山東省海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政政策取向＊

何 晶，楊 林

（中國海洋大學經(jīng)濟學院 青島 266100）

海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是緩解海洋漁業(yè)資源緊張、帶動水產(chǎn)品加工升級和提高漁業(yè)產(chǎn)值的關(guān)鍵。近年來，海水養(yǎng)殖業(yè)是沿海省市發(fā)展快速的產(chǎn)業(yè)之一，黃藍兩大戰(zhàn)略的實施，為山東海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，包括海水養(yǎng)殖業(yè)，指出了一條調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，對海水養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到促進作用。同時，在海陸聯(lián)動發(fā)展沿海經(jīng)濟的形勢下，沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)用地、用水和環(huán)境污染等諸多挑戰(zhàn)，同時養(yǎng)殖產(chǎn)品自身種質(zhì)退化、病害災難頻發(fā)等?，F(xiàn)如今，山東省海水養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)借全國發(fā)展海洋經(jīng)濟之勢，響應(yīng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的號召，在財稅政策支持下穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)型升級的步伐，延續(xù)“世界養(yǎng)殖看中國，中國養(yǎng)殖看山東”。

1 財政政策支持海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

在市場經(jīng)濟條件下，配置社會資源的主體是市場，然而市場在失靈時，就需要政府起補充作用。根據(jù)公共財政理論，財政要在市場充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的同時，從社會經(jīng)濟的長遠利益和社會公共需要出發(fā)，通過提供公共物品、糾正外部性等方式，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。海水養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟中的一環(huán)，由于產(chǎn)業(yè)自身具有的漁業(yè)弱質(zhì)性和基礎(chǔ)性地位，使得市場機制在該領(lǐng)域內(nèi)難以實現(xiàn) “帕累托最優(yōu)”，特別是在產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究與推廣、環(huán)境保護等公共物品的提供方面容易出現(xiàn) “市場失靈”。

1.1 公共物品

薩繆爾森于1954年在 《公共支出的純理論》中給 “公共物品”下了定義。他認為，公共物品是一個人的消費不會減少他人消費的物品［1］。也就是說公共物品是具有非排他性和非競爭性的。隨后，一些經(jīng)濟學家對公共物品又提出了效用的不可分割性和消費的不可抗拒性這兩個特征。由于這些特征，使得以市場方式配置公共物品容易出現(xiàn) “免費搭便車者”和“公地悲劇”現(xiàn)象，進而達不到帕累托效率的最佳水平。林達爾均衡也表明公共物品的需求者不可能根據(jù)自己的需求量，提供所需要的貨幣資金，即相對于有限的資金供應(yīng)，公共物品必然是供給不足的。也就是說，私人部門是無法充分有效地提供公共物品的。這就要求公共部門在公共物品存在的領(lǐng)域擔任主要領(lǐng)導者，解決私人部門提供公共物品數(shù)量不足的問題，如對于海域環(huán)境保護這種公共物品的提供，政府有責任充當制度供給者和環(huán)境營造者。

1.2 外部性

外部性是指某個經(jīng)濟主體的行為對他人產(chǎn)生的利益或成本影響，表現(xiàn)在邊際私人成本和邊際社會成本、邊際私人收益和邊際社會收益的不對等［2］。外部性扭曲了市場主體成本與收益之間的關(guān)系，這將會導致市場無效率甚至失靈。且若負外部性得不到有效的遏制，市場經(jīng)濟環(huán)境也會進一步惡化，阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。依據(jù)公共財政理論，政府對于外部性的矯正一般是通過征稅或罰款、財政補貼等財政工具的方式。

1.3 風險和不確定性

風險和不確定性是由于信息的不對稱而造成的。奈特在其博士論文中闡述了二者的關(guān)系，即 “風險”是可度量的 “不確定性”，而 “不確定性”是不可度量的 “風險”，并且提出了解決不確定性的措施，其中一個為集中化，保險就是這種形式的代表。對于漁業(yè)養(yǎng)殖的風險主要是指一些自然災害，具有不確定性、損失巨大、風險難以分散等特點，這也導致關(guān)于海水養(yǎng)殖的保險具有高風險，鮮有保險公司涉足這一領(lǐng)域。在市場不能自發(fā)消除這些風險和不確定性的情況下，就需要政府部門來彌補失靈，抵消風險帶來的損失。政策性漁業(yè)保險可以恰到好處地彌補這一缺陷，它具有公共物品的屬性，使政府有義務(wù)承擔一部分社會成本，通過財稅政策扶持漁業(yè)保險業(yè)，通過補貼等形式保證養(yǎng)殖業(yè)投資收益的穩(wěn)定性。

政府部門對海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的財政政策，除了調(diào)整資源的合理配置，彌補市場失靈外，還能保護海水養(yǎng)殖戶的利益，保障他們的收入水平，促進養(yǎng)殖業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，保證海洋各個產(chǎn)業(yè)的均衡、穩(wěn)定發(fā)展。

2 山東省海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況

目前，山東省養(yǎng)殖業(yè)由粗養(yǎng)向精養(yǎng)發(fā)展，實施 “生態(tài)、高效、品牌”的發(fā)展理念；沿海各市著重培育其主導養(yǎng)殖產(chǎn)品，推動了全省養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對蝦、扇貝、貽貝、雜色蛤、牡蠣、毛蚶、鮑魚、海參等品種已成為山東省十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；海水養(yǎng)殖服務(wù)體系不斷健全完善，形成了育苗、飼料、病害防治、冷藏加工等社會化服務(wù)體系。山東海水養(yǎng)殖業(yè)在漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、方式轉(zhuǎn)變的背景下，逐步摸索出自己的養(yǎng)殖路線，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.1 海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大

自山東漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 “捕撈型”轉(zhuǎn)向“農(nóng)牧型”，海水養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。近幾年，沿海工業(yè)化和城市化進程加快，養(yǎng)殖用海面積在縮小，為提高集約用海水平，山東沿海各市不斷探索海水養(yǎng)殖集約化模式，并大力推廣淺海筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海底增殖及海水工廠化養(yǎng)殖等模式，養(yǎng)殖規(guī)模大幅提高，2010年養(yǎng)殖總產(chǎn)值為419.19萬元，占山東省漁業(yè)產(chǎn)值的46.48%。2006年年底的多寶魚事件使山東養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量和面積受到一些影響，但隨著養(yǎng)殖技術(shù)和質(zhì)量把關(guān)，養(yǎng)殖產(chǎn)量又恢復逐年上升的趨勢。2010年，山東省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達396.26萬t，比2009年增長14.83萬t。

2.2 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖理念，從 “普通養(yǎng)殖”轉(zhuǎn)型為“名優(yōu)養(yǎng)殖”

山東漁業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采取集約式海水健康養(yǎng)殖路線，走精養(yǎng)、高產(chǎn)之路，組織實施“無公害水產(chǎn)品行動計劃”，推廣、普及標準化和無公害養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)范和標準，促進了水產(chǎn)品質(zhì)量的提高。各市秉承可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，合理規(guī)劃海水健康養(yǎng)殖，申請投資建設(shè)標準化養(yǎng)殖示范基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，省級健康養(yǎng)殖示范場已達到200處，其中國家級健康養(yǎng)殖示范區(qū)達到133處、面積6.78萬hm2，位居全國前列。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的保障，讓各地因地制宜地調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大各地區(qū)主導養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，培養(yǎng)出名優(yōu)產(chǎn)品，并且在一定程度上打破了水產(chǎn)品國際出口中的貿(mào)易壁壘，總體上提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.3 科技支撐養(yǎng)殖業(yè)能力增強，養(yǎng)殖品種實現(xiàn)多樣化

山東省海水養(yǎng)殖科研整體發(fā)展良好，科研質(zhì)量穩(wěn)步提高。依靠科技進步，山東省科研工作者成功培育養(yǎng)殖了海灣扇貝、凡納濱對蝦、英國大菱鲆等多個世界養(yǎng)殖優(yōu)良品種；利用分子水平的基因轉(zhuǎn)移、多倍體誘導、性別控制、細胞克隆等現(xiàn)代化技術(shù)培育出了三倍體牡蠣、全雌性對蝦、轉(zhuǎn)基因海帶等10個海水養(yǎng)殖品種，使我國海水養(yǎng)殖業(yè)進入現(xiàn)代生物技術(shù)的新階段；“日本真海帶”“長葉海帶”的成功繁育及推廣養(yǎng)殖，為山東省海藻養(yǎng)殖增添了新品種、為海藻遺傳育種提供了新的種質(zhì)資源；一些從事海產(chǎn)品經(jīng)營的企業(yè)與高校、科研所聯(lián)手，攻克鮑參混養(yǎng)、對蝦育苗高產(chǎn)技術(shù)及疾病防治技術(shù)等，促進了海水養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 保護水產(chǎn)種質(zhì)初見成效，從根源維持養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展

高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)苗種是規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時也是養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。要實現(xiàn)海水增養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，必須在依托科技進步的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)苗種的良種繁育。近年來，山東省實施水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)制度，先后建立了24個國家級、37個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護天然水產(chǎn)優(yōu)良物種50多種。通過保護區(qū)建立、原良種繁育技術(shù)研發(fā)、原良種場建設(shè)和苗種標準化生產(chǎn)等一系列措施，初步形成了以水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為基礎(chǔ)，以水產(chǎn)遺傳育種中心為支撐、以原良種場為主體、以規(guī)?；鐖鰹檠a充的良種繁育體系基本框架。水產(chǎn)原良種繁育及生產(chǎn)能力、良種覆蓋率逐年提高，為水產(chǎn)苗種質(zhì)量提高、水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展做足了基礎(chǔ)工作。《山東省漁業(yè)良種工程規(guī)劃》從政策規(guī)劃上保證了山東水產(chǎn)原良種的發(fā)展，保證了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展速度。

2.5 漁民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，保障了各地海水養(yǎng)殖的發(fā)展

自2007年7月1日 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，山東省各市、縣相繼籌建漁業(yè)專業(yè)合作組織，漁民整體素質(zhì)和組織化程度得到提高，市場競爭力有所增強。山東無棣縣養(yǎng)殖戶在合作社的帶動下 ，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖和刺參養(yǎng)殖、積極引進新品種、推廣應(yīng)用新技術(shù)，合作社成員收入均高于普通漁民15%以上。山東漁業(yè)合作組織的成立對增強抵御市場風險能力起到積極作用，引導了養(yǎng)殖戶走向規(guī)?；蜆藴驶酿B(yǎng)殖之路。

2.6 擁有十大名優(yōu)產(chǎn)品，“品牌效應(yīng)”促進了水產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展

目前，山東省擁有多個國家級標準化生產(chǎn)示范縣，海參、鮑魚、對蝦、貝類、梭子蟹、鲆鰈鰨、海帶、大閘蟹、甲魚和烏鱧等十大品牌列入國家地理標志，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益龐大，同時也帶動了山東水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。2010年，山東省水產(chǎn)品出口101.77萬t，居全國首位，創(chuàng)匯39.88億美元，同比增長18.18%，繼續(xù)位居全國出口省份首位。

3 當前山東省海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境

3.1 種質(zhì)退化現(xiàn)象嚴重，本土良種產(chǎn)業(yè)化受阻

山東省天然水產(chǎn)良種眾多，但隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)的發(fā)展，部分漁業(yè)水域被侵占、污染，生物多樣性遭受不同程度的破壞，原良種資源受到嚴重破壞，資源量日益衰減；累代養(yǎng)殖、近親交配等原因?qū)е挛锓N的遺傳衰退；加之部分生產(chǎn)者只注重短期行為，對水產(chǎn)原、良種資源過度開發(fā)，養(yǎng)殖不規(guī)范，多個優(yōu)質(zhì)種類處于瀕危、滅絕或已不能形成資源量。因為種質(zhì)退化，櫛孔扇貝、中國對蝦、蝦夷扇貝、日本對蝦等養(yǎng)殖水產(chǎn)品正在或已經(jīng)退出養(yǎng)殖領(lǐng)域。根據(jù) “908”專項資源調(diào)查，山東省近海漁業(yè)資源種類逐年減少，漁業(yè)資源密度明顯降低，漁業(yè)資源質(zhì)量逐步下降；產(chǎn)卵場、索餌場功能急劇退化，魚卵和仔稚魚的數(shù)量比20世紀80年代分別減少39.7%和86%；水域呈嚴重 “荒漠化”狀態(tài)。建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的健康養(yǎng)殖業(yè)，需要高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)苗種作為基礎(chǔ)，這種現(xiàn)象若不加以緩和與解決，將嚴重影響山東海水養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 養(yǎng)殖災害頻繁發(fā)生，漁業(yè)收益增速放緩

近幾年，隨著惡劣氣候的增多，山東省海洋災害頻發(fā)，最為嚴重的是2009年冬季，黃、渤海海域發(fā)生大面積海冰災害，同時，海冰融化時也會使岸邊灘涂養(yǎng)殖的水產(chǎn)品受到破壞，根據(jù)2010年 《中國海洋災害公報》顯示，2009—2010年海水養(yǎng)殖產(chǎn)品損失約19.34萬t，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖的直接經(jīng)濟損失25.58億元。頻發(fā)的海洋災害除了海冰，還有夏天暴發(fā)的 “滸苔”，滸苔一旦涌入養(yǎng)殖池，會破壞海參和鮑魚的生長環(huán)境，導致海貨缺氧致死。滸苔暴發(fā)的重要原因是海水富營養(yǎng)化，這主要與沿海區(qū)域工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展、沿海城鎮(zhèn)化的持續(xù)加快有關(guān)［3］。從2007年開始，山東沿海領(lǐng)域就一直遭受滸苔的侵襲，2009年 《中國海洋災害公報》顯示，2009年發(fā)生的滸苔災害對山東省造成的直接經(jīng)濟損失達6.41億元。面對天災和人類的污染，不僅使養(yǎng)殖戶收成變差，也會使近海漁民捕魚量下降。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施與科研技術(shù)仍滯后于現(xiàn)實養(yǎng)殖需求

養(yǎng)殖池塘大都建設(shè)標準低，配套設(shè)施簡陋，產(chǎn)出能力逐年下降；漁業(yè)良種體系不健全，水產(chǎn)苗種場設(shè)施老化，選育設(shè)施建設(shè)不足，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際需求；現(xiàn)有海水養(yǎng)殖技術(shù)和理論仍滯后于實際生產(chǎn)的需要，尤其是山東海洋災害和病害預報與防治等環(huán)節(jié)研究仍需要深入，在海區(qū)環(huán)境容量、污染負荷的科學研究欠缺。以上種種不足都需要財政加大政策和資金的扶持力度，支持海水健康養(yǎng)殖。

3.4 海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風險保障機制不完善

首先，中國目前的漁業(yè)互保主要是保漁民和漁船，漁業(yè)互保協(xié)會里所涉及的險種并沒有與海水養(yǎng)殖相關(guān)的；其次，商業(yè)保險公司的投保險種中也沒有專門針對海水養(yǎng)殖的，水產(chǎn)養(yǎng)殖的海洋災害風險大及損失形成原因也很難鑒定，并且也找不到可以分保的商業(yè)保險公司或再保險公司來降低保單風險，保險公司出于利益最大化的目的均不愿意涉及這一保險領(lǐng)域。海水養(yǎng)殖戶們沒有養(yǎng)殖風險保障，一旦遭受損失，只能自己承擔。災后重建工作是一項長期工程，許多養(yǎng)殖戶根本沒有多余的啟動資金。因此，海水養(yǎng)殖災害保障機制是維持山東省海水養(yǎng)殖持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證，稅收優(yōu)惠、財政補貼政策在這方面可以有效推動保障機制的建設(shè)與完善。

4 山東省促進海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策取向

公共經(jīng)濟學認為，上述問題的有效解決乃至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級依賴于財政政策的有效助推，這樣才能在鞏固以往養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；?、標準化、健康化和產(chǎn)業(yè)化。

4.1 增加財政投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施是養(yǎng)殖戶生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是海水養(yǎng)殖健康發(fā)展的前提。對山東省養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，建議深度增加財政投入，配套落實 《山東省500萬畝標準化生態(tài)魚塘整理工程規(guī)劃》等工程項目實施，并建立財政資金投入績效評價機制，落實資金使用效率；設(shè)立專項資金，建立和扶持名優(yōu)海產(chǎn)品原良種場和優(yōu)質(zhì)苗種基地，保證海水養(yǎng)殖的源頭健康發(fā)展，在培育優(yōu)良品種上加大開發(fā)力度。

另外，采取多元化籌資方式，鼓勵企業(yè)利用貼息貸款自籌資金投資建設(shè)，并且在投資回收期內(nèi)對其營業(yè)稅予以稅收優(yōu)惠等。同時，配以財政補貼、中央財政撥款扶持等形式的結(jié)合，建立海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高效示范基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口水產(chǎn)品標準化示范區(qū)等，在示范區(qū)內(nèi)進行健康養(yǎng)殖方式的推廣，在養(yǎng)殖過程中保證養(yǎng)殖產(chǎn)品的無污染、無病害等。

4.2 繼續(xù)推進科技興海戰(zhàn)略，加大財稅政策支持科技開發(fā)與推廣力度

科技興海，不僅需要有科研實力，還需要有完善的政策支持。目前，各國都將財政補貼用于科學研究和技術(shù)開發(fā)，推動基礎(chǔ)科研，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。山東省依托于藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)，應(yīng)合理利用財稅政策加大基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化。

（1）增加科技投入經(jīng)費。加大對基礎(chǔ)研究、技術(shù)引入與成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加財政對科研費用的補貼，調(diào)動企業(yè)參與研究開發(fā)的積極性，引導企業(yè)增加投入，降低成本。

（2）設(shè)立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新基金。加強科技創(chuàng)新基金在海水養(yǎng)殖技術(shù)方面的扶持力度，優(yōu)先支持國家專項計劃、科技攻關(guān)計劃項目成果的轉(zhuǎn)化，以項目為依托，圍繞原良種繁育、水生動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖技術(shù)及海洋環(huán)境保護等關(guān)鍵技術(shù)難題展開全方位技術(shù)攻關(guān)，提升科技對海水養(yǎng)殖的支撐能力。

（3）利用稅收優(yōu)惠促進技術(shù)創(chuàng)新，吸引外資投入。充分利用國家對科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的政策，全面貫徹國家有關(guān)促進科技成果轉(zhuǎn)化的財稅政策，對于國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的項目研究，凡是符合規(guī)定條件的均可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進山東省海水養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)的科技創(chuàng)新，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力；利用稅收減免、投資優(yōu)惠等政策吸引國外資金，建設(shè)多元化、多渠道、高效益的科技資金投資機制，加大養(yǎng)殖技術(shù)的深入研究開發(fā)。

4.3 加快建立海洋生態(tài)補償機制，為養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的生態(tài)環(huán)境載體

為了避免走 “先污染，后治理”的發(fā)展老路，要加快建立海洋生態(tài)補償機制。首先，明確海洋生態(tài)補償?shù)年P(guān)系主體。根據(jù)海洋資源開發(fā)利用對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生的影響范圍，找出利益相關(guān)者，并確定相關(guān)各方的利益增損，從而明確補償主體和補償對象［4］。其次，完善海洋生態(tài)補償形式。應(yīng)結(jié)合生境補償、資源補償和政策補償?shù)龋瑢Ｑ蟓h(huán)境和海洋生態(tài)功能進行補償，如加大資金投入人工魚礁建設(shè)，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境進行補償并對涉及海洋生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行政策支持和稅收優(yōu)惠等。第三，規(guī)劃補償資金籌集方式。海域公共物品的特性決定了政府在海洋生態(tài)補償中的責任，建議開設(shè)海域資源稅，設(shè)立海洋專項基金，用于保障海洋資源的可持續(xù)利用；在政府出資的同時，按照 “誰開發(fā)，誰保護，誰受益，誰補償”的原則，對海域使用者征收海域使用金和生態(tài)補償金，用于對養(yǎng)殖區(qū)域進行環(huán)境改善與防污治理［5］。最后，加強海洋生態(tài)補償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管。在海域資源管理中普遍存在多頭管理的現(xiàn)象，在海洋生態(tài)補償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管中，要明確海洋行政管理部門統(tǒng)一管理，提高執(zhí)法力度，組織建立具有權(quán)威性的監(jiān)督管理體系，保證海洋生態(tài)補償管理的有效性。

4.4 加大海水養(yǎng)殖業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)力度

首先，加強信息服務(wù)體系建設(shè)。加大財政對漁民培訓項目的資金支持，財政補貼漁業(yè)互助合作社，在合作社內(nèi)開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓，推廣工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等模式，為漁民提供一個可以改善提升養(yǎng)殖技術(shù)的平臺。其次，加強疫病防控體系建設(shè)。加大財政對動物疫病防控機構(gòu)的投資建設(shè)，通過疫病防控機構(gòu)，逐步為每個養(yǎng)殖戶建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖檔案，逐步引入先進的儀器設(shè)備，加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，最終建立一個完善的疫病防控體系。最后，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。深入落實 《水產(chǎn)品質(zhì)量保障工程》，投資建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，推動快速檢測設(shè)備的普及和應(yīng)用，保證山東海水養(yǎng)殖產(chǎn)品出口競爭力。

4.5 調(diào)整財稅政策，完善漁業(yè)風險保障機制

2012年中央1號文件明確提出要 “扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險”，財政應(yīng)以此為契機，加快實施調(diào)整有利于海水養(yǎng)殖風險建設(shè)的財稅政策。首先，將海水養(yǎng)殖保險納入政策性保險中。在推進政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，也應(yīng)給予海水養(yǎng)殖保險一定的保險保費財政補貼，增強養(yǎng)殖戶的抗風險能力，真正做到 “平安漁業(yè)、和諧漁業(yè)”［6］。其次，適當調(diào)整稅收政策。對于涉及海水養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅制定低稅或減稅等優(yōu)惠政策，促使海水養(yǎng)殖保險的發(fā)展。最后，建立再保險和風險準備金。從養(yǎng)殖戶、中央財政和省財政等多方籌集再保險和風險準備金，通過養(yǎng)殖戶、漁業(yè)互保組織、商業(yè)保險組織、財政的共同努力，促進建設(shè)海水養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制的多元化模式［7］。

［1］SAMUELSON P A.The pure theory of public expenditure［J］.The Review of Economics and Statistics，1954，36（4）：387－389.

［2］楊志勇，張馨 .公共經(jīng)濟學［M］.北京：清華大學出版社，2008：28－29.

［3］傅秀梅，宋婷婷，戴桂林，等 .山東海洋漁業(yè)資源問題分析及其可持續(xù)發(fā)展策略［J］.海洋湖沼通報，2007（2）：166－169.

［4］賈欣，王淼 .海洋生態(tài)補償機制的構(gòu)建［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2010（1）.

［5］王淼，段志霞 .關(guān)于建立海洋生態(tài)補償機制的探討［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2008（3）.

［6］李敬偉 .北方海冰災害亟須政策性扶持［N］.中國保險報，2011－02－17（6）.

［7］任光超，楊德利 .海水養(yǎng)殖業(yè)災害保障體制探索［J］.山西農(nóng)業(yè)科學，2011，39（6）：605－615.