民國時期的濟(jì)南同業(yè)公會

馬德坤

（山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

民國時期，同業(yè)公會是濟(jì)南民間社會組織的重要組成部分，在城市社會發(fā)展中扮演著極其重要的角色。目前學(xué)術(shù)界已有人對民國時期濟(jì)南商會這一民間社會組織的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會職能及其與政府的關(guān)系等作了初步探討，但對于當(dāng)時處于同等重要地位的另一個民間組織——濟(jì)南同業(yè)公會卻鮮有人涉獵，截止目前，尚未見有分量的相關(guān)研究成果出現(xiàn)。本文擬在簡單梳理民國時期濟(jì)南同業(yè)公會發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，就其特點(diǎn)與性質(zhì)作一初步探討，力圖勾勒出濟(jì)南同業(yè)公會的地域特色。

一、濟(jì)南同業(yè)公會發(fā)展的歷程

學(xué)術(shù)界有關(guān)同業(yè)公會發(fā)展階段的研究，主要存在以下主要觀點(diǎn)。有學(xué)者從法令對同業(yè)公會組織發(fā)展形態(tài)影響的角度，認(rèn)為同業(yè)公會的組織沿革經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段從上海開埠起至1904年結(jié)束，第二階段從1904年清王朝實(shí)施《商會簡明章程》起至1929年《工商同業(yè)公會法》頒布實(shí)施結(jié)束，第三階段從1929年起至1948年結(jié)束[1]。有學(xué)者從政局變化對組織形態(tài)的影響與數(shù)量變化的角度，認(rèn)為同業(yè)公會的發(fā)展可分劃分為五個階段：從清末民初萌芽到1918年《工商同業(yè)公會規(guī)則》頒布為第一階段，從1918年到1929年《工商同業(yè)公會法》頒布為第二階段，從1929年到1938年《商業(yè)同業(yè)公會法》《輸出業(yè)同業(yè)公會法》頒布為第三階段，從1938年到1945年全國抗戰(zhàn)勝利結(jié)束為第四階段，從1946年到1949年為第五階段[2]135。有學(xué)者則把同業(yè)公會的發(fā)展分為六個時期：1840年至1905年為初萌期，1906年至1928年為發(fā)展期，1929年至1937年為繁榮期，1938年至1945年為異動期，1946年至1949年為維持期，1949年至1956年為結(jié)束期[3]264－272。

參考目前學(xué)界的已有研究成果，根據(jù)不同政治派別在濟(jì)南當(dāng)權(quán)的政策以及同業(yè)公會組織形態(tài)的演變，筆者將民國濟(jì)南同業(yè)公會發(fā)展分為以下幾個階段。

（一）北京政府時期（1912.1－1928.4）

1927年前先后成立濟(jì)南商埠運(yùn)轉(zhuǎn)公會、濟(jì)南商埠錢業(yè)公會等14個同業(yè)公會[4]154—155?？偟恼f來，北京政府時期同業(yè)公會組織數(shù)量少，其制度建設(shè)缺乏，基本處在初期萌芽階段。同時這一時期同業(yè)公會的活動記錄在檔案文獻(xiàn)中也較少見。

（二）南京國民政府時期（1928.5－1937.7）

南京國民政府成立后，為了強(qiáng)化對社會組織的掌控，立即對包括商會、同業(yè)公會等在內(nèi)的社會組織進(jìn)行整頓與改組，其進(jìn)行的一大措施就是從立法上嚴(yán)格把控社團(tuán)組織的改組。1929年8月，南京國民政府頒布實(shí)施新的同業(yè)法規(guī)《工商同業(yè)公會法》，不久之后又頒發(fā)《工商同業(yè)公會法實(shí)施細(xì)則》，在實(shí)施細(xì)則中要求工商業(yè)行業(yè)組織遵照法令改組為同業(yè)公會，并且就同業(yè)公會章程、經(jīng)費(fèi)、會員等具體內(nèi)容作出了詳細(xì)的界定。在工商同業(yè)公會法及實(shí)施細(xì)則框架下，濟(jì)南市政府迅速于1930年12月出臺了《濟(jì)南市同業(yè)公會組織程序》和《濟(jì)南市同業(yè)公會模范章程》兩項(xiàng)制度，以加強(qiáng)對濟(jì)南市各類行業(yè)組織改組成立公會的指導(dǎo)。根據(jù)濟(jì)南市政府的相關(guān)要求，各行業(yè)迅速改組成立同業(yè)公會組織，據(jù)統(tǒng)計(jì)到1931年濟(jì)南市共成立同業(yè)公會75個[5]卷77—1—46，《濟(jì)南市人民團(tuán)體一覽表》。

（三）淪陷時期（1937.7－1945.9）

因?yàn)轫n復(fù)榘抗日態(tài)度消極，濟(jì)南很快被日軍攻陷。日本軍隊(duì)占領(lǐng)濟(jì)南后，為壟斷全市經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)令督促各行業(yè)成立同業(yè)公會。于是釀酒、白灰、土制卷煙、柴草、乳液、天然冰6個行業(yè)新成立同業(yè)公會，到1939底濟(jì)南市同業(yè)公會數(shù)量達(dá)到60個，會員共計(jì)4 713家。1940年又有棗行、雞鴨、黑白鐵、蓆箔4個行業(yè)成立公會。1941年濟(jì)南市再次成立運(yùn)輸、磨坊、牛肉、制棉、洋紙5個同業(yè)公會。1942年陶瓷、麻袋等17個行業(yè)成立同業(yè)公會。1943年有鹽業(yè)、機(jī)器、洗染3個行業(yè)成立新的同業(yè)公會。據(jù)統(tǒng)計(jì)到1943年，共備案81個同業(yè)公會，商店會員6個[4]222－226。

據(jù)分析1943年在濟(jì)南日偽當(dāng)局備案的81個同業(yè)公會，資本總額共有78 236 715元，其中錢業(yè)和銀行業(yè)所占資本份額較多。除去錢業(yè)和銀行業(yè)的資本金外，其余79個同業(yè)公會的資本金額共計(jì)57 216 715元，如果將資本額平均到每家的會員，每家的資本金額僅為7 599.51元。日偽當(dāng)局統(tǒng)治下的81個同業(yè)公會所屬會員數(shù)量為7 529家，其中會員數(shù)量最多的行業(yè)是綢布呢絨業(yè)，所屬會員385家，火柴桿盒制造業(yè)的會員最少，只有7家，有28個行業(yè)的會員數(shù)量在50家以下。81個同業(yè)公會共有52 321從業(yè)人員，按每家會員數(shù)量平均計(jì)算，每家會員僅僅有6.95人的從業(yè)人員。以上數(shù)據(jù)表明，在日偽統(tǒng)治時期，表面上看同業(yè)公會的數(shù)量增加了，但是各公會所屬會員的資本額偏少，經(jīng)營規(guī)模較小，大多數(shù)處于一種小額資本經(jīng)營的狀態(tài)。

（四）南京國民政府統(tǒng)治后期（1945.9－1948.9）

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，濟(jì)南政府當(dāng)局為加強(qiáng)對同業(yè)公會組織的管理，決定再次改組各同業(yè)公會，截止1946年底，成立93個同業(yè)公會，新的理事陸續(xù)選舉產(chǎn)生，同時未按要求組織成立公會的廠家有9個[5]卷76—1—569，《濟(jì)南市商會所屬各同業(yè)公會一覽表》。

93個同業(yè)公會的會員數(shù)量達(dá)到6 557家，比1943年統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少了972家。在公會中理事長籍貫是山東的達(dá)到73個，藉此也說明當(dāng)時濟(jì)南大多數(shù)同業(yè)公會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是掌握在魯籍商人手中的。

1947年盡管局勢動蕩，卻又新增保險(xiǎn)業(yè)、制棉業(yè)、小清河民航業(yè)等5個同業(yè)公會，公會數(shù)量已經(jīng)達(dá)到98個[5]卷76—1—577，《工商團(tuán)體座談會一覽表》。

就同業(yè)公會的數(shù)量而言，1947年比1946年增加了5個行業(yè)，但是所屬會員的數(shù)量減少了552家。最明顯的就是糧業(yè)同業(yè)公會，1946年所屬會員149家，到了1947年所屬會員僅為49家。會員數(shù)量的急劇減少與當(dāng)時統(tǒng)治當(dāng)局有很大的關(guān)系，政府的各種繁重的攤派，導(dǎo)致了諸多企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

二、濟(jì)南同業(yè)公會的基本特點(diǎn)

民國時期同業(yè)公會具備什么樣的特點(diǎn)，學(xué)者朱英認(rèn)為其主要具有主體屬性、行業(yè)屬性等特點(diǎn)[6]146－158。由于所處地域的不同，各地同業(yè)公會的差異性也顯而易見。筆者通過對濟(jì)南同業(yè)公會的梳理，結(jié)合學(xué)界對其他地區(qū)的個案研究狀況，總結(jié)了民國時期濟(jì)南同業(yè)公會的個案特點(diǎn)。特別需要指出的是，作為“自開商埠”城市工商組織的代表——濟(jì)南同業(yè)公會，確實(shí)有著自己的鮮明特點(diǎn)，但也與“約開商埠”城市建立的同業(yè)公會存有共同之處。

民國時期濟(jì)南同業(yè)公會所呈現(xiàn)出的地域特色是非常明顯的，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.經(jīng)費(fèi)籌措、使用的民間性

民國濟(jì)南各同業(yè)公會的成立、日常運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)等都是以自籌自支為主，公會的職員不領(lǐng)取工資，具有鮮明的民間性質(zhì)。首先，公會運(yùn)作的一切經(jīng)費(fèi)都來自參加會員繳納的會費(fèi)，政府不給予任何資金的支持。另外，根據(jù)各同業(yè)公會所定公會章程，公會的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，各項(xiàng)運(yùn)作開支取決于各會員的會費(fèi)收入。各公會會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也沒有完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，交納會費(fèi)的金額及其交納辦法，也由各同業(yè)公會根據(jù)自身行業(yè)的實(shí)際情況來決定。如濟(jì)南市屠宰牛肉業(yè)同業(yè)公會規(guī)定：“會員要承擔(dān)本會的經(jīng)費(fèi)，分擔(dān)的辦法按照甲、乙、丙、丁、戊五等個等級計(jì)算。”[5]卷，76—1—34，《濟(jì)南市屠宰業(yè)同業(yè)公會章程》洋紙業(yè)同業(yè)公會則把經(jīng)費(fèi)劃分為兩種：一是事務(wù)費(fèi)、另一種是事業(yè)費(fèi)。事務(wù)費(fèi)分擔(dān)的辦法則根據(jù)會員的多少以及營業(yè)狀況、資本額的數(shù)量承擔(dān)，其等級分為甲乙丙丁四個等級，每一等級所交納的費(fèi)額也不一樣。事業(yè)費(fèi)的收取會根據(jù)召開會員大會的決議情況征收。這種自籌經(jīng)費(fèi)的方式，使得各同業(yè)公會能夠根據(jù)市場行情的變化而采取行動，從而保證了公會自主行使權(quán)力。

其次，公會職員不領(lǐng)取工資。鐘表眼鏡業(yè)同業(yè)公會規(guī)定，本會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行委員、常務(wù)委員以及主席都是一種榮譽(yù)職位，不領(lǐng)取任何報(bào)酬，但如辦理公務(wù)時所花經(jīng)費(fèi)是可以給予報(bào)銷的。濟(jì)南市各同業(yè)公會的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，主要有公會辦理日常事務(wù)購買的筆墨、紙張、車費(fèi)以及支付雜役的臨時工資、書報(bào)費(fèi)等。

2.組織制度建設(shè)的民主性

民國濟(jì)南同業(yè)公會組織形態(tài)的演變大致經(jīng)歷四個時期：會董制、委員制、會長制與理事制。通過分析這四種不同組織形態(tài)，在任何一種形態(tài)中，都存在著相對完整并且具有可操作性的組織系統(tǒng)。

產(chǎn)生執(zhí)行委員、常務(wù)委員和主席的辦法。濟(jì)南市冶鐵業(yè)同業(yè)公會明確規(guī)定，本會設(shè)置執(zhí)行委員七人、常務(wù)委員五人、主席一人，其選舉辦法是由會員大會選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員，再由執(zhí)行委員之間互選產(chǎn)生常務(wù)委員，從這些常務(wù)委員中選舉一人做主席。這些委員的任期年限都是四年，每過兩年必須改選一半。通過以上章程，濟(jì)南各同業(yè)公會都采取民主的選舉制度，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員如執(zhí)行委員、常務(wù)委員和主席等，都按照投票的方式選舉產(chǎn)生的，領(lǐng)導(dǎo)人員的任職以得票數(shù)多者擔(dān)任。如濟(jì)南古玩業(yè)同業(yè)公會改選時，選舉現(xiàn)場公布當(dāng)選的幾名執(zhí)行委員的票數(shù)，根據(jù)票數(shù)的高低，這次當(dāng)選的委員李星泉、陳練齊、彭兆松、武玉亭、王思勛、楊瑞亭、陳慶。這種無記名投票選舉辦法，一定程度上凸顯了選舉制度的民主性和相對獨(dú)立性。

根據(jù)同業(yè)公會章程規(guī)定，各公會都實(shí)行定期會議的制度。公會事務(wù)由執(zhí)行委員會或常務(wù)委員會，甚至全體會員大會來決斷，重視處理日常事務(wù)的民主化，以防止濫用職權(quán)。濟(jì)南市縫紉業(yè)同業(yè)公會規(guī)定，該會每年召開一次全體會員大會，確定會員大會召開日期后，提前十五天由委員會通知所屬公會會員。當(dāng)公會在日常的運(yùn)行中遇到突發(fā)的事件，或者超過十分之一以上委員的建議時，必須召開臨時的會議。會員大會決定的所有議項(xiàng)，需要出席大會的代表超過半數(shù)，并且出席會議的代表一半以上同意后，這些議項(xiàng)方可生效。各同業(yè)公會在組織系統(tǒng)的建立是比較完整的，在運(yùn)作過程中又充分行使了民主選舉和定期會議制度，因此具有了近代行業(yè)組織的民主性。

3.自我管理權(quán)力的提升

1918年實(shí)施《工商同業(yè)公會規(guī)則》，特別是在1929年《工商同業(yè)公會法》實(shí)施后，作為社會組織的同業(yè)公會走上了一條快速發(fā)展的道路。在法律的許可范圍內(nèi)，同業(yè)公會合法地位的獲取，為其提供了進(jìn)一步壯大的發(fā)展空間和社會環(huán)境。

民國時期的同業(yè)公會與傳統(tǒng)行會相比，具有一定程度上的自我管理權(quán)限。這種自我權(quán)力的提升，首先表現(xiàn)在內(nèi)部起草各種規(guī)章制度，尤其是公會章程的自我制定上。民國時期濟(jì)南各公會根據(jù)各自的行業(yè)狀況，先后自主制定了自己的章程，在章程中比較詳細(xì)規(guī)定了公會的名稱、服務(wù)宗旨、參與會員及組織的職權(quán)、議事制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，從制度和條件上為同業(yè)公會的運(yùn)作提供了必備的保障。濟(jì)南的各公會組織就是在這種完備、成熟的規(guī)則范圍內(nèi)，各自良好運(yùn)作而不受個人、其他社會團(tuán)體的干涉。

這種自我管理權(quán)力的突出表現(xiàn)，就是同業(yè)公會能在某種范圍內(nèi)牢牢把組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手中。濟(jì)南各同業(yè)公會領(lǐng)導(dǎo)層的選舉產(chǎn)生和普通職員的選拔，都是同業(yè)公會依照各自章程自主進(jìn)行的，一般不受外界的干涉和影響。通過各公會自己的會員們親自推舉選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)人，多是會員值得信賴而且有能力為大家做事的人，讓這些人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人且掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有利于同業(yè)公會的發(fā)展。

4.高度的自律性

所謂自律則是指一種遵循國家法律法規(guī)、行為上做到自我約束、自我管理，與自律行為相對的是他律行為，即在國家法律法規(guī)一種強(qiáng)制框架下，要求人民在社會經(jīng)濟(jì)生活中遵守各法規(guī)的被規(guī)范行為[2]245。民國時期的濟(jì)南同業(yè)公會自律性則主要體現(xiàn)在：一方面是組織上的自律，另一方面是行業(yè)上的自律。

同業(yè)公會的組織自律是指其自身具有的民主、公開、開放、透明等特點(diǎn)。另外，公會本身亦具有會員出入會制度、經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)產(chǎn)管理制度、行業(yè)監(jiān)督制度等。一般說來，凡是年齡超過25歲、在同一市區(qū)及同一區(qū)域經(jīng)營同行業(yè)的公司、行號的商人依照自愿的原則都可以申請加入同業(yè)公會，但申請加入公會時必須履行一定的手續(xù)：申請加入公會時，按照章程要求填寫入會志愿書，并且請同業(yè)的會員介紹，具體辦理時還需交納會費(fèi)，最后領(lǐng)取會員證，這樣就正式加入同業(yè)公會了。如果會員一旦加入同業(yè)公會后，不得無故隨意退出，確實(shí)因?yàn)榻?jīng)營不善倒閉或者經(jīng)營者遷出，可就具體原因填寫退會申請，送交公會審查認(rèn)可，以此來保障會員入會、出會的嚴(yán)肅性，杜絕隨意性。當(dāng)一會員申請加入同業(yè)公會后，既享有公會規(guī)定的權(quán)利，也要盡公會規(guī)定的義務(wù)。盡義務(wù)則是要求同業(yè)公會遵守各自制定的章程以及行業(yè)規(guī)約，如“公會會員如有以下行為：不遵照公會章程規(guī)約、惡意進(jìn)行競爭、不按時交納會費(fèi)等，都會受到警告、直接除會等處分”[5]卷76—1—122，《濟(jì)南市成衣縫紉業(yè)同業(yè)公會章程》。同時，某些同業(yè)公會為能夠管理與約束本會的會員，特別制定出臺懲戒會員暫行條例，“一、凡是公會通知開會或舉行重點(diǎn)活動，事先并不向大會請假者，無故缺席一次，給予警告；二、凡是公會通知開會或舉行重大活動，事先并不向大會請假者，無故缺席二次，給予20元以上80元以下的罰款；三、凡是公會通知開會或舉行重點(diǎn)活動，事先并不向大會請假者，無故缺席三次，公會就會除名，并且報(bào)請工務(wù)局取消違犯者的登記資格，同時規(guī)定所有會員與被除名會員斷絕一切交易”等嚴(yán)厲的處罰措施[5]卷76—1—113，《濟(jì)南市建筑業(yè)同業(yè)公會懲戒會員暫行條例》。

民國時期濟(jì)南同業(yè)公會有著經(jīng)費(fèi)收支嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)規(guī)定，每年都編制經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算，且收支預(yù)算要經(jīng)會員大會投票表決后執(zhí)行。在每年召開的會員大會上，一項(xiàng)重要的會議內(nèi)容就要審查本年度公會運(yùn)行的財(cái)務(wù)狀況。制堿業(yè)公會的財(cái)務(wù)制度規(guī)定：“每年的一月一日至同年十二月底為一個會計(jì)年度；公會每年經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算都由會員大會審核，并確定是否通過；公會每年制定的預(yù)算及決算書都編制成冊呈報(bào)給當(dāng)?shù)氐胤秸鞴芄偈??！盵5]卷76—1—96，《濟(jì)南市制堿業(yè)同業(yè)公會章程》同業(yè)公會常設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)就有會計(jì)科，專門聘請職員，負(fù)責(zé)整個公會的財(cái)務(wù)賬目及報(bào)銷等事務(wù)。如濟(jì)南市洋紙業(yè)同業(yè)公會的辦事機(jī)構(gòu)中設(shè)有會計(jì)科，聘請會計(jì)從業(yè)人員一名，每月支付薪水35元整。棉紗業(yè)同業(yè)公會除專門設(shè)立會計(jì)股作為日常辦事機(jī)構(gòu)之一外，還特別詳細(xì)規(guī)定了該辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)：“一是處理經(jīng)費(fèi)收支，二是處理抵押貸款，三是保管倉庫貨物，四是處理交易雙方的貨物”[5]卷76—1—45，《濟(jì)南市棉紗業(yè)同業(yè)公會營業(yè)所辦事細(xì)則》。同業(yè)公會的財(cái)產(chǎn)保管也極為嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)收支都是手續(xù)齊全，按規(guī)定處理，如有違反財(cái)務(wù)規(guī)律規(guī)定者，就會追究其責(zé)任。從上述財(cái)務(wù)制度管理中就可以看出，同業(yè)公會管理的規(guī)范與嚴(yán)格。

同業(yè)公會在組織上的自律，得到同業(yè)會員的高度認(rèn)可，也使其自身在廣大行業(yè)中樹立了較強(qiáng)的權(quán)威性，并為行業(yè)自律提供了組織保障。同業(yè)公會的行業(yè)自律是其為維護(hù)行業(yè)的正當(dāng)利益和公平競爭，協(xié)調(diào)同行利益與規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)行的一種以尊法與誠信為核心的自我約束行為。

5.政府監(jiān)控的嚴(yán)密性

同業(yè)公會在日常的運(yùn)行中，必須要接受當(dāng)?shù)卣膰?yán)密監(jiān)管。這種監(jiān)管行為大到同業(yè)公會的人事任命、章程的審批、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，小到公會辦公地點(diǎn)的更換、印記的啟用等都在濟(jì)南市政府的監(jiān)控下方可辦理，否則視為無效。這種嚴(yán)密的監(jiān)控管理可從各同業(yè)公會改組的過程中充分體現(xiàn)出來：如1935年濟(jì)南市戲曲電影業(yè)同業(yè)公會章程中具體規(guī)定：“會員大會召開會議，表決同意公會章程內(nèi)容，謄寫工整后首先呈報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芄偈穑芍鞴芄偈鹪俅纬蕡?bào)省政府，省政府再呈報(bào)實(shí)業(yè)部批準(zhǔn)，經(jīng)過這些嚴(yán)格的程序，章程才具有了真正的合法性。”[5]卷76—1—24，《濟(jì)南市戲曲電影業(yè)同業(yè)公會章程》當(dāng)同業(yè)公會就章程呈報(bào)給濟(jì)南市政府時，得到政府的官方修改意見，就有些條款內(nèi)容給予了糾正，如把“第21條‘委’字改作‘會’字；第23條的‘及’字由一字改成五字‘并呈由地方’式樣”等[5]卷76—1—34，《濟(jì)南市政府訓(xùn)令第720號》。濟(jì)南市政府對各同業(yè)公會的監(jiān)控力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此前。

同業(yè)公會成立或改選之前，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣鞴芄偈饒?bào)告籌備情況，確定改組或成立公會時間，必須經(jīng)地方政府同意后才可召開會員大會舉行成立或改選儀式，同時由主管官署派出官員出席有關(guān)儀式并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，方可視為合法。在現(xiàn)存檔案史料中，有關(guān)類似例子舉不勝舉。如濟(jì)南市磨坊業(yè)同業(yè)公會就籌備改選向當(dāng)?shù)卣鞴芄偈鹫埵荆裾召F署的訓(xùn)令，沒有按照規(guī)定進(jìn)行改選的公會應(yīng)該立即進(jìn)行改選。只是本會由于會員眾多，會員代表的登記辦理手續(xù)較為復(fù)雜，因此一方面積極的籌備改選事宜，另一方面把籌備的情況加以匯報(bào)。從以上一例足可證明，濟(jì)南磨坊業(yè)同業(yè)公會的改選，根本不能自主地完全按自身的意愿進(jìn)行，而要得到主管官署明確指示命令后，在主管官署派員的監(jiān)督下才能籌備改選。

同業(yè)公會的改選根本無法按照自己的想法開展，就是公會改選的具體日期這樣的事情也要由政府主管官署定奪。1936年9月，屠宰牛肉同業(yè)公會就改選專門向主管官署請示：“根據(jù)公會章程規(guī)定，本會定于九月九日下午二點(diǎn)召開會員大會，進(jìn)行投票改選委員、執(zhí)行委員和主席，請主管官署派人出席大會給予指導(dǎo)與監(jiān)督?！盵5]卷76—1—34，《濟(jì)南市屠宰牛肉同業(yè)公會關(guān)于改選呈請派員指導(dǎo)監(jiān)選的呈》經(jīng)過籌委會的謀劃，漁業(yè)同業(yè)公會在前期籌備基礎(chǔ)上，就何時召開成立大會懇請政府指示，內(nèi)容大致如下：“遵照主管官署訓(xùn)令，本市全體的魚商通過召開籌備會議，議定推薦了本會的籌委會主任、籌委會委員等人員具體負(fù)責(zé)公會的成立。今特把籌委會會議記錄、會員名冊以及委托書、選票等呈報(bào)。同時準(zhǔn)備召開全體會員大會，正式成立公會，請求政府給予指定選舉具體日期?！盵5]卷76—1—56，《濟(jì)南市漁業(yè)同業(yè)公會關(guān)于呈報(bào)籌備情形懇祈準(zhǔn)予指定日期召開成立大會的呈》以上案例顯然可以看出，濟(jì)南政府有著強(qiáng)烈的控制包括同業(yè)公會等在內(nèi)的民間社會組織的意愿。

三、濟(jì)南同業(yè)公會性質(zhì)分析

關(guān)于學(xué)術(shù)界對同業(yè)公會性質(zhì)，有不同的認(rèn)識，有民辦性[6]174－187、資產(chǎn)階級性[7]、二元性[8]103－131等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。筆者通過對民國時期濟(jì)南同業(yè)公會的個案研究，認(rèn)為其應(yīng)屬于法人性質(zhì)的民間社團(tuán)組織。

1929年南京國民政府頒布實(shí)施的《中華民國民法》就法人條件作了充分的界定。第二十五條規(guī)定，作為法人必須依照本法典或者是其他頒布的法律規(guī)定，否則不能成立。第二十六條規(guī)定，法人主體在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，既享受法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。第二十七條規(guī)定，作為法人，應(yīng)該成立董事。第二十九條規(guī)定，法人及其處理事務(wù)的辦公場所視為法人所在的住所。第三十二條規(guī)定，允許成立的法人，應(yīng)該在主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督下開展業(yè)務(wù)，主管機(jī)關(guān)主要檢查：一法人的財(cái)產(chǎn)情況，二法人是否違犯成立時的許可條件，三法人是否違犯其他的法律。第四十八條在規(guī)定社團(tuán)組織成立時，應(yīng)該就以下內(nèi)容登記：“一組織成立目的。二組織的名稱。三組織主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所或分場所。四組織董事會成員的姓名及其住址。如果該組織設(shè)有監(jiān)察人，也要把監(jiān)察人的姓名及住址進(jìn)行登記。五組織所有資產(chǎn)總額。六允許設(shè)立之法人，被許可的日期，也就是何年何月何日設(shè)立的。七如果組織有人出資支助，要制定具體出資支助的辦法。八如有作為法人代表的董事，注明姓名。九如有存在年限，注明時間期限?！盵9]38根據(jù)以上法律條文，歸納出判斷一個社會組織是否具有法人資格的四條標(biāo)準(zhǔn)：一看是否依據(jù)法律成立；二看是否有一定的資產(chǎn)或必要的活動經(jīng)費(fèi)；三看是否有獨(dú)有的名稱、完善的組織機(jī)構(gòu)及獨(dú)立的場所；四看是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就緊扣了判斷一個社團(tuán)組織成為法人性質(zhì)的根本依據(jù)。民國濟(jì)南同業(yè)公會具有怎樣的性質(zhì)？它是否符合衡量法人社團(tuán)組織性質(zhì)的四條標(biāo)準(zhǔn)呢？

1.是否依法設(shè)立

南京國民政府于1929年8月頒布實(shí)施《工商同業(yè)公會法》，法令則規(guī)定所有的包括同業(yè)公會在內(nèi)的原有一切社會團(tuán)體必須依據(jù)該法舉行整頓改組，向政府重新進(jìn)行注冊登記，如不按此規(guī)定改組者，其社會組織合法地位則不被政府承認(rèn)。在全國上下對社團(tuán)組織強(qiáng)有力的控制背景下，濟(jì)南市政府直接參與了各公會的整頓與改組。為使?jié)细魍瑯I(yè)公會的改組順利開展，濟(jì)南市政府制定了符合地方區(qū)域特征的《濟(jì)南市同業(yè)公會組織程序》，以便更好地規(guī)范濟(jì)南各同業(yè)公會的設(shè)立程序，其條文大意如下[5]卷76—1—8，《濟(jì)南市同業(yè)公會組織程序》：

第一，成立同業(yè)公會，需要本行業(yè)中七家作為發(fā)起人籌備相關(guān)成立事宜。

第二，發(fā)起人需要召開籌備會議，聯(lián)名申請成立組織，并將聯(lián)名信征得當(dāng)?shù)乜h黨部許可，同時到主管官署的社會局備案。

第三，備案后在十個工作日內(nèi)辦理同業(yè)的登記手續(xù)。

第四，統(tǒng)計(jì)同業(yè)登記后，發(fā)起人立即召開籌備大會，審議決定同業(yè)章程。

第五，根據(jù)參會同業(yè)情況，編制同行業(yè)的公司及行號的名稱，每公司行號的經(jīng)營主或者經(jīng)理人的姓名表冊，之后隨同議定的章程報(bào)送社會局，再由社會局呈報(bào)市政府審核批準(zhǔn)設(shè)立。

第六，政府批準(zhǔn)后，籌委會立即通知各行業(yè)召開會員大會，選舉產(chǎn)生各委員會、執(zhí)行委員會等組織機(jī)構(gòu)，成立同業(yè)公會。

第七，執(zhí)行委員、常務(wù)委員等人員選舉產(chǎn)生后，需在七日內(nèi)把各委員的履歷情況以及公會成立的詳細(xì)經(jīng)過向社會局呈報(bào)，再由社會局呈報(bào)市政府備案。

上述組織程序規(guī)定表明，新的同業(yè)公會組織想改組并得合法地位，一定要按此“組織程序”的規(guī)定要求辦理。顯而易見，濟(jì)南各業(yè)同業(yè)公會的改組均是依照《濟(jì)南市同業(yè)公會組織程序》規(guī)定程序而改組的。

2.是否有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)

南京國民政府在1930年頒布實(shí)施的《工商同業(yè)公會法實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定：“公會的經(jīng)費(fèi)全部由參會會員交納，具體交納辦法及金額則通過會員大會表決通過執(zhí)行?！盵5]卷76—1—8，《工商同業(yè)公會法實(shí)施細(xì)則》濟(jì)南各同業(yè)公會的經(jīng)費(fèi)征收與支出，總體上與國民政府實(shí)施的《工商同業(yè)公會法實(shí)施細(xì)則》情況一致。一般情況下，民國濟(jì)南同業(yè)公會經(jīng)費(fèi)分為兩種：經(jīng)常費(fèi)和臨時費(fèi)。也有的同業(yè)公會把經(jīng)費(fèi)分為事務(wù)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，這些名稱的規(guī)定都在其章程中作出明確的詳細(xì)規(guī)定。如《濟(jì)南市白灰業(yè)同業(yè)公會章程》中就專題列出一章，規(guī)定經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法：“經(jīng)常費(fèi)和臨時費(fèi)的收取情況，一按各會員單位經(jīng)營的資本額，二按業(yè)務(wù)經(jīng)營的數(shù)量。年初委員會編制全年經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算書，年末委員會編制經(jīng)費(fèi)使用決算書，預(yù)算書和決算書都要通過會員大會表決后才發(fā)生效力?！盵5]卷76—1—16，《濟(jì)南市白灰業(yè)同業(yè)公會章程》《濟(jì)南市洗染業(yè)同業(yè)公會章程》中也有類似的詳細(xì)規(guī)定：“公會經(jīng)費(fèi)的種類可分為兩種：一為事務(wù)費(fèi)，這種經(jīng)費(fèi)收取辦法則根據(jù)會員出席會議的代表比例以及經(jīng)營業(yè)務(wù)的資本額分別承擔(dān)；二為事業(yè)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體的征收數(shù)額交由會員大會表決。年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算、年末決算都編制成報(bào)告，除在本會張榜公示外，還會向主管官署報(bào)告?zhèn)浒?。”[5]卷76—1—52，《濟(jì)南市洗染業(yè)同業(yè)公會章程》可見，濟(jì)南各同業(yè)公會既擁有一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，也都建立了嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)費(fèi)收支與使用辦法。

3.是否有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所

民國時期濟(jì)南成立的同業(yè)公會都有著自己名稱，如“金銀首飾業(yè)同業(yè)公會”“鐵道運(yùn)輸業(yè)同業(yè)公會”“旅棧業(yè)同業(yè)公會”“鐘表眼鏡業(yè)同業(yè)公會”“戲曲電影業(yè)同業(yè)公會”等等。任何一同業(yè)公會都有自己的辦公以及經(jīng)營場所，比如：“濟(jì)南市洋紙業(yè)同業(yè)公會”會址設(shè)在“濟(jì)南市城外西區(qū)估衣市街七十二號”，“濟(jì)南市南紙業(yè)同業(yè)公會”會址設(shè)在“后宰門街華復(fù)齋”，“濟(jì)南市棉紗業(yè)同業(yè)公會”會址設(shè)在“經(jīng)四路三八五號”，“濟(jì)南市生鐵廠業(yè)同業(yè)公會”會址設(shè)在“館驛街同盛和鐵廠內(nèi)”。

1918年《工商同業(yè)公會規(guī)則》頒布實(shí)施后，濟(jì)南各同業(yè)公會依法成立過渡到會董制時期，到1928年陸續(xù)結(jié)束。委員制時期則從1929年頒布的《工商同業(yè)公會法》起，到1937年結(jié)束。1938年依照日偽當(dāng)局要求改組成立進(jìn)入會長制時期，1945年解放后各同業(yè)公會進(jìn)入理事制時期。

4.是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任

在公會制定的章程規(guī)約中，詳細(xì)明確了各組織自身的服務(wù)宗旨和主要任務(wù)，如《濟(jì)南洗染業(yè)同業(yè)公會章程》規(guī)定：“公會的宗旨在于維護(hù)同行業(yè)之間的利益，嚴(yán)禁在經(jīng)營過程中有惡意競爭的行為。本會主要處理的業(yè)務(wù)有以下幾點(diǎn)：一是承辦地方政府主管官署以及商會交辦的事宜；二是為行業(yè)發(fā)展所做的市場調(diào)研，并加以整理研究，提出合理化的建議；三是為了整個行業(yè)利益的需要，辦理一些有利于同行業(yè)發(fā)展的公益性事宜；四是如有會員在經(jīng)營業(yè)務(wù)時違犯行業(yè)規(guī)約，給予及時糾正，以免給同行造成傷害；五是監(jiān)督會員遵守營業(yè)時間；六是辦理其他一些公益性事宜，更好地服務(wù)于公會，并使公會力量壯大?！盵5]卷76—1—52，《濟(jì)南市洗染業(yè)同業(yè)公會章程》再如《濟(jì)南市糧業(yè)同業(yè)公會章程》中就本會服務(wù)宗旨及其職責(zé)也有類似洗染業(yè)公會的規(guī)定：“本會宗旨就是不斷地維護(hù)本行業(yè)的利益，及時處理在經(jīng)營中的惡意競爭行為。本會辦理業(yè)務(wù)的重點(diǎn)有：一是同行業(yè)之間的改革發(fā)展事宜；二是為同行業(yè)的發(fā)展而做的公益性事宜；三是糾正同行業(yè)之間的惡意競爭事宜?！盵5]卷76—1—61，《濟(jì)南市糧業(yè)同業(yè)公會章程》由上述材料可以判斷，民國時期的濟(jì)南同業(yè)公會是一個有能力獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社團(tuán)組織。

總之，通過上述綜合分析，從《中華民國民法》法律意義上來說，濟(jì)南同業(yè)公會是具有獨(dú)立法人地位的民間社團(tuán)組織。

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