海濱城市可持續(xù)發(fā)展研究

趙玉杰

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071）

不同于一般的城市，海濱城市依海而建，大海作為一種重要資源，成為城市可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的重要組成部分。在海濱城市，海洋和陸地組成了一個(gè)相對完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互作用、相互依存，某一要素的變化都可能引起系統(tǒng)局部甚至整體發(fā)生變化。同時(shí)，海陸系統(tǒng)交接處生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，如果一味追求海濱城市的經(jīng)濟(jì)效益，而不顧海濱地區(qū)的生態(tài)效益及環(huán)境狀況，海濱城市的可持續(xù)發(fā)展就會受到嚴(yán)重威脅。海濱城市現(xiàn)已成為世界上發(fā)展最快、最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。然而，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也面臨一系列重大問題，主要表現(xiàn)在人口增長、環(huán)境惡化、水土資源減少、能源及原材料短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、區(qū)域發(fā)展差距加大等。

1 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的界定

1.1 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的定義

從城市可持續(xù)發(fā)展的反映層面定義，海濱城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是基于科技進(jìn)步，由生態(tài)（資源和環(huán)境）、經(jīng)濟(jì)和社會三大系統(tǒng)相互作用、相互協(xié)調(diào)而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能，并與環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的復(fù)雜系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會4個(gè)子系統(tǒng)既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，統(tǒng)一于海濱城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)這一整體。該系統(tǒng)以科技創(chuàng)新為條件，以保護(hù)海陸生態(tài)系統(tǒng)平衡為基礎(chǔ)，以城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為核心，以追求社會持續(xù)進(jìn)步為本質(zhì)，是自然和諧、社會公平、經(jīng)濟(jì)高效，并具有自身人文特色的理想人居環(huán)境［1］。

1.2 海濱城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)上述定義，海濱城市可持續(xù)發(fā)展具有以下內(nèi)涵。

1.2.1 以人為本

人是城市發(fā)展的組織者和調(diào)控者，也是城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐者，城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是城市居民的全面發(fā)展。因此，衡量海濱城市可持續(xù)發(fā)展與否的關(guān)鍵是城市能否滿足城市居民不斷增長的需要，能否促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展

海濱城市可持續(xù)發(fā)展追求的不僅僅是城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展；還要強(qiáng)調(diào)以科技進(jìn)步提高海陸統(tǒng)籌效率，確保海陸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 資源持續(xù)利用

海濱城市可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是海陸資源的統(tǒng)籌永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。海濱城市應(yīng)對有關(guān)的港口、航道、生物資源和其他空間資源等進(jìn)行合理的利用與管理，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，為城市社會發(fā)展提供更有利的保障；對海濱的開發(fā)利用不僅不會破壞自然生態(tài)平衡和影響人類的根本利益，反而能夠成為城市發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

1.2.4 公平體現(xiàn)

公平是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)。海濱城市的可持續(xù)發(fā)展既要包括城市資源分配的代內(nèi)和代際公平，縮小代內(nèi)貧富差距，消除城市貧困，并努力改善城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高所有人的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量；還要以代際公平為目標(biāo)合理、有效地開發(fā)利用海灣資源，即滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人的需求構(gòu)成危害。

2 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

城市可持續(xù)發(fā)展這一問題提出后，國內(nèi)外學(xué)者從資源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等不同的角度對其內(nèi)涵及發(fā)展理論進(jìn)行了深入研究。在眾多的城市可持續(xù)發(fā)展理論中，以下幾大理論是海濱城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2.1 資源永續(xù)利用理論

資源永續(xù)利用理論的認(rèn)識基礎(chǔ)在于，認(rèn)為人類社會能夠可持續(xù)發(fā)展決定于人類社會賴以生存發(fā)展的自然資源是否可以被永遠(yuǎn)地使用下去［2］。在這種背景下，學(xué)者們開始探討資源的永續(xù)利用并產(chǎn)生了相關(guān)理論。從可持續(xù)發(fā)展角度，自然資源可以分為可再生資源和不可再生資源兩類。隨著城市化進(jìn)程的加快，無論是不可再生資源還是可再生資源都面臨著量和質(zhì)的“瓶頸”。不可再生資源已接近或部分超過其邊界閾值；可再生資源也由于人類使用不當(dāng)、管理不善導(dǎo)致其可再生能力受到嚴(yán)重?fù)p害，從而限制了利用的可能性。

2.2 生態(tài)承載機(jī)制的水桶理論

水桶理論是由美國管理學(xué)家彼得提出的，又稱為短板理論。所謂 “水桶理論”也即 “水桶定律”，其核心內(nèi)容為：一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。根據(jù)這一核心內(nèi)容，“水桶理論”還有兩個(gè)推論：其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那水桶才能盛滿水；其二，只要這個(gè)水桶里有一塊不夠高度，水桶里的水就不可能是滿的。

水桶理論也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論之一。在城市這個(gè)大系統(tǒng)中，資源子系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間的關(guān)系表現(xiàn)為供應(yīng)與索??；環(huán)境子系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的關(guān)系表現(xiàn)為容納與排放。根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，其發(fā)展的核心目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。我們可以建造城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的水桶模型，其中城市環(huán)境系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的保障，可以比作水桶的桶壁；城市資源系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，比作水桶的桶底；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，比作水桶里裝的水。那么，在城市這個(gè)水桶中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和社會發(fā)展的質(zhì)量，并不取決于桶壁上最優(yōu)的環(huán)境條件，也不取決于桶底最豐厚的資源稟賦，而是取決于桶壁上最差的環(huán)境條件和桶底最稀缺的自然資源。

城市可持續(xù)發(fā)展是在保證資源環(huán)境自身生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會高效發(fā)展。如果人類經(jīng)濟(jì)社會超出了環(huán)境和資源的承載能力，水桶中的水要么從桶壁流出，要么從桶底漏出，永遠(yuǎn)也不會盛滿。

2.3 人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理論

人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理論是地理學(xué)的基礎(chǔ)理論，也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論。人類系統(tǒng)是地球系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是生物圈的重要組成部分，是地球系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)。同時(shí)又與地球系統(tǒng)的其他子系統(tǒng) （如，大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈）存在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系。從人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理論角度看，海灣城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是人類系統(tǒng)和地球系統(tǒng) （包括特定自然資源和特定自然環(huán)境地）之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，人類系統(tǒng)和地球系統(tǒng)都是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，所以海灣城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)具有特定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)，如果人類系統(tǒng)和地球系統(tǒng)是相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，則系統(tǒng)將呈現(xiàn)有序狀態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)將可持續(xù)發(fā)展，否則系統(tǒng)將出現(xiàn)無序或混沌狀態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)將不可持續(xù)。

2.4 外部性理論

外部性理論的認(rèn)識基礎(chǔ)在于：認(rèn)為環(huán)境日益惡化和人類社會出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象和趨勢的根源是，人類一直把自然 （資源和環(huán)境）視為可以免費(fèi)享用的 “公共物品”，不承認(rèn)自然資源具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的價(jià)值，并在經(jīng)濟(jì)生活中把自然的投入排除在經(jīng)濟(jì)核算體系之外［2］。

當(dāng)存在外部性時(shí)，社會資源配置低于帕累托 （最優(yōu)）效率；當(dāng)邊際成本等于邊際效益時(shí)，資源配置達(dá)到帕累托 （最優(yōu)）效率。外部性（主要指負(fù)外部性）主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染；二是對自然資源的過度利用。其產(chǎn)生的根本原因主要是：產(chǎn)權(quán)不明晰、交易成本太高、環(huán)境資源難以定價(jià)。通常外部性內(nèi)部化的手段主要有3種：一是以法律為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性管制手段；二是以經(jīng)濟(jì)為杠桿的選擇性經(jīng)濟(jì)手段；三是以道德為準(zhǔn)則的引導(dǎo)性教育手段。

2.5 財(cái)富代際公平分配理論

財(cái)富代際公平分配理論致力于探討財(cái)富（包括自然財(cái)富）在代際之間能夠得到公平分配的理論和方法。根據(jù)世界銀行 （1995年）的財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)富包括自然資本、人造資本和人力資本。自然資本指自然界用于人類社會活動的資產(chǎn)，如環(huán)境的凈化能力、各種環(huán)境的生態(tài)功能及各類自然資源；人力資本包括勞動力 （含知識和技能），以及培育相應(yīng)知識和技能在教育、科技、營養(yǎng)方面的投資；人造資本指通過人類勞動所形成的物質(zhì)財(cái)富。

財(cái)富代際公平分配理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)由自然資本、人造資本和人力資本構(gòu)成的社會財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)財(cái)富代際公平分配與可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)發(fā)展可以分為以下3種類型。

（1）弱可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)總資本量不減少，但不考慮資本結(jié)構(gòu)即不考慮各類資本各自量的變化時(shí)，國家或區(qū)域處于弱可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（2）中等可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)總資本量不減少，同時(shí)考慮資本結(jié)構(gòu)即各種資本 （尤其是自然資本）都有一個(gè)下限，資本存量不能低于這一下限時(shí)，國家或區(qū)域處于中等可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（3）強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)總資本量不減少，同時(shí)各種資本 （尤其是自然資本）都不能減少時(shí)，國家或區(qū)域處于強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.6 3種生產(chǎn)理論

3種生產(chǎn)理論流派的認(rèn)識論基礎(chǔ)在于：人類社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)在于人類社會和自然環(huán)境組成的世界系統(tǒng)中物質(zhì)的流動是否通暢并構(gòu)成良性循環(huán)，并且把物質(zhì)的流動分為三大“生產(chǎn)”活動，即人的生產(chǎn)、物資生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)，致力于探討三大生產(chǎn)活動之間和諧運(yùn)行的理論與方法［2］。3種生產(chǎn)理論認(rèn)為：物資生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)構(gòu)成一個(gè)整體，物質(zhì)在這個(gè)環(huán)狀結(jié)構(gòu)中循環(huán)運(yùn)動。如果任何一種物質(zhì)在這個(gè)系統(tǒng)中的流動受阻，都會危害世界系統(tǒng)和諧運(yùn)動與持續(xù)發(fā)展。反過來或者可以說，人與環(huán)境的和諧程度取決于物質(zhì)在這3種生產(chǎn)之間流動的暢通程度。

3 海濱城市可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 拓展城市空間的同時(shí)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可反映該區(qū)域的資源開發(fā)利用能力、前景和所在區(qū)的環(huán)境承載力，代表城市可持續(xù)發(fā)展的方向和能力；其標(biāo)志主要是對可再生資源的維護(hù)和撫育，對不可再生資源的替代能力。尤其是進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是：產(chǎn)業(yè)綠色化，更關(guān)注生態(tài)和社會效益，如無污染環(huán)保型和環(huán)境友好型等；產(chǎn)業(yè)柔性化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，產(chǎn)品多樣、產(chǎn)品周期較短、市場多元化，是具有彈性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)高科技化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建科技含量高的產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，獲得乘數(shù)效應(yīng)

“乘數(shù)效應(yīng)”——投資的增加將會引起更大的乃至數(shù)倍的GDP的增加。港口經(jīng)濟(jì)是指由港口運(yùn)輸業(yè)及依托港口發(fā)展起來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有極強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性。港口的發(fā)展既需要倉儲、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸相關(guān)服務(wù)的支持，也會極大地帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9，如，德國漢堡港每10萬噸吞吐量 （件雜貨）所創(chuàng)造的就業(yè)崗位為428.8個(gè)，天津港每萬噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻(xiàn)約為120萬元，對地區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)為26人，寧波港每增加1元產(chǎn)值，就能為寧波市帶來89.6元的社會效益［3］。

3.3 建立知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技對海濱城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用

城市的人力資本存量和人才素質(zhì)對城市經(jīng)濟(jì)競爭與發(fā)展起決定作用，現(xiàn)代城市競爭主要是科學(xué)技術(shù)水平的競爭?？萍既瞬藕图夹g(shù)創(chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要增強(qiáng)科技創(chuàng)新對海濱城市可持續(xù)發(fā)展的帶動作用，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

通過改善軟硬環(huán)境，吸引外部資本、人才、科技資源；促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)體系的完善，拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大科技投入，高度重視培育城市科技轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)大中型企業(yè)科技人才活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合；進(jìn)一步加大教育投入，深化教育改革，擴(kuò)大職業(yè)教育、在崗教育，提高勞動者的文化技能，以提供適合地方需求的各層次人才。最終通過人力資源的優(yōu)勢發(fā)揮、資金和資本市場的運(yùn)作、研究與開發(fā)潛力的支撐，實(shí)現(xiàn)海濱城市競爭力的持續(xù)提升。

3.4 轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)海濱城市可持續(xù)發(fā)展

海濱城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)的均衡；強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程的整體性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.4.1 持續(xù)利用海洋資源

目前，資源的價(jià)格低導(dǎo)致的資源濫用與資源價(jià)值的不明確有很大的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用必須樹立正確的資源價(jià)值觀，認(rèn)識到未經(jīng)人類勞動參與或尚未參與的交易、天然的自然資源都是有價(jià)值的；必須正視資源的區(qū)際差異和資源的代內(nèi)公平，重新調(diào)整和建立資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加新的原則 （補(bǔ)償原則、資源市場原則）；同時(shí)建立約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源利用的效益最大化與資源的代際公平。

3.4.2 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)化

要充分認(rèn)識生態(tài)破壞的不可逆性和造成危害的持久性，認(rèn)識到人類自身導(dǎo)致環(huán)境破壞后環(huán)境的滯后性，要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的預(yù)警研究。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)化主要有以下手段：① 政府的環(huán)境管理與監(jiān)測手段，界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，對環(huán)境資源進(jìn)行價(jià)值評價(jià)和核算，建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，制訂環(huán)境收費(fèi)手段。② 企業(yè)建立生態(tài)化管理 （清潔生產(chǎn)，開發(fā)運(yùn)用環(huán)境技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品加強(qiáng)綠色營銷）。③ 公眾的環(huán)境知情權(quán)，普及環(huán)境教育。政府是影響環(huán)境質(zhì)量的主體，通過管理機(jī)制、環(huán)境政策體系、環(huán)境信息公開化機(jī)構(gòu)、保證環(huán)境質(zhì)量。公眾則樹立環(huán)境意識、環(huán)境參與意識和環(huán)境監(jiān)督意識。

3.4.3 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循 “減量化、再使用、再循環(huán)”3R原則，是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了自然資源和環(huán)境財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，確立了新型的資源供應(yīng)渠道。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的主攻方向有：企業(yè)內(nèi)部通過清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證等措施實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用；企業(yè)間的資源循環(huán)利用與耦合，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用和廢棄物減量化；一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間的資源高效利用和耦合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的高效配置和廢棄物的減量化。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理，培育再生資源回收利用業(yè)。

［1］郭培章 .中國城市可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

［2］葉文虎 .可持續(xù)發(fā)展引論［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［3］李文榮 .曹妃甸深水港對環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展效應(yīng)分析［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2006（3）：36－37.