美國(guó)特殊體育教育法律的基本精神與啟示

曹 烴， 曾建明， 王 健

（1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.新疆師范大學(xué)體育學(xué)院，新疆烏魯木齊830054）

·專題論壇·

美國(guó)特殊體育教育法律的基本精神與啟示

曹 烴1， 曾建明2， 王 健1

（1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.新疆師范大學(xué)體育學(xué)院，新疆烏魯木齊830054）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對(duì)美國(guó)特殊體育教育法律進(jìn)行探討。結(jié)果顯示：美國(guó)有多部法律對(duì)開(kāi)展特殊體育教育進(jìn)行直接或間接的規(guī)定，其基本精神主要體現(xiàn)為賦予學(xué)生平等的體育權(quán)利。為貫徹這一精神，美國(guó)主要采取規(guī)范的評(píng)估程序、最大限度的融合、個(gè)別化教育計(jì)劃和一體化的服務(wù)等措施，保障殘障學(xué)生的體育權(quán)利。針對(duì)我國(guó)特殊體育教育法律存在的問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)變樸素的人道主義關(guān)懷理念，厘定殘障學(xué)生的體育權(quán)利，制訂《特殊教育法》，健全配套的法律、法規(guī)，完善執(zhí)行機(jī)制等。

美國(guó)；特殊體育教育；基本精神；啟示

Author’s address1.School of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，Hubei，China；2.School of Physical Education，Xinjiang Normal University，Urumqi830054，Xinjiang，China

基于生命關(guān)懷和教育公平的理念，讓殘障兒童重返主流社會(huì)，接受適合其身心發(fā)展的教育，是殘障人不可剝奪的權(quán)利，也是社會(huì)文明的標(biāo)志。體育是人類特有的一種社會(huì)文化活動(dòng)，也是學(xué)校教育的有機(jī)組成部分。殘障學(xué)生和普通學(xué)生一樣享有接受體育教育的權(quán)利［1］。通過(guò)立法確保學(xué)校特殊體育的開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)殘障學(xué)生體育權(quán)利的保障，也是推動(dòng)特殊體育事業(yè)發(fā)展的必要措施。雖然目前各國(guó)尚無(wú)專門的特殊體育法律，但從其特殊教育法或相關(guān)的法律中可管窺該國(guó)對(duì)學(xué)校特殊體育的態(tài)度和基本精神。

美國(guó)是特殊教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。在美國(guó)特殊教育的發(fā)展過(guò)程中，特殊教育立法是強(qiáng)大的助推劑，對(duì)特殊教育的發(fā)展起了非常重要的作用［2］。其中多部特殊教育法律對(duì)殘障學(xué)生的體育教育作出了明確的規(guī)定。研究美國(guó)特殊體育教育法律有助于我們把握和理解美國(guó)特殊體育教育發(fā)展的“動(dòng)力源”。在國(guó)內(nèi)有關(guān)美國(guó)特殊體育教育的研究成果中，多數(shù)只局限于對(duì)美國(guó)特殊體育教育進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，而從法律的角度對(duì)其進(jìn)行深層研究還較鮮見(jiàn)；因此，本文試圖對(duì)美國(guó)特殊體育教育法律作一梳理，并對(duì)其基本精神進(jìn)行解讀，以期為我國(guó)特殊體育教育的法制化建設(shè)提供參考。

1 美國(guó)特殊體育教育法律概況

1.1 美國(guó)特殊體育教育制定法 美國(guó)成立之初的《獨(dú)立宣言》與憲法所倡導(dǎo)的民主、平等與自由的原則促成了美國(guó)公民個(gè)性的自由。這種自由民主的社會(huì)文化氛圍，為特殊教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在20世紀(jì)初，美國(guó)各州就開(kāi)始頒布?xì)堈蟽和逃?。?930年，共有16個(gè)州頒布了與特殊教育相關(guān)的法律［3］。盡管憲法規(guī)定保障所有兒童接受教育的權(quán)利，并且各州按照憲法精神制定了多種法律、法規(guī)，但當(dāng)時(shí)大多數(shù)殘障兒童仍被學(xué)校排斥在外。直至20世紀(jì)50年代，民權(quán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)為特殊教育的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。許多殘障兒童家長(zhǎng)和民權(quán)運(yùn)動(dòng)者上訪總統(tǒng)府和聯(lián)邦議會(huì)，并且控告地方教育機(jī)構(gòu)。從某種程度講，家長(zhǎng)的呼吁、民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響和法院的判例為特殊教育的發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也為特殊體育的法制化帶來(lái)了契機(jī)。

1973年，美國(guó)頒布了《康復(fù)法》（Rehabilitation Act）。該法是美國(guó)第1部針對(duì)殘障人歧視制定的公法，試圖為殘障人的學(xué)習(xí)和就業(yè)提供平等的機(jī)會(huì)。該法第504條指出：在聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)所資助的服務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)機(jī)構(gòu)舉行的活動(dòng)中，不能排除、拒絕任何殘障人應(yīng)享有的權(quán)利或讓其受到歧視［4］。由于公立學(xué)校受到聯(lián)邦政府的財(cái)政資助，所以殘障兒童理應(yīng)接受學(xué)校提供的各項(xiàng)服務(wù)。這一條款為殘障學(xué)生接受體育教育和課外體育活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

1975年，由福特總統(tǒng)簽署的《全體殘障兒童教育法》（Education for All Handicapped Children Act）對(duì)美國(guó)特殊教育發(fā)展具有里程碑意義［5］，被認(rèn)為是特殊教育史上的一大轉(zhuǎn)折［6］。該法共由8個(gè)部分組成，其中第2部分指出為所有3～21歲殘障兒童和青少年（無(wú)論其處于何種殘障程度）提供免費(fèi)且適宜的公共教育，開(kāi)展特殊教育應(yīng)遵循最少限制環(huán)境、個(gè)別教育計(jì)劃、非歧視等原則。第3部分要求為殘障兒童提供中等教育服務(wù)，包括特別設(shè)計(jì)的體育教育和有益于健康的娛樂(lè)計(jì)劃。第4部分規(guī)定為培養(yǎng)師資提供專項(xiàng)撥款，包括演講、語(yǔ)言、聽(tīng)力損傷和特殊體育教師。第5部分規(guī)定為殘障兒童的體育和娛樂(lè)開(kāi)展研究工作，要求財(cái)政部對(duì)各州的各級(jí)非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行撥款并簽署協(xié)議，接受撥款的有關(guān)部門為特殊體育調(diào)研工作提供支持。第8部分雖然未明確提到體育教育，但有多處要求保障殘障學(xué)生的運(yùn)動(dòng)和身體需要。更為重要的是，該法在特殊教育的定義中對(duì)特殊體育進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。其描述如下：特殊教育指的是不花費(fèi)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人額外的費(fèi)用，為滿足特殊兒童獨(dú)特的需求而設(shè)計(jì)的教學(xué)，包括課堂教學(xué)、體育教育、家庭指導(dǎo)及醫(yī)院和專門機(jī)構(gòu)的服務(wù)［7］。

1986年頒布的《全體殘障兒童教育法修正案》（Education of the Handicapped Act Amendments of 1986）將殘障兒童服務(wù)年齡從原來(lái)的3～21歲拓寬到0～21歲，增加了早期干預(yù)和家庭服務(wù)。1990年聯(lián)邦政府頒布了《障礙者教育法》（Individuals w ith Disabilities Education Act），該法是對(duì)《全體殘障兒童教育法修正案》的修訂。首先，對(duì)其稱謂進(jìn)行了更改，如用disability替代handicap，用individual替代children。這反映了特殊教育的對(duì)象不僅包括殘障人，還包括障礙者和有各種特殊需要的學(xué)生，接受特殊教育群體不僅僅是兒童，而是每一個(gè)需要服務(wù)的學(xué)生。其次，該法還新增了2種特殊教育類別，即自閉癥患者和外傷性腦傷者。至此美國(guó)特殊教育的對(duì)象有13種，分別為學(xué)習(xí)障礙者、視覺(jué)障礙者、聽(tīng)覺(jué)障礙者、聾盲雙殘者、智力障礙者、多重障礙者、言語(yǔ)障礙者、重度情緒障礙者、肢體障礙者、自閉癥者、外傷性腦傷者、其他健康障礙者與發(fā)展遲緩者等。同時(shí)，法律指出體育教育應(yīng)包括：身體和運(yùn)動(dòng)健康；運(yùn)動(dòng)技能和模式；水上運(yùn)動(dòng)技能、跳躍、個(gè)人和集體游戲、運(yùn)動(dòng)能力等［6］。

1990年，聯(lián)邦政府頒布了《美國(guó)障礙法》（Americans with Disabilities Act）。與《康復(fù)法》相比，該法律更注重對(duì)殘障人各領(lǐng)域人權(quán)的保護(hù)。其中有關(guān)特殊體育的條文有：社區(qū)（學(xué)校）娛樂(lè)設(shè)施（包括健身和休閑設(shè)施）應(yīng)為殘障者提供方便，為殘障者提供適當(dāng)、合理的設(shè)施；體育教師應(yīng)提供讓殘障學(xué)生參與的有意義且富于挑戰(zhàn)的體育活動(dòng)計(jì)劃［8］。

1997年，聯(lián)邦政府頒布了《障礙者教育法修正案》（Individuals with Disabilities Education Act Amendments of 1997），該修正案是對(duì)《障礙者教育法》的回顧與修訂。它規(guī)定：應(yīng)為障礙者提供免費(fèi)、適宜的公共教育，盡可能地為學(xué)習(xí)障礙者提供普通的教育環(huán)境；家長(zhǎng)應(yīng)參與評(píng)估的過(guò)程，提供個(gè)別教育計(jì)劃；與普通學(xué)生一樣，殘障學(xué)習(xí)者也應(yīng)有學(xué)習(xí)進(jìn)步報(bào)告。

在2001年頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府于2004年出臺(tái)了《障礙者教育促進(jìn)法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004）。該法是對(duì)《障礙者教育法修正案》的重新修訂。法律強(qiáng)調(diào)為學(xué)習(xí)障礙者提供優(yōu)質(zhì)的特殊教育教師，為障礙學(xué)生提供均等的參與體育教育的機(jī)會(huì)（除障礙兒童在隔離的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，或個(gè)別教育計(jì)劃中明確規(guī)定需要為障礙學(xué)生提供隔離的體育教育）。

除了以上所列舉的外，還有一些法律，如1965年頒布的《基礎(chǔ)和中等教育法》（Elementary&Secondary Education Act，該法于1966年被修訂為《基礎(chǔ)和中等教育法修正案》）、1974年頒布的《兒童虐待及保護(hù)法》（Child Abuse and Protection Act）、1978年頒布的《業(yè)余體育法》（Amateur Sports Act of 1978，該法于1998年被修訂并更名為《奧林匹克和業(yè)余體育法》）、1994年頒布的《學(xué)校工作機(jī)會(huì)法》（School-to-Work Opportunities Act of 1994）、1988年頒布的《障礙者相關(guān)技術(shù)服務(wù)法》（Technology-Related Assistance for Individuals with Disabilities Act，該法于1998年被修訂）、1998年頒布的《勞動(dòng)力投資法》（Workforce Investment Act of 1998）、2005年頒布的《障礙者歧視法》（Disability Discrimination Act）、2010年頒布的《平等法》（Equality Act 2010）等，均從不同角度對(duì)特殊體育教育進(jìn)行了規(guī)定。

1.2 美國(guó)特殊體育教育判例法 判例法表現(xiàn)為法院對(duì)于訴訟案件所作判決之成例，此種判例對(duì)于法院以后審理類似案件具有普遍約束力［9］。由于制定法不可能面面俱到，再加上體育教育與普通文化教育存在一定的差異，判例法在美國(guó)特殊體育教育中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。具體而言，判例法的作用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是推動(dòng)特殊體育教育制定法的立法進(jìn)程；二是修正和彌補(bǔ)特殊體育教育制定法的不足；三是解釋和說(shuō)明特殊體育教育制定法。

隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，公民維權(quán)意識(shí)不斷提高，美國(guó)出現(xiàn)了大量的特殊教育判例。1954年，布朗告臺(tái)北克教育局案（Brown V.Board of Education of Topeka）的勝訴成為公民維護(hù)教育權(quán)利的基石。在該判例中，黑人學(xué)生布朗的父親認(rèn)為：無(wú)論從哪方面評(píng)價(jià)，女兒就讀的黑人學(xué)校比白人就讀的學(xué)校都要低劣，這種分離式的教育是不平等的。負(fù)責(zé)受理該案件的法院根據(jù)100多年前的普萊西案件判例“隔離而平等”的原則，判定布朗敗訴。恰逢其時(shí)，其他法院也有大量的類似案件，起訴人認(rèn)為隔離式的教學(xué)違背了憲法所倡導(dǎo)的教育平等的理念。于是，在媒體和公眾輿論的推動(dòng)下，布朗案最終交由聯(lián)邦政府最高法院裁定。最高法院判定：隔離的教育與憲法所倡導(dǎo)的教育平等理念相沖突，公立學(xué)校應(yīng)取消隔離式的教育模式，賦予每個(gè)學(xué)生均等的受教育機(jī)會(huì)。

1971年的賓夕法尼亞智障人士聯(lián)合會(huì)訴賓夕法尼亞政府案（Pennsylvania Association for Retarded Citizens V.Commonwealth of Pennsylvania）的判例聲明：班級(jí)活動(dòng)（包括體育活動(dòng)）應(yīng)適合所有學(xué)生，保障殘障兒童接受自由公共教育的權(quán)利。同年，在米爾斯訴華盛頓特區(qū)教育局案（Mills V.Washington，D.C.Board of Education）中，米爾斯是一個(gè)聽(tīng)力障礙學(xué)生，專家在個(gè)別化教育計(jì)劃中提出手勢(shì)翻譯對(duì)其學(xué)習(xí)非常重要。米爾斯要求學(xué)校提供手勢(shì)翻譯服務(wù)，保障其在普通班級(jí)中正常上課。這項(xiàng)要求被學(xué)校否決，理由是學(xué)校沒(méi)有足夠的資金等相關(guān)條件。該案件經(jīng)地方法院判決米爾斯敗訴后，被遞交到聯(lián)邦最高法院。最高法院最終判定米爾斯勝訴，指出殘障學(xué)生應(yīng)享有個(gè)別化教育計(jì)劃中的相關(guān)服務(wù)，規(guī)定每個(gè)兒童都有接受同等教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，不應(yīng)以缺乏資金為借口而減少兒童受教育的機(jī)會(huì)。

特殊教育案件的成功判決，更加提升了美國(guó)公民維護(hù)殘障兒童受教育權(quán)利的意識(shí)［10］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972—1975年，分布在28個(gè)州共有46宗案件與殘障人維護(hù)教育權(quán)利有關(guān)［11］。這些案件的判例為特殊體育教育提供了有力的法律依據(jù)。

2 美國(guó)特殊體育教育法律的基本精神及措施

2.1 美國(guó)特殊體育教育法律的基本精神 體育權(quán)和教育權(quán)均是一項(xiàng)基本的人權(quán)，接受體育教育自然是學(xué)生的基本權(quán)利［12］。從某種程度講，美國(guó)特殊體育教育法律的基本精神主要體現(xiàn)在賦予學(xué)生平等的體育權(quán)利。雖然早在1788年聯(lián)邦政府頒布的憲法早已規(guī)定賦予所有兒童平等的教育權(quán)利，但這些權(quán)利的真正落實(shí)是在20世紀(jì)70年代。在獨(dú)立、民主與平等的理念下，多部法律對(duì)體育教育做出了明確的要求和規(guī)定。美國(guó)殘障學(xué)生的體育權(quán)利包括2個(gè)方面：一是和普通學(xué)生一樣參與體育的權(quán)利；二是根據(jù)殘障學(xué)生的身心特點(diǎn)和需要，享有適合其身心發(fā)展的特殊體育權(quán)利。

具體而言，法律賦予殘障學(xué)生的特殊體育教育權(quán)利表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）接受免費(fèi)的、適宜的公共教育是每位殘障兒童的權(quán)利，各級(jí)學(xué)校和教育部門不得以任何借口拒絕殘障兒童，任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)殘障學(xué)生有任何形式的歧視；2）特殊體育是一項(xiàng)強(qiáng)制性的服務(wù)，而不是一項(xiàng)選擇性的服務(wù)；3）殘障學(xué)生和普通學(xué)生一樣，具有平等地參與體育教育和享有均等的體育教學(xué)資源的權(quán)利；4）學(xué)校和教師應(yīng)以學(xué)生為中心，通過(guò)調(diào)整課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等，重新設(shè)計(jì)體育課程，保障每位殘障學(xué)生參與體育的權(quán)利。

2.2 美國(guó)貫徹特殊體育教育法律精神的措施

2.2.1 規(guī)范評(píng)估程序 由于殘障兒童具有類型多樣、程度不一、個(gè)別差異明顯等特點(diǎn)，特殊體育的開(kāi)展必定要建立在鑒定和評(píng)估的基礎(chǔ)上。1975年的《全體殘障兒童教育法》首次提出對(duì)殘障兒童開(kāi)展特殊教育必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的評(píng)估，并且在之后頒布的法律中對(duì)評(píng)估細(xì)則進(jìn)行了不斷修正和完善。

具體而言，法律對(duì)殘障兒童的評(píng)估有以下要求。1）非歧視性的評(píng)估原則。對(duì)殘障兒童的評(píng)估必須是以篩查和診斷為目的，應(yīng)用學(xué)生的母語(yǔ)或?qū)W生了解的溝通模式進(jìn)行測(cè)試。2）科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)試應(yīng)涉及被測(cè)學(xué)生的諸多領(lǐng)域，包括健康狀況、視力、聽(tīng)力、社會(huì)和情感狀況、普通智力、學(xué)業(yè)水平、溝通狀況和運(yùn)動(dòng)能力等各個(gè)方面［13］。3）參與人員包括家長(zhǎng)、普通教師、特殊教師、專業(yè)評(píng)估專家、教育主管部門的行政人員等。4）家長(zhǎng)參與整個(gè)評(píng)估過(guò)程，體現(xiàn)在家長(zhǎng)有權(quán)決定是否進(jìn)行評(píng)估、參與評(píng)估、得知評(píng)定結(jié)果、教育安置、提出意見(jiàn)等。5）家長(zhǎng)對(duì)評(píng)估結(jié)果不滿意或有異議，可聘請(qǐng)合格的評(píng)估人員進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。若兩者的評(píng)估結(jié)果不一致，家長(zhǎng)可參與教育主管部門召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決。

2.2.2 最大限度融合 特殊教育是指為了殘障兒童在“普通教室”成功學(xué)習(xí)，而對(duì)其提供的一系列教育支持［11］。20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)特殊教育都是采取隔離的教育方式，將殘障學(xué)生排斥在主流教育之外。隨著一系列的反歧視、反種族隔離運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，人們對(duì)權(quán)利也有了全新的認(rèn)識(shí)。特殊教育理念也實(shí)現(xiàn)了從“隔離卻平等”到“分開(kāi)就是不平等”的轉(zhuǎn)變。在20世紀(jì)80年代之后的各部法律中，融合教育成為美國(guó)特殊教育的基本理念［14］。在這種理念下，美國(guó)特殊學(xué)校數(shù)量逐漸減少，越來(lái)越多的殘障學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校和健全學(xué)生一起接受教育［15］。特殊體育教育法律中同樣融入了融合教育理念。這些理念通過(guò)“零拒絕”“無(wú)排斥”“最少受限制環(huán)境”“普通教育環(huán)境”等詞句得到了體現(xiàn)。要求盡可能地對(duì)殘障學(xué)生實(shí)施融合體育，并為殘障學(xué)生參與普通體育創(chuàng)造條件。一般而言，根據(jù)融合的程度可將特殊體育分為如下類型：一是常規(guī)班級(jí)中的普通體育；二是開(kāi)展普通體育并為學(xué)生提供一定幫助；三是普通體育和“資源教室”相結(jié)合；四是融合式的特殊體育；五是隔離式的特殊體育。這種從融合到隔離的可選擇性連續(xù)安置模式以融合教育為理念，根據(jù)殘障學(xué)生的殘障和特殊需要程度，為其提供多元化體育服務(wù)。

2.2.3 個(gè)別化教育計(jì)劃 殘障學(xué)生不僅有平等的普通體育教育權(quán)利，而且有根據(jù)身心需要接受適當(dāng)?shù)奶厥怏w育教育權(quán)利。美國(guó)特殊體育教育法律規(guī)定的個(gè)別化教育計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)殘障學(xué)生特殊體育教育權(quán)利的具體措施。美國(guó)學(xué)者B.D.Bateman等［16］指出：“個(gè)別化計(jì)劃是特殊教育法的核心，特殊兒童的特殊需求正是通過(guò)個(gè)別化計(jì)劃的擬定與實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)的?！睘榱藢?duì)殘障兒童進(jìn)行體育教育和缺陷補(bǔ)償，建立在評(píng)估的基礎(chǔ)之上，經(jīng)專家共同商議制訂個(gè)別化體育教育計(jì)劃。一般而言，個(gè)別化教育計(jì)劃包括個(gè)別化學(xué)校教育計(jì)劃、個(gè)別化家庭計(jì)劃和個(gè)別化轉(zhuǎn)型期計(jì)劃。各項(xiàng)計(jì)劃由當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)水平、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)組成，其內(nèi)容包括提供的服務(wù)和額外的幫助、參與體育的環(huán)境、評(píng)價(jià)方式、服務(wù)計(jì)劃、銜接服務(wù)、評(píng)估及提供給家長(zhǎng)的報(bào)告程序等。當(dāng)然，個(gè)別教育計(jì)劃不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的要求，也是家長(zhǎng)、教師和學(xué)生共同參與制訂的且能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程［17］。這一計(jì)劃實(shí)質(zhì)上已經(jīng)將機(jī)會(huì)的平等轉(zhuǎn)化為過(guò)程的均等，將法律權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。

2.2.4 一體化服務(wù) 特殊體育是一個(gè)終身的、系統(tǒng)的工程，包括幼兒、青少年、成人和老年人等不同年齡人群開(kāi)展的體育活動(dòng)。任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)對(duì)終身體育造成一定的負(fù)面影響。為切實(shí)保障殘障者的權(quán)利，培養(yǎng)殘障學(xué)生終身體育意識(shí)，應(yīng)將殘障者不同階段的體育服務(wù)相互銜接，形成特殊體育服務(wù)的一體化。將家庭體育、學(xué)校體育、社會(huì)體育相結(jié)合，從醫(yī)療康復(fù)、體育訓(xùn)練、生活支持等方面出發(fā)，不斷鞏固和發(fā)展殘障者的學(xué)前體育、學(xué)校體育、成人體育，促進(jìn)殘障者更好地融入社會(huì)，是對(duì)殘障者生命關(guān)懷的體現(xiàn)，也是美國(guó)法律對(duì)殘障兒童體育服務(wù)的要求。

這一理念在如下規(guī)定中得到了充分的體現(xiàn)：1）拓寬服務(wù)年齡限制，將最初的學(xué)齡期擴(kuò)展到3～21歲，再延伸至0～21歲，增加了早期體育干預(yù)服務(wù)；2）注重轉(zhuǎn)型期服務(wù)，為使殘障兒童與青少年更好地融入社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社會(huì)的過(guò)渡，增設(shè)了過(guò)渡期間的體育服務(wù)計(jì)劃；3）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，由最初的課堂體育教學(xué)到課外體育活動(dòng)延伸至家庭體育服務(wù)。

3 我國(guó)特殊體育教育法律及其不足

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的特殊教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特殊教育的法制化建設(shè)不斷推進(jìn)，其中多部法律、法規(guī)對(duì)特殊體育教育的開(kāi)展作出了明確的規(guī)定。例如：1979年，教育部、國(guó)家體委發(fā)布的《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》指出：“學(xué)生因病殘免試體育，需經(jīng)醫(yī)生證明，體育教研組審核同意，教導(dǎo)處批準(zhǔn)。”1990年頒布的《殘疾人保障法》（2008年修訂）雖然沒(méi)有對(duì)特殊體育教育進(jìn)行明確規(guī)定，卻對(duì)殘疾學(xué)生的教育問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并且提出：“國(guó)家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)?！?990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家教委頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定：“學(xué)生因病、殘免修體育課或免除體育課考試的，必須持醫(yī)院證明，經(jīng)學(xué)校體育教研室（組）審核同意，并報(bào)學(xué)校教務(wù)部門備案，記入學(xué)生健康檔案。”1995年，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《體育法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)。”1998年，教育部頒布的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定：“特殊教育學(xué)校應(yīng)重視體育美育工作，學(xué)校要結(jié)合學(xué)生實(shí)際，積極開(kāi)展多種形式的體育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)?！?001年教育部等相關(guān)部門頒布的《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出：“針對(duì)殘疾學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)好體育課，廣泛開(kāi)展多種形式的體育活動(dòng)和競(jìng)賽，使殘疾學(xué)生掌握正確的體育鍛煉方法，養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣。”2002年，教育部修訂的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》（1992年頒布）指出：“對(duì)部分身體異常和病、殘、弱及個(gè)別高齡等特殊群體的學(xué)生，開(kāi)設(shè)以康復(fù)、保健為主的體育課程?！?/p>

除此之外，還有多部法律、法規(guī)對(duì)特殊體育教育進(jìn)行了間接性的規(guī)定。例如，1995年頒布的《教育法》、1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃綱要》、2000年國(guó)家體育總局頒發(fā)的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》、2007年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見(jiàn)》、2009年殘疾人聯(lián)合會(huì)頒布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見(jiàn)》、2010年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》等，這些法律、法規(guī)對(duì)我國(guó)特殊體育教育也產(chǎn)生了不同程度的影響。

從以上法律、法規(guī)可以看出，我國(guó)的學(xué)校特殊體育法制建設(shè)不斷完善，許多法律條文對(duì)殘障學(xué)生體育進(jìn)行了規(guī)定，改變了以往的冷漠和忽視狀態(tài)。深入分析則會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)特殊體育的法制化建設(shè)仍存在著許多不足。第一，指導(dǎo)思想不夠統(tǒng)一，要求不夠明確，甚至條文內(nèi)容相悖。例如《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定：“學(xué)生因病、殘可免修體育課。”《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排殘疾學(xué)生與普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)、活動(dòng)，補(bǔ)償生理和心理缺陷，使其受到適于自身發(fā)展所需要的教育和訓(xùn)練，在德、智、體諸方面得到全面發(fā)展。”《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》規(guī)定：“病、殘、弱等類型學(xué)生單獨(dú)開(kāi)設(shè)體育保健課?！钡诙朐~過(guò)于籠統(tǒng)，原則性或號(hào)召性表述過(guò)多，缺乏可操作性。例如《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定：“盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開(kāi)展學(xué)生的體育活動(dòng)?！薄扼w育法》要求：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)?！边@些“要重視”“應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件”“適合其特點(diǎn)”等籠統(tǒng)的措詞對(duì)法律的執(zhí)行不利。第三，對(duì)特殊體育教育有直接影響的法律級(jí)別不高，權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏專門的《特殊教育法》。第四，存在明顯的程序瑕疵，缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人并未作出明確的制裁辦法，同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)殘障學(xué)生體育教育權(quán)利提出明確的救濟(jì)措施。

4 美國(guó)特殊體育教育法律對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 轉(zhuǎn)變樸素的人道主義關(guān)懷理念 體育是學(xué)校教育的重要組成部分，也是促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的必要手段。為了減少長(zhǎng)期不運(yùn)動(dòng)而造成的危害，殘障兒童和青少年應(yīng)逐漸增加體育活動(dòng)量，并且應(yīng)參與各種鍛煉、運(yùn)動(dòng)和休閑活動(dòng)［18］。目前我國(guó)殘障學(xué)生的體育教育法規(guī)仍出于一種樸素的人道主義關(guān)懷，認(rèn)為殘障學(xué)生可以受到特殊的“優(yōu)待”——免修體育課或單獨(dú)開(kāi)設(shè)保健課。這些優(yōu)待與把有缺陷者趕出社會(huì)主流的做法異曲同工［19］，與當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展特殊教育的社會(huì)背景不符，也與因材施教、有教無(wú)類等教育理念大相徑庭。實(shí)際上，真正的生命關(guān)懷應(yīng)是肯定學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?，從學(xué)生的身心狀況出發(fā)，盡可能滿足殘障學(xué)生的需求。在這種生命關(guān)懷理念下，學(xué)校特殊體育應(yīng)針對(duì)所有的特殊需要學(xué)生（包括普通學(xué)校和特殊學(xué)校的學(xué)生），盡可能為他們參與體育創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

4.2 厘定殘障學(xué)生的體育權(quán)利 接受體育教育是每個(gè)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利［20］。這一權(quán)利有2層含義：一是每個(gè)學(xué)生都有接受體育教育的權(quán)利；二是每個(gè)學(xué)生都有接受適合其身心發(fā)展需要的特殊體育權(quán)利。具體而言，作為知識(shí)的學(xué)習(xí)者是兒童進(jìn)入學(xué)校的意義所在，是學(xué)生的最大規(guī)定性。這就決定了殘障學(xué)生和普通學(xué)生一樣，具有同等的接受教育的權(quán)利。雖然體育課程與普通文化課程之間存在一定的差異，并且殘障學(xué)生的差異較大，特殊體育教育的開(kāi)展存在一定的困難；但不能因?yàn)檫@些困難而剝奪學(xué)生參與體育的權(quán)利，相反，應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的輔助設(shè)施，提供相應(yīng)的服務(wù)以保障殘障學(xué)生應(yīng)有的體育權(quán)利。

殘障學(xué)生體育權(quán)利的保障不僅要體現(xiàn)參與機(jī)會(huì)的均等，更應(yīng)體現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的均等。過(guò)程的均等體現(xiàn)在安置形式、師資、課程、場(chǎng)地設(shè)施等方面；結(jié)果的均等體現(xiàn)在教學(xué)評(píng)價(jià)和所取得的成績(jī)。殘障學(xué)生應(yīng)享有均等的教學(xué)資源，并取得身體運(yùn)動(dòng)和健康提升等方面的權(quán)利；因此，殘障學(xué)生不僅要接受體育教育，而且要盡可能與非殘障學(xué)生一起，在常規(guī)的教育環(huán)境下接受適合他們身心發(fā)展的體育教育。

4.3 制訂《特殊教育法》 目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的特殊教育法律。有關(guān)特殊兒童的體育教育規(guī)定都只是零散地分布在各項(xiàng)法律條文中。雖然有些法律條文對(duì)殘障兒童的體育教育進(jìn)行了不同程度的規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，以及各項(xiàng)法律、法規(guī)之間未形成有機(jī)的銜接和整合，對(duì)特殊體育的要求也不盡相同（可開(kāi)設(shè)也可不開(kāi)設(shè)，可單獨(dú)開(kāi)設(shè)也可隨班就讀）。這樣就給一些學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)提供推諉責(zé)任的機(jī)會(huì)，因此，為保障殘障兒童接受體育教育的權(quán)利，制訂特殊教育專項(xiàng)法即《特殊教育法》，是當(dāng)前發(fā)展我國(guó)特殊體育教育的必然要求。

《特殊教育法》的制訂應(yīng)注意如下幾個(gè)方面：1）在《特殊教育法》中明確規(guī)定特殊學(xué)生參與體育活動(dòng)和接受體育教育的權(quán)利，詳細(xì)說(shuō)明開(kāi)展體育教育的對(duì)象、形式和內(nèi)容；2）避免過(guò)于籠統(tǒng)、原則性和宣傳性的措詞，增強(qiáng)體育教育法律旨意的可操作性；3）明確責(zé)權(quán)關(guān)系，加大執(zhí)法力度，對(duì)執(zhí)行部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)做明確的要求，對(duì)不履行法律要求的學(xué)校、機(jī)構(gòu)和個(gè)人制訂出明確的制裁辦法。需要指出的是，《特殊教育法》的制訂只是保障殘障學(xué)生體育權(quán)利的第一步，隨著我國(guó)法制化建設(shè)的不斷推進(jìn)，將殘障者體育權(quán)利具體化，制訂專門的《特殊體育法》也是大勢(shì)所趨。

4.4 健全配套的法律、法規(guī) 學(xué)校特殊體育開(kāi)展的目標(biāo)是讓所有學(xué)生（包括殘障學(xué)生和健全學(xué)生）能夠在一起有效學(xué)習(xí)。顯然，這是對(duì)傳統(tǒng)體育教育的一次重大改革。改革的成功與否不僅取決于《特殊體育法》或《特殊教育法》的頒布與實(shí)施，而且涉及體育教育中的各個(gè)要素，如課程、師資、場(chǎng)地、器材等。要確保這些資源的供給，必定要對(duì)相關(guān)法律和制度進(jìn)行全方位的改革。從美國(guó)特殊體育的發(fā)展情況來(lái)看：1967年美國(guó)政府就通過(guò)專項(xiàng)撥款以確保特殊體育的開(kāi)展；1968年開(kāi)始了特殊體育師資的專業(yè)化培養(yǎng)；1977年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)無(wú)障礙設(shè)施規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，指出所有的建筑（包括體育場(chǎng)地和設(shè)施）必須考慮身心殘障者的需求；1995年頒布了特殊體育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；1997年實(shí)施了特殊體育教師資格認(rèn)證制度等。這些配套政策的出臺(tái)體現(xiàn)出美國(guó)特殊體育教育法律的不斷完善。我們應(yīng)積極吸取美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校體育相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面的改革和完善。

4.5 完善法律的執(zhí)行機(jī)制 如果說(shuō)法律是促進(jìn)特殊體育教育開(kāi)展的“動(dòng)力源”，那么完善的執(zhí)行機(jī)制則是保障特殊體育教育開(kāi)展的“安全閥”。要確保特殊體育不折不扣地按照法定的旨意開(kāi)展，勢(shì)必要將內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制與外在的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合。首先，擴(kuò)大特殊體育法律的宣傳力度，提高全民特殊體育法律意識(shí)，讓群眾（特別是學(xué)生家長(zhǎng)）參與學(xué)校特殊體育的監(jiān)督工作。其次，賦予家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人申訴和訴訟的權(quán)利。當(dāng)殘障兒童的體育權(quán)利受到侵犯或相關(guān)服務(wù)難以得到保障時(shí)，其家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人可向相關(guān)部門進(jìn)行申訴，必要時(shí)向人民法院提交訴訟。再次，將特殊體育教育納入學(xué)校體育和學(xué)校特殊教育評(píng)估的雙重預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)將特殊體育的開(kāi)展納入學(xué)校評(píng)估體系，實(shí)行“一票否定”預(yù)警機(jī)制。

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The Basic Spirit of and Its Revelation from Special Physical Education Law in the United States

∥CAO Ting1，ZENG Jianming2，WANG Jian1

The study uses literature review to explore the special physical education law in the United States.The results show that there exist many laws in America to regulate the special physical education directly or indirectly，and its purpose is to provide every student equal sport right.Furthermore，such measures as standard assessment process，biggest integration，individual education plan as well as integrated service are adopted to guarantee the sport right for disabled students.Concerning the special physical education law in China，the study lastly proposes that our country should change the traditional concept of humanism，clarify the sport right of disabled students，formulate Special Education Law，and complete the supportive policies and regulations as well as their execution mechanism，etc.

United States；special physical education；basic spirit；revelation

G807

A

1000-5498（2013)02-0001-06

2012 -10 -02；

2012 -12 -03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（11&ZD150）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（BLA110091）

曹烴（1983 -），男，江西九江人，華中師范大學(xué)講師，博士研究生；Tel：13387668805，E- mail：caotinglz @sina.com