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    海島整治工程代建制管理模式的構(gòu)建及對比研究

    2013-06-05 09:39:40許長新
    海洋開發(fā)與管理 2013年4期
    關(guān)鍵詞:代建制代建海島

    許長新,楊 芳

    (河海大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究所 南京 211100)

    我國海島分布的海域遼闊,跨越溫帶、亞熱帶、熱帶3個(gè)氣候帶,分布在渤海、黃海、東海、南海4個(gè)海區(qū)。由于海島四周被海水包圍,面積狹小,地域結(jié)構(gòu)簡單,生物系統(tǒng)的多樣性相對較小,形成了具有獨(dú)特系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境地域小單元;且由于海島遠(yuǎn)離大陸,物種來源受限,具有特殊的生物群落,因而保存了一批珍貴的珍稀物種,形成了獨(dú)特而且脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。然而,由于海島開發(fā)秩序較亂,資源環(huán)境破壞嚴(yán)重以及自然影響等因素,導(dǎo)致我國海島數(shù)量不斷減少、島體不斷縮小、生態(tài)遭受破壞、資源日益銳減、島礁受到破壞和海岸侵蝕加劇。因此,對受損海島進(jìn)行整治的需求日益迫切,而海島整治工程管理也就成為不可或缺的研究內(nèi)容。

    自1993年廈門市進(jìn)行代建制改革試點(diǎn)工作以來,我國多個(gè)地方政府對政府投資項(xiàng)目采用了代建制。2004年7月16日,國務(wù)院正式聲明將在全國范圍內(nèi)推行 “代建制”并對其進(jìn)行了概念界定[1]。而后我國學(xué)者對代建制的優(yōu)勢、運(yùn)行模式和激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了深入的研究。

    對于代建制在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中的優(yōu)勢,陳蝶[2]從項(xiàng)目當(dāng)事人在法律地位上權(quán)限劃分角度,于蒙等[3]從資源與權(quán)力分配的角度都認(rèn)為代建制的優(yōu)勢在于有效防止腐敗,優(yōu)化資源配置。李靜[4]、陳志華[5]從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析了代建制的優(yōu)勢。

    代建制的具體運(yùn)行模式,康克龍[6]分為3種模式:①成立專門承擔(dān)政府投資項(xiàng)目代建任務(wù)的事業(yè)性機(jī)構(gòu);② 有限選定代建單位模式;③按項(xiàng)目公開招標(biāo)選定代建單位模式。周國棟等[6]提出了代建制的 “上海模式” “深圳模式”和 “北京廈門模式”。

    隨著研究的不斷深入,很多學(xué)者用委托代理理論研究代建制的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制[8-10]。

    1 海島整治工程的性質(zhì)

    海島整治工程是以政府財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金為投資來源的項(xiàng)目,且大多為自然、生態(tài)環(huán)境服務(wù),屬于非盈利公益性項(xiàng)目,因此海島整治工程管理不僅管理程序比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格,而且受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與監(jiān)督。同時(shí)海島整治也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有整體性、關(guān)聯(lián)性、目的性、動(dòng)態(tài)性、層次性的特點(diǎn)[11-14]。

    1.1 整體性

    海島工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,整個(gè)工程從計(jì)劃到審批,再到實(shí)施直至最后完工都是一個(gè)完整的項(xiàng)目過程,因此具有整體性。

    1.2 關(guān)聯(lián)性

    海島項(xiàng)目由地方政府或者地方海洋局提出申請,海島辦公室和國家海洋局進(jìn)行審批,財(cái)政部進(jìn)行資金調(diào)配,相關(guān)部門之間聯(lián)系緊密,信息交流頻繁,具有關(guān)聯(lián)性。此外,海島項(xiàng)目可以分解為不同的分部項(xiàng)目,各個(gè)分部項(xiàng)目之間也存在著必然的邏輯關(guān)系,體現(xiàn)了項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性。

    1.3 目的性

    海島整治工程具有特定的工程目標(biāo)。生態(tài)整治類項(xiàng)目的目標(biāo)是恢復(fù)海島生態(tài)完整,保護(hù)海島珍貴動(dòng)植物。自然景觀修復(fù)類項(xiàng)目的目標(biāo)是恢復(fù)人文歷史遺跡,還原海島歷史原貌。領(lǐng)海基點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)是修復(fù)領(lǐng)?;c(diǎn),保證國家主權(quán)的完整。科研類項(xiàng)目的目標(biāo)是利用海島相關(guān)資源,提供科研輔助。

    1.4 動(dòng)態(tài)性

    海島整治工程的施工過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,需要施工人員不斷進(jìn)行作業(yè)才能逐漸接近目標(biāo)。對海島的生態(tài)系統(tǒng)是不斷變化的復(fù)雜運(yùn)動(dòng),不同階段海島的自然生態(tài)反應(yīng)也不相同,采取的修復(fù)措施也不相同。

    1.5 層次性

    海島整治工程可以劃分為不同的層次,按各層次進(jìn)行工程的施工。總項(xiàng)目可以分為分期項(xiàng)目,進(jìn)而分為單位項(xiàng)目和分部項(xiàng)目,按層次進(jìn)行施工和驗(yàn)收。

    2 海島整治工程管理模式的選擇原則

    海島整治工程管理必須以 《海島保護(hù)法》為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,同時(shí)服務(wù)于我國 “實(shí)施海洋開發(fā)”和 “發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略,科學(xué)規(guī)劃與管理海島整治工程,要堅(jiān)持合理規(guī)劃資金用途、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、有效控制工程進(jìn)度并探索海島綜合管理,從而實(shí)現(xiàn)我國海島自然資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。立足于海島整治工程的特性,建立科學(xué)、高效的管理模式,對海島整治工程管理模式的選擇或設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

    (1)將工程所有者的權(quán)力和所有者代理人的權(quán)力分開、投資決策與決策執(zhí)行分開、公共管理職能與項(xiàng)目業(yè)主職能分開,確立工程組織實(shí)施的代理者,使其承擔(dān)起工程的業(yè)主的職能。該原則體現(xiàn)了項(xiàng)目中不相容職務(wù)相分離的原則,防止了在項(xiàng)目過程中舞弊行為的出現(xiàn),也能使項(xiàng)目的實(shí)施更加高效。

    (2)依照市場經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品的管理理念管理工程,即具有明確的業(yè)主,強(qiáng)化對于工程管理的深度和細(xì)度,使工程嚴(yán)格按照確定的程序和規(guī)則進(jìn)行。海島整治工程的業(yè)主被限定為地方政府或部門,一般為當(dāng)?shù)氐暮Q缶只驖O業(yè)局。作為海島項(xiàng)目的承擔(dān)單位,地方海洋局會(huì)進(jìn)行招標(biāo)選出代建單位,由代建單位嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章,依照國家相關(guān)規(guī)定,管理監(jiān)督工程的執(zhí)行。

    (3)對海島整治工程設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理,即考慮建設(shè)工程的專業(yè)性,適宜管理等因素確定若干家專業(yè)化管理機(jī)構(gòu),但不宜過于分散,通過專業(yè)化的集中采購,改變工程業(yè)主過多的現(xiàn)狀。

    (4)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。要按照項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、市場監(jiān)管、工程使用機(jī)構(gòu)分開,投資決策、建設(shè)實(shí)施、工程使用相互配合和制約,權(quán)責(zé)明確的原則,規(guī)劃工程的運(yùn)行機(jī)制。

    (5)建立和完善工程管理規(guī)則。包括工程的立項(xiàng)、投資、分包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)等建設(shè)維護(hù)的全過程的程序、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)事務(wù)都做到有法可依。海島工程的立項(xiàng)申請由地方海洋局和漁業(yè)部門進(jìn)行,審批工作由海島辦公室和國家海洋局共同完成,項(xiàng)目投資由財(cái)政部提供資金支持,分包由代建單位完成,質(zhì)量的安全監(jiān)督由地方海洋局和漁業(yè)部門,代建單位監(jiān)督小組和第三方監(jiān)理部門共同監(jiān)督,竣工驗(yàn)收由地方海洋局和代建單位成立驗(yàn)收小組執(zhí)行驗(yàn)收過程。各項(xiàng)職責(zé)都完全被規(guī)范地分配到不同部門,使整個(gè)海島項(xiàng)目運(yùn)行順利,按照規(guī)定程序進(jìn)行。

    (6)海島整治工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立問責(zé)和監(jiān)督制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段就必須控制工程造價(jià),嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)制度,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資對項(xiàng)目業(yè)主全面負(fù)責(zé),同時(shí),對工程實(shí)施中的各種行為進(jìn)行監(jiān)督,保證各方均在法律法規(guī)和合同范圍內(nèi)解決問題。

    3 海島整治工程管理模式的對比分析

    海島整治工程是一種政府投資工程。業(yè)主的組織形式對于政府投資工程的管理最為重要,在政府投資項(xiàng)目中,政府的角色是多方位的,政府既可能是投資者、管理者,也可能是使用者與產(chǎn)權(quán)所有者。在我國政府投資項(xiàng)目管理中,政府投資項(xiàng)目的業(yè)主 “缺位、越位、錯(cuò)位”現(xiàn)象很嚴(yán)重,很長一段時(shí)間內(nèi)一直采取的是傳統(tǒng)管理模式,包括:工程指揮部型、項(xiàng)目法人型、基建處 (室)型,實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制后成為“三方”管理模式[15]。

    3.1 工程指揮部型

    政府投資項(xiàng)目的工程指揮部一般是臨時(shí)性地從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,負(fù)責(zé)人通常為政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo),工程完成后,該工程項(xiàng)目的指揮部即告解散。一些大型的公共建筑、市政工程及環(huán)境治理工程等多采用此工程指揮部模式。該模式特點(diǎn)是臨時(shí)性、一次性、目標(biāo)單一,常表現(xiàn)為按期突擊完成某項(xiàng)工程。

    3.2 項(xiàng)目法人型

    按照 《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人為依法設(shè)立的獨(dú)立性機(jī)構(gòu),對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值,實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。這種管理方式克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的非專業(yè)性、臨時(shí)性,可有效配置資源,提高工作效率。但目前缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目法人資質(zhì)管理辦法及配套政策,存在一定程度的隨意性和不規(guī)范性。

    3.3 基建處 (室)型

    各個(gè)行政部門及一些工程項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處,在這種模式下,具體項(xiàng)目的實(shí)施一般是由本部門的基建處進(jìn)行直接具體的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。這種管理方式具有自建自用、項(xiàng)目執(zhí)行路線明確的特點(diǎn),但投資容易失控,法規(guī)執(zhí)行的透明度和公正性易受到質(zhì)疑。

    3.4 代建制型

    近年來,隨著市場的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施中也涌現(xiàn)了各種創(chuàng)新模式,“代建制”就是其中相對先進(jìn)的一種。代建制是將政府投資項(xiàng)目委托給熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備一定專業(yè)技術(shù)力量或者有資格的代建單位進(jìn)行全過程管理的制度,主要有3種不同模式:政府集中代建模式、政府指定代建模式和市場化代建模式。

    代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式,使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng),代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo),公開、公平、公正地定標(biāo),這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。代建制有利于政府加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心,運(yùn)用法律手段,制衡各方。

    4 海島整治工程代建制管理模式的對比分析

    根據(jù)前文分析,同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的做法,海島整治工程管理可采取代建制,由代建機(jī)構(gòu)對海島整治工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,以此來充當(dāng)業(yè)主的身份,而且該機(jī)構(gòu)并不具備其他政府管理職能。鑒于海島整治工程項(xiàng)目內(nèi)容的豐富性和多樣性,該機(jī)構(gòu)成立的模式可以根據(jù)各地政府對工程建設(shè)的具體要求與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)市場條件合理選擇。目前,我國政府投資項(xiàng)目主要代建模式主要有以下3種[15-17]。

    4.1 政府代建制

    由政府全權(quán)委托專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位進(jìn)行管理,管理者以政府身份出現(xiàn),方便協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題,方便政府對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理進(jìn)而對工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。但是由于招標(biāo)人、代建人、使用機(jī)構(gòu)都是政府機(jī)構(gòu),無法形成控制投資的剛性約束機(jī)制,并且在這種代建制下,增加了政府的財(cái)政支出。

    4.2 政府指定代建制

    由政府指定若干家具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國有建設(shè)公司、咨詢公司或者項(xiàng)目管理公司,對指定項(xiàng)目進(jìn)行代理建設(shè)。政府指定代建的單位一般與政府部門存在長期合作關(guān)系,可信任程度高。政府指定代建能較好地實(shí)現(xiàn)政府意愿,并通過市場化運(yùn)作,代建單位積極性較高,有利于代建單位嚴(yán)格控制資金的使用。但是由于是政府專門指定的代建單位,項(xiàng)目具有壟斷性,不利于市場競爭,也不利于競爭下的效益最優(yōu)。

    4.3 市場化代建

    由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件,按照市場競爭原則,公開招標(biāo)選定具備資格的代建單位。該種模式下的代建單位是市場競爭下的產(chǎn)物,一般專業(yè)性高,團(tuán)隊(duì)素質(zhì)強(qiáng)。項(xiàng)目引入競爭,提高項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化水平,與國際接軌,投資較低,節(jié)約成本。但是由于政府在監(jiān)管上強(qiáng)度較大,并要求有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力,一些使用單位合理的變更用行政審批手段較難實(shí)現(xiàn)。

    5 海島整治工程代建制管理模式的建立

    海島整治工程代建制是指在海島資源公有產(chǎn)權(quán)的約束下,社會(huì)化、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位接受政府業(yè)主全過程或部分委托,按照委托代建合同約定對工程項(xiàng)目組織實(shí)施全過程或若干階段的建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng),以及由此形成的項(xiàng)目契約組織中的委托代理關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化的一整套涉及政府投資人、代建人、承包商、政府部門、銀行等項(xiàng)目利益相關(guān)者公共治理的合同和制度安排。

    5.1 海島整治工程代建制組織設(shè)計(jì)

    通過設(shè)立代建機(jī)構(gòu)形成海島整治工程的代建制管理模式。其核心是針對由代建人的代建活動(dòng)所形成的項(xiàng)目契約組織中的委托代理關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化而安排的項(xiàng)目治理模式。

    代建制框架下的代建活動(dòng)是海島整治工程項(xiàng)目管理服務(wù)的一種,即工程咨詢服務(wù),而不是工程總承包的生產(chǎn)服務(wù)。代建制既不等同于某種項(xiàng)目管理方式,更不是項(xiàng)目總承包模式。

    海島整治工程的代建制治理模式分為3個(gè)管理層面:政府監(jiān)管層面、項(xiàng)目管理層面和工程承包層面。政府監(jiān)管層面負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的實(shí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,推進(jìn)項(xiàng)目開工工期,包括財(cái)政部和國家海洋局。項(xiàng)目管理層面負(fù)責(zé)對項(xiàng)目運(yùn)行情況的管理,包括地方海洋局和其指定的代建單位,代建單位可以為事業(yè)單位、企業(yè)或者直接指定的公司。工程承包層面為工程已經(jīng)承包出去的部分,由承包人負(fù)責(zé)工程的施工,包括施工總承包商、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商和第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)[18-22]。

    代建單位由地方海洋與漁業(yè)局為代表的政府業(yè)主根據(jù)需要選擇,并接受委托為政府業(yè)主提供多元化的代建服務(wù):既可以是項(xiàng)目管理前期的可行性研究服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù),也可以是建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù),還可以提供從項(xiàng)目籌建到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。

    根據(jù)我國政府投資項(xiàng)目已有的代建制模式,結(jié)合海島整治工程的特點(diǎn)建立海島整治工程的代建制模式。海島整治工程代建制下代建單位是政府業(yè)主的代理人,是業(yè)主方代表,也是項(xiàng)目法人,其權(quán)力和地位取決于委托人的授權(quán)。根據(jù)不同的代建制類型,代建單位可有3種模式,分別為事業(yè)單位、指定公司和企業(yè)。這3種代建制模式分別對應(yīng)于政府集中代建、政府指定代建和市場化代建。代建制模式下,各部門職責(zé)劃分如下。

    (1)各級政府主管部門的職責(zé)。審批審核:審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),審核設(shè)計(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算;計(jì)劃督促:下達(dá)投資計(jì)劃、安排建設(shè)資金、按計(jì)劃及時(shí)撥付建設(shè)資金;稽查協(xié)調(diào):稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過程中的重大變更和資金調(diào)整計(jì)劃,協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題;依法監(jiān)督:對海島整治工程管理代建機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。

    (2)代建單位的職責(zé)。代建機(jī)構(gòu)利用專業(yè)技術(shù)力量和嚴(yán)密管理經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工與設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個(gè)建設(shè)過程中,對項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理,確保項(xiàng)目建設(shè)順利地實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo);負(fù)責(zé)對建設(shè)資金進(jìn)行管理,保證建設(shè)資金控制專用,并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。

    5.2 海島整治工程代建制模式項(xiàng)目承發(fā)包方式

    通過前文的分析,本研究明確了海島整治工程代建制的管理方式。在此基礎(chǔ)上,代建人,即海島整治工程管理代建機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步明確海島整治工程項(xiàng)目的承發(fā)包方式。

    根據(jù)委托—代理理論,優(yōu)化工程項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的途徑是簡化委托代理鏈,盡可能減少委托代理層次和委托代理關(guān)系。從這一點(diǎn)出發(fā),顯然業(yè)主采用自行管理的模式較為科學(xué)合理。但對不同類別的整治工程項(xiàng)目,當(dāng)代建人不具備項(xiàng)目管理的能力時(shí),則需要考慮采用代理公司進(jìn)行委托管理。因此,在針對某一具體整治工程項(xiàng)目時(shí),代建人首先就要明確是自行管理還是委托管理。

    (1)自行管理。公益性工程管理機(jī)構(gòu)代行政府業(yè)主的職能,不具有政府的管理職能,負(fù)責(zé)工程建設(shè)前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等工作,人員來源應(yīng)為計(jì)劃、財(cái)政和建設(shè)部門,也需要補(bǔ)充工程專業(yè)技術(shù)人員從事項(xiàng)目建設(shè)的具體管理工作。

    (2)委托管理。公益性工程管理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo),引入競爭機(jī)制,公開、公平、公正地從社會(huì)上選擇項(xiàng)目建設(shè)管理的代理公司。代理公司應(yīng)是具備相當(dāng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、工程咨詢公司、造價(jià)咨詢公司或建設(shè)公司,具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)力量及承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)。

    可采用如圖1所示的流程,在自行管理和委托管理中做出選擇。

    圖1 海島整治工程項(xiàng)目承發(fā)包方式選擇

    接著,代建人需要明確海島整治工程項(xiàng)目的承發(fā)包方式。目前主流的代建制項(xiàng)目承發(fā)包模式有5種:DBB模式、EPC模式、DB模式、PMC模式和CM模式。

    DBB模式由業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資,代建人在施工階段以施工承包商身份介入項(xiàng)目,由業(yè)主聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)。承包商自己承擔(dān)施工任務(wù),設(shè)備一部分由甲方提供,一部分由承包商采購。業(yè)主代表或委派咨詢單位是項(xiàng)目管理的承擔(dān)者。代建人自己擔(dān)任施工承包商,承擔(dān)施工階段的風(fēng)險(xiǎn),費(fèi)用按工程量清單報(bào)價(jià)。

    該模式適用于業(yè)主具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力,相對獨(dú)立、內(nèi)在依賴性相對較弱的項(xiàng)目。

    EPC模式代建人有時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資,在項(xiàng)目可行性研究階段以施工承包商身份介入項(xiàng)目。代建人自己擔(dān)任施工承包商,要承擔(dān)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、全部施工、項(xiàng)目設(shè)備的采購任務(wù)、從設(shè)計(jì)到試車的管理工作,部分設(shè)計(jì)可分包。由于代建人承擔(dān)全面的設(shè)計(jì)、采購和施工工作,所以該模式代建人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。項(xiàng)目費(fèi)用是總價(jià)包干,不可調(diào)價(jià)合同。該模式適用于設(shè)備采購、安裝與工藝的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)并是投資建設(shè)關(guān)鍵過程的項(xiàng)目,業(yè)主無須過細(xì)參與的項(xiàng)目。

    DB模式代建人有時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資,在項(xiàng)目可研階段后以施工承包商的身份介入項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以競爭招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)分包商或自行完成。代建人要承擔(dān)項(xiàng)目的全部施工,部分施工可分包。項(xiàng)目設(shè)備部分由承包商采購,部分由甲方提供。項(xiàng)目管理承擔(dān)者對施工進(jìn)行監(jiān)理,對設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。代建人自己擔(dān)任施工承包商,承擔(dān)工程大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)較大。項(xiàng)目費(fèi)用是總價(jià)包干,不可調(diào)價(jià)合同。該模式適用于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)、工藝較為復(fù)雜的項(xiàng)目,如脫硫工程、鐵路工程。

    PMC模式是代建人協(xié)助業(yè)主進(jìn)行融資,在策劃、可行性研究階段以管理承包商的身份介入項(xiàng)目。代建人不承擔(dān)詳細(xì)設(shè)計(jì),僅作總體基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。施工任務(wù)由施工承包商承擔(dān)。代建人協(xié)助業(yè)主采購,或監(jiān)督施工承包商采購,全面承擔(dān)管理任務(wù),業(yè)主管理工作較少。代建人承擔(dān)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等全部風(fēng)險(xiǎn)。施工承包商常選用EPC模式。項(xiàng)目費(fèi)用選擇多成本加酬金方式。該模式適用于工藝相當(dāng)復(fù)雜,一體化程度高,設(shè)計(jì)、采購工作量大,周期長的項(xiàng)目。

    CM模式有代理型和風(fēng)險(xiǎn)型兩種。代理型的CM模式是代建人協(xié)助業(yè)主參與融資,在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段以業(yè)主代表的身份介入項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)由業(yè)主聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位完成。項(xiàng)目施工由業(yè)主選定的承包商承擔(dān)。代建人協(xié)助業(yè)主選定施工承包商,協(xié)助業(yè)主采購,作為業(yè)主代表承擔(dān)管理任務(wù),其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。項(xiàng)目費(fèi)用采用固定酬金加管理費(fèi)。該模型適用于建設(shè)周期長,工期要求緊,且不能等到設(shè)計(jì)全部完成后再招標(biāo)施工的項(xiàng)目。

    風(fēng)險(xiǎn)型的CM模式是代建人協(xié)助業(yè)主參與融資,在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段,以業(yè)主的代表,項(xiàng)目管理、施工承包商的身份介入項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)由業(yè)主聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位完成,CM承擔(dān)施工任務(wù)。項(xiàng)目設(shè)備由CM負(fù)責(zé)采購,與供貨商簽約。代建人自己擔(dān)任施工承包商,且承擔(dān)管理協(xié)調(diào)工作,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。項(xiàng)目費(fèi)用采用保證最大工程費(fèi)用合同。該模式適用于缺少以往類似工程經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目,很難準(zhǔn)確確定定價(jià)的項(xiàng)目和投資規(guī)模很大的項(xiàng)目。

    項(xiàng)目無論采用何種管理模式都能夠達(dá)到工程項(xiàng)目管理的目的,但是業(yè)主的管理方式、管理幅度、管理成本、費(fèi)用控制及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的程度都有很大的差別,從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)最終成果有很大的差別。因此,根據(jù)不同類別的海島整治工程,應(yīng)選擇適合的承發(fā)包模式。

    6 結(jié)束語

    通過本研究對海島整治工程管理模式的研究,代建制管理模式與傳統(tǒng)的工程指揮部型、項(xiàng)目法人型和基建處 (室)型的政府工程項(xiàng)目管理模式相比有眾多優(yōu)點(diǎn)。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下,海島整治工程的代建制管理模式是優(yōu)化海島整治項(xiàng)目管理的新的嘗試和一個(gè)顯著進(jìn)步,并正在逐漸成為一種重要的優(yōu)化措施,具有良好的發(fā)展前景。但是海島整治工程代建制管理模式現(xiàn)在尚處于起步階段,實(shí)施中還存在很多亟待解決的問題,如配套的法律、法規(guī)及具體實(shí)施辦法尚不完善、代建單位的培育尚不成熟、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高等。鑒于筆者的水平有限,希望其他學(xué)者可以就上述存在的問題進(jìn)行研究,以使海島整治工程代建制管理模式的研究更加成熟。

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