南縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管的調(diào)查與思考

冷國山，吳超紅，林松柏，高加清

（湖南省南縣畜牧水產(chǎn)局，湖南南縣 413200）

當前我省的畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于一個由粗放型向細致型、散養(yǎng)型向集約型、傳統(tǒng)化向科學化轉(zhuǎn)變的過渡時期，規(guī)模養(yǎng)殖場比例已達7 0%左右。加強規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生監(jiān)管是控制重大動物疫情，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的好壞,不僅影響動物防疫工作的全局,而且關(guān)系到畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)系到人民身體健康,關(guān)系到社會公共衛(wèi)生安全,關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)通過對湖南南縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀，分析存在的問題和原因，并提出相應對策。

1 南縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀

南縣地處長江中下游，系洞庭湖腹地，地勢自西向東南微傾，平均海拔28.8米，高低差不足10米，四面環(huán)水，一馬平川，屬于典型的平原地形。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1075平方千米，總?cè)丝?7萬，是一個純湖區(qū)農(nóng)業(yè)縣，養(yǎng)殖業(yè)是南縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2012年全縣出欄生豬70.98萬頭、牛2.04萬頭，羊3.67萬只、出籠家禽599.8萬羽、禽蛋2.79萬噸，肉類總產(chǎn)量3.07萬噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值27.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.1%。據(jù)統(tǒng)計，全縣存欄生豬100頭以上的養(yǎng)殖大戶達568戶，存籠家禽3000羽以上的大戶133個，存欄牛20頭以上的大戶52個。年出欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖大戶59個，現(xiàn)有國家級生豬標準化示范場1個?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有監(jiān)督員5名、檢疫員8名，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站現(xiàn)有檢疫員59名，縣鄉(xiāng)兩級檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的人員編制全部按差額納入縣財政預算。

2 存在的問題

2.1 動物防疫條件審查難達標，養(yǎng)殖風險巨大

大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場屬于家庭式邊養(yǎng)殖邊發(fā)展類型，建場時沒有整體規(guī)劃，選址、布局極不合理，缺乏應有的防疫消毒設(shè)施、無害化處理設(shè)施和隔離場所。這些規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查基本上不達標，限期整改又很難到位，養(yǎng)殖戶無法按防疫、消毒制度和無害化處理制度進行管理，存在巨大的養(yǎng)殖風險。

2.2 缺乏監(jiān)管經(jīng)費，收支兩條線不合理

2.2.1 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站共計7 2名檢疫、監(jiān)督人員的人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費若按全額預算每人每年3萬元，共計需要經(jīng)費216萬元，而縣財政實際按差額經(jīng)費108萬元，缺少經(jīng)費108萬元。

2.2.2 沒有開展檢疫、消毒、檢測、監(jiān)督等方面的專項工作經(jīng)費。按縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所動物衛(wèi)生監(jiān)督專項經(jīng)費2 0萬元/年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站檢疫工作經(jīng)費2萬元/年，共計缺少經(jīng)費4 4萬元。

2.2.3 該縣非稅收入局對非稅收入單位根據(jù)上年度的非稅收入多少核定來年的非稅收入上繳任務(wù)，開展檢疫和執(zhí)法監(jiān)督所收取的檢疫費和罰沒款全部上繳了財政。

2.3 缺乏業(yè)務(wù)培訓，監(jiān)、養(yǎng)雙方專業(yè)技術(shù)不高

由于經(jīng)費缺乏，縣、鄉(xiāng)動物檢疫員、監(jiān)督員、實驗室檢測員每年難接受一次業(yè)務(wù)技能培訓，對于新技術(shù)、新疫病和新發(fā)展理念一時難以了解，工作能力大打折扣。對規(guī)模飼養(yǎng)場技術(shù)人員的培訓基本上依靠飼料廠家組織訂貨會時進行，培訓無計劃性、針對性和系統(tǒng)性，規(guī)模場的技術(shù)人員專業(yè)技能很難提高，飼養(yǎng)管理水平長期較低。

2.4 衛(wèi)生監(jiān)管未到位，存在嚴重的安全隱患

2.4.1 由于縣非稅收入局核定非稅上繳任務(wù)的方法是根據(jù)上年度各單位非稅收入的多少核定，年年往上調(diào)，收得越多就交得越多，收得少不夠上繳就從財政預算經(jīng)費中扣除，“水漲船高”式的非稅收入管理體制極大地制約了工作的積極性，非稅收入單位每年只保證完成任務(wù)即可，如果超額完成上繳任務(wù)較大，則會加重來年的非稅收入任務(wù)。

2.4.2 衛(wèi)生監(jiān)管制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督不力，導致檢疫員上門監(jiān)督檢查每月簽到少于1次，檢查的內(nèi)容基本上限于檔案的書面檢查，實質(zhì)性入場檢查的少。

2.4.3 對規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫抗體、疫病等采樣檢測是動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要手段，但由于缺乏專項經(jīng)費，人員技術(shù)低，該縣每年僅春秋共組織2次抽樣檢測，完成省、市下達的任務(wù)即可。由于采樣檢測的次數(shù)少、面小，很難通過檢測手段掌握全縣各種疫苗的免疫效果，也難準確檢測出動物疫病，不能有效地分析動物疫病潛伏和發(fā)生的類型。

3 加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管的對策與思考

3.1 提高思想認識，增強動物衛(wèi)生監(jiān)管意識

各級政府和部門要充分認識到對畜禽規(guī)模場的動物衛(wèi)生監(jiān)管是控制重大動物疫情發(fā)生的重要手段，應將其擺在整個重大動物疫病防控工作的重要位置，要通過多種形式和渠道深入宣傳《中華人民共和國動物防疫法》，努力做到家喻戶曉，人盡皆知，充分發(fā)揮政府、部門和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的主觀能動性，形成政府推動、部門主動、養(yǎng)殖戶配合的開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的氛圍。

3.2 加強防疫條件審查，嚴把行政許可發(fā)證關(guān)

3.2.1 成立動物防疫條件審查領(lǐng)導小組。動物防疫條件審查是關(guān)系到規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否配套齊全、關(guān)系到養(yǎng)殖場生死存亡的大事，縣級獸醫(yī)主管部門必須嚴把審查關(guān)，一是成立動物防疫條件審查領(lǐng)導小組，由分管領(lǐng)導牽頭、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站參加，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站初審、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所復查、縣獸醫(yī)主管部門分管領(lǐng)導終審的審查程序，堅決杜絕由一個人實行全程審查，缺乏監(jiān)督,形成開后門、走過場的動物防疫條件審查辦證現(xiàn)象。

3.2.2 對不合格的規(guī)模養(yǎng)殖場限期整改。對已經(jīng)發(fā)放動物防疫條件合格證、防疫條件審核又不合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，換證時間一到立即重新進行審查，下發(fā)整改通知書限期整改，如果到期整改不到位的，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要堅決按照《中華人民共和國動物防疫法》第十九條和第七十七條的規(guī)定對責任人進行處罰。如果縣獸醫(yī)主管部門及相關(guān)人員再次違規(guī)發(fā)放動物防疫條件合格證，縣級人民政府當根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六十九條的規(guī)定責令責任單位予以改正，并進行通報批評，對相關(guān)責任人依法給予處分。

3.3 加大經(jīng)費投入，確保工作開展

按照《公務(wù)員法》第一百零六條的規(guī)定，將縣鄉(xiāng)檢疫員、監(jiān)管員的人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費按全額納入財政預算，切實解決好執(zhí)法人員的后顧之憂。將開展動物衛(wèi)生監(jiān)管必須的工作經(jīng)費納入財政預算，切實解決好財政預算不足與非稅收入足額上繳的問題。

3.4 加強三級培訓，提高專業(yè)技能

縣獸醫(yī)主管部門要嚴格制訂動物檢疫員、監(jiān)督員和規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)員培訓制度，建立培訓對象管理檔案，一年開展1～2期技能培訓和技能比武競賽，逐步建立一支從生產(chǎn)經(jīng)營到動物衛(wèi)生監(jiān)管等環(huán)節(jié)專業(yè)技能較強的隊伍。

3.5 強化衛(wèi)生監(jiān)管，消除安全隱患

3.5.1 縣獸醫(yī)行政主管部門要嚴格制訂動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度，并將動物衛(wèi)生監(jiān)管工作納入年度目標管理考核內(nèi)容。

（1）嚴把重大動物疫病強制免疫關(guān)。要建立自免場備案及強制免疫程序備案制度。在春秋兩季畜禽重大疫病集中免疫和月月補免期間，實行“一對一”監(jiān)管，監(jiān)管人員要親臨畜禽舍督促免疫接種，自免記錄、檔案等須經(jīng)監(jiān)管人員簽字確認，以確保免疫工作真實有效。要加強免疫抗體監(jiān)測，規(guī)模養(yǎng)殖場免疫抗體監(jiān)督抽檢每年不少于2次，有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場,應定期開展免疫抗體監(jiān)測。

（2）嚴把動物衛(wèi)生月月監(jiān)管關(guān)。對規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生監(jiān)管實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員責任包干制，要求每月至少上門監(jiān)管并簽到2次，通過長期堅持不懈地監(jiān)督，逐步達到規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)部布局合理、人畜分離、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離的目標，具有必要的消毒設(shè)施設(shè)備、無害化處理設(shè)施及病畜禽隔離圈舍，建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識使用等制度，健全養(yǎng)殖檔案、免疫記錄、診療記錄等，制定規(guī)模養(yǎng)殖場各項人員崗位職責，實施封閉管理，提高規(guī)模養(yǎng)殖場防疫管理水平。

（3）嚴把投入品質(zhì)量安全關(guān)。按規(guī)定使用獸藥與添加劑，禁止使用三聚氰胺、萊克多巴胺、瘦肉精等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)，認真做好投入品使用記錄，健全生態(tài)健康養(yǎng)殖檔案。

（4）嚴把病死畜禽無害化處理關(guān)。要嚴格按照無害化處理規(guī)范及時對病死畜禽實施無害化處理，確?！皟?nèi)病”不外傳。

（5）嚴把新進畜禽隔離觀察關(guān)。對新調(diào)進畜禽要進行隔離觀察處理，隔離場所要遠離養(yǎng)殖區(qū)，隔離期間要定人定時觀察，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要立即上報，并做好無害化處理的準備。

（6）嚴把養(yǎng)殖場消毒關(guān)。要建立日常消毒、集中消毒和突擊消毒制度，科學規(guī)范使用消毒藥品。

（7）嚴把產(chǎn)地檢疫報檢關(guān)。畜禽出場前及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站報檢，做到憑檢疫合格證明、瘦肉精檢測證明和車輛消毒證明出售、運輸畜禽。

（8）嚴把動物防疫企業(yè)法人責任關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站與畜禽養(yǎng)殖場簽訂企業(yè)法人責任書，養(yǎng)殖場要按規(guī)定落實高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病防控工作，積極配合接受動物衛(wèi)生監(jiān)管。對不按規(guī)定實施強制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的規(guī)模養(yǎng)殖場,要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八十條的規(guī)定實行處罰，并取消規(guī)模場的自免資格。

3.6 強化內(nèi)部監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查

堅決杜絕只開票收費不檢疫和不消毒、動物檢疫與瘦肉精檢測不同步、對規(guī)模養(yǎng)殖場不監(jiān)管或少監(jiān)管、假采樣或不采樣、只卡耳不打疫苗及其它弄虛作假、循私枉法的行為，對這類問題人員要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六十九條的規(guī)定從嚴從重處罰，直至開除公職。 □