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    淺談水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理

    2013-04-09 09:24:23
    水利科學與寒區(qū)工程 2013年7期
    關鍵詞:項目法人監(jiān)督機構工程質(zhì)量

    □ 佟 濤

    1996年以來,水利工程建設全面推行了項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。2000年初國務院明確提出“國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”,一個新型項目建設管理組織格局已經(jīng)形成。規(guī)范水利建設工程各方主體的質(zhì)量責任和義務,全面提高建設工程質(zhì)量,強化政府質(zhì)量監(jiān)督,加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督政府管理顯得尤為重要。

    一、政府質(zhì)量監(jiān)督定義和特性

    (一)定義

    水利工程質(zhì)量監(jiān)督是指水行政主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準,對工程實體質(zhì)量和工程建設的項目法人、勘測、設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為實施監(jiān)督。

    (二)特性

    1、強制性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(水利部水建[1997]339號)第二條明確規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專門機構,是對水利工程進行強制性監(jiān)督管理。

    2、全面性。所有水利水電工程都必須接受監(jiān)督,無論投資渠道如何,只要是在我國境內(nèi)興建、擴建、改建、加固各類水利水電工程,及城市供水、灘涂圍墾等工程,均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構監(jiān)督。

    3、綜合性。任何一個工程項目都是綜合性的系統(tǒng)工程,政府質(zhì)量監(jiān)督管理不局限于建設的某一階段或某一方面,貫穿于工程建設全過程。因此,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、原材料設備供應單位,都要接受政府質(zhì)量監(jiān)督檢查。

    二、質(zhì)量監(jiān)督機構設置和與各參建單位的關系

    (一)機構設置

    水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是由水行政主管部門按照分級管理的原則負責組建,按總站、分站、中心站、站四級設置。即:水利部設置全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站,流域機構設置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站,省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站,地(市)級水行政主管部門設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。各級質(zhì)量監(jiān)督機構隸屬于同級水行政主管部門,業(yè)務上受上一級質(zhì)量監(jiān)督機構的指導。

    (二)政府質(zhì)量監(jiān)督部門與各參建單位的關系

    按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》規(guī)定:水利工程質(zhì)量實行項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制。

    水利工程質(zhì)量由項目法人(建設單位)負全面責任。監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質(zhì)量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能,不代替項目法人(建設單位)、監(jiān)理、設計、施工單位的質(zhì)量管理工作。

    因此,政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門與參建單位之間形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

    三、工程質(zhì)量監(jiān)督的分類和工作方式

    (一 ) 分類

    質(zhì)量監(jiān)督可分為初期質(zhì)量監(jiān)督、實施階段質(zhì)量監(jiān)督、驗收階段質(zhì)量監(jiān)督。

    (二)工作方式

    質(zhì)量監(jiān)督工作方式以抽查為主。大型水利工程應設立質(zhì)量監(jiān)督項目站,中、小型水利工程可根據(jù)需要設立質(zhì)量監(jiān)督項目站(組),或進行巡回監(jiān)督。項目站是相應質(zhì)量監(jiān)督單位的派出機構。

    四、工程質(zhì)量監(jiān)督期及質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)

    (一)監(jiān)督期

    從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開始,到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止,為水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督期(含合同質(zhì)量保修期)。

    (二)主要依據(jù):

    1、國家、水利部及省有關工程建設質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章——法律:《水法》、《建筑法》、《計量法》,法規(guī):《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院第279號令),規(guī)章:《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號令)、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建[1997]339號)、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(水建管[2000]2號)。

    2、水利、水電行業(yè)有關技術規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準——《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-2007),《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008),《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)(建標[2004]103號)?!端せ炷潦┕ひ?guī)范》、《水閘施工規(guī)范》、《水工混凝土外加劑技術規(guī)程》等。

    3、經(jīng)批準的設計文件等。經(jīng)批準的可研、初設、地質(zhì)勘察報告、施工圖設計審查報告等。

    4、相關合同。項目法人與監(jiān)理、設計、施工和有關產(chǎn)品制作單位簽訂的合同(或協(xié)議)文件。

    五、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和權限

    質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可分為應及時完成的工作和以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作兩大部分。

    (一)工作內(nèi)容

    1、應及時完成的工作??筛爬椤耙豁椶k理、二項確認、三項核備、四項核定、五項參加”。

    (1)“一項辦理”。項目法人應在工程開工前到相應的質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),填寫《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》,同時提交以下材料:一是工程項目的初步設計批復文件及施工圖紙。二是監(jiān)理、施工(含設備)單位的投標文件(副本)及與項目法人簽訂的合同。三是由水利行業(yè)頒發(fā)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、質(zhì)檢員崗位證書復印件并帶原件核實。

    (2)“二項確認”。①對工程項目劃分的確認。此項工作在工程開工初期進行,按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-2007)3.3款的項目劃分程序,對項目法人報送的項目劃分進行核定,明確主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程,在14個工作日內(nèi)以正式文件發(fā)送至項目法人。需要注意以下幾點:一是工程項目劃分原則。單位工程項目劃分:樞紐工程一般以每座獨立的建筑物為一個單位工程,堤防工程按招標標段或工程結構劃分單位工程;分部工程項目劃分:樞紐工程按設計的主要組成部分劃分,堤防工程按長度或功能劃分;單元工程項目劃分:按《水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準》規(guī)定進行劃分。如有《水利水電工程施工質(zhì)量評定填表說明與示例》中未涉及的工程內(nèi)容,建議由建設單位組織參建單位編制單元工程質(zhì)量評定標準,制定相應表格,報建設單位上級主管部門審批,并報質(zhì)量監(jiān)督機構確認。二是金屬結構、啟閉機及機電設備等按產(chǎn)品進行控制,產(chǎn)品安裝納入項目劃分。三是當項目劃分進行調(diào)整時,項目法人重新報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構確認。②對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。此項工作在主體工程開工初期進行,按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-2007)要求,其外觀質(zhì)量評定項目、質(zhì)量標準及標準分,應由項目法人組織監(jiān)理、設計、施工等單位根據(jù)工程特點和相關技術標準,提出各項質(zhì)量標準,報工程監(jiān)督機構確認。質(zhì)量監(jiān)督機構應及時對所報的工程外觀質(zhì)量評定標準材料進行審核確認,將審核結果以工程外觀質(zhì)量評定標準確認書的形式通知項目法人。

    (3)“三項核備”。①臨時工程質(zhì)量檢驗評定標準核備;②重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質(zhì)量核備;③分部工程質(zhì)量核備。

    (4)“四項核定”。①在大型水利樞紐工程主體工程建筑物分部工程完建后,核定其分部工程施工質(zhì)量等級;②單位工程外觀質(zhì)量核定;③在單位工程完工后,核定單位工程施工質(zhì)量等級;④在工程項目竣工后,核定工程項目施工質(zhì)量等級。

    (5)“五項參加”。①按要求參加相關的工程質(zhì)量會議;②參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究;③參加大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收會;④參加工程階段驗收會和單位工程驗收會;⑤參加工程項目竣工驗收會,并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

    2、以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

    (1)對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系進行監(jiān)督檢查。

    (2)對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準,特別是強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

    (3)對建設單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場服務工作進行監(jiān)督檢查。

    (4)對施工單位的現(xiàn)場試驗室、“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。

    (5)對有關產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。

    (6)對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

    (二)監(jiān)督權限

    質(zhì)量監(jiān)督機構有權要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料;進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查;在工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問題時,有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施。具體為:

    1、質(zhì)量抽查情況通報。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中,對質(zhì)量差的單位提出批評,并通報質(zhì)量抽查情況。

    2、工程質(zhì)量整改通知。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中,監(jiān)督機構對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,以書面方式通知建設、監(jiān)理單位。由責任單位進行自檢自查,找出原因,進行整改,整改結果以書面方式報質(zhì)量監(jiān)督機構備案。問題嚴重時,可向水行政主管部門提出整頓建議。

    3、停工建議。對工程施工中使用不合格的原材料、配構件、中間產(chǎn)品或嚴重違反施工程序或工程實體質(zhì)量低劣,繼續(xù)施工將達不到質(zhì)量標準或留下質(zhì)量隱患的,監(jiān)督機構有權提出暫停該工序施工的建議,并通知建設單位,由監(jiān)理單位簽發(fā)停工通知;質(zhì)量問題處理完畢,監(jiān)理單位復查合格,報質(zhì)量監(jiān)督機構核實具備復工條件后,由監(jiān)理單位簽發(fā)復工通知。

    4、行政處罰的建議。對施工質(zhì)量存在問題不及時整改或嚴重違規(guī)的單位或個人,質(zhì)量監(jiān)督機構有權建議水行政主管部門取消其施工資格、更換人員或給予相應的行政處罰等。

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