黑龍江省水利工程建設(shè)監(jiān)理工作淺析

□佟 濤

監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量與投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)監(jiān)理制在我省水利工程建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但在推行過程中，各種問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，監(jiān)理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)際，對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作談點(diǎn)個(gè)人看法，僅供參考。

一、現(xiàn)狀和存在的問題

作為“三項(xiàng)制度”核心內(nèi)容之一，我省建設(shè)監(jiān)理制度的推行取得了一定成效。截至目前，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理單位共12 家，其中甲級(jí)7 家、乙級(jí)2 家、丙級(jí)3 家。注冊(cè)監(jiān)理工程師923人，其中總監(jiān)理工程師253人，監(jiān)理工程師670人。監(jiān)理專業(yè)涵蓋了水利工程施工、水土保持工程施工、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)4 大類別，包括水工建筑、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝、地質(zhì)勘查、工程測量、水土保持、機(jī)電設(shè)備制造、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造、環(huán)境保護(hù)9個(gè)專業(yè)。多年來，監(jiān)理單位切實(shí)履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，監(jiān)理工作在水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但我省水利工程建設(shè)監(jiān)理工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)為：

一是監(jiān)理制度僅局限于施工階段。監(jiān)理制度應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我省監(jiān)理工作僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，致使監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

二是監(jiān)理單位的管理體制、機(jī)制不完善。目前，有的監(jiān)理單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,法人結(jié)構(gòu)不健全；有的管理機(jī)制不科學(xué),分配制度不合理；有的缺乏高素質(zhì)人才和資金積累,持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和后勁不足。

三是監(jiān)理單位人員、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不甚合理。目前，在我省監(jiān)理單位的從業(yè)人員中，退休人員和新畢業(yè)大學(xué)生居多，年富力強(qiáng)人員偏少。退休人員年齡偏大，精力不足，知識(shí)更新的主動(dòng)性不強(qiáng)。新畢業(yè)的大學(xué)生缺乏設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。

四是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力仍需提高。有些監(jiān)理人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖領(lǐng)會(huì)能力不強(qiáng)，對(duì)施工規(guī)范、技術(shù)要求和監(jiān)理規(guī)程掌握不夠，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制上存在偏差，缺乏獨(dú)立工作能力。

五是監(jiān)理單位承擔(dān)業(yè)務(wù)后監(jiān)理人員到位率低。監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)后，不能按照投標(biāo)文件或監(jiān)理合同承諾及時(shí)、足額派出監(jiān)理人員；總監(jiān)理工程師同時(shí)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，實(shí)行巡回式監(jiān)理，不能常駐同一工地，到位率低；監(jiān)理工程師一個(gè)月只去現(xiàn)場巡察幾次，關(guān)鍵部位沒有做到旁站監(jiān)督，現(xiàn)場記錄不夠齊全、完整、真實(shí)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。

六是監(jiān)理單位和人員的自律管理有待加強(qiáng)。目前，我省水利監(jiān)理工作中確實(shí)存在少數(shù)監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)理力度不夠、現(xiàn)場監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。有些監(jiān)理人員違背職業(yè)道德，借工程變更、現(xiàn)場簽證、驗(yàn)收簽字、工程付款等機(jī)會(huì)吃、拿、卡、要，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理隊(duì)伍的形象。

二、多措并舉，改進(jìn)和提升監(jiān)理工作水平

針對(duì)上述問題，必須按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)范要求，認(rèn)真查找原因，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理和監(jiān)理從業(yè)能力的培養(yǎng)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)，保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)和提升監(jiān)理工作水平。

（一）要積極爭取項(xiàng)目法人支持，將監(jiān)理制度貫穿于工程建設(shè)的始終。以積極的態(tài)度經(jīng)常與項(xiàng)目法人溝通交流，了解項(xiàng)目法人在工程建設(shè)不同階段對(duì)監(jiān)理的要求，有針對(duì)性地做好監(jiān)理工作目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。向項(xiàng)目法人主動(dòng)匯報(bào)工程建設(shè)監(jiān)理情況，使其及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況及存在的主要問題。

（二）要進(jìn)一步完善管理體制、機(jī)制，明晰監(jiān)理單位的崗位責(zé)任。監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究體制和機(jī)制的創(chuàng)新問題，同時(shí)還要處理好監(jiān)理市場規(guī)模與監(jiān)理工作質(zhì)量的關(guān)系，要注重監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，不能片面追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視社會(huì)責(zé)任，甚至失去信譽(yù)。

（三）要加大監(jiān)理人員培養(yǎng)力度，建立良好的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。監(jiān)理單位要采取“傳幫帶”、“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式，多渠道培養(yǎng)人才，建立良好的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)復(fù)合型人才，完善監(jiān)理人員考核和管理機(jī)制，激發(fā)從業(yè)人員的自身潛力，從根本上解決人員、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。

（四）要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。一方面監(jiān)理人員要掌握扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，同時(shí)還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員也要從政治思想、職業(yè)道德等多方面全力提升自己的綜合素質(zhì)。

（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管，解決監(jiān)理到位率低的問題。水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金控制工作。這就要求監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同承諾及時(shí)、足額派出監(jiān)理人員。總監(jiān)理工程師原則上只能擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，且常駐工地；監(jiān)理工程師要做到重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)督，現(xiàn)場記錄要齊全、完整、真實(shí)。

（六）要加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立監(jiān)理隊(duì)伍的良好形象。要高度重視廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的廉政教育，有針對(duì)性地制定各項(xiàng)廉政制度，并逐級(jí)落實(shí)廉政責(zé)任?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在與項(xiàng)目法人簽訂廉政合同時(shí)，監(jiān)理人員都要作出書面廉潔承諾，確保監(jiān)理工作陽光透明、科學(xué)公正。要嚴(yán)格遵守廉政承諾，不得利用工作之便，或利用手中權(quán)力索賄、受賄。要樹立良好的廉政形象，確保工程優(yōu)質(zhì)，隊(duì)伍純潔。

三、強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮水利監(jiān)理的作用

（一）加強(qiáng)工程施工質(zhì)量、資金和進(jìn)度控制

1.工程施工質(zhì)量的控制。監(jiān)理人員對(duì)工程施工質(zhì)量的控制就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。主要分三個(gè)階段：

一是施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保在能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以簽認(rèn)；對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對(duì)承包單位進(jìn)場的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例，采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)，并對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要（記錄）進(jìn)行簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并由總監(jiān)審批后實(shí)施?？偙O(jiān)應(yīng)及時(shí)組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。

二是施工過程階段的質(zhì)量控制。在施工過程階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)情況。對(duì)重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗(yàn)試驗(yàn)；對(duì)重要的分項(xiàng)、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗(yàn)收。在施工過程中，當(dāng)承包單位對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查，并由項(xiàng)目監(jiān)理部簽認(rèn)。對(duì)于工程變更，應(yīng)提交項(xiàng)目監(jiān)理部，由項(xiàng)目監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查。審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會(huì)，檢查分析項(xiàng)目施工質(zhì)量狀況。

三是竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制。項(xiàng)目監(jiān)理部按質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的單元、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認(rèn)。同時(shí)應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報(bào)告，針對(duì)工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改意見及時(shí)間要求，整改完畢后簽署竣工報(bào)驗(yàn)。

2.施工階段的投資控制。投資控制的重點(diǎn)是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目。監(jiān)理人員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證；總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。

3.施工階段的進(jìn)度控制。制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差。監(jiān)理工程師應(yīng)采取必要的監(jiān)測手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時(shí)完工，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。

（二）加強(qiáng)合同和信息管理

1.合同管理。主要是協(xié)助業(yè)主確定本工程項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)，即合同的框架，主要部分和條款構(gòu)成，提供專業(yè)性意見供業(yè)主決策。受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主起草與本工程有關(guān)的各類合同，提供相應(yīng)的監(jiān)理意見供業(yè)主決策。協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位商簽承包合同，參與合同談判，對(duì)合同條款中是否正確反映主要監(jiān)理權(quán)限和內(nèi)容進(jìn)行審查并提出意見。在工程實(shí)施過程中，對(duì)各類合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理。主要是監(jiān)督檢查雙方在來往信函、文件、會(huì)議紀(jì)要、工作指示、訂貨手續(xù)以及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等方面是否符合合同的要求。協(xié)助業(yè)主處理與本工程有關(guān)的合同糾紛及索賠事宜，對(duì)工程實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的索賠因素，加以防范和預(yù)測，對(duì)已發(fā)生的索賠及時(shí)采取措施、降低損失。

2.信息管理。各類信息的收集、整理和保存是監(jiān)理單位進(jìn)行信息管理的重要內(nèi)容。主要包括業(yè)主、施工單位應(yīng)提供給監(jiān)理公司的信息資料和監(jiān)理公司應(yīng)提供給業(yè)主、施工單位的信息資料以及本工程相關(guān)部門、單位提供的信息資料。負(fù)責(zé)保證和監(jiān)督信息反饋的真實(shí)性、可靠性，保持信息管理的連貫性和加強(qiáng)信息資料管理制度，以便各方共同執(zhí)行。及時(shí)主動(dòng)為業(yè)主提供有關(guān)工程的各類信息管理服務(wù)，定期提供各類監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作報(bào)表、報(bào)告等。建立例會(huì)制度，整理、保存各類會(huì)議記錄、紀(jì)要，定期編制工程簡報(bào)，認(rèn)真填寫監(jiān)理日志，及時(shí)詳細(xì)記錄當(dāng)天與工程有關(guān)的原始情況。督促各有關(guān)方面及時(shí)收集整理工程技術(shù)資料等。

（三）組織協(xié)調(diào)

工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理中，組織協(xié)調(diào)非常重要，是建設(shè)監(jiān)理能否成功的關(guān)鍵之一，主要應(yīng)協(xié)調(diào)處理好以下五種關(guān)系：

1.與項(xiàng)目法人的關(guān)系。一方面為保證監(jiān)理單位責(zé)權(quán)統(tǒng)一，發(fā)揮監(jiān)理單位的專業(yè)特長和作用，使之能夠在施工現(xiàn)場及時(shí)、有效、公正地管理項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位充分授權(quán)，以保證監(jiān)理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，監(jiān)理單位要充分理解項(xiàng)目法人的意圖，尊重項(xiàng)目法人的意見，認(rèn)真、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，用高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的工作成果對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

2.與施工單位的關(guān)系。一方面監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位要代表項(xiàng)目法人對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，監(jiān)理單位和施工單位又是平等的工作關(guān)系，在工作中，監(jiān)理單位要充分尊重施工單位的勞動(dòng)，維護(hù)施工單位的合法權(quán)益，積極幫助施工單位解決工程建設(shè)難題，公平、公正地解決合同糾紛。

3.與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。重設(shè)計(jì)單位意見,主動(dòng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位向施工單位作技術(shù)交底。施工過程中，主動(dòng)向設(shè)計(jì)單位介紹工程進(jìn)度情況，督促他們按合同規(guī)定的時(shí)間或提前出圖；如施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，以免造成不必要的損失。

4.與質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。監(jiān)理單位要自覺接受質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合支持質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員開展工作，主動(dòng)提供相關(guān)文件和資料。監(jiān)理單位要本著誠信負(fù)責(zé)的態(tài)度，真實(shí)準(zhǔn)確地向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供和反映工程建設(shè)實(shí)際情況，不得與項(xiàng)目法人和施工單位串通，提供虛假情況。

5.與承包單位之間的關(guān)系。站在公正的第三方立場上，本著充分協(xié)調(diào)的原則，耐心細(xì)致地處理各種矛盾，并根據(jù)不同的工程階段開展好協(xié)調(diào)工作。認(rèn)真監(jiān)督業(yè)主及承包單位按合同約定做好施工準(zhǔn)備工作，為順利開工創(chuàng)造條件；施工階段做好施工進(jìn)度、質(zhì)量、中間計(jì)量與支付的簽證，合同糾紛等一系列協(xié)調(diào)工作。