海陽(yáng)市移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及建議

李炳紅，張曉東，鞠昕東

（1.海陽(yáng)市盤石水庫(kù)管理所，山東 海陽(yáng) 265100；2.海陽(yáng)市龍山街道辦事處，山東 海陽(yáng) 265100；3.海陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 海陽(yáng) 265100）

海陽(yáng)市移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及建議

李炳紅1，張曉東2，鞠昕東3

（1.海陽(yáng)市盤石水庫(kù)管理所，山東 海陽(yáng) 265100；2.海陽(yáng)市龍山街道辦事處，山東 海陽(yáng) 265100；3.海陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 海陽(yáng) 265100）

自2008年全面啟動(dòng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目及小型水庫(kù)移民幫扶項(xiàng)目以來(lái)，海陽(yáng)市逐步摸索出一條比較適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目實(shí)施辦法。在總結(jié)此經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了合理化建議。

海陽(yáng)市；移民項(xiàng)目；實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

近幾年，海陽(yáng)市共計(jì)完成65個(gè)中、小型水庫(kù)移民項(xiàng)目，受益群眾247405人次，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)村莊。自2008年正式啟動(dòng)移民后扶項(xiàng)目以來(lái)，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和海陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。對(duì)26座水庫(kù)實(shí)施灌渠修復(fù)等水利配套項(xiàng)目，改善灌溉面積600hm2，年增效益135萬(wàn)元；對(duì)17個(gè)村的道路進(jìn)行硬化；改造完成了2座交通橋；在9個(gè)村修建了文化大院，方便了移民群眾的生產(chǎn)生活。

1 項(xiàng)目概述

1.1 大中型水庫(kù)移民項(xiàng)目

2008—2012年，共計(jì)完成大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目32個(gè)，受益群眾累計(jì)60932人次，其中移民累計(jì)20292人次。完成飲水安全項(xiàng)目7個(gè)，鋪設(shè)PVC管道81.81km，新打2井眼，水泵4套，機(jī)房4間，維修蓄水池2座；硬化連村路、街道11項(xiàng)，硬化文化大院4項(xiàng)，修建辦公室38間，硬化廣場(chǎng)3852m2；維修交通橋2座；水利配套項(xiàng)目8項(xiàng)，管灌2處、53.33hm2，修復(fù)渡槽2處，新建攔河閘壩3座，河道治理工程1處。

1.2 小型水庫(kù)幫扶項(xiàng)目

2010—2012年，共計(jì)完成小型水庫(kù)幫扶項(xiàng)目33個(gè)，受益群眾累計(jì)186473人次，其中移民累計(jì)5136人次。完成飲水項(xiàng)目4個(gè)，新建大口井1眼，蓄水池1座，輔設(shè)PVC管路300m，攔護(hù)網(wǎng)2000m，新建機(jī)井1眼；水庫(kù)灌渠修復(fù)項(xiàng)目18項(xiàng)，維修、加固、清淤、加設(shè)內(nèi)襯混凝土3292m，渠改PVC管15876m，完成土方28705m3，砌石2476m3，混凝土606m3，新建閘閥井、出水口、渠系橋涵127座；硬化文化大院5項(xiàng)，4113m2，修繕辦公室25間，新建漿砌亂石排水溝440m；硬化連村路及街道項(xiàng)目6個(gè)，6.85km。

2 后扶項(xiàng)目實(shí)施做法與經(jīng)驗(yàn)

1）2008—2009年，海陽(yáng)市的移民后扶項(xiàng)目實(shí)施比較粗放，從項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理完全由項(xiàng)目村自主實(shí)施，移民辦對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難以控制，尤其是項(xiàng)目的建設(shè)資料均未入檔。

2）2010年，水庫(kù)移民幫扶項(xiàng)目逐步正規(guī)。市政府出臺(tái)《項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)任務(wù)、工程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍、建設(shè)主體、建設(shè)資金的撥付、責(zé)任分工、質(zhì)量管理、計(jì)劃安排（勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工單位、施工監(jiān)理、施工建設(shè)管理）、竣工驗(yàn)收、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出詳細(xì)規(guī)定。從項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)到施工建設(shè)全部實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)得到有效控制。但對(duì)于一些投資額度較小、難度系數(shù)小的項(xiàng)目，用于工程建設(shè)的資金大幅縮水，后扶資金未充分利用。

3）2011年，仍由市政府出臺(tái)意見(jiàn)，并納入市委、市政府崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)總投資較大和施工難度系數(shù)大、關(guān)系人民群眾人身安全的項(xiàng)目，實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，其他項(xiàng)目則由項(xiàng)目村自主組織施工，監(jiān)理單位全過(guò)程監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

海陽(yáng)市移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施從最初的完全由項(xiàng)目村自主實(shí)施建設(shè)，到全過(guò)程實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，然后再到部分招投標(biāo)，逐步摸索出了一條比較適合海陽(yáng)縣實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施辦法。

3 后扶項(xiàng)目實(shí)施建議

1）首先要根據(jù)年度批復(fù)項(xiàng)目情況制定出臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，包括建設(shè)任務(wù)、工程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍、建設(shè)主體、建設(shè)資金的撥付、責(zé)任分工、質(zhì)量管理、計(jì)劃安排、竣工驗(yàn)收、組織領(lǐng)導(dǎo)均要做出詳細(xì)規(guī)定，作為項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/p>

2）所有項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理均由移民辦和財(cái)政局共同確定，或是公開(kāi)招投標(biāo)選擇，或是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，從而保證項(xiàng)目有控實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目建設(shè)資料管理。

3）項(xiàng)目資金較大或工程復(fù)雜、關(guān)系人身生命安全等重要項(xiàng)目，實(shí)行四制管理，并嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)公示制度。項(xiàng)目資金小于50萬(wàn)元的項(xiàng)目，則由項(xiàng)目村自行組織施工建設(shè)。

4）對(duì)項(xiàng)目村自行組織施工建設(shè)的項(xiàng)目，由村民民主選舉項(xiàng)目理事會(huì)組織村民自建。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行建管分離，建立協(xié)調(diào)、制衡制度。村委會(huì)作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)、協(xié)調(diào)用地拆遷等建設(shè)條件，審查賬務(wù)，制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度等。項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、建筑材料采購(gòu)、派工、設(shè)備租賃、記錄施工日志、管理財(cái)務(wù)和報(bào)賬等。

5）嚴(yán)格“公示關(guān)”，特別是項(xiàng)目村自行組織建設(shè)的項(xiàng)目，要保證整個(gè)建設(shè)過(guò)程在透明狀態(tài)下進(jìn)行，所有工程活動(dòng)均要在項(xiàng)目村進(jìn)行張榜公示，并且要作為工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示的項(xiàng)目不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

6）工程竣工后，各鎮(zhèn)街道及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行工程驗(yàn)收，由移民辦、財(cái)政局、審計(jì)局、施工單位、項(xiàng)目鎮(zhèn)街道、村等共同組成驗(yàn)收小組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，及時(shí)交付項(xiàng)目村投入使用和管理。

（責(zé)任編輯張玉燕）

D632.4

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1009-6159（2013）-07-0040-02

2013-05-13

李炳紅（1973—），男，助理工程師