建設項目規(guī)劃指標實質(zhì)性審查

王 平

(成都市規(guī)劃信息技術中心，四川成都 610081)

建設項目規(guī)劃指標是決定該項目建筑的規(guī)模和形態(tài)的重要參數(shù)。從不同的角度講，規(guī)劃指標涉及巨大的經(jīng)濟利益，也關系到城市的建設面貌，同樣對普通民眾的生活也有重要影響。

建設項目規(guī)劃指標是規(guī)劃管理部門管理建設項目的重要依據(jù)和關注點，相應的管理審查工作日益引起規(guī)劃管理部門的重視。本文將就建設項目規(guī)劃指標的實質(zhì)性審查工作在不同層面和角度進行闡述和探討。

1 要件式審查和實質(zhì)性審查

規(guī)劃管理部門對建設項目規(guī)劃指標的審查工作是勿容置疑的，但怎么審是關鍵。全國現(xiàn)在主要采用的是要件式審查和實質(zhì)性審查兩種。

要件式審查的工作方式主要是比對建筑設計圖紙中的技術性指標等是否滿足土地拍賣或劃撥時規(guī)劃管理部門給出的相應要求。實質(zhì)性審查則要求審查工作人員實際測算設計圖紙中的圖形尺寸、面積和形式等是否真實;同時是否滿足規(guī)劃管理的要求。要件式審查方式對責任的劃分十分明確，設計單位對設計圖紙負責，規(guī)劃管理部門對設計圖紙是否滿足規(guī)劃管理要求負責。該方式是國際通行的管理方式。實質(zhì)性審查方式要求設計單位對設計圖紙負責，審查部門(機構)對設計圖紙在一定程度上負責并對設計圖紙是否滿足規(guī)劃管理要求負責。實質(zhì)性審查方式有一定的中國特色，其產(chǎn)生的原因是管理部門之間協(xié)作機制缺失。

2 資料要求

實質(zhì)性審查要求建設單位向?qū)彶椴块T(機構)提供紙質(zhì)藍圖的同時還要提供相應的電子文件(通常為dwg 文件)。換言之，建筑設計電子文件是實質(zhì)性審查的必備條件。

3 工作程序

實質(zhì)性審查工作可以分為四個階段，分別是比對紙質(zhì)藍圖與電子文件的一致性、審查電子文件中尺寸標注的準確性、計算電子文件的技術性參數(shù)、比對電子文件與紙質(zhì)藍圖規(guī)劃技術性指標的一致性。

第一、二階段工作是為了確保電子文件中圖形相對于紙質(zhì)文件的真實性和準確性，屬于審查的前提。第三階段工作是具體的計算環(huán)節(jié)。第四階段工作是確定報審紙質(zhì)文件中規(guī)劃技術性指標的正確性。

4 各階段的工作方式

(1)第一階段的兩種工作方式:一種是工作人員一邊查看紙質(zhì)藍圖，一邊對比查看相應的電子文件;另外一種是將電子文件按相應藍圖比例打印在硫酸紙上，將硫酸紙圖紙與藍圖圖紙重疊比對。后一種方式較前者浪費紙張，但更直觀且更不容易漏看、錯看。

(2)第二階段工作需工作人員在計算機中一一測量圖形中有尺寸標注的圖形尺寸數(shù)據(jù)是否真實、準確。

(3)第三階段工作主要靠相應計算程序軟件完成。主要有兩種模式:第一種是利用掛接在CAD 軟件上的專業(yè)程序繪制建筑圖形，該程序?qū)L制各類建筑結構、構件等都有標準模式。圖形繪制完成后，利用該程序的計算模塊就能準確計算出所需的規(guī)劃指標;第二種是在CAD 軟件上繪制完建筑圖形后，在圖形中按相關規(guī)定增加繪制有一定標準的線框和文字，然后利用配套的計算程序進行規(guī)劃指標的計算。第一種方式需要軟件公司根據(jù)當?shù)匾?guī)劃管理部門的規(guī)劃指標計算辦法設計相應的繪圖程序，參與當?shù)亟ㄖO計的設計公司必須購買該程序。第二種方式會增加建筑設計人員的工作量(計算軟件的編制比較簡單，一般由規(guī)劃管理部門組織編制后免費提供建筑設計公司使用)。

(4)第四階段由工作人員逐項核對軟件計算結果與紙質(zhì)文件中標明的規(guī)劃指標。

5 審查部門(機構)

實質(zhì)性審查可以由規(guī)劃管理部門的工作人員完成，也可以由規(guī)劃管理部門指定的機構完成。

審查機構分為兩類，一類是規(guī)劃管理部門下屬的事業(yè)單位，如規(guī)劃信息中心或規(guī)劃設計院。另一類是有相應資質(zhì)且技術力量過硬的建筑設計公司。

由機構進行審查可以部分規(guī)避規(guī)劃管理部門技術性責任，但工作紀律較難約束。由規(guī)劃管理部門進行審查又大大增加了行政工作量和開支。

6 糾紛解決

由于對規(guī)劃指標計算規(guī)則的理解不同等問題，在實質(zhì)性審查工作中可能會出現(xiàn)一些糾紛。

在初步審查結果不通過的情況下，規(guī)劃管理部門應通知建設單位和設計單位給出解釋，如雙方在審查技術性規(guī)則上有不同認識，應進行技術性協(xié)商。如無法達成一致，通常會委托第三方再次進行復核，如復核結果仍無法消除分歧，最終可以通過法律程序解決。

7 結束語

責任劃分不明確、審查成本高、糾紛產(chǎn)生后難以解決等問題說明實質(zhì)性審查從行政管理角度來說不是一種科學的方式。但在現(xiàn)行的管理體制下，實質(zhì)性審查又是防范房地產(chǎn)建設領域弄虛作假現(xiàn)象比較有效的一種手段。

管理體制改革、行政部門間協(xié)同工作、建立有效的社會信譽體系才是最好的解決辦法。