統(tǒng)領合作工作，指導機構設置、職能界定、人員配備，最終形成結構合理、職能匹配、任務明確、責任到位的科學管理機制。

（一）建立健全合作項目的評估審查機制，保障合作辦學教學質量

質量是辦學的生命線，質量保證是合作辦學管理中的核心問題?！百|量保證”（Quality Assurance，簡稱QA）一詞，最初源于工商企業(yè)和管理界，是根據(jù)國際標準化組織（ISO）9000系列之質量管理及質量保證標準指導綱要演變而來的。“質量保證”在二十世紀八十年代中期被逐漸引入教育領域，九十年代以來得到了迅猛發(fā)展，同時也得到了國內教育界的關注。借用到干部教育培訓領域，我們稱之為干部教育培訓的質量保證。

公安院?；鶎宇I導干部教育培訓開展校社合作辦學的目標在于“三個有利于”，即有利于參訓學員的成才，有利于教師的培養(yǎng)，有利于院校的發(fā)展。既要充分體現(xiàn)辦學特色，更要保障培訓質量，必須加強質量保證機制建設。要建立健全合作辦學評估機制，把規(guī)范合作的關口前移，建立合作項目申報的前期評估審查機制，以評估保障合作辦學的質量。借鑒社會教育機構開展各類合作辦學的成熟經驗，應制度先行，以制度規(guī)范辦學，建立健全嚴格的合作項目評估機制。要研究制定《校社合作辦學評估方案》，對與社會教育機構合作的項目進行評估審核。評估的重點是合作方案是否符合我方的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求；合作項目的教學計劃、課程設置、教學內容是否不低于供方在其所屬系統(tǒng)的標準和教學要求。評估的方式可采用承辦單位自評與聘請社會專家評估相結合的方式。評估的結果應有合格、有條件合格和不合格三種。對于符合我方的培養(yǎng)目標、要求，教學計劃、教學內容達到供方在其所屬系統(tǒng)的標準和教學要求的項目，應大力扶持、推行；對總體符合要求，部分內容需進一步完善，但有發(fā)展前景的項目可暫緩推行，要求進一步完善、細化方案；對不符合培養(yǎng)目標，教學計劃、教學內容質量低下的項目則堅決擯棄。引進優(yōu)質教育資源，一是為了提高公安院校干部教育培訓質量，促進公安教育事業(yè)發(fā)展；二是為了提高干部隊伍素質、干部領導水平和工作能力。如果不符合這兩個基本需求，即使它是先進的，也不是我方所需的“優(yōu)質”教育資源。目標模糊，定位不清，單純追求合作方的名氣，會導致辦學質量低下。

（二）樹立合作辦學是一個全過程合作的理念，加強全過程監(jiān)管

合作辦學從立項申請、實施合作到項目評估，是一個全過程合作。因此，必須樹立合作辦學是一個全過程合作的理念，加強全過程監(jiān)管。

一是要建立健全有效的監(jiān)督機制，對項目合作的全過程進行跟蹤監(jiān)督，對教學計劃制定、教學管理、教學實施、跟蹤反饋等各環(huán)節(jié)進行有效的管理和監(jiān)督。對于所引進的項目在實施過程中是否嚴格執(zhí)行項目方案，并按方案要求組織教學，必須進行全過程監(jiān)督，收集參訓學員對合作項目的教學水平和教學效果的滿意度測評數(shù)據(jù)。對合作項目進行監(jiān)管的目的是對合作項目的質量進行衡量和評定，監(jiān)督中的信息統(tǒng)計、整理不能只停留在對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析上，必須及時進行反饋，以此保障教學質量。二是要成立合作辦學綜合管理辦公室，負責合作項目的日常管理工作，處理日常行政事務，做好院校各部門內部以及與合作方管理層的溝通與協(xié)調。這是提高合作辦學管理成效，確保合作項目規(guī)范有序運作的必要保障。合作辦學涉及到學校行政、教務、財務、學員管理等多個部門，公安院校教學工作中有涉密事項，由于存在多部門聯(lián)合管理，難免會出現(xiàn)溝通不到位、管理效率不高的現(xiàn)象。[3]國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》中確定的“擴大開放，規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展”的中外合作辦學工作方針，對于公安院?；鶎宇I導干部教育培訓開展校社合作工作同樣具有指導意義。綜合管理辦公室是站在合作辦學機構或合作項目全局的高度，對合作項目的所有工作進行全方位、高層次、多手段的監(jiān)督和調控，保障各職能部門的管理工作措施到位，取得成效。因此，管理是否有成效直接影響合作辦學的工作效率及辦學質量，這是開展合作辦學的公安院校都必須高度重視的工作。

評估與監(jiān)管機制作為合作項目質量保證的制度，具有良好的規(guī)范、監(jiān)督、導向、激勵與懲處等功能，將這些功能結合在一起，構成規(guī)范辦學和保障教學質量的系統(tǒng)，這是校社合作辦學的生命線。

公安院?；鶎宇I導干部教育培訓推行校社合作辦學，不能完全走市場化運作之路，應當在政策的引導下堅持以我為主、為我所用的原則，建立一整套規(guī)范的制度，將校社合作的目標、管理等內容制度化，結合公安人才需求和干部培訓發(fā)展的趨勢，正確處理好引進與消化、借鑒與融合的關系，積極探索對公安基層領導干部教育培訓改革有啟發(fā)意義的新模式，最終實現(xiàn)以我為主，與社會教育機構互相合作、協(xié)調發(fā)展的局面。這是公安基層領導干部教育培訓校社合作的更高層次和境界，也是校社合作辦學主體深入探索的方向。

[1] 孟建柱．著力強化五個能力建設 全面提升維護穩(wěn)定水平[J]．求是，2009，（12）．

[2] 周文婕．論中外合作辦學模式與發(fā)展對策[J]．教育探索，2005，（5）．

[3] 范燕，等． 中外合作辦學模式的探索與實踐[J]．今日科苑，2010，（1）．

Study on the Methodology of Cooperation between Colleges and Society to Train First-Line Administrators of Police Colleges and Universities

Li Feng, Zhang Lingmei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

The cooperation between police colleges and society to train fi rst-line administrators is an exploration and practice of socialized training of administrators in this field and also an important part of police education and innovation. It is both an effective way for police colleges and universities to cooperate with society to improve the training quality and a pragmatic channel for police colleges and universities to join hands with society in training fi rst-line police administrators. It is necessary to perfect the training mechanism, establish the system to evaluate the cooperative programs, ensure the school-running quality, acquire the cooperative concept and supervise the whole process so as to ensure the standardization and scientifi c operation.

Police College and University; Training of Administrator; Cooperation between Colleges and Society

D631.15

：B

：1008-5750(2013)05-0011-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.002

2013-08-10 責任編輯：陳 匯

李峰（1970－ ）男，上海公安高等?？茖W校校長助理，上海市公安局政治部教育訓練處副處長，本刊編委；張玲梅（1962－ ）女，上海公安高等?？茖W校培訓二部講師。