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    莒南縣農(nóng)村飲水安全工程建管模式

    2013-04-09 05:25:47陳淑田
    山東水利 2013年7期
    關(guān)鍵詞:莒南縣安全工程飲水

    陳淑田

    (莒南縣水利局,山東 臨沂 276600)

    莒南縣農(nóng)村飲水安全工程建管模式

    陳淑田

    (莒南縣水利局,山東 臨沂 276600)

    莒南縣大力實施農(nóng)村飲水安全集中供水工程,堅持規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理,具有受益群眾多、建設(shè)速度快、供水水質(zhì)好、建設(shè)管理費用省等特點,取得了顯著效果。

    莒南縣;農(nóng)村飲水;建設(shè)管理

    近年來,莒南縣委、縣政府把農(nóng)村飲水安全作為發(fā)展民生、改善民生的重要任務(wù)來抓,相繼實施了百村人畜飲水解困、村村通自來水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),先后投資1.95億元,讓43.7萬名群眾吃上放心水、用上方便水。尤其是2009年以來實施的農(nóng)村飲水安全集中供水工程,呈現(xiàn)出受益群眾多、建設(shè)速度快、供水水質(zhì)好、建設(shè)管理費用省的良好局面。

    1 建設(shè)模式

    1.1 發(fā)揮水庫眾多優(yōu)勢,鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水“長水管”

    莒南縣現(xiàn)有大型水庫1座(陡山),中型水庫2座(石泉湖、相邸),小型水庫143座,總庫容4.86億m3,興利庫容2.95億m3,水量充足,水質(zhì)較好。近年來,該縣充分利用這一優(yōu)勢,大力發(fā)展水庫集中供水工程,積極推進城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”進程。利用陡山水庫水源興建的第一凈水廠,設(shè)計供水人口36萬,目前已經(jīng)鋪設(shè)干支管道87km,解決了11萬人的飲水安全問題;利用相邸水庫水源建設(shè)的第二凈水廠,鋪設(shè)干支管道129km,受益群眾已達到10.5萬,今后還將繼續(xù)修建其他集中供水工程,預(yù)計總受益人口將超過15萬。

    目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達到52%,“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化,農(nóng)村包圍城市,城市擁抱農(nóng)村”的供水格局已經(jīng)初步形成。至2015年,萬人以上集中供水工程覆蓋率達到90%以上,自來水普及率達到100%。

    1.2 因地制宜找水打井,挖掘山丘區(qū)供水“深水管”

    對無法接入集中供水的山丘區(qū)村居,聘請專業(yè)人員測水找水。2011年以來,莒南縣打深水井67眼,鉆井深度11530m。縣政府及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對49眼單井中,出水量大于5m3/h的深水井進行配套,在成井1個月內(nèi)完成水源保護區(qū)、管理房、供水電器、輸水管道等配套工程建設(shè)任務(wù),讓5.2萬群眾通上了自來水。

    1.3 塘壩谷坊攔蓄水源,架設(shè)邊遠(yuǎn)山區(qū)供水“高水管”對地處偏僻高山、無地下水源、難以用上集中供水的“遠(yuǎn)高難”村居,充分利用地形和環(huán)境優(yōu)勢,在河道深溝上興建塘壩、閘谷坊攔截地表水,同時建設(shè)過濾井,新上凈水設(shè)施和輸水管道,讓當(dāng)?shù)厝罕娪蒙献詠硭Mㄟ^這一方式,解決了玉皇溝、后官莊等13個山區(qū)村的飲水安全問題。

    2 管理模式

    2.1 關(guān)口前移,堅持工程規(guī)劃建設(shè)與建后管理相結(jié)合莒南縣從工程規(guī)劃設(shè)計開始就充分考慮工程的建后管理問題,把工程管理關(guān)口前移。首先選好水源。在水質(zhì)達標(biāo)、水量充足的條件下,優(yōu)先選擇能夠自流供水的水源,降低工程建成后的供水成本。其次定好規(guī)模。工程規(guī)劃打破鎮(zhèn)、村界限,盡可能實現(xiàn)集中供水,通過管網(wǎng)延伸,不斷擴大供水規(guī)模,以便于實施專業(yè)化、規(guī)范化的運行管理。每處供水工程,都配套管理房、配藥房、檢測房和水質(zhì)檢測設(shè)備等硬件設(shè)施,并對水廠全部實行美化、綠化、亮化、凈化、硬化。尤其是2009年以來建設(shè)的集中供水工程,全部采用立體式模塊化凈水處理,自動化程度高,凈化質(zhì)量高,保證用水安全。

    2.2 專業(yè)管理,逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化

    堅持“誰投資、誰所有,誰經(jīng)營、誰管理”的原則,明確產(chǎn)權(quán),確定管理和經(jīng)營單位。2009年以來建設(shè)的集中供水工程,全部由水利工程管理單位組建供水公司,堅持規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。山丘區(qū)建設(shè)的單村供水工程交由受益村莊管理,對管理人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),定期保養(yǎng)機電設(shè)備,定期檢查運行狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保工程良性運行。

    2.3 合理收費,保證工程良性運行

    堅持農(nóng)村飲水安全工程的公益性,按照保本微利的原則,形成了用水戶協(xié)會議定、物價部門核定的水價機制,合理確定供水價格。近年來,對每一項水價確定,全部采取公示制,召開聽證會,讓受益戶參與工程管理。目前,莒南縣已運營的農(nóng)村飲水安全工程,用水價均在1.5元/m3左右,實現(xiàn)了既能讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起,又能使工程維持正常運轉(zhuǎn)的良好局面。

    2.4 積極探索,建立農(nóng)村飲水安全工程信息化管理

    初步建立了以農(nóng)村飲水安全工程為基礎(chǔ),覆蓋全縣的農(nóng)村飲水安全信息數(shù)據(jù)庫,為實現(xiàn)行業(yè)管理信息化,尤其是政務(wù)公開透明和公眾參與管理奠定了堅實基礎(chǔ),不斷提高工程管理的科技含量和信息化管理水平。

    3 保障措施

    3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全

    針對歷史性缺水、飲水不安全的實際情況,莒南縣緊緊抓住國家加大飲水工程投入的大好機遇,把農(nóng)村飲水作為民生工程的全力推進項目,成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,深入重點工程一線調(diào)研指導(dǎo),現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。對每一處重點工程,都成立了項目建設(shè)管理局,實行項目法人制??h委、縣政府與項目法人,縣項目法人與鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)村居層層簽訂責(zé)任書,落實工作責(zé)任。紀(jì)檢、發(fā)改、水利、財政、國土等相關(guān)部門加強溝通協(xié)作,在各自職權(quán)范圍內(nèi),對項目審批、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、竣工驗收等事項特事特辦、急事急辦,全方位保證農(nóng)村飲水工作順利開展。

    3.2 規(guī)劃科學(xué),建設(shè)規(guī)范

    在農(nóng)村飲水安全工程實施過程中,與全縣水利建設(shè)、全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合,始終堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、集中連片建設(shè)、分期分批實施,真正做到“興建飲水工程,造福人民群眾”。實施過程中,充分利用縣公共資源交易中心和縣紀(jì)委監(jiān)察局電子政務(wù)監(jiān)察平臺,委托中介機構(gòu)完成招投標(biāo)工作,保證施工單位資質(zhì)高、信用好、實力強、業(yè)績優(yōu),為加快施工進度、確保工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

    3.3 資金到位,嚴(yán)格監(jiān)管

    積極構(gòu)建“財政投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與”的多元化籌資渠道,在用足用好上級補助資金的基礎(chǔ)上,縣政府積極落實縣級財政配套資金,縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資;受益群眾按照每戶200~300元的標(biāo)準(zhǔn)籌集入戶工程款。全縣通過“向上級爭取一點,縣鄉(xiāng)財政配套一點,村集體拿出一點,受益群眾自籌一點,工商大戶贊助一點,在外人員捐獻一點”多方位籌集工程建設(shè)資金,確保工程早完成早受益。

    同時,設(shè)立工程資金專戶,規(guī)范資金核算,采取報帳提款方式,完善支付程序。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門對項目資金使用、工程建設(shè)、材料采購等進行全過程監(jiān)督檢查。

    4 幾點體會

    4.1 大力實施集中供水

    莒南縣已經(jīng)建成的單村集中供水工程,部分因管理不善、工程設(shè)施老化失修、水源水質(zhì)污染等原因,已經(jīng)停運或報廢;部分因水費征收不到位,缺乏運營資金,或者因水源水量不足,采取定時、限量供水,不能發(fā)揮正常工程效益。實施集中供水工程,不但可以保證水量、水質(zhì),而且大大減少了用水單位和村居在飲水工程人力、物力上的投入,實現(xiàn)了供水單位、用水單位和村集體、受益群眾多方共贏,因此是真正的民心工程、惠民工程。

    4.2 加強集中供水工程的專業(yè)化管理

    近年來,國家加大對農(nóng)村飲水安全工程的投資力度,絕大部分農(nóng)村集中供水工程由水行政主管部門組建法人單位興建,工程投資大,社會影響面廣,缺水群眾盼水心切。因此工程建成后要慎重選擇運營管理單位,建議由水利工程管理單位組建供水公司,實行專業(yè)化管理,企業(yè)化經(jīng)營,確保工程長久良性運行。

    4.3 加大農(nóng)村飲水安全政策扶持力度

    農(nóng)村飲水安全工程是社會公益性項目,在建設(shè)管理方面要進一步強化政策扶持:一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還;二是集中供水水廠用電按農(nóng)用電價格收?。蝗敲馐招l(wèi)生檢測費;四是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

    S277.7

    B

    1009-6159(2013)-07-0055-02

    2013-05-13

    陳淑田(1961—),男,黨組書記、局長

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