洞庭湖區(qū)典型堤垸分蓄洪淹沒損失調(diào)查分析

張 愫 黃云仙

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

1 概 述

洞庭湖位于湖南省北部，長(zhǎng)江中游荊江河段南岸，匯集湘、資、沅、澧四水及湖周中小河流，承接經(jīng)松滋、太平、藕池、調(diào)弦（1958年冬封堵）三口分泄的長(zhǎng)江洪水，其分流與調(diào)蓄作用，對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)防洪起著十分重要的作用。根據(jù)長(zhǎng)江中下游及洞庭湖區(qū)防洪總體布局，在重現(xiàn)1954年洪水情況下，共雙茶、西官等24蓄洪垸需分蓄洪水，總蓄洪容積163.82億m3。

在24處蓄洪垸中，西官、澧南和圍堤湖3處蓄洪垸人口居住在安全區(qū)或安全臺(tái)，垸內(nèi)僅進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即實(shí)行了“單退”，其他21處蓄洪垸安全建設(shè)滯后，垸內(nèi)人口居住在設(shè)計(jì)蓄洪水位以下，一旦蓄洪，淹沒損失巨大。為分析研究分蓄洪的運(yùn)行成本、效益和分蓄洪調(diào)度方案提供決策依據(jù)，在水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目《長(zhǎng)江控制性樞紐建成后中游防洪響應(yīng)措施研究》和《極端洪旱事件對(duì)洞庭湖水安全影響機(jī)制研究》中，需對(duì)各蓄洪垸的固定資產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和蓄洪時(shí)的淹沒損失情況進(jìn)行調(diào)查研究。

2 典型蓄洪垸選擇

2.1 典型蓄洪垸選擇原則

（1）典型蓄洪垸要有已完成人口安置和未進(jìn)行人口安置的蓄洪垸。

（2）典型蓄洪垸要在24處蓄洪垸中具有代表性，即能反映24個(gè)蓄洪垸的平均情況，包括人均占有土地面積、人均耕地面積、人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)情況等。

（3）為和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)資料相銜接，典型蓄洪垸最好不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.2 典型垸基本情況

根據(jù)上述原則，選用共雙茶垸和西官垸作為淹沒損失調(diào)查的典型蓄洪垸。

共雙茶垸一線防洪堤線總長(zhǎng)121.74 km，保護(hù)面積293.00km2。全垸轄共華、泗湖山、茶盤洲3鎮(zhèn)64村54079戶16.15萬人，耕地面積1.72萬hm2（25.84萬畝），糧食總產(chǎn)量 115800t，棉花 16318t，油料 13162t，苧麻686 t。生豬存欄11.2萬頭，生豬出欄10.43萬頭，水產(chǎn)品24170t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為13.4030億元。設(shè)計(jì)蓄洪水位33.65m，蓄洪面積293.00km2，蓄洪容積18.51億m3。1996年7月，本垸潰決，受災(zāi)人口18.0萬人，淹沒耕地面積1.67萬hm2（25.12萬畝）。直接經(jīng)濟(jì)損失28.0億元。

西官垸一線防洪堤線長(zhǎng)59.0 km，保護(hù)面積69.60 km2。設(shè)計(jì)蓄洪水位39.15m，蓄洪面積69.60km2，蓄洪容積4.44億m3。全垸轄1鄉(xiāng)10村6585戶1.92萬人，耕地面積0.36萬hm2（5.33萬畝），糧食總產(chǎn)量20 282 t，棉花 4 509t，油料 2386t，生豬存欄 0.76 萬頭，生豬出欄2.17萬頭，水產(chǎn)品910 t。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2.637 9億元。1980年8月和1998年7月，西官垸兩次潰決，1998年直接經(jīng)濟(jì)損失6.12億元。1998年西官垸潰決后，西官垸實(shí)施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，建有官垸安全區(qū)和共巴、鳥兒洲、濠口3處安全臺(tái)，居民全部居住在設(shè)計(jì)蓄洪水位以上。

2.3 典型蓄洪垸代表性分析

對(duì)比分析洞庭湖各蓄洪垸和西官、共雙茶蓄洪垸的基本情況，西官垸基本能代表西官、澧南、圍堤湖垸的平均情況，共雙茶垸基本能代表共雙茶、錢糧湖、大通湖東等21垸的平均情況，選用西官垸和共雙茶垸作為淹沒損失調(diào)查的典型垸具有較好的代表性。

3 固定財(cái)產(chǎn)調(diào)查

3.1 共雙茶垸

共雙茶垸的固定資產(chǎn)分為集體財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)兩部分，其中集體財(cái)產(chǎn)包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)和鄉(xiāng)、村集體財(cái)產(chǎn)。

國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括：沅江～茶盤洲縣級(jí)公路（縣道X009）58km；10kV輸電線路120km，35kV輸電線路58km，共華和茶盤洲兩個(gè)110kVA變電站；郵電輸電線路100 km，移動(dòng)、電信和連通通訊基站5座，郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)8家；排水和引水涵閘54處，單機(jī)容量55kW以上泵站112臺(tái)15 545 kW；中石化、中石油加油站3處。

鄉(xiāng)、村集體財(cái)產(chǎn)包括：共華、泗湖山、茶盤洲初級(jí)中學(xué)3所，在校學(xué)生4241人，普通小學(xué)20所，在校學(xué)生7541人；共華鎮(zhèn)衛(wèi)生院、共華血防醫(yī)院、泗湖山鎮(zhèn)中心醫(yī)院、泗湖山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、茶盤洲中心醫(yī)院等5所醫(yī)院；規(guī)模以上企業(yè)有沅江市金達(dá)麻業(yè)紡織有限公司、沅江市鴻潤(rùn)麻業(yè)紡織有限公司、沅江市暢源麻業(yè)紡織有限公司、沅江市日興麻業(yè)紡織有限責(zé)任公司；鎮(zhèn)政府和村委會(huì)公共財(cái)產(chǎn)包括鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)主要包括政府辦公樓、政府機(jī)構(gòu)辦事場(chǎng)所和村委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)等所擁有的財(cái)產(chǎn)等；縣級(jí)以下公路150km。

將共雙茶垸上述集體財(cái)產(chǎn)按行業(yè)分為工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)供銷、公益事業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)水利、林業(yè)、其他等10類分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，得全垸集體財(cái)產(chǎn)為12.69億元。

家庭財(cái)產(chǎn)包括：家庭所有的房屋、生產(chǎn)生活用具、家庭動(dòng)產(chǎn)、家用生活物質(zhì)、牲畜家禽等。根據(jù)典型調(diào)查然后按戶均計(jì)算，得共雙茶垸54 079戶16.15萬人家庭總財(cái)產(chǎn)為184.40億元。

3.2 西官垸

西官垸居民已全部居住在設(shè)計(jì)蓄洪水位以上，分蓄洪時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)能基本得到保障，只有分布在垸內(nèi)蓄洪水位以下的公共設(shè)施會(huì)有一定影響。

垸內(nèi)現(xiàn)有主要公共設(shè)施包括排澇泵站8座22臺(tái)3410 kW、10 kV輸點(diǎn)線路35 km、縣級(jí)公路20 km、縣級(jí)以下公路35 km。蓄洪水位以下集體財(cái)產(chǎn)為6 042萬元。

4 淹沒損失分析

4.1 確定原則和方法

（1）本次作為典型調(diào)查對(duì)象的共雙茶、西官垸和澧南垸、圍堤湖垸在1996年、1998年和2003年均已分蓄洪，分蓄洪時(shí)各類財(cái)產(chǎn)均受到了不同程度的損失，包括直接損失和蓄洪后的維護(hù)、維修費(fèi)用等。實(shí)際出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)損失、維修費(fèi)用為本次分析計(jì)算的重要依據(jù)。

（2）1992年10月湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院在進(jìn)行皂市水庫(kù)下游淹沒損失典型調(diào)查和分析計(jì)算中，對(duì)不同類型財(cái)產(chǎn)在不同淹沒時(shí)間、不同淹沒水深情況下的淹沒損失進(jìn)行了較深入的分析。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、水利部淮河水利委員會(huì)、武漢大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)等有關(guān)單位也有豐富的研究成果。

（3）根據(jù)1954年、1996年、1998年等特大洪水年份洞庭湖區(qū)洪水特點(diǎn)和兩個(gè)典型蓄洪垸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和居民生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合進(jìn)行典型村、組和居民代表座談?wù){(diào)查，分析研究不同財(cái)產(chǎn)的淹沒損失率。

（4）影響淹沒損失率的主要因素為淹沒時(shí)間和淹沒水深。根據(jù)垸內(nèi)一般地面高程和洞庭湖水文特性分析，各蓄洪垸分蓄洪時(shí)間為1～15天，蓄洪淹沒時(shí)間為75天，淹沒平均水深為4.5 m。

4.2 固定資產(chǎn)損失

根據(jù)上述原則和方法，確定工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊等不同分項(xiàng)的集體財(cái)產(chǎn)損失率為20%～80%。居民上等戶房產(chǎn)（框架結(jié)構(gòu)）損失率10%、中等戶房產(chǎn)（磚混結(jié)構(gòu)）20%、低等戶房產(chǎn)（磚木結(jié)構(gòu)等）80%；農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活用具損失20%，家庭動(dòng)產(chǎn)損失率50%。

根據(jù)共雙茶垸鎮(zhèn)、村集體財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查和蓄洪時(shí)淹沒損失率分析計(jì)算成果，得共雙茶垸分蓄洪財(cái)產(chǎn)損失446 582.62萬元，其中集體財(cái)產(chǎn)損失47 668.60萬元、家庭財(cái)產(chǎn)損失398 914.02萬元。西官垸分蓄洪財(cái)產(chǎn)損失2 114.70萬元。

4.3 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失

共雙茶垸和西官垸主要為農(nóng)村地區(qū)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主要為農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。根據(jù)洞庭湖的洪水特性（分蓄洪時(shí)間）、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和1996、1998年蓄洪的損失情況等，確定兩垸分蓄洪水情況下的淹沒損失率。

早、晚稻和中稻全部損失，損失率100%；苧麻：年產(chǎn)三季，損失兩季，損失率66%；棉花：全部損失，損失率100%；油料：冬春作物，沒有損失；漁類：分蓄洪水以前主要為幼苗期，成品魚主要集中出現(xiàn)在下半年，損失率100%；蔬菜：按蓄洪期75天和蔬菜生長(zhǎng)期前后各1個(gè)月考慮，損失率為40%；林業(yè)、牧業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)：根據(jù)各產(chǎn)業(yè)成品出現(xiàn)的時(shí)間和分蓄洪的相關(guān)關(guān)系確定分蓄洪損失。

按照上述原則和方法，共雙茶垸2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134 030萬元，分蓄洪一次損失84 920萬元，損失率63.4%；西官垸2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26 379萬元，分蓄洪一次損失19 559萬元，損失率74.1%。

5 淹沒損失綜合指標(biāo)

5.1 已實(shí)施平垸行洪蓄洪垸

西官、澧南和圍堤湖等蓄洪垸已實(shí)施平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，分蓄洪水時(shí)主要淹沒損失為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和部分公共固定資產(chǎn)損失，居民家庭財(cái)產(chǎn)基本沒有損失。

據(jù)西官垸的典型調(diào)查分析，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地面積關(guān)系密切，公共固定資產(chǎn)和總面積關(guān)系密切，由于耕地面積和總面積存在一定的線性比例關(guān)系，由此確定已實(shí)施平垸行洪蓄洪垸淹沒損失綜合指標(biāo)按耕地面積為計(jì)量單位：即以淹沒單位面積耕地?fù)p失值為淹沒損失綜合指標(biāo)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失為3 669元/畝，公共固定資產(chǎn)損失397元/畝，淹沒總損失綜合指標(biāo)為4 066元/畝。

5.2 未實(shí)施平垸行洪蓄洪垸

洞庭湖區(qū)除西官、澧南和圍堤湖等以外的其他21處蓄洪垸未實(shí)施平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，分蓄洪水時(shí)淹沒損失包括居民家庭財(cái)產(chǎn)損失、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和公共固定資產(chǎn)損失等。

（1）居民家庭財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)洞庭湖區(qū)居民的生活特點(diǎn)，基本上一戶一屋，主要家庭動(dòng)產(chǎn)、生活用具、電器設(shè)備等基本以戶為單位配置，家庭財(cái)產(chǎn)分布和戶關(guān)系密切，由此確定家庭財(cái)產(chǎn)損失以戶均淹沒損失值為淹沒損失綜合指標(biāo)。根據(jù)共雙茶垸的典型調(diào)查分析，居民家庭財(cái)產(chǎn)淹沒損失指標(biāo)為7.38萬元/戶。

（2）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共固定資產(chǎn)損失。據(jù)共雙茶垸的典型調(diào)查分析，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地面積關(guān)系密切，公共固定資產(chǎn)和總面積關(guān)系密切，由于耕地面積和總面積存在一定的線性比例關(guān)系，由此確定未實(shí)施平垸行洪蓄洪垸淹沒損失綜合指標(biāo)按耕地面積為計(jì)量單位：即以淹沒單位面積耕地?fù)p失值為淹沒損失綜合指標(biāo)。根據(jù)共雙茶垸的典型調(diào)查分析，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失為3 286元/畝，公共固定資產(chǎn)損失1 845元/畝，淹沒總損失綜合指標(biāo)為5 131元/畝。