和諧社會視閾下的私營企業(yè)主政治參與行為分析*

□ 華正學

改革開放以來，在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護。但是，在構建社會主義和諧社會的過程中，鼓勵和保護私營企業(yè)主合法權益與創(chuàng)造奉獻的一個重要行動舉措就是很好地解決他們的政治參與問題，為私營企業(yè)主合法地表達自己的政治意愿及參與政治實踐創(chuàng)造條件、開辟道路。為此，立足于和諧社會建設的視角來分析透視私營企業(yè)主階層的政治參與行為就顯得非常必要了。

一、理論維度：私營企業(yè)主政治參與是構建和諧社會的題中應有之義

在我們這樣的人口大國構建社會主義和諧社會，無疑是空前復雜、異常艱巨的任務。社會主義和諧社會建設不可能是獨立于現(xiàn)實社會形態(tài)之外的實踐活動，而是始終與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明發(fā)展進步相伴隨的，并以后者為前提條件的。其中，政治文明是和諧社會建設必需的政治保障。從和諧社會的內(nèi)在本質(zhì)和政治參與理論的邏輯來分析，我們認為：

1.私營企業(yè)主政治參與是和諧社會民主法治建設的重要衡量標準。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是和諧社會的總要求。在社會主義和諧社會的范疇中，民主法治是一個重要的維度。發(fā)揚社會主義民主，完善社會主義法治，建設社會主義政治文明，保障人民依法行使民主權利，使人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進黨和人民群眾關系的和諧，這是構建社會主義和諧社會的必然要求和重要保障。而人民有無政治參與的渠道、程序和實踐則是檢驗一個國家民主與否的硬指標。因為，政治參與是公民通過一定的方式和渠道試圖影響政治過程的行為。它使公民有機會行使自己的政治權利，實現(xiàn)自己的政治愿望，從而推進政治活動的民主化進程。政治參與的程度越高，越能體現(xiàn)民主政治的本色。所以，我們說，政治參與是民主政治建設的重要內(nèi)容和顯著標志，“是民主政治的一種實現(xiàn)方式”。①陶東明、陳明明：《當代中國政治參與》，杭州：浙江人民出版社，1998年版，第181頁。民主政治能否正常運轉和深入推進都要有賴于公民積極而有序的政治參與。私營企業(yè)主是改革開放以來形成的新的社會群體，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，在現(xiàn)代化建設事業(yè)的各個方面都發(fā)揮著重要的作用。社會主義政治文明建設如果缺少他們的參與，這樣的民主政治顯然是不完全的，也是根本不可想象的。

2.私營企業(yè)主政治參與是實現(xiàn)和諧社會公平正義的必然要求。在社會主義和諧社會的范疇中，公平正義同樣是一個重要的維度。和諧社會的公平正義就是指社會的政治、經(jīng)濟和其他利益在社會全體成員之間合理地分配。它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。公平正義是社會主義的本質(zhì)要求和核心價值，是衡量社會進步的重要尺度，更是構建和諧社會的深厚基礎。當前，我國社會正處在一個全面的轉型時期。原有的利益群體及格局都發(fā)生了深刻變化。從經(jīng)濟利益的考慮，清華大學的李強教授曾將當代中國社會階層分為特殊獲利者群體、普遍獲利者群體、利益相對受損者群體和社會底層群體這樣四個階層。“不同利益群體和社會成員為實現(xiàn)自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng)?！雹诤嗤㈩D：《變化社會中的政治秩序》，上海：三聯(lián)書店，1996版，第11-12頁。因為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！雹垴R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第一卷，北京：人民出版社，1957年版，第82頁。但由于不同階層占有社會資源的多少不同。這種由社會急劇變化而造成的社會利益在不同社會階層間的不均衡分配，必然會導致不同階層間政治參與程度、方式和績效的差別。美國社會政治家安東尼·奧羅姆就曾指出：“處于較高社會地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟地位的人高些?！雹馨矕|尼·奧羅姆：《政治社會學—主體政治的社會分析》，上海：上海出版社，1989版，第290頁。這樣，如何處理和協(xié)調(diào)政治參與過程中不同社會群體的利益要求，特別是如何解決強勢群體和弱勢群體之間的利益均衡問題就顯得尤其重要。私營企業(yè)主階層一方面要通過政治參與表達和實現(xiàn)自身的階層利益，另一方面又不能對其他社會階層的政治參與和權利實現(xiàn)構成障礙和威脅，這就成為社會主義和諧社會構建中的一個兩難課題。

3.私營企業(yè)主政治參與是和諧社會充滿生機活力的集中體現(xiàn)。社會活力是社會進步、利益協(xié)調(diào)和階層和諧的前提和條件。社會主義和諧社會本身就是一個充滿活力的社會。如何最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推進社會進步，建設一個充滿生機活力的社會主義和諧社會，在政治上，就是要引導和發(fā)展公民政治參與的主動性和積極性，使公民依法享有廣泛的權利和自由。從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。同時，還要推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。此外，在經(jīng)濟領域，要通過公民適度的參與，適應市場主體自由競爭、自我發(fā)展的需要，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情，推動市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在文化領域，政治參與能夠使人們更切實地認識到信息、知識和教育水平的價值，促使人們更多地去收集社會信息，提高知識水平和學歷層次。這一切，都是社會充滿活力的重要體現(xiàn)。而私營企業(yè)主階層以其強大的經(jīng)濟實力、強烈的參政意愿和積極的參與實踐投身于政治參與過程，從而為充滿活力的社會主義和諧社會建設注入了新鮮的力量和嶄新的色彩。

二、現(xiàn)實關照：私營企業(yè)主政治參與對和諧社會構建的正負效應

毋容置疑，私營企業(yè)主階層的政治參與已成為構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一?？梢钥隙ǖ卣f，私營企業(yè)主階層的政治參與壯大了和諧社會建設的力量，豐富了和諧社會建設的內(nèi)容，開拓了和諧社會利益協(xié)調(diào)的途徑，推進了社會主義和諧社會建設的步伐。同時，私營企業(yè)主階層的政治參與也會引發(fā)強烈的示范效應，部分地激活非制度化政治參與行為，對社會主義和諧社會建設產(chǎn)生一定的反作用。因此，從現(xiàn)有的私營企業(yè)主階層政治參與的實踐看，私營企業(yè)主政治參與對和諧社會建設可能產(chǎn)生的正負效應主要體現(xiàn)在：

1.有助于增強政治系統(tǒng)的合法性，壯大社會主義和諧社會建設的力量。在和諧社會發(fā)展進程中，合法性是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎。一個缺乏合法性認同的社會是難以穩(wěn)定和持久的。因此，黨必須重塑政治合法性基礎，凝聚和整合社會各方面的力量，不斷夯實擴大黨的階級基礎和群眾基礎。私營企業(yè)主階層作為中國社會新生的社會力量，他們?nèi)藬?shù)眾多，在經(jīng)濟上有實力，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要生力軍。在政治上有熱情，擁護黨的改革開放政策，積極參與社會政治生活，是新時期我國政治生活中一支絕對不可忽視的力量。他們能夠積極參與社會主義和諧社會建設，在建設中表達自己的愿望，反映自己的要求，創(chuàng)建自己的渠道，增添自己的色彩，作出自己的貢獻，這對于增強社會主義民主政治的說服力、影響力和科學性，無疑是一個最好的實踐回答。所以，我們說，在和諧社會構建中，私營企業(yè)主階層政治參與的人數(shù)越多，參與的范圍越廣，參與的程度越深刻，參與的效果越好，就越能夠?qū)ι鐣髁x民主政治的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，就越表明廣大的私營企業(yè)主階層對政治系統(tǒng)的認同，同時也越能夠增強政治系統(tǒng)的合法性，為政治系統(tǒng)的合法性運行培養(yǎng)深厚的群眾基礎，為社會主義和諧社會建設不斷增添新的力量。

2.有助于推進政治管理現(xiàn)代化，加快社會主義和諧社會建設的步伐。政治管理現(xiàn)代化是和諧社會建設的重要內(nèi)容。而政治管理現(xiàn)代化建設本身要靠政治民主來推動。私營企業(yè)主的政治參與對政治民主化建設，影響深遠，意義重大。因為，現(xiàn)代民主是建立在少數(shù)職業(yè)政治精英和占人口多數(shù)的民眾分化的基礎之上的，民眾通過各種形式的政治參與途徑對政治精英實施某種程度上的控制，是現(xiàn)代民主政體的基本內(nèi)涵。通過政治參與，民眾不僅可以表達對政府組成和政策的意愿或要求，使政府的各種行為以民意為依歸，而且可以通過政治參與學習民主的知識、技能以及現(xiàn)代民主政治不可或缺的公民精神。所以說，沒有公民的政治參與，政治民主便無從談起。在我國和諧社會建設的過程中，私營企業(yè)主階層政治參與對政治管理現(xiàn)代化的作用主要表現(xiàn)為：①有助于私營企業(yè)主表達自己的需求，通過政治權力來實現(xiàn)自己的利益；②實現(xiàn)私營企業(yè)主階層的自我教育，提高對社會主義國家的認同感、責任感和對政治體制的歸屬感，完成自我的政治社會化；③推進政治民主化建設的力度，使黨和國家更多地了解民情民意，制訂出正確的路線、方針、政策；④有助于提升政府的施政能力，保障政府的廉潔高效，促進民主的制度化建設。

3.有助于消除和化解參與危機，推動和諧社會建設有序發(fā)展。發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的大量事實表明，現(xiàn)代化在政治領域常常表現(xiàn)為社會動員和政治參與的膨脹。傳統(tǒng)政體向現(xiàn)代政體的變遷過程將會使更多的社會成員和利益群體進入政治體系。如果現(xiàn)有的政治體制無法提供足夠的參政渠道，政治參與的擴大則有導致制度超載從而引發(fā)參與危機的可能。因此，那些制度化程度低或缺乏制度化政治參與通道的政治系統(tǒng)，必然難以維持自身結構的穩(wěn)定性。而沒有一個穩(wěn)定的政治參與機制和系統(tǒng)，就很難達成一個和諧有序的社會。一般說來，在利益結構中占據(jù)主導地位的，其在政治資源分配中也必然要居于優(yōu)先地位。私營企業(yè)主階層作為新的社會利益群體進入政治系統(tǒng)，要求打破原有的權力和利益分配格局，這必然遭到長期以來以傳統(tǒng)體制為依托的既得利益群體的激烈反彈，這樣，雙方相互對峙、彼此強化，最終導致“參與內(nèi)爆”。如果不能夠通過制度性的政治參與渠道釋放社會上大量存在的參與沖動，就會埋下政治不穩(wěn)定的伏筆。因此，在我國和諧社會建設的過程中，實現(xiàn)政治穩(wěn)定的關鍵因素之一，就是能否動員私營企業(yè)主階層在承認現(xiàn)存政治體系而非反對它的條件下參與政治。政治系統(tǒng)越能夠為他們參與政治提供有效的、正常的渠道，就越有可能化解私營企業(yè)主階層由于參與意識覺醒和參與實踐萌動而可能引發(fā)的“參與危機”。

4.有助于政治文化的重塑，推動和諧社會參與型政治文化的生成。在和諧社會的系統(tǒng)結構中，政治文化是其中很重要的部分。它主要表現(xiàn)為和諧社會民主政治運作過程中的政治追求、政治價值觀和政治道德，對政治文明的結果起著實質(zhì)性的影響。和諧社會民主政治建設對其政治文化的要求主要體現(xiàn)在公開性原則、開放性原則，注重政治道德建設，樹立正義與科學的社會政治價值觀，強調(diào)政治行為的自我約束等。長期以來，我國的政治文化建設一直處于比較低的層次。建國以來，群眾性和動員性又成為我國政治文化的重要特點。那種大呼隆式的群眾性政治參與往往是非理性的，與現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求極不相稱。社會主義政治文明建設呼喚與之相適應的政治文化。這種政治文化的核心就是以公民自覺為特征的參與型政治文化。改革開放以來，隨著私營企業(yè)主階層積極參與到政治文明建設的實際工作之中，他們以典型的“經(jīng)濟人”理性對待政治參與的機會和實踐，以市場經(jīng)濟的平等競爭原則參與政治文明建設，以自己經(jīng)濟上的強勢地位呼喚政治平等，以自己回報社會的激情來踐行自己的政治理想，必將極大地推進社會主義參與型政治文化的形成發(fā)展，為公民政治參與型文化的確立烙上私營企業(yè)主群體的階層特色，從而為民主公開、公正科學、法治秩序的社會主義參與型政治文化的形成做出自己的貢獻。

5.私營企業(yè)主的非制度化參與行為也會對和諧社會建設產(chǎn)生嚴重負面效應。由于社會轉軌轉型的復雜性、社會主義政治文明建設的長期性，以及私營企業(yè)主階層政治成長的不成熟等多方面因素的制約，當前，我國私營企業(yè)主的政治參與實踐確實存在下述兩方面的突出問題：第一、在制度化政治參與實踐中，私營企業(yè)主政治參與的熱情受到抑制，積極性有所保留。這主要是因為目前私營企業(yè)主階層的參政基本上還處在政治系統(tǒng)主導的層面。誰當人大代表、誰當政協(xié)委員，主要還是由黨委或政府決定。而政治系統(tǒng)往往不能很好地考慮私營企業(yè)主階層的利益需求，更多地從政治系統(tǒng)的自我愿望和自身設計出發(fā)，開放和接納私營企業(yè)主的政治參與，致使私營企業(yè)主在選擇制度化政治參與的渠道、形式和方法時，積極性不高，政治參與的效能感較低，有一種“無可奈何”“退而求其次”的感覺；第二、私營企業(yè)主非制度化政治參與行為大量存在。這種參與行為，負效用明顯，對民主政治以及和諧社會建設產(chǎn)生強烈的沖擊。非制度化政治參與，首先不利于私營企業(yè)主階層的政治成長?？糠钦?guī)的渠道、手段來維系一個階層的政治參與和社會利益，這本身就不正常。在這種非制度化政治參與模式下成長起來的私營企業(yè)主，其政治參與的心態(tài)和追求往往都是非理性的，不正常的，自身也很難在政治上真正成熟起來；其次不利于政治系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。非制度化政治參與行為，有悖于民主政治的精神，隨時都可能演化為與政治系統(tǒng)的矛盾和沖突，打亂政治系統(tǒng)正常的運行狀態(tài)；再次可能引發(fā)私營企業(yè)主階層與其他社會階層的矛盾沖突。當下，私營企業(yè)主階層已經(jīng)憑借其雄厚的經(jīng)濟實力取得了在社會發(fā)展中的強勢地位，如果再通過非制度化政治參與手段行為取得更多的社會政治利益，必然引起其他社會階層的不滿和抱怨，衍生出社會階層的沖突和對立，這是政治系統(tǒng)最不原意看到也是竭力避免的。

三、實踐推進：在和諧社會構建中實現(xiàn)私營企業(yè)主積極有序的政治參與

必須承認，私營企業(yè)主階層與政治系統(tǒng)圍繞政治參與渠道、模式和目標所產(chǎn)生的矛盾分歧，適應和協(xié)調(diào)是主要的，矛盾和沖突是次要的。但無論是適應協(xié)調(diào)還是矛盾沖突，都具有正負兩方面社會效應，都會對和諧社會構建產(chǎn)生重大影響。對此，我們必須緊緊抓住私營企業(yè)主政治參與的特點和規(guī)律，從和諧社會構建的內(nèi)在規(guī)律性出發(fā)，努力實現(xiàn)私營企業(yè)主積極而有序的政治參與，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮更加積極主動的建設性作用。

1.加快民主政治建設的步伐，積極推進政治體制改革，是完善私營企業(yè)主政治參與的治本之策。從私營企業(yè)主具體的政治參與實踐看，他們的政治參與是受制于政治系統(tǒng)的開放程度和民主政治發(fā)展的水平高低的。只有政治系統(tǒng)開放對私營企業(yè)主政治參與的通道，允許其參與政治活動，并且為其更好地參與準備了相應的制度條件，私營企業(yè)主才能實現(xiàn)其參與的愿望。目前，私營企業(yè)主與政治系統(tǒng)圍繞參與渠道、模式、目標和方法所產(chǎn)生的矛盾，主要是私營企業(yè)主良好的參與愿望、超前的參與意識和激進的參與行為與政治系統(tǒng)可以提供的參與可能之間存在著一個反差，是私營企業(yè)主政治參與的應然狀態(tài)與政治系統(tǒng)實然水平的矛盾。解決問題的一個重要出路就是加快民主政治建設的步伐，將公民政治參與的“蛋糕”做大。不斷擴大公民可以進行政治參與的領域和范圍，豐富私營企業(yè)主政治參與的手段和方法，盡力滿足其政治參與的愿望，最大限度地釋放他們的參與需求，這樣，就可以很好地化解和消除私營企業(yè)主同政治系統(tǒng)圍繞政治參與模式而產(chǎn)生的分歧和矛盾，推動私營企業(yè)主政治參與實踐穩(wěn)步前進。

2.推進制度創(chuàng)新，規(guī)范私營企業(yè)主政治參與的有序運行，是解決矛盾的關鍵所在。當前我國私營企業(yè)主的政治參與雖然走出了點綴性政治安排的初級階段，但也存在著相應的制度化安排缺乏，法律法規(guī)不夠完善，具體的操作程序還存在缺陷，有些方面更是空白等一系列問題?？梢哉f，制度供給乏力是制約私營企業(yè)主政治參與的瓶頸，一切矛盾和問題都由此而生。因此，必須大力推進制度創(chuàng)新，通過制度的權威性、公正性和強制性，來規(guī)范政治參與主體的行為，調(diào)節(jié)其與政治系統(tǒng)的利益矛盾，真正做到矛盾的調(diào)解從傳統(tǒng)經(jīng)驗模式向制度化、法制化、規(guī)范化的現(xiàn)代模式轉變。要進一步拓寬私營企業(yè)主政治參與的制度化渠道，通過立法手段推動私營企業(yè)主政治參與的進程，通過有效的制度安排保障私營企業(yè)主政治參與的權利。進一步建立和健全選舉制度、聽證制度、立法參與制度、陪審制度、參與化解糾紛制度和批評建議制度，在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對私營企業(yè)主政治參與的內(nèi)容、渠道、方式、方法，以及作用機制做出明確規(guī)定，使其可以按一定程序進行實際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與。這樣，就會有效降低私營企業(yè)主與政治系統(tǒng)圍繞政治參與模式產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性。當然，在制度創(chuàng)新的過程中，也要充分體現(xiàn)制度設計的合理性，使制度能夠反映包括私營企業(yè)主在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，真正體現(xiàn)民主、公開、公平、公正的原則。

3.加快私營企業(yè)主政治社會化程度，提升其政治參與能力，是完善私營企業(yè)主政治參與的重要主觀條件。不可否認，我國私營企業(yè)主政治參與過程中出現(xiàn)的一系列矛盾和問題，與整個私營企業(yè)主階層政治社會化程度不夠，自身政治能力不強，參與技能嚴重不足有關。在社會急劇變革、政治參與迅速膨脹的條件下，如果私營企業(yè)主階層政治社會化程度不高，參與能力有限，那么，一哄而起的參與熱潮必然造成參與通道的“堵塞”而形成制度外參與。因此，培育合格的政治參與者，完成自身的政治社會化，就成為完善私營企業(yè)主政治參與的重在基本功。實現(xiàn)私營企業(yè)主政治社會化，就是培養(yǎng)私營企業(yè)主階層形成良好的政治素質(zhì)和心理，增強其對中國社會政治利益調(diào)整和權利結構變化的心理承受能力，確立正確的政治認知，對現(xiàn)有的政治系統(tǒng)和政治運行有一個科學的認識和分析，樹立與社會主義政治制度相一致的政治信仰和政治情感，成為合格的社會主義政治文明建設的參與者。只有很好地解決了私營企業(yè)主政治社會化的任務，他們在政治參與的過程中才能夠很好地理解政治系統(tǒng)的要求，認同政治系統(tǒng)的設計，配合政治系統(tǒng)的布置，在輕松和諧、文明有序、積極高效的氛圍中，表達自己的參與愿望，釋放自己的參與要求，實施自己的參與行為，達成自己的參與愿景，將自己與政治系統(tǒng)可能產(chǎn)生的矛盾沖突減少到最低的程度，推動政治文明建設有序推進。

4.運用道德調(diào)適，加強思想政治工作，是完善私營企業(yè)主政治參與行為的有力保障。道德調(diào)適，是解決私營企業(yè)主政治參與的“潤滑劑”和“助推器”?！耙欢ㄉ鐣奈幕?作為觀念形態(tài)的文化)是一定社會的經(jīng)濟和政治的反映，又給予偉大的影響和作用于社會的政治和經(jīng)濟”。 我們在強調(diào)運用制度解決問題的同時，決不可放棄我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢資源，要學會好好發(fā)揮道德調(diào)適的作用，引導私營企業(yè)主理性地看待公共利益和個人利益、整體利益和階層利益的關系，義利兼顧，和諧共贏，珍惜自己，更尊重他人的合法權益，學會用理性合法的方式表達自己的利益要求，掌握處理復雜矛盾的參與技巧。使制度與道德交相輝映，共同化解私營企業(yè)主階層政治參與的矛盾。與此同時，還要加強思想政治工作，發(fā)揮思想政治工作的教育、引導和團結作用，大膽創(chuàng)新行之有效的工作方式、方法、手段和機制，以事業(yè)激發(fā)人，以感情團結人，以誠心溫暖人，以雄心接納人，化解私營企業(yè)主與政治系統(tǒng)的矛盾沖突，提高私營企業(yè)主階層與社會主義和諧社會建設的整體協(xié)調(diào)性和適應力。

當然，完善私營企業(yè)主政治參與實踐是一項長期艱巨的任務，會伴隨整個社會主義和諧社會建設的全過程。我們必須要采取政治的、經(jīng)濟的、文化的和法治的制度、手段和措施，在推進和諧社會建設的過程中不斷完善私營企業(yè)主政治參與的實踐，在不斷完善私營企業(yè)主積極而有序的政治參與實踐中，將社會主義和諧社會建設提升到一個更高的水平。